坊子区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要

1、坊子区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要本世纪头二十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。全面分析把握我区现有基础条件和发展环境，坚持正确的指导思想和原则，科学编制和实施好“十一五”规划，对于抓住和用好重要战略机遇期，全面落实科学发展观，促进全区国民经济和社会事业持续快速健康协调发展，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化具有非常重要的意义。 第一章基础与环境一、“十五”回顾“十五”时期，全区上下在区委、区政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以富民强区为目标，以加快发展为主题，大力实施工业化、城市化“两化”战略，突出发展工业，稳步发展农业，加快发展

2、第三产业，统筹发展各项事业，经济社会保持了良好发展，较好完成了“十五”确定的任务目标。国民经济持续快速发展，综合实力明显增强。“十五”时期，是建区以来经济发展最快最好的时期，经济总量大幅度提升，主要经济指标增幅创历史最好水平。2005年，全区生产总值达到万元，比2000年翻了一番，年均递增162。三次产业比例由2000年的10：54：36调整到63：668：269。地方财政收入达到22602万元，比2000年翻了一番，年均递增177。工业经济高速发展，运行质量显著提高。2005年规模以上工业销售收入突破100亿元，达到万元，比2000年翻了三番，年均递增532；完成增加值万元、利税51522万

3、元，年均分别递增39和363。新增规模以上企业98家，达到161家；销售收入过亿元的企业由2000年的2家增加到14家。民营经济发展迅速，增加值占全区生产总值的比重达到85，成为经济发展的主力军。农业结构调整成效明显，农民收入稳步增长。2005年粮食总产达到1367万吨，比2000年增加465万吨。建成了南流芦笋、眉村大姜、荆山草莓无公害食品生产基地。农业龙头企业由2000年的16家发展到52家。农民人均纯收入达到5149元，年均递增84。第三产业平稳发展，房地产业成为新亮点。2005年全区实现第三产业增加值万元，年均递增102。社会消费品零售总额达到万元，年均递增174。房地产业发展较快，累

4、计开发面积达到66万平方米。乾和商贸、顺达物流等一批现代物流企业落户我区，信息中介、社区服务等新兴第三产业有了较快发展。基础设施建设步伐加快，城乡面貌显著改观。五年全区累计完成城乡基础设施投资1056亿元，是建区以来投入最多、城乡面貌变化最大的时期。建成了恒安热电、新方热电、净水厂、污水处理厂和富茂燃气项目，城区供热、供排水、供气等设施配套日趋完善。完成了北海路、央赣路、206国道、309国道、潍胶路坊子段、眉南路、凤凰街、崇文街、双昌路、长宁街等道路的修建改造。对城乡电网进行了全面改造。实现了村村通油路和村村通有线电视，村村通自来水工程进村入户率达到70以上。对济青高速、潍莱高速、北海路、凤

5、山路、潍胶路西段等重点道路进行了绿化亮化美化，高标准完成了绿色通道建设。招商引资成果丰硕，对外开放进一步扩大。五年全区累计引进市外资金108亿元；实际利用外资14183万美元，年均递增753。引进和建设了福田重工、恒安纸业、帛方纺织等一批重大项目。固定资产投资大幅度增长，累计完成固定资产投资达到92亿元，年均递增569。对外贸易持续快速发展，五年全区外贸出口总额累计达到26059万美元，年均递增205。对外经济技术合作平稳发展，累计完成劳务合同达到507人，创汇765万美元。改革取得新成果，各项社会事业全面发展。基本完成了以产权制度改革为主要内容的新一轮改革，国有集体企业改制面达9968，有限

6、责任公司发展到420家。顺利完成了区划调整和区镇机构改革，事业单位改革积极稳妥推进。完成了新一轮土地延包，取消了农业税，并对种粮进行了补贴。教育改革扎实推进，教育质量进一步提高，高等教育入学率逐年提高。深入实施“科教兴坊”战略，被评为“全国科技进步先进区”。社会保障体系不断完善，城镇登记失业率控制在33以内。低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在736以内。文化、卫生、环保、土地管理、体育等其他社会事业都有了新发展。精神文明和民主法制建设得到加强，社会保持和谐稳定。积极开展群众性精神文明创建活动，全区评选“文明信用户”2万余户，90以上的村建设了“文明街”，2次被评为全省精神文明建设先进区。

7、积极稳妥地组织村民委员会换届工作，进一步巩固了农村基层政权。建立了区长公开电话制度，畅通了群众反映问题的渠道。深入实施“四五”普法和“三五”依法治区规划，加强社会治安综合治理，推行村居事务契约化管理，狠抓安全生产整治，“平安坊子”建设取得明显成效，形成了安定团结、和谐发展的社会局面。二、发展环境“十一五”时期，我区经济社会面临有利的国际国内环境和区域发展环境，具有良好的工作基础和巨大的发展潜力。经济全球化和区域经济一体化深入发展，我国正处在新一轮经济周期的上升阶段，经济重心由东南沿海向北转移的趋势增强，山东半岛成为新的投资热点，全省、全市已形成新一轮加快发展的热潮。潍坊居于半岛城市群中心地带，

8、坊子已被纳入潍坊中心市区规划，必将成为潍坊市的重点发展区域，区位优势更加突出。“十五”期间，全区坚定不移地实施工业化、城市化战略，人均生产总值已超过2000美元，城镇居民人均可支配收入超过1000美元，步入了经济加速发展的黄金期；基础设施具备了支持快速发展的基本条件，优化发展环境的机制日趋完善，引进建设的一批重大项目将发挥效益，为“十一五”时期加快发展奠定了坚实基础。通过近几年坚持不懈地加快发展，全区上下思想统一、认识一致，“团结稳定发展，风正气顺心齐，力合劲足业兴”的局面不断巩固和发展。特别是2005年，胡锦涛总书记、吴邦国委员长等7位党和国家领导人先后视察我区山东福田重工股份有限公司，全区

9、广大干部群众受到了极大的鞭策和鼓舞，为我区今后更快更好的发展注入了强大的精神动力，标志着坊子跨入了历史的辉煌发展时期。“十一五”时期，我区经济社会发展也面临一些困难和挑战。随着经济发展进入新一轮增长期和改革的不断深化，各种社会矛盾会不断显现，经济社会发展将面临一些新的不确定因素；土地、资金等生产要素制约加剧，人口、资源、环境压力加大。我区经济总量偏小，产业结构不尽合理，经济运行质量不高，服务业发展滞后，高新技术产业占国民经济的比重偏低，综合竞争力不强；镇街之间发展不平衡，城乡差距、收入差距以及就业和社会保障问题成为影响经济社会发展的重要因素。 第二章任务与目标一、指导思想“十一五”时期，我区经

10、济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，继续坚持“全党全民抓经济，突出重点抓工业，加大投入抓招商，实施两化建强区”，不断完善“二二五五六一”发展思路，牢牢把握“抓项目、重增量，调结构、优质量，快发展、扩总量”工作主线，进一步加大招商引资力度，集中精力上项目，保持较快的增长速度和较高的发展质量，迅速增加经济总量；突出发展工业，加快发展服务业，大力发展高新技术产业，优化经济结构；着力发展现代农业，推进城镇化进程，加快建设社会主义新农村；不断优化发展环境，转变增长方式，全面繁荣社会事业，努力实现又快又好发展。二、任务和目标经济发展指标：到2010年，

11、全区生产总值比2005年翻一番，年均增长16；地方财政收入年均增长20；全社会固定资产投资年均增长20；规模以上工业企业增加值、销售收入、利税年均分别增长20、30和30；外贸出口总额年均增长20；实际利用外资年均增长20。人民生活指标：城镇居民人均可支配收入达到15500元，农民人均纯收入达到7200元，年均分别增长10和7；城镇和农村居民人均居住面积均达到30平方米。社会发展指标：城市化水平达到50以上；社会保障覆盖率达到80以上；新型农村合作医疗覆盖率达到90以上；人均预期寿命达到75岁，人口自然增长率控制在8以下。生态环境指标：森林覆盖率达到20以上，城市空气质量二级以上天数达到344

12、天年，城镇垃圾无害化处理率达到95，工业固体废物综合利用率达到95以上。资源消耗指标：万元GDP能耗095吨标煤，工业用水重复利用率达到85。环境保护指标：二氧化硫排放总量控制在2434吨以内，其中火电行业二氧化硫排放量不超过1723吨。水污染物COD排放量控制在1100吨。城市污水处理率不低于80。空间控制指标：保有耕地面积2777万亩，其中基本农田2433万亩（最终数据以国土资源调查结果和新一轮土地利用总体规划修编指标为准）。 第三章区域发展布局一、战略定位环境优美、富裕和谐的现代化新市区；制造业为龙头、六大产业为支柱的现代化工业强区；现代物流业为核心、服务业全面繁荣的现代化商务区；城乡规

13、划有致、文明整洁的现代化生态居住区。二、区域发展布局“十一五”时期，加快发展新城区，改造提升老城区，实现新、老城区的整体对接；加快小城镇开发建设，在最大限度节约利用土地的前提下，积极开拓新的发展空间，优化区域空间布局，初步形成以中心城区为核心、中心镇为骨干、一般建制镇为基础，布局合理、特色鲜明的城镇结构体系。新城区：新城区作为坊子区的政治、经济、文化中心和潍坊中心市区城市功能转移的接纳地，是未来5年发展的重点区域和经济增长的主要空间，主要承担行政办公、金融贸易、文体娱乐等功能，重点发展高科技工业项目和新型服务业项目，严格控制污染工业项目，建成集中体现和代表坊子形象的现代化城区。老城区：老城区建

14、设以改造提升为主，盘活闲置土地，调整建设标准，增加公共绿地，改造基础设施，创造良好的生活居住环境，形成以长宁街为核心的商贸服务中心。小城镇：按照建设社会主义新农村的要求，加快新一轮规划建设。眉村镇作为市城镇体系规划中的中心镇，以眉南路为经济发展主轴线，以镇驻地为中心，强化对周围镇村的辐射力。穆村镇、南流镇和荆山洼镇作为市城镇体系规划中的一般镇，立足于各自优势和产业特点，盘活利用闲置资源，积极拓展新的发展空间，增强辐射带动功能。 第四章经济社会发展重点一、建设现代化工业强区（一）壮大六大支柱产业机械制造重点拉长工程机械、农业机械装备、内燃机配件、增压器等产业链条，壮大产业集群，建成优势明显的机械

15、制造业基地。到2010年全行业年销售收入350亿元，利税20亿元。纺织服装重点发展棉纺、服装、家用纺织品等产业链条，打造传统产业新优势。到2010年全行业年销售收入20亿元，利税3亿元。新型建材重点发展卫生陶瓷、新型建材、磨料磨具、膨润土深加工等产品，扩大生产规模，提高产品档次，培植一批具有较强市场竞争力的企业和产品。到2010年全行业年销售收入10亿元，利税1亿元。生活用纸重点发展高档生活用纸、卫生用品两大系列产品，尽快建成江北最大的生活用纸生产基地。到2010年全行业年销售收入20亿元，利税4亿元。医药及食品加工加快发展医药新兴产业，发展壮大食品加工业，培植成为全区新的支柱产业。到2010

16、年全行业年销售收入10亿元，利税1亿元。电子信息重点发展多媒体通讯、电子元器件等产品，使电子信息业迅速发展，成为全区经济快速发展的新兴产业和增长点。到2010年全行业年销售收入5亿元，利税1亿元。（二）重点发展优势骨干企业对重点企业实行动态管理，集中培育20家优势骨干企业。培植现有大型企业。扶持福田重工、恒安纸业、帛方纺织等重点企业，膨胀规模实力，全面提高核心竞争力和市场影响力，向国内同行业规模最大、实力最强、水平最高的企业发展。力争到2010年，福田重工年销售收入超过300亿元，恒安纸业年销售收入超过20亿元，帛方纺织年销售收入超过10亿元。膨胀现有骨干企业。对富源动力设备、中粮禽业等具有较

17、强实力的企业，坚持向高、精、新、特方向发展，确立和巩固同行业内的规模、技术和市场优势地位。力争到2010年，富源动力设备、中粮禽业等企业年销售收入均超过5亿元，新方矿业、新旭电子、福田模具3家企业年销售收入均超过3亿元，美林卫浴、鲁元建材、恒安卫生用品3家企业年销售收入均超过2亿元。壮大后续优势企业。对中狮制药、海默机械等具有较大发展潜力的企业和招商项目，提高自主创新能力，尽快成为同行业具有较强竞争力的优势企业。力争到2010年，海默机械年销售收入超过15亿元，恒鑫机械、裕川内燃机配件、共达电讯、中狮制药、澳柯玛太阳能5家企业年销售收入均超过3亿元。（三）积极培育知名品牌争创中国知名品牌。对“

18、谷神”牌收割机、“欧豹”牌拖拉机、“美林”牌卫生陶瓷、“中基”牌饲料、“富源”牌废气涡轮增压器5个山东名牌产品和板桥、华潍、KCE（华美精细技术陶瓷）、美林等7个山东省著名商标拥有企业以及山东恒安心相印纸业有限公司等在国内市场有重要影响的企业，提升产品档次，提高市场占有率和知名度，积极鼓励支持争创中国名牌产品或驰名商标。争创山东省知名品牌。对恒安“心相印”生活用纸、“中粮”速冻禽肉制品、“欧力”装载机、“六和”饲料、“奇灵”矿泉水、“澳柯玛”太阳能、共达驻极体传声器等优强企业产品，进一步提高管理水平和市场竞争力，打造规模优势，力争到2010年新创6个山东省名牌产品或省著名商标。二、建设功能完备

19、的新市区城市基础设施重点搞好城市道路、垃圾和污水处理工程建设，完善供水、供气、供热系统，提高城市承载能力和综合服务功能，增强城市集聚和辐射带动功能。规划建设一批城市基础设施精品工程，提升新城区功能和品位，加快老城区基础设施的完善配套，推进新、老城区的整体对接。以创建生态园林城市为目标，大力发展城区绿化，搞好亮化美化。到2010年末，城区绿化覆盖率达到41，人均占有公共绿地面积达到12平方米。城市污水处理率达到100，垃圾无害化处理达到95，形成卫生整洁、安全文明、优美舒适的城市环境。交通设施主要是优化布局，提高等级效能，增强交通综合通过能力，完善城乡公交网络，基本形成布局合理、功能齐全、配套完

20、善、集疏便捷、辐射城乡的交通运输体系。到2010年，公路通车里程达到606公里，公路密度达到1675公里百平方公里，行政村通油路通达深度达到100。水利设施统筹工业用水、农业用水、生态用水，确保人民生活用水，实现各种水资源的综合利用和优化配置，有效缓解洪涝灾害威胁和水资源紧张的矛盾。重点抓好浆沟河、虞河、白沙河综合治理，搞好人畜吃水工程、节水工程和小水库除险加固工程建设，建设南流节水工程和西水东调灌区配套工程，加快新老城区的管网改造和建设。继续加强水土保持，治理水土流失面积187平方公里，重点完成龙王涧小流域和埠头岭小流域治理工程。通信设施以加快实现国民经济信息化为目标，继续搞好通信基础网建设

21、，突出抓好农村通信网络建设，提高农村电话的普及率；加快接入网络建设，延伸扩展覆盖面；完善本地传输网，建设网络清晰、高速率的光缆通路。完善无线市话、宽带等网络，推进公众多媒体通信网建设，实现全区无线市话和宽带网络的无缝覆盖。能源设施以电力建设为重点，加强城乡电网改造，优化能源结构，开发利用太阳能、地热等新型能源，提高电网等级和保障能力。重点搞好眉村和荆山热电联产以及110KV变电站建设。城市管理适应城市化发展要求，改革完善城市基础设施运营管理机制，推进市政公用事业改革，放开经营市场，加快市场化进程。搞好城区环境专项治理工程，探索推行城市“三化”管理模式，强化社区服务和管理，加大城市管理综合执法力

22、度，并逐步向小城镇延伸，健全“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系，完善城市管理长效机制。三、繁荣发展第三产业物流业发挥我区区位优势和运输、仓储、配送网络等潜在优势，发展壮大一批有特色的专业化、现代化物流企业，着力培育一批具有一定规模的综合性现代物流企业，逐步形成集约化、规模化、专业化、社会化、信息化的现代物流企业群体。重点建设一个综合性物流园区，新、老城区二个中心商务区，南流芦笋、荆山洼草莓、眉村纺织品、荆山洼建材四个专业市场，发展顺达物流、福田重工物流、北方车辆集团、乾和商贸、博远物流、恒安纸业物流、帛方纺织物流七个物流企业。房地产业加强市场监管，规范房地产市场秩序，调整优化住房供应结

23、构，注重开发水平与品牌建设。加快旧城改造、城中村改造和经济适用房建设。重点搞好东、西白羊埠和李家、西岭等城中村改造工作。金融业培强做大金融产业，推进银行业加快向现代金融转换，积极发展保险、担保、信托等服务业，继续推进企业上市融资，把我区建成为全市融通资金规模较大、运行质量较高、金融创新活跃、服务完备、秩序稳定的区域之一。旅游业发掘整合人文、自然景观等旅游资源，培育发展旅游产业。重点搞好九龙涧森林公园的开发，从区位关系和总体环境上填补我区地域、功能和文化缺陷；抓好浆沟河、虞河、白沙河的综合治理，打造三条娱乐、休闲景观带；加强德日式建筑等文物的保护和开发，发展文化旅游事业。休闲娱乐业倡导健康文明的

24、消费娱乐方式，鼓励和支持健身、洗浴、康复等各类休闲娱乐业的发展，形成一批集休闲、餐饮、娱乐于一体的消费场所。“十一五”时期，新建一家星级酒店。邮政服务业以“建设现代化邮政、满足社会需要”为目标，合理布局邮政服务网点，完善邮政传递网、金融网、综合计算机网三大网络建设，打造邮政服务平台。规模发展邮递类、物流类、金融类、集邮类、信息类五大业务。到2010年全区邮政业务总量达到1500万元。其他服务业建设六条商业服务街、特色街。即，两条综合商业服务街、食品一条街、商业步行一条街、服装和鞋帽经营一条街、文化一条街。积极发展社会中介、信息咨询、广告、法律、社区服务等新兴服务业。抓住制造业快速发展机遇，围绕

25、为生产提供服务，大力促进产品研发中心、科技服务中心的发展，促进服务业全面繁荣。四、建设社会主义新农村（一）加快推进农业产业化。大力发展优质高效农业，实施农业标准化生产，扩大优质农产品基地面积。大力发展畜牧业，进一步提高畜牧业产值占农业总产值的比重。健全农业技术推广体系，积极推广适应农业现代化要求的实用、节能型农业机械，全区农业综合机械化程度达到85。加强农业龙头企业建设，重点扶持六和饲料、中粮禽业、嘉源食品等龙头企业，到2010年，全区农业龙头企业达到80家以上。（二）改善农村生产生活条件。加大农业综合开发力度，重点组织好跨流域调水工程和节水工程建设。全区80以上的耕地实现水利化，节水灌溉面积

26、达到15万亩。加强动植物疫病防控体系建设。切实改善农村中小型基础设施和社会服务条件，提高农民生活水平。积极实施饮水安全工程建设，完成村村通自来水工程，改善农村居民饮水条件和饮水质量。（三）加强农村社会新风貌建设。实施农民教育培训工程，搞好农民远程教育和“阳光工程”培训，提高农民的整体素质。搞好就业指导服务，引导农村劳务输出向集中、有序方向发展。到2010年累计转移劳动力3万人。充分发挥小城镇对建设社会主义新农村的带动作用，加快开发建设，强化区域服务功能，使其成为农村城市化的重要支撑点。加快农村旧村改造，推进新农村社区化。积极开展文明镇村创建活动，搞好村容村貌整治，倡导健康、文明、科学的生活方式

27、，创造人与人和谐相处、精神文化生活丰富多彩、安居乐业的良好农村社会环境。五、统筹发展各项事业科技事业高新技术及其产业化水平有较大提高，科技创新能力明显增强，综合科技实力由目前的全市中游水平跃居到先进行列，初步建成科技强区。培植高新技术产业群。加快电子信息、先进制造、新材料、新能源与高效节能、生物制药、现代农业六大技术领域的创新，运用高新技术改造传统产业，优化提升产业结构。加大政策扶持力度，鼓励企业加强自主创新，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的产品和企业。山东潍坊凤凰山高新技术产业园区建设成为科技创新、产业孵化、人才引进和对外开放的基地。建立完善人才激励机制。加大人才培养力度，重视引进人才

28、，创造吸引人才、留住人才的政策环境，形成有利于优秀人才脱颖而出的管理机制和激励机制。教育事业坚持教育创新，深化教育改革，建立与经济社会发展相协调，教育思想先进，办学体制完善，教学质量领先，师生关系和谐，基础教育、社会教育等各类教育数量规模、质量效益均衡发展，充满生机和活力的教育体系，基本实现教育现代化。加快推进基础教育发展与改革。继续推进中小学解困工程、农村薄弱学校改造工程，整合利用现有教学资源，进一步调整和优化学校布局，高水平、高质量普及九年义务教育。到2007年全区学前三年儿童受教育率达到90。到2010年有效提供0至6岁婴幼儿学前教育服务，实现托幼一体化。小学、初中适龄人口入学率达到10

29、0，初中学生年辍学率力争控制在1左右。到2006年基本普及高中阶段教育，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到85；到2010年全区高中阶段教育普及率达到90以上。普遍开展职业培训和继续教育等社会教育。大力发展民办教育，积极吸引外来投资者到我区投资办学，形成多元化办学体系。全区城乡新增劳动力平均受教育年限达到12年。社会弱势群体中适龄儿童、青少年的受教育权利得到充分关注和保障；适龄残疾儿童、少年入学率保持在95以上。文化事业加强文化基础设施建设。建成配套设施齐全的多功能图书馆，以区图书馆为中心，街道、村居图书室为基础，构建层次分明、脉络清晰的公共图书馆网络体系。加强社区和居民小区配套文化设施建设

30、。大力发展文化广场、多功能影剧院等公共文化活动场所；加强区级文化馆和镇街文化站建设，进一步发展村居文化大院、文化室，力争“十一五”末85的村居建有文化活动中心；全面繁荣群众文化事业，努力提升文化品位，力争建成全省社会文化先进区。大力发展文化产业。坚持“双百方针”和“二为方向”，繁荣文艺创作与演出，弘扬民族先进文化。加大文化体制改革力度，积极探索文化事业、经济效益与社会效益相结合之路。坚持保护与开发相结合，发展文化旅游产业。加快文物保护事业发展，实现市、区文物保护单位完好率达95，省级文物保护单位达到2处。把德日侵华遗址建成爱国主义教育基地。力争到“十一五”末，初步形成以文化骨干企业为主导，若干

31、竞争力强的文化中小企业为配套，相关产业联动发展的文化产业体系。卫生事业提高公共卫生服务水平。合理设置城乡医疗卫生服务机构，加快推进卫生体制改革，建立产权明晰、权责明确、政医分开、管理科学的现代医疗制度。到2010年，全区万人拥有医生数达到13人；万人拥有床位数达到25张。建立覆盖城乡的医疗保障体系。突出加强农村卫生基础设施建设，全面推行新型农村合作医疗制度，逐步解决农民“因病致贫、因病返贫”的问题。建立对贫困农民、市民的医疗救助制度，使城乡居民的基本医疗卫生需求得到较好的保证。完善卫生执法监督体制和疾病预防控制体系。抓好食品生产、职业卫生、学校卫生以及医疗市场的监管。体育事业全面贯彻实施体育法

32、和全民健身计划纲要，进一步提高人民的健康水平；加强体育设施建设，力争建成区级体育馆。积极开展全民健身活动。建立全民健身机制，广泛开展形式多样、科学健康的全民健身运动，“十一五”时期全区体育人口达到总人口的35以上，学校体育达到95以上，市级以上体育传统项目学校达到56处。加快体育人才的培养。抓住2008年北京奥运会的机遇，认真组织全区青少年运动员的培养输送工作，制订实施奥运争光计划，努力在竞技体育上实现新的提高和突破。劳动就业完善市场就业体系，建立适应社会主义市场经济要求的劳动力市场，扩大就业，保持城乡就业局势基本稳定，城镇登记失业率控制在35以内。坚持就业优先原则，突出困难群体再就业、大中专

33、毕业生就业、失地农民就业三个重点，建立就业政策和保障机制。鼓励发展具有市场前景的劳动力密集型产业和就业容量大的服务业。大力开展再就业培训或创业培训，全面推进劳动预备制度，做好退役士兵安置工作，引导扶持残疾人多种形式实现就业。社会保障基本建立起以养老、失业、医疗、工伤和生育等基本社会保险为主要内容的独立于企事业单位之外、保障制度规范化、资金来源多元化、管理服务社会化的社会保障体系，使城镇劳动者得到基本的社会保障。实现“老有所养”、“病有所医”、“失业有救助”、“生育有帮助”、“失地有补偿”的目标。完善社会统筹与个人帐户相结合的城乡职工基本养老保险制度。机关事业单位、国有企业、三资企业、城镇私营企

34、业及其职工参保率达95，城镇个体工商户从业人员参保率达80；基金收缴率达95，养老金社会化发放率达100，逐步实现基本养老保险的全面覆盖；加快推进农村社会保障工作，积极发展农村养老保险。建立多层次的社会保障体系。城镇所有企事业单位及其职工全部纳入失业保险范围，征缴率达95；建立城乡所有用人单位及其职工的基本医疗保险制度，稳步扩大医疗保险的范围，参保人数达到35万人，基金收缴率达95，切实保障广大城镇职工的基本医疗需求；围绕工伤认定、劳动能力鉴定、待遇保障三个环节，完善工伤保险制度；逐步建立全区统一、覆盖广泛的城镇职工生育保险体系。工伤与生育参保率达90以上，基金收缴率达95，保险金支付率达10

35、0。建立和完善救助制度。进一步完善最低生活保障制度和五保供养机制，将符合低保条件的人员及时纳入低保范围，做到动态管理下的应保尽保，抓好集中供养，力争集中供养率达到70。深入开展“双拥”活动，落实优扶政策。积极推进老龄事业，大力发展社会慈善事业。构建以最低生活保障为主、五保供养和临时救济为辅、社会互助和专项救助为补充的新型社会救助体系。其他社会事业大力发展有线电视，有线电视网络完成全面升级改造，实现模拟信号向数字信号的转变，促进农村有线电视的普及，使全区有线电视入户率达90以上。加快推进档案、史志、气象、防震减灾、残疾人事业等其他各项社会事业的全面进步。 第五章支撑保障措施一、加大投资保障力度（

36、一）建立多元化投融资机制。充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，开辟多元化的投融资渠道，确保投资保持20以上的增长。加强政府、企业与银行的沟通合作，建立健全项目推介制度，稳定银企合作机制，积极争取银行机构授信贷款。搞好政策扶持，加快企业直接融资，努力实现企业上市新突破，力争全区上市企业达到3家。（二）坚持不懈地抓好招商引资。始终把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”，深入开展全民招商，创新招商机制，发挥好企业的招商引资主体作用，依托产业及资源优势，围绕重点招商区域，积极开展产业链招商、专题定向招商。加强与国内外大企业、大财团的联系和洽谈，集中力量引进一批“大

37、、高、外”项目。确保每年竣工投产一批、开工建设一批、后续储备一批项目，保证持续投入。（三）加大财政支持力度。按照“五个统筹”的要求，健全公共财政体制，调整优化公共支出结构，确保政府承担的社会保障资金及时足额到位。切实保障教育、科技经费和文化、卫生设施等社会事业的投入；加大社会安全投入，保证防灾救灾、安全生产、食品卫生安全保障体系建设及社会治安和交通安全的经费需要，加强各种预警和应急系统建设，提高政府应对公共危机和风险的能力；设立中小企业发展基金，不断加强对中小企业的扶持力度；加强对农村地区社会领域的资金投入，着力解决城乡社会差别问题。（四）不断优化投资环境。继续把投资环境建设作为经济发展的生命

38、线，落实软环境建设的一系列政策规定，完善一站式服务、有奖举报、“双评”等有效措施，严厉查处“三乱”，改进机关作风，提高办事效率，为投资者提供优质高效服务。二、进一步深化改革（一）加快行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，继续深化政府机构改革、投资体制改革和行政审批制度改革，全面推行依法行政，建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的阳光政府和服务型政府。（二）深化事业单位改革。重点深化用人制度改革和分配制度改革，建立符合事业单位特点的工资分类管理制度和自主灵活的分配激励机制。依法规范行政机关对事业单位的授

39、权行为，逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制。（三）深化国有资产管理改革。以产权制度改革为中心，完善法人治理结构，转换企业经营机制，建立现代企业制度。引入竞争机制，推进垄断行业和城市公用事业的改革。深化经营类事业单位的产权制度改革。加快推进行政事业单位国有资产管理改革，规范完善国有资产监管体系。（四）改善民营经济发展体制环境。进一步放宽市场准入，鼓励民营经济参与国有企业改组改造、基础设施、公用事业等建设领域，拓宽民营经济发展空间。加强社会服务体系建设，为民营经济发展创造良好条件。引导民营企业不断增强素质，提高发展水平。三、全方位扩大对外开放（一）着力提

40、高利用外资质量。按照统筹国内发展与对外开放的要求，大力实施利用外资多元化战略，注重对外开放与产业优化升级相结合，进一步拓展利用外资领域，更多地引进高新技术项目、优势产业项目、加工贸易和服务贸易项目，全面提高招商成效和利用外资质量。（二）优化对外贸易结构。积极开拓新兴市场，调整优化出口市场结构，提高抵御市场风险的能力。巩固扩大服装、建材、纺织等传统优势产品出口，确保外贸出口持续快速增长。引导重点企业加快科技创新步伐，搞好产品研制开发，确保机电产品和高新技术产品出口实现大的突破。（三）开展对外经济技术合作。鼓励和支持有条件的企业对外投资，开办海外公司，带动商品和劳务出口，引导企业加大外派劳务力度。扶持符合条件的企业申办外经公司，建立外派劳务基地，实现我区外经工作的新突破。四、建立可持续发展机制（一）搞好人口和计划生育工作。大力推进新机制建设，完善、深化“两化一优三推动”工作模式，努力平抑第四次人口出生高峰，稳定低生育水平。强化基层基础，深化村民自治，强化依法管理，积极开展优质服务，落实奖励扶助政策，争创国家、省级