重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法

1、据国家发展和改革委员会介绍，10月21日，经国务院批准，国家发展和改革委员会以通知的形式发布了重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法。此前，办法已在中央全面深化改革领导小组第二十七次会议上审议通过。根据办法，负面清单的编制分为五个阶段：深入研究、编制和起草、全面审查、公布和实施、监督和评估。此次发布办法的目的是进一步引导各地区、各有关部门脚踏实地、有序地编制和实施负面清单，按照主体功能定位推进各地区可持续发展，强化重点生态功能区的生态产品服务功能。办法提出建立“县市制定、省统筹、全国衔接、公告”的工作机制，按照“底部研究、编制起草、整体审查、公告实施、监督评估”的基本原则和编制规范及技术审

2、查要求，遵循“坚持分工协作、突出局部、注重衔接协调、强化底线约束、严格监督评估”的基本原则。根据办法号通知，地方各级人民政府和有关部门要高度重视和加强领导，认真组织负面清单的编制、实施和监督检查，有针对性地抑制不符合本地区主体功能定位的产业发展。地方各级人民政府要严格执行办法的要求，因地制宜地制定否定列表，并在规定日期前发布实施，做好监督检查工作。各相关部门要按照办法的要求，进一步细化编制和实施细则，搭建动态监管平台，建立考核评价体系，完善激励和惩戒机制，完善配套政策措施，严格按照主体功能定位推进地方规划发展。下一步，国家发展和改革委员会将会同有关部门对各地负面清单的编制和执行情况进行动态监测

3、和专项监督，组织第三方评估和负面清单执行效果专项评估，并定期向国务院报告和通报相关情况，确保负面清单的执行。全文如下：一.一般考虑和基本原则在资源环境承载力评价的基础上，遵循“县市制定、省级统筹、全国衔接、公告”的工作机制，因地制宜地制定限制和禁止发展的产业目录，完善相关配套政策，加强生态环境监管，确保严格按照主体功能定位规划发展。遵循以下原则：(一)坚持分工合作。县(市、区)级具体负责根据当地资源禀赋条件和现有产业条件起草否定列表；省级负责协调县(市、区)负面清单的审批，并根据国家级衔接审查意见进行修订完善、宣传实施和加强监督；在国家一级，它负责各个地方的衔接审查、监督和管理、奖惩和对负面名

4、单的奖励。(二)突出地方特色。区分水土保持、水土保持、防风固沙、生物多样性维护等不同类型重点生态功能区的特点和保护需求，形成更具针对性的负面清单。必要时，明确适用于不同类型产业的具体区域范围，避免“一刀切”。(三)注重衔接和协调。加强省(自治区、直辖市)和县(市)之间的沟通与协调(五)严格监督和考核。实施最严格的行业准入标准，加强对各种开发活动的严格控制。建立健全监督检查落实情况的负面清单和责任追究与处罚机制，建立与重点生态功能区动态调整挂钩和配套激励奖励政策联动的协调机制。二、编制实施程序(a)研究阶段。县(市、区)人民政府收集整理与否定列表相关的法律、法规、环境政策、产业政策和标准，全面梳

5、理本行政区域内的产业发展，系统评估区域生态环境，筛选提出否定列表中的产业类型。(二)起草阶段。各县(市、区)人民政府根据产业结构调整指导目录(以下简称指导目录)规范行业类型，提出限制和禁止行业的控制要求，并编制否定列表及相关说明文件。(三)整体审计阶段。各省(自治区、直辖市)发展改革委会同有关部门对县(市、区)负面名单进行全面审查，督促县(市、区)广泛听取意见，进行修改和完善，并上报国家发展改革委。国家发展改革委会同有关部门和科研机构组织技术审核和论证，形成联合评审意见，反馈给各省(自治区、直辖市)发展改革委。如果负面清单中列出的行业涉及相邻的军事领域，应通知军队有关部门参加联合评审。(4)出

6、版和实施阶段。各省(自治区、直辖市)发展改革委会同有关部门，根据国家发展改革委反馈的衔接审查意见，对否定列表进行修订和完善，报省人民政府批准后公布实施，并报国家发展改革委统筹规划，报国务院备案。(五)监督评估阶段。各省(自治区、直辖市)人民政府和国务院有关部门要对否定列表的实施情况进行监督检查，并每年形成专项报告，这是评估重点生态功能区建设成效和完善配套激励奖励政策的重要依据。三、规范要求的编制(1)加强行业分类筛选。根据不同类型重点生态功能区的发展方向和发展控制原则，结合生态环境影响评价结果，将不适宜的产业选入负面清单，第一产业集中在农林牧渔业；第二产业侧重于采矿、制造业、建筑业、电力、热力

7、、煤气和水的生产和供应；第三产业集中在运输和仓储、房地产、水利管理等方面。属于国家规划布局的行业，如核电、航空运输、跨流域调水等。不包括在否定列表管理中。(二)标明行业分类代码。根据市场准入负面清单草案（试点版），对筛选到的负面清单中的行业类型和名称进行标准化，并分别细化为大类、中类和小类，并注明分类代码。(3)工业控制类型的分类。与清单草案鼓励、限制、淘汰产业和关于加快推进生态文明建设的意见禁止、限制产业相比，限制、禁止产业和控制空间是结合当地资源禀赋条件和生态保护需要确定的。限制行业应包括限制行业生态文明体制改革总体方案和国民经济行业分类（gb/t 47542011），以及允许和鼓励的行业

8、对于限制行业，应明确限定规模(或产量)、位置(或范围)、生产技术和清洁生产水平，并加强规划和选址管理。对不符合要求的现有行业(企业)，要提出时限要求(原则上不超过3年，下同)和关停并转或技术升级的具体措施。对于禁止发展的行业，应在整个区域内禁止发展。应立即关闭行业分类和行业分类中淘汰范围内的现有行业(企业)。其他现有行业(企业)应提出退出的时限要求和具体措施，并为受损企业提供合理的补偿或转移安置费用。本行政区域内的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等法律法规控制的区域，其控制要求应当依法执行，不得另行制定。(5)编制结果的要求。县(市、区)否定列表编制结果应包括否定列表和编制说明。四.技

9、术审计要求按照“客观、公正、突出重点、确保底线、科学规范”的原则，对否定列表进行技术审核。主要审核包括覆盖面的全面性、名称和代码的标准化、控制类型的合理性和控制要求的针对性。同时，结合不同类型的重点生态功能区，开展了不同侧重点的技术审计。v.加强实施管理和控制(一)加强动态监控。按照负清单管理的要求，利用地球观测遥感技术和水土环境监测网络等。对各种建设和发展活动，特别是工业发展行为，以及各种生态系统变化、污染物排放等实施动态监测。及时发现负库存实施中的问题和偏差。(二)加强监督管理。省(自治区、直辖市)人民政府和国务院有关部门应当对县(市、区)实施负面清单的情况进行监督检查，对负面清单的实施效果进行第三方评估，进行通报批评，督促整改，整改后实施效果不佳的，采取扣除生态补偿资金、实施区域审批限制等处罚措施，直至调整并退出重点生态功能区范围