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文档简介
1、行政程序基本制度的说明理由制度、发表人-郑伟斌友情顾问-张子豪、概要、内容及其规则、效力、行政行为说明理由制度、一、概要、概念：说明理由制度、计程仪程序的法定性说理性明确性、二、内容及其规则、(一)行政行为说明理由的内容， 行政行为的合法性理由和合法性理由有两个方面：支撑行政行为合法性的事实根据和法律根据，被称为行政行为合法性理由。 支持行政行为自由裁量的事实根据和法律依据被称为行政行为的正当性理由。二、内容及其规则、事实根据是指法律事实根据，即由合法证据所证实的客观事实。 事实是指基于出生的规则，禁止主观臆测，符合证明逻辑规则，主要事实是指基于规则化学基，法律依据是指支持行政行为合法性的法律
2、规范。 法律根据发生的规则，全面展示法律规则，法律冲突选择规则，排除非法律规范规则，行政机构主观判断事实筛选行为，即“内心确认”。 本质上是裁断活动。 对于一个事实确定的行政事件，行政机构随机面临法律适用的选择权。 这种法律适用的选择权在本质上是裁量权的。 2004年底，一位受到关注的广州市民拒绝交通违章，并因拍摄影图片而被起诉到公安机关的案件，经过该市中级人民法院的终审判决后，终于尘埃落定。 原告赖先生于2004年3月5日接到交通管理部门公安交通管理行政处罚决定书，因违反2003年底被处以100元罚款。 处罚证据是另一个市民大厅根据该市公安局2003年7月发表的鼓励交通违章的通告而拍摄的违反
3、赖某的摄影图片。 赖老师认为这等同于市民行使公安机关的调查权，警察以此为证据进行处罚使不得。 申请行政复议后，两人上法庭诉诸公安局。 审判庭终审维持原判驳回赖先生的诉讼请求，调查取证以部分行政处罚权不能委托公民行使为理由，认定市民“违反”的摄影图片不能作为直接处罚的证据。 三、效力、理由不解释行政行为的效力、法定可以不说明，法定可以不说明，也可以积极说明，根据申请说明，行为当然有效，但必须依法明确规定。 在复议或诉讼前推定为不正当复议或诉讼前说明程序的缺陷，不影响效力(以法定形式)。 但是，在复议和诉讼过程中提出证据支持行为的合法性，理由是错误的，但是在复议和诉讼过程中提出证据却不能支持行为的合法性，不影响行为的效力，行为违法或无效，四、放学后的延长，(一)中国关于行政行为解释理由制度的一些问题： 1、引言法隐藏在实体法中， 重实体轻手续2、规定过度难以掌握执行者3、只有否定的行政行为说明理由的规定4、缺少必要的行政手续法规定(2)这些个问题
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