电网项目前期管理

1、10.07.2020,1,可研阶段项目前期管理,10.07.2020,2,目 录,一、可研阶段项目前期工作界定 二、一体化招标 三、可研设计 四、项目前期工作费用管理 五、项目核准 六、结束,10.07.2020,3,一、可研阶段前期工作界定,可研阶段前期工作是指公司作为项目业主并投资建设的35千伏及以上改扩建需征地的项目、220千伏及以上扩建项目和新建输变电项目可行性研究阶段所涉及的相关工作。 具体内容含： 项目规划阶段选址选线、项目前期工作计划、项目可研设计一体化招标、项目可研合同签订及费用拨付、可研报告编制、审查及国网批复、建设规模移交、核准申请报告编制与报批、年度投资计划建议提交。,1

2、0.07.2020,4,前期工作计划,一体化招标,可研设计,可研审查,可研批复,设计预规模下达,核准支持性 文件取得,核准报告编制、审查,核准批复,资料归档,电网规划,专委会审查,年度投资计划,正式设计规模下达,设计合同签订,基建,进入项目库,分工,10.07.2020,5,二、一体化招标,历史,为有效解决可研编制、初设施设的设计单位不一致而造成的设计单位不愿承担可研工作，可研报告深度不够，初步设计推进困难等一系列问题，适应新形势下电网建设的要求，2006年初，公司主动探索新路子，在全国范围内率先将可研工作纳入招标范围，推行一体化招标，将设计招投标提前到可研阶段，即可研、初设、施设由一家设计单

3、位承担。,10.07.2020,6,二、一体化招标,历史,2006,2009,64,花 红 九坑子,34,5,4,56,6,45,5,58,4,24批、257个项目、16家设计单位中标,10.07.2020,7,二、一体化招标,优点 缺点,可研深度加深 设计单位积极性提高，保障同一单位初设施设任务 可研勘测设计费用降低 规避风险，合法手续，缩短招投标时间 全国大多数省市公司已推行一体化招标,面向全国，设计单位众多，良莠不齐 紧急项目一体化难度大，委托+招标，双管齐下 须设置边界条件，提高系统内设计单位中标几率 招标用设计规模不等于推荐设计规模！,10.07.2020,8,二、一体化招标,拟定公

4、司下年度35500千伏项目前期工作计划，提交市公司分管领导审定。 根据审定的项目前期工作计划，按项目轻重缓急，依据供电单位上报的项目建议书和招标计划，分批拟出项目勘测设计年度招标计划申请表，提交公司分管领导审定。,发展部：,职责与分工,10.07.2020,9,对已列入年度招标计划项目，供电单位按计划启动招标，编制流转35110千伏项目招标文件技术条件书，发展部会签。 对于未列入年度招标计划但需要立即启动的项目，供电单位可单独向公司发展部提出项目开展前期工作建议书和一体化招标需求，公司批复后纳入招标； 供电单位对供区内启动招标的35220千伏项目，均需书面承诺站址走廊的可实施性和工程实施风险的

5、可控性。,供电单位：,职责与分工,二、一体化招标,10.07.2020,10,按规定重庆市电力公司招标管理办法（渝电招标20083号），不需招标的项目，可直接委托可研设计。220500千伏项目由发展部委托，35110千伏项目由各供电局、供电公司自行委托。,职责与分工,二、一体化招标,招标一览表,10.07.2020,11,招标流程,按批次启动，附站址走廊承诺,供电单位起草技术条件书,公司发展部、基建部会签,局分管领导审核,公司物资部,年度招标计划,发展部起草技术条件书,基建部会签,发展部领导审核,35-110千伏项目,220千伏及以上项目,招标文档编审管理系统,10.07.2020,12,电网

6、项目的决策和分析需要通过初步可行性研究、可行性研究、项目前评估等阶段的工作进行确定。 可行性研究报告是基本建设程序中为项目建设或项目核准提供技术方案依据和投资决策依据的一个重要阶段。,可研设计在前期工作中作用,三、可研设计,10.07.2020,13,可研设计直接影响初步设计原则和概算，进而影响施工图设计工程量和投资，对工程建设起着举足轻重的作用。 可研设计如果深度不够，在严重的情况下会出现后期设计技术方案重大变更以及工程决算与批复概算、概算与可研估算偏差较大的情况，这是基建工程主要考核内容，是设计单位应避免出现的情况。,三、可研设计,可研设计在前期工作中作用,10.07.2020,14,施工

7、图设计,初步设计,可研,电力系统一次 电力系统二次 变电站 线路路径 大跨越点 节能分析 投资估算 ,三、可研设计,初可研,开展更细致的工作， 明确工程的主要设计 原则，同时要编制主 要设备材料清册和概 算书，必要时需编写施工组织设计。,施工图纸 施工设计说明书 计算书 地面标桩 ,10.07.2020,15,500千伏项目可行性研究应满足330千伏及以上输变电工程可行性研究内容深度规定（qgdw269-2009）要求； 220、110千伏项目可行性研究应满足220千伏及110(66)千伏输变电可研内容深度规定（qgdw270-2009）要求； 35千伏项目可行性研究内容深度参照220千伏及1

8、10(66)千伏输变电可研内容深度规定（qgdw270-2009）执行。 在可研设计中，对于特殊的工程问题和技术难题要进行专题论证。,可研设计深度规定,三、可研设计,10.07.2020,16,1）在电网规划的基础上，重点对项目建设的必要性、接入系统方案、建设规模及投产年进行充分的论证分析，同时应分析项目及方案的节能降耗效益，提出项目接入系统推荐方案、远景规模和本期规模。 2）提出影响项目规模、技术方案和投资估算的重要参数要求。 3）提出二次系统的总体方案。,可研设计工作内容,三、可研设计,10.07.2020,17,4）对新建工程站址进行全面技术经济比较，提出推荐意见。新建工程原则上应有两个

9、及以上可行的站址。 5）对新建线路的路径方案进行技术经济比较，对大跨越工程，跨越点位置应结合路径方案进行全面的技术、节能及经济比较，提出推荐意见。 6）投资估算应能满足控制概算的要求，并应与工程限额设计控制指标进行对比分析。,可研设计工作内容,三、可研设计,10.07.2020,18,7）经济评价所需的原始资料切合实际，测算的电网电价调整需求合理、可信。 8）根据有关规定，需取得县级及以上的规划、国土、 供电、供排水等的协议证明。 9）勘测专业配合设计专业进行野外重点踏勘和搜资，根据设计要求，针对所需研究的问题，进行必要的实际踏勘工作。,可研设计工作内容,三、可研设计,10.07.2020,1

10、9,站址选择及工程设想,三、可研设计,规划选址,供电单位协同当地政府，初选出2-3个可行站址，发展部视情况参与。,工程选址,设计单位工程设总组织各专业人员，在规划选址的基础上进行，发展部视情况参与。,设计单位确定后,10.07.2020,20,站址选择及工程设想,三、可研设计,1、尽量利用荒地、坡地、不占或少占农田；减少破坏林木和环境自然地貌；避让国家重点自然保护区和人文遗址、有重要开采价值的矿藏。 2、注意对邻近设施的影响：电磁辐射背景值、与电台机场防护距离、炸药库、矿藏等。,要求：,10.07.2020,21,站址选择及工程设想,三、可研设计,3、进行站址比选所需收集资料： 要取得各有关单

11、位同意建站的有关文件和必要的协议。其中规划、国土为必要协议，其它为相关协议。 对备选站址占地情况，附近的拆迁民房、通信线、电力线、坟墓、乡道等都要详细了解；对水文气象、站外备用电源、站址环境、大件运输以及备选站址附近可利用的公共服务设施等情况。 4、按远期发展规模选择站址，一次到位，有条件情况下，执行公司要求。(参考江苏),要求：,10.07.2020,22,线路路径选择及工程设想,三、可研设计,1、应选择23个可行的线路路径，经室内选线、现场勘查、收集资料和协议后，提出推荐路径方案。 2、各路径方案起讫点、所经乡镇名称，沿线自然条件、地质条件、交通条件、城镇规划、军事民用设施、自然保护区、风

12、景名胜区和重要交叉跨越、沿线拆迁简要情况均有描述，对比选方案进行技术经济比较。长江、嘉陵江等大跨越专题描叙。 3、取得推荐路径方案与沿线主要部门原则协议。,要求：,10.07.2020,23,投资估算及经济评价,三、可研设计,1）投资估算执行电网工程预算编制和费用计算标准的现行文件的规定。 2）根据推荐方案和工程设想的主要技术原则编制输变电工程投资估算。同时应起到控制投资的作用。土地征用和拆迁赔偿等费用应有费用计列依据；基本预备费、线路工程长度裕度、设备材料价格、生活福利工程应满足政府核准要求；并计列项目核准必需完成的支持性文件的相关费用。 3）编制说明应包括估算编制的原则和依据，采用的定额、

13、指标及主要设备、材料价格来源等。,10.07.2020,24,投资估算及经济评价,三、可研设计,4）估算应包括但不限于以下内容：工程规模的简述、估算编制说明、估算造价分析、总估算表（表一）、专业汇总估算表（表二）、单位工程估 算表（表三）、其他费用计算表（表四）、本体和场地清理分开计列、编制年价差计算表、调试费计算表、建设期贷款利息计算表及勘测设计费计算表等。 5）应提供推荐方案和对比方案的技术经济论证，应将输变电工程投资估算与同类工程造价、限额设计控制指标进行对比，分析影响造价的主要因素。,10.07.2020,25,1、现在可研设计工作中的站址、路径协议的取得已变得越来越困难，设计单位一方

14、面要投入足够的人力物力确保各项协议的取得，另一方面要在规定的时间内完成可研设计报告。 2、可研阶段，供电单位协调、配合设计单位获取政府及相关职能部门对变电站站址、线路路径的书面性原则同意意见。 3、可研审查通过后，发展部下达预规模，公司基建部牵头按照核准制要求，取得核准支持性文件。,相关单位的工作配合,三、可研设计,10.07.2020,26,4、政府部门出具的站址和路径协议证明有其时效性，因此必须注意协议取得后的跟踪，防止协议证明文件失效。 5、设计单位需要和供电单位紧密配合，熟悉精通国家相关法律法规要求，不给工程留下隐患，避免发生重大设计变更。,相关单位的工作配合,三、可研设计,10.07

15、.2020,27,110220千伏项目： （一） 220千伏项目可研报告报送公司，经济技术研究院组织评审；110千伏项目可研报告报属地供电局初审，通过后报公司，经济技术研究院组织评审，评审通过后印发评审意见。 （二） 设计单位根据公司评审意见编制项目可行性研究报告送审版，交经济技术研究院归口汇总。供电单位根据公司评审意见，编制项目上公司专委会汇报幻灯，交经济技术研究院归口汇总，发展部提交专委会审查。 （三）经济技术研究院统一编制项目包汇总材料，报国家电网公司评审。 （四） 设计单位根据国家电网公司的评审意见，修编可研报告审定版，并将审定的可研报告分别提交公司发展部、基建部、经济技术研究院、项目

16、属地供电局。,可研评审及批复流程,三、可研设计,10.07.2020,28,35千伏项目： （一） 设计单位编制项目可行性研究报告。 （二） 35千伏项目可研报告报属地供电单位初审，通过后报经济技术研究院组织评审，经济技术研究院出具评审意见，公司出具批复意见。供电单位根据公司批复意见，编制项目上公司专委会汇报幻灯，交经济技术研究院归口汇总，发展部提交专委会审查。 （三） 设计单位根据公司的批复意见，修编可研报告审定版，并将审定的可研报告分别提交公司发展部、基建部、经济技术研究院、项目属地供电单位。,可研评审及批复流程,三、可研设计,10.07.2020,29,（一） 项目可行性研究报告须满足深

17、度要求和进度要求。 （二） 各设计单位对所有承担的在手工程应有项目月报表，每月20日之前报送公司发展部。 （三） 新建变电站原则上应有2个及以上可行的站址，送电线路原则上应有2个及以上可行方案。 （四） 变电站站址、线路路径必须取得政府及相关职能部门的书面意见。地区供电单位作为用地、规划及地方关系协调等工作第一责任人，应督促协调各设计单位开展此项工作。 （五） 可研报告不能满足上述规定者，一律不予受理，除了责成设计单位限期修改完善外，还需纳入本项目合同费用考核和下次评标考核。,可研质量及考核,三、可研设计,总体要求：,10.07.2020,30,可研设计质量差错分为原则性差错和技术性差错： 原

18、则性差错包括： （一）违反电力建设规范、规程、规定。 （二）未经上级批准，擅自改变或违反已批准的设计原则。 （三）可行性研究内容、深度不满足有关规定要求，可能导致设计方案不成立或发生重大变化。 （四）变电站站址、线路路径未取得政府主管部门的协议。 （五）外委勘测设计单位无相应的勘测设计或咨询资质。,可研质量及考核,三、可研设计,10.07.2020,31,可研设计质量差错分为原则性差错和技术性差错： 一般性差错包括： （一）项目建设必要性论证不清晰，缺乏有力的数据支撑。 （二）未按要求采用或不正确采用典型设计，未对非典型设计方案进行差异化说明或说明不充分。 （三）技经成品内容与设计文件不完全一

19、致，有漏项、多项、计算差错等情况。 （四）超出同类工程或限额设计指标，可研设计单位可控范围内的工程分项造价及总造价不合理。 （五）因设计单位原因造成可研评审2次及以上。 （六）可研报告中缺设备材料表或设备材料表中编号、材料规格、数量、重量、单位错漏。 （七）图纸、计算结果及说明书内容不完全一致。,可研质量及考核,三、可研设计,10.07.2020,32,可行性研究设计质量和进度由评审单位（发展部、经济技术研究院）和建设管理单位（供电局、供电公司）共同考核，其中评审单位权重0.7，建设管理单位权重0.3。考核结果由发展部汇总。 可研考核采用100分制。其中质量占70分，进度占30分。 （一）出现

20、一次原则性差错全扣质量分。 （二）出现一般性差错扣质量分3分/次，扣完为止。 （三）由于可研设计单位原因，可研未通过国家电网公司评审的项目，质量分全扣。 （四）由于可研设计单位的原因导致可研报告延迟提交，每次扣进度分8分。,可研质量及考核,三、可研设计,10.07.2020,33,可研审核版完成后，可研评审单位、建设管理单位分别将可研质量和进度考核情况报发展部审核，发展部在国家电网公司对可研项目包评审完成后发布可研考核结果，并将考核结果抄送招标中心，作为下发设计中标通知书的重要依据。考核结果同时作为下一批次可研设计一体化招标给予资质评分的重要依据。,可研质量及考核,三、可研设计,10.07.2

21、020,34,1、公司投资的35500千伏项目，可研评审通过后，发展部根据审定的设计规模，拟出具体项目的预设计规模函，经公司分管领导签字后移交至基建部，开展项目前期工作。项目列入公司年度投资计划后，发展部移交正式设计规模函至基建部，启动项目建设。 2、供电公司投资的35千伏项目，其可研通过公司批复后（可研批复等同设计规模），供电公司即可开展项目核准等前期工作。项目列入公司年度投资计划后，供电公司即可启动项目建设。,设计规模移交,三、可研设计,10.07.2020,35,设计规模移交,三、可研设计,10.07.2020,36,总则： 1、电网项目可研阶段前期工作费用包括项目可行性研究设计费、前期协调费及评审费用。 2、各建设管理单位严格按照公司项目前期工作费用标准，控制项目可研前期费的使用。前期工作完成后，各建设管理单位分项目编制前期工作费用结算报公司，由发展部会同财务部审核后纳入工程结算。 3、已完成前期工作，因市场变化等原因需取消的电网工程项目，其前期费用按照国家税法及相关规定予以核销。,四、项目前期工作费用管理,10.07.2020,37,使用范围： 1、系统规划阶段：系统规划、电网方案设计、研究、论证及评审等； 2、站址、线路走廊预选阶段：变电站、线路新建或改（扩）建外部条件调查、收资等;变电站预选址、线路走廊预选、咨询、报批及评审等； 3、可行性研究