统筹社会财力资源-保障职业教育经费投入稳定增长

1、统一社会财力资源，保障职业教育经费稳定增长，21年6月10日北京，马洪范金融室副主任，副研究员，经济学博士tel-mail:一、职业教育贡献度分析二、海外职业教育发展经验和启发三、职业教育经费来源政策解释四、 通过实现中职招生规模与普通高校几乎同等、高职生占高中招生规模一半的两项任务，调节和优化中国教育的宏观结构。 教育贡献1 :促进教育事业的科学发展，1993年中国员工人均教育年限提高了7.03年，2007年提高了8.78年，提高了24.86%。 其中，职业教育的人均教育年限从0.177年上升到0.543年，增加了2倍以上，对全体就业人员人均教育年限增加的贡献率达

2、到21%。 教育贡献2 :作为提高中国人均教育年数、实现劳动力生产和再生产的重要手段，职业教育通过提高劳动生产率、增加就业、提高人力资本、推进技术进步、优化产业结构等多途径促进经济增长和发展。 “十五”期间，党中央国务院在建设156个大型重工业项目时，设立了数千所职业技术教育学校。 1964年刘少奇同志提出了两种劳动制度和两种教育制度，农村职业学校发展迅速。 经济部门主办中专学校和职业学校，经费来自部委局工商事业费的国有企业举办技术人员学校，经费在营业外支出中列支。 这个统一计划、高度集中的学校运营体制，为我国教育事业的发展、经济社会的进步奠定了坚实的基础。 通过建立计量模型分析，198520

3、07年中国教育对经济增长整体的贡献率在15%左右。 其中，职业教育贡献率占2535%，即经济增长贡献率约为3.755.25%。 以2009年为例，当年GDP为340507亿元，比上年增加了26462亿元，其中1200亿元左右是为了职业教育而新创造的，相当于把GDP提高0.35个百分点。 经济财政贡献1 :通过促进经济增长和发展，比较人力资本贡献、自然资源和资产贡献、人力资本对经济增长的贡献率，计算199808年各年度财政收入和GDP之间的弹性关系，两者的弹性系数平均为2.1。 表示经济增长1个百分点，财政收入增加2.1个百分点。 由此可见，2009年职业教育拉动经济增长0.35%，相应地增加财

4、政收入0.74%，相应的财政收入在500亿元左右。 相对财政对职业教育的有限投入增加，财政增收效果明显。 考虑到教育对经济增长和财政收入的贡献具有滞后和长期性，实际贡献率前所未有。 另外随着中国工业化进程的加快，职业教育和经济结构的一致性变得更强，职业教育对经济财政的贡献率会进一步提高。 经济财政贡献2 :提高财政收入增收能力，加强职业教育服务的经济社会能力，启动技能不足人才培养训练、农村劳动力转移训练、农民实用技术训练和就业再就业训练等多项项目。 2009年，全国组织实施各种职业技能教育培训3000多万人。 2010年，中国中职、高职生规模达到3300万人，每年有1100万新的增长劳动力获得

5、中等以上的技能。 我国已经具有大规模培养中高等技能型人才的基本能力。 2005年以来，职业教育毕业生的就业率一直高于同期普通高中毕业生的就业率。 职业教育的发展满足了经济社会和人民群众的多种教育需要，大幅度缓解了劳动力供求平衡的矛盾，对维持社会就业大局稳定发挥了积极作用。 英国政府认为接受职业训练的员工人数每增加1%，生产率就能提高0.6%。就业贡献1 :提高劳动力素质和就业能力，中国现在处于经济社会转型时期，随着产业结构升级的优化，摩擦性失业和结构性失业问题突出。 另一方面，劳动力的供给超过需求，另一方面技能型人才不足，“就业难”和“就业难”并存。 根据有关部门几年前的统计，在中国的失业集团

6、中，达到95%的人真的没有掌握一定的技术和技能。 国际经验表明，如果一个国家新增长的劳动力失业率超过一定水平，将直接影响执政党的地位和政权的稳定。 因此，促进新增长的劳动力就业不仅是社会问题，也是政治问题。 法国研究显示，接受100小时以上职业教育的失业者中约70%找到了新的工作。 企业可以通过职业教育训练来节省在劳动市场获得后备力量的人才成本，减少产品残存率。 就业贡献2 :有效缓解劳动力结构型失业压力，近年来，中国城市化进程显着加快，2009年城市化率已达到46.6%，比1982年上升25.5个百分点。 随着这一进程，数亿农民向城镇和非农业产业转移。 根据统计数据，2009年全国农民工总量

7、为22978万人，其中农民工有14533万人。 农民工中文盲半文盲占11.7%，中学文化程度占64.8%，高中以上文化程度占23.5%。 我国实施积极的就业促进政策，大力开展合乎目的的职业教育和培训，推进农民工技能的秩序和流动。 据统计，2009年外出打工的工人中，有48.9%接受了不同形式的技能训练，人数达到7106万人。 大部分劳动力经过训练，掌握了专业技能，顺利转移就业，从事体面劳动，就业稳定性明显提高。 城市化的贡献：支持城市化进程中农村劳动力技能转移，本质上低收入群体的贫困不是“制度贫困”，而是“能力贫困”。 能力很大程度上取决于工人在教育中积累的人力资本。 因此，社会的大部分收入差

8、距实质上是由劳动者接受教育的程度差异引起的。 要根除贫困和贫困的世代间转移，首先必须确保教育机会的公平性。 因为职业教育适合所有人，所以给受教育人的社会提供必要的技能，有助于提高工人的素质和就业能力。 因此，职业教育在一定程度上改变弱者的生存状态，是促进贫困阶层摆脱贫困的最有效的方法和手段。 收入分配调整的贡献：有效消除能力贫困，实现小康社会的所有指标离不开职业教育的支撑。 职业教育是经济社会发展的重要基础，其根本任务是“育人”，社会主义现代化培养高素质劳动者和技能型人才，成为社会主义事业的合格建设者和接班人。 他们是全面建设小康社会的主体。 从这个角度来说，全面建设小康社会的所有指标的实现离

9、不开职业教育的有力支持。 统计数据显示，2005年以来是过去十年职业教育发展最快的时期，也是中国全面建设小康社会进程明显加快的时期。 小康社会评价指标半数以上与职业教育直接相关。 从宏观指标来看，六个指标中权重最大的是经济发展(29% )、生活质量(19% )、社会和谐(15% )、文化教育(14% )，合计权重为77%。 这四种指标与职业教育最直接，最密切。 从微观指标来看，上述4种宏观指标中包含的18个具体定量指标中，至少有12个需要通过职业教育支援来实现，权重占整体的53%。、小康社会贡献：大力促进社会和谐，表： 20002008年全面建设小康社会进程一览表(% )，国家：先进生产力和核

10、心竞争力政府：高质量GDP和高额财政收入社会：和谐稳定经济发展的基础企业：产品竞争力和超额利润个人：生存力(就业能力)和高工资收入， 根据职业教育受益主体现代化生产的特征，哪个国家的经济社会的发展要从生产力的角度重视各要素在现代生产中的地位和作用，特别是生产力最积极活跃的要素劳动力的素质和作用。 人的素质的高低和作用的大小取决于自己质量的高低，劳动力质量的高低取决于教育，特别是职业教育的发展水平和速度。 教育是社会再生产过程中整体劳动的重要环节，劳动能力是体力和智力两方面得到补偿的主要方法，是将潜在生产力变成现实生产力的桥梁，它具有明显的生产力特征，是推动人类社会发展的动力。 教育的一环会发生

11、问题，导致社会整体再生产的停滞。 教育部门是生产和创造劳动力的部门，是国家经济社会发展的先行部门，统一这种体力和智力，以智力为主的劳动力是现代生产不可或缺的能动因素。 世界经济发达、生产力水平高的国家把教育视为具有重大经济意义的生产性投资，把它作为宏观经济决定和计划的重要内容。 职业教育的理论共识、职业教育的公共产品属性、未成年人职业教育、农民转移技能培训、下岗员工再就业培训、职业培训、跳槽职业教育、提高生活质量的职业教育、纯公共产品、个人产品、准公共产品、职业后职业教育、政府：主导行业：指导企业：参加社会：合作、提供职业教育主体政府直接由政府提供行业、 引导企业和社会力量进行个人举办、政府购

12、买、职业教育提供方式、二、国外职业教育发展的经验和启示，意大利政府充分认识到职业教育对促进经济增长、促进社会就业、稳定社会不可或缺的作用。 2010年启动职业教育体系重建和改革计划，简化教育体系，将课程类型分为经济类和科技类大部分，配合学校的设置、管理模式、经费安排进行改革，以适应快速发展的经济需求和社会就业需求。 德国联邦政府把职业教育作为支撑工业强国地位，保持产品国际竞争优势的重要基础。 总是把职业教育作为国家战略。 坚持“二元制”的职业教育，引领市场，以职业岗位要求为基准，企业和学校密切合作，为“德国制”提供优秀的产业工人，被称为德国战后经济飞跃的“秘密武器”。 英国政府认为，生产力是经

13、济成果和生活标准高低的重要指标，技能是提高生产力的重要因素，构成了英国社会发展的推动力。 英国工业力处于不利地位的主要原因是技能型人才不足。 职业教育是技能提高的主要途径，是英国大发展的重要领域。 2009年英国政府公布促进增长的技能：国家技能战略预计到2020年低技能人员比例减少到11%，高技能人才比例增加到40%。 美国制定了“迎接挑战教育战略”，面对竞争危机，反省美国教育，凝聚危机共识，着力教育创新，着眼于人才竞争。 日本制定了“职业教育综合计划”，涵盖了不同年龄层的人们，实现了职业教育的终身化和社会化。以推进职业教育和经济发展，提高国家核心竞争力为基础，制定实施职业教育的国家战略，意大

14、利1978年职业培训法律纲要规定了使用国家补助的“普通基金”实施职业教育和训练的权利，在劳动部设立“周转基金”，接受欧洲社会基金的社区捐赠1993年推进就业的“紧急措施”规定，在该措施框架下必须将三分之一的资金用于职业继续训练。 1997年就业法提倡师徒制教育改革和整个职业教育和教育体系重组，设立“继续教育基金”，规定企业将职工总工资的03 %用于继续教育，旨在促进地区政府对职业教育和教育的自主管理。 德国联邦政府1969年公布了职业教育法，1981年公布了职业教育促进法，2005年4月合并了手工业条例、职业教育促进法、实训教师资格条例、青年劳动保护法、企业基本法等。 美国在1862年、191

15、7年、1940年、1958年、1963年、1990年、1994年、2000年公布了一系列职业教育法案，每当发生重大危机、经济转换和矛盾时修改和完善职业教育法律，以应对经济冲击，实现社会的稳定发展坚持优先发展职业教育，通过法律制度、政策安排和公共资源配置来保障。 意大利职业教育所需资金主要来源于公共教育经费，即教育部和地方政府根据规定案制定的资金，每年政府财政报告明确了政府用于职业教育和培训的资金数量。 意大利政府把职业教育纳入社会保障的制度范畴。 通过降低企业的社会保障金来支援教师带学生的训练。 地方政府也将一些欧洲社会基金用于支援学校职业教育。 义务教育以外的德国职业教育也以政府投入为主，企

16、业的职业教育也由政府负担相当大的经费。 约2/3的职业继续教育活动在企业进行，接着是国立教育机构(11.8% )、行业协会(9.5% )、企业职业教育联合会(6.7% )、其他机构(2.2% )。 2008年10月，德国联邦政府和联邦州在德累斯顿召开“教育峰会”，增加教育和研究投资，目标是在2015年达到GDP的10%。 其中，职业教育占了相当大的比例。 英国把基础职业教育列入义务教育的范围。 2013年义务教育的年龄上限提高到17岁，2015年提高到18岁。 地方政府保证，每个16岁以上的年轻人理解政府提供什么样的资金支援，并鼓励申请。 政府将失业者纳入职业教育投入的重点之一(由此可见英国政

17、府实际将职业教育纳入社会保障制度的范畴)。 2010-11财政年度，政府将向19岁以上人口的职业教育投入45亿英镑。 英国政府设立了学徒制奖学金，向1000名入学的优秀学徒提供了1000英镑/人的补助金。 美国职业教育主要由社区学院负担，其经费的5%来自联邦政府，60%来自州政府，11%来自地方政府，15%来自学费收入，9%来自其他收入。 新西兰70%的职业教育经费来自政府，20%来自学费，10%来自社会援助。 建立职业教育的公益性质，加强国家干预，建立有效的职业教育经费投入保障机制，比较职业教育投入综合评价指数Fund Index，注： fundindex(AEPS/gdppc )为100%

18、，其中GDPPC为“人均GDP”，aeps为“平均经比较一些国家职业教育经费的来源结构(单位： % )，意大利学生14岁初中毕业后，面对分流选择，可以进入普通高中、职业高中、技术高中或初级职业训练体系。 学生在16岁的义务教育结束时，有机会再做一次选择。 高中毕业后学生参加国家统一考试，合格者取得高中毕业证书，该证书既是进入高等教育的证书，也是相应职业资格的证书。很多学校的学生担心找不到工作，有了工作，不一定就上大学学习。 2010年，意大利制定了职业教育体系重建和改革计划，希望大学认可和接纳职业教育毕业生，进入大学，提高职业教育的魅力。 德国现在约有30%的适龄青年上了大学，不能上大学或不想去的年轻人大多数(80%-90% )接受过不同的职业教育。 与其他欧洲国家相比，德国教育的立体交叉桥落后。 现在德国意识到自己教育的立体交叉问题，依靠联邦职业教育研究所深入研究，努力鼓励人们接