水污染防治工作中的职与责

1、水污染防治工作中的职与责,汇报人：山东省临沂市环保局 李伟斯 2018年3月,目录,一、水污染防治相关法律法规 二、水污染防治内容和任务 三、水污染防治部门职责 四、河长制和大部制 五、水污染防治内部科室职责 六、水污染防治工作中如何履责,一、水污染防治相关法律法规,中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日施行） 中华人民共和国水法（2016年修订） 中华人民共和国水污染防治法（2018年1月1日施行） 城镇排水与污水处理条例（2014年1月1日施行） 畜禽规模养殖污染防治条例（2014年1月1日施行） 淮河流域水污染防治暂行条例（2011年修正） 山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例

2、 （2007年1月1日施行） 中华人民共和国河道管理条例（2017年修正） 山东省畜禽养殖管理办法（2011年4月1日施行） 山东省农业环境保护条例（2013年修正）,环保部门,水利部门,环保部门,住建部门、城管部门,环保部门、畜牧部门,水利部门、环保部门,水利部门、环保部门,水利部门、交通部门,畜牧部门,农业部门,一、水污染防治相关法律法规,容易忽视的问题： 1、环保法律法规中涉及其他部门的内容 2、其他法律法规中涉及环保部门的内容,有理有据 尽职避责,二、水污染防治主要内容,工业水污染,常规污染物、剧毒、持久性污染物、重金属、放射性污染物,二、水污染防治主要内容,城镇水污染,城镇生活污水、

3、生活垃圾,二、水污染防治主要内容,农业农村水污染,农村生活污水、农药、化肥、垃圾,二、水污染防治主要内容,养殖污染,畜禽养殖废弃物、渔业污染,二、水污染防治主要内容,船舶污染,含油废水、生活污水、垃圾,二、水污染防治主要内容,问题：为什么感觉现在水质改善无从下手，有劲使不出？,1、环保部门监管的工业污染已被控制，水污染物占比明显下降； 2、化肥农药用量的大幅增加； 3、畜禽养殖业的无序发展； 4、城镇人口的增多导致城镇生活用水量激增，污水 处理能力不足或管网不配套； 5、农村生活水平提高，用水量增加，污水处理设施配套滞后 数据：农业源和生活源合计占COD排放量的85.7%，氨氮89.6%,二、

4、水污染防治主要内容,问题：为什么感觉现在水质改善无从下手，有劲使不出？,水污染防治思路需要的三个并重： 1、解决自身问题和解决外部问题并重 2、工业污染防治和生态系统恢复并重 3、监督部门工作和引导部门工作并重,三、水污染防治部门职责,环保部门（环保法、水污染防治法） 对辖区水污染防治工作实施统一监督管理 编制水污染防治规划和达标方案、制定水质标准和排放标准 监测水环境质量、组织监测网络、发布水环境状况信息 对规划和直接或者间接向水体排放污染物的建设项目进行环评 实行排污许可，对排放水污染物的单位进行现场检查和行政处罚 对未完成总量减排或未达到水环境质量目标的区域实行建设项目限批 突发环境事件

5、应急处置和环境影响评估,三、水污染防治部门职责,环保部门（环保法、水污染防治法） 控制排污总量，建立健全水环境生态保护补偿机制 对未完成总量减排或未达到水环境质量目标的区域进行约谈 组织开展流域环境资源承载能力监测、评价，实施预警 划定饮用水水源保护区 保护水源地水质，严控建设项目，保障供水安全 监管加油站等地下油罐防渗措施实施和防渗漏监测 对畜禽养殖场和养殖小区污染防治的实施统一监督管理，对违法行为进行处罚 掌握危化企业相关信息,三、水污染防治部门职责,住建/城管部门（排水条例、水污染防治法） 统筹城镇污水集中处理，编制城镇污水处理设施建设规划 组织建设城镇污水集中处理设施和配套管网 对城镇

6、污水集中处理设施运营进行监督管理 监控、监管饮用水供水水质 监管城镇污水处理设施污泥处置，对违法处置行为进行处理、处罚 发放污水排入排水管网许可证，对污水排入管网单位进行监管、处罚,三、水污染防治部门职责,住建/城管部门 问题：城镇污水处理厂由谁监管？ 答案：城镇排水与污水处理主管部门,依据：水污染防治法第三节。城镇排水与污水处理条例全文。 排水条例第五条：住建部门指导监督城镇排水与污水处理工作；住建部门负责辖区内城镇排水与污水处理的监督管理工作 水污染防治法第五十条：环保部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查,三、水污染防治部门职责,住建/城管部门 那工业污水处理厂呢？

7、仍然是排水主管部门,依据： 城镇污水：城镇居民生活污水、机关、学校、医院、商业服务机构及各种公共设施排水，以及允许排入城镇污水收集系统的工业废水和初期雨水等。 城镇污水排入排水管网许可管理办法第二条：对从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位向城镇排水设施排放污水的活动实施监管管理，适用本办法。,三、水污染防治部门职责,水利部门（水法、水污染防治法） 对辖区水资源实施统一监督管理，协同环保部门对水污染防治实施监督管理 制定河湖的流域综合规划和区域综合规划 牵头拟定河湖水功能区划 核定水域纳污能力，向环保部门提出限制排污总量意见 监测水功能区水质，并将超总量和不达标情况通报环保部门 入河排

8、污口设置、审查和处罚，对采砂进行管理 保障生态流量，实施取水许可制度,三、水污染防治部门职责,水利部门 探讨五个问题：1、水质是属于水资源还是水污染防治？ 环保部门职责：对水污染防治实施统一监督和管理 水利部门职责：对水资源实施统一管理和监督,个人理解：水质应属于水资源的一部分，应属水利部门监管,水资源定义：水利科技名词解释为指地球上具有一定数量和可用质量能从自然界获得补充并可资源利用的水。 水污染防治定义：指对水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象的预防和治理。,三、水污染防治部门职责,

9、水利部门 探讨五个问题：2、水功能区划和水环境功能区划是什么关系？ 出处：水功能区划：水法第三十二条：水利部门会同环保部门拟定江河、湖泊水功能区划。（已出台，执行多年） 水环境功能区划：山东省水污染防治条例第七条：县级以上环保部门应当会同水利等有关部门划分水环境功能区，报同级人民政府批准。（未出台，省里只有征求意见稿）,个人理解：应统一为水功能区划，以水利为主，实现水利环保功能区划统一、考核标准一致、监测点位统筹、监测数据共享,三、水污染防治部门职责,水利部门 探讨五个问题：3、排污口设置归谁管？ 依据：水法第三十四条、水污染防治法第十九条：在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经水利部门

10、或流域管理机构同意，由环保部门进行环评审批。水法第六十七条：未经水利部门同意，在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，由水利部门处罚。,个人理解：对污水直排企业环评审批时，应提前与水利部门或流域管理机构沟通，应在企业取得水利部门排污许可后进行审批，实现水利部门排污许可与环保部门排污许可一致，共同监管,三、水污染防治部门职责,水利部门 探讨五个问题：4、限制排污总量意见由谁提出？ 答案：水利部门 依据：水法第三十二条：县级以上水利部门或流域管理机构应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。,个人理解：水利部门或流域管

11、理机构提出限制排污总量意见后，环保部门按照该意见进行环评审批。 对水质不符合水功能区要求的区域，可能提出两种意见：一种是可以排污，但排污水质必须达到该水域水功能区水质要求；一种是禁止排污。,三、水污染防治部门职责,水利部门 结合前四个问题探讨第五个问题：5、谁对水质实行统一监管？ 加深理解：1、河湖归谁管？ 2、水功能区谁说了算？ 3、向江河、湖泊排污谁说了算？ 4、限制排污谁说了算？ 5、调水谁说了算？,个人理解：水利部门对水质实施统一监管,三、水污染防治部门职责,水利部门 为什么实际上感觉水质一直是考核环保部门？ 1、一个误区：水质超标是水污染造成，应当考核环保部门 2、一部条例：淮河流域

12、水污染防治暂行条例 3、一种转换：水利部门是隐藏在背后的考核主体,三、水污染防治部门职责,农业部门 组织农业环境监测、农业环境质量调查和农业环境影响评价 指导合理施用农药、化肥，控制过量使用 科学处置薄膜、秸秆等农业废弃物 推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药 对用于灌溉的生活污水进行监测，防止土壤、地下水污染 调查处理或参与调查处理农业环境污染事故,三、水污染防治部门职责,畜牧部门 畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务 对未按规定对染疫畜禽和病害畜禽养殖废弃物进行无害化处理行为进行处理和处罚 经信部门 淘汰严重污染水环境的落后工艺和设备 对违法生产、销售、进口或者使用应淘汰设备或工艺进行处

13、罚,三、水污染防治部门职责,畜牧部门 应注意两个问题: 1、法律法规未赋予畜牧部门处罚养殖场和养殖小区环境污染的权力，责任在环保部门。 2、对水环境质量达不到功能区标准的区域，水利部门应向畜牧部门提出划定为禁养区的意见。（山东省畜禽养殖管理办法第九条规定）,三、水污染防治部门职责,渔业部门 调查处理渔业污染事故或者渔业船舶造成的水污染事故，对相关违法行为进行处罚 对不符合水污染防治要求的渔业船舶进行处罚 公检法部门 处理环保刑事案件,四、河长制和大部制,河长制 什么是河长制？ 河长（首长）负责制 为什么要实行河长制？ 变多头管理为一极管理,四、河长制和大部制,河长制 为什么要借助河长制来进行水

14、污染防治？ 1、水污染防治是河长制的重要任务； 2、水质达标情况是考核河长的重要指标； 3、联系单位服务河长情况是考核联系单位的重要内容； 4、水污染防治多头管问题依然存在； 5、真正将水环境质量负责上升到政府层面； 6、减轻环保部门改善水质的压力和工作量；,四、河长制和大部制,河长制 怎么借助河长制来进行水污染防治？ 水 质 超 标,老途径,给责任单位发函,上报政府,政府转回环保部门或转给责任单位,环保部门督导落实,新途径,情况上报河长办,河长办转给联系单位处理,联系单位转给责任单位或由河长牵头商议解决,河长和联系单位督导落实,四、河长制和大部制,河长制,环保部门在河长制工作中的职责,河长办

15、成员单位,河长联系单位,职能部门,水污染防治工作,河长办布置的任务,负责上传、下达、调度、汇报,负责提出、组织河长会议,相当于秘书，对河长负责，为河长服务,组织落实河长指示事项，检查、督导、督办下级河长工作,考核和被考核,四、河长制和大部制,大部制改革后的变化 对水污染防治和水质有直接关系的单位数量减少 环保 水利 住建 畜牧 农业 县乡政府,环保 住建 畜牧 县乡政府,四、河长制和大部制,大部制改革后的变化 环保部门与水利部门的接入点由入河排污口转变为用水水质 由环保部门负责水污染防治，水利部门负责水质转变为环保部门负责水污染防治和水质,四、河长制和大部制,大部制改革后的变化 还存在三个问题

16、（2旧1新）： 水产养殖、投饵污染无监管主体，无相关标准要求 城镇和农村生活污水直排问题 用水水质标准问题,五、水污染防治内部科室职责,水环境管理机构（流域管理机构） 拟定和组织实施水污染防治政策、法律法规、标准及规范 会同水利部门拟定水功能区划 测算水环境容量，开展水环境承载力评估 拟定和实施水污染防治规划计划 实施水质考核，进行河流水质超标调查 对水源地保护、综合性水体污染实施监管 参与畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治等工作 指导企业进行提标改造、清洁化改造等工作,五、水污染防治内部科室职责,环境监察机构 监督检查污染源水污染物排放情况、污染防治设施运行情况等 查处水环境违法行为 查办、

17、转办、督办涉水信访及调解处理环境污染和生态破坏纠纷 参与突发环境事件的应急处置 政策法规机构 负责水环境保护行政处罚 总量控制机构 承担水污染物排污许可、水污染物总量控制、排污权交易等具体工作,五、水污染防治内部科室职责,环境监测机构 组织建设和管理水环境监测网络，统计水环境信息数据 组织实施环境质量监测、污染源监督性监测、环境应急和预警监测 应急管理机构 负责编制应急预案并组织实施，协调、监督应急措施的落实 环评审批机构 承担涉水规划和建设项目环评文件审批 生态保护机构 承担农村环境综合整治等工作,五、水污染防治内部科室职责,两个如何配合的问题 问题1：涉水行政处罚各相关科室应如何配合？,监

18、察机构,流域机构,政法机构,对涉水违法行为调查、立案,对违法行为法律法规适用性进行初审,对违法行为法律法规适用性进行复审，对程序进行审核，对案卷进行归档,五、水污染防治内部科室职责,两个如何配合的问题 问题2：涉水企业执法大检查各相关科室应如何配合？,监察机构：牵头执法大检查，进行现场调查，对发现的违法行为进行处理,监测机构：配合进行取样监测,流域机构：配合进行现场调查，根据现场调查、违法事实、监测数据等情况，从面上分析行业、污染指标等存在的问题，为行政管理制定政策、方案提供依据,六、水污染防治工作中如何履责,相关要求： 依法依规 统一监管 尽职履责,误区,该干什么？不该干什么？,统一监管=不

19、管（不作为）,统一监管=全管（乱作为）,撸起袖子加油干,六、水污染防治工作中如何履责,什么是统一监管？,河流（水利部门）,生活污水,工业废水,农村污水,达标,达标,达标,住建部门,环保部门,基层政府,提醒,提醒,六、水污染防治工作中如何履责,方式方法： 现场调查 自行处置 报告上级 函告部门 报告政府,六、水污染防治工作中如何履责,探讨几个问题： 河流断面超标了如何应对？ 污水处理厂进水超标了如何处理？ 污水处理厂检修如何处置？ 环评审批涉水项目相关标准如何理解？ 散养户养殖污染如何处理？,六、水污染防治工作中如何履责,-河流断面超标了如何应对？,河流断面超标,水利部门和环保部门应该干什么？,

20、排查入河排污,水利部门对合法排污口进行监测、判定，对非法排污口进行查处并将相关情况反馈环保部门,环保部门查找原因，督促指导责任单位进行水污染防治，确保达标排放，并将处理结果反馈水利部门,以后都是咱的了,六、水污染防治工作中如何履责,-河流断面超标了如何应对？,河流断面超标,常规污染物长期反复非异常超标,常规污染物严重超标或重金属超标,流域-调查、汇总、函告、上报,监测配合取样、监测,监察-排查企业超排和其他偷排,应急-必要时启动应急,简化,流域,流域-配合处理污染，评估影响,监察-调查、查处违法行为,监测-配合取样、监测,应急-启动应急预案、处理污染,密切配合,六、水污染防治工作中如何履责,-

21、河流断面超标了如何应对？,河流超标原因,单一原因,综合原因,城镇生活污水,养殖污染,企业超标排污,报河长办,报政府,农业面源污染,致函住建部门/城管部门,移交环保监察机构,致函县区/乡镇政府,移交环保监察机构,致函农业部门,农村污水、垃圾,致函县区/乡镇政府,规模化,散养户,单一原因可抄报政府或河长办，也可直接报河长办,六、水污染防治工作中如何履责,-污水处理厂进水超标了如何处理？,进水超标,上报,环保部门,住建部门,调查处理,依据水污染防治法对超标排污企业进行处罚,依据排水条例对超标排水企业进行处罚,排水条例 第三十一条城镇污水处理设施维护运营单位在出现进水水质和水量发生重大变化时，应当立即采取应急处理措施，并向住建、环保部门报告。住建、环保部门接到报告后，应当及时核查处理。,注意适用标准,六、水污染防治工作中如何履责,-污水处理厂检修怎么办？,排水条例 第三十一条 污水厂因检修等原因需要停运的，应当在90个工作日前向住建、环保部门报告。,罗二污：经研究，不同意你厂进行停产抢修，原因为你厂打报告时间和停运时间仅间隔3天，不符合排水条例第三十一条“污水厂因检修等原因需要停运的，应当在90个工作日前向