关于凌源市发展潜力综合分析与评价

1、凌源市发展潜力的分析与综合评价一、 凌源市概况 凌源位于辽宁西部辽冀蒙三省（区）七县（市）交汇处，地处辽西走廊连接北京和沈阳两大城市群北通道的要冲，是内蒙古中东部广大地区距离出海口最近的交通节点城市，区位条件优越，发展空间广阔。2004年，全市辖24个乡镇、5个街道办事处、233个行政村、30个社区。总面积3278平方公里，耕地面积71万亩，总人口64万，其中农业人口50万，城市化水平为21.9%，远低于全省城市化平均及全国城市化水平。地貌特征为“七山一水二分田”， 人均耕地1.4亩。气候特点为暖温带半湿润向温带半干旱过渡地区大陆性季风气候，年均降水量454毫米，年均日照时数2844小时，无霜

2、期146天，人均水资源占有量660立方米。凌源矿产资源丰富，现已发现矿藏50多种，其中石灰石、膨润土、硅石、铁矿、金矿等储量大、品位高，极具工业大规模开发价值。凌源历史文化源远流长，是著名的红山文化发祥地、精美蕴藏着丰富的古生物、地热温泉等资源，具有潜在的旅游开发前景。凌源市基础设施不够发达，铁路和公路是全市主要的交通方式。铁路有锦承和魏塔铁路，公路有两条国道、两条省道和八条县道。2001年末全市公路通车里程1024公里，全年完成公路货运量701万吨，公路客运量712万人。二、 凌源市城市城市竞争力力分析城市竞争力是指一个城市在国内外市场上与其他城市相比所具有的自身创造财富和推动地区、国家或世

3、界创造更多社会财富的现实的和潜在的能力，是指城市在社会、经济结构、价值观、文化制度政策等诸多因素综合作用下创造和维持的并为其自身发展及在其从属的区域进行资源优化配置的能力，从而城市经济的持续增长的功效。它综合反映了城市的生产能力、生活能力、生活质量、社会全面进步及对外影响，所以城市竞争力是一个综合性的指标，包括经济发展条件、教育科技、基础设施、环境、开放程度、经济结构等诸多方面。凌源市位于辽西西部与内蒙、河北交界的“金三角”上，处于地级城市发展的空档地带，受高级城市限制相对较小。优越的地理位置提供了城市发展的可利用空间和经济发展的有利环境，使凌源市具备了发展生产和商品流通的优越条件。再加上国家

4、振兴东北老工业基地的大背景，凌源面临着经济腾飞的好机遇。1. 样本县市的选择根据经济发展阶段相当、邻近原则、行政级别相同等原则，选择了建平县、喀左县、北票、馁中县、建昌县等县市作为研究的样本。2指标体系的确定本着具有科学性、可比性、可操作性、具有代表性的原则，以统计年鉴中的数据为基础，而且考虑了指标统计口径的一致性和连贯性，本指标体系具有针对性地选择了城市经济实力、城市资金实力、科技实力、产业结构与效益、开放程度、基础设施、政府管理水平为影响因素，20个指标来构成城市竞争力指标体系（见表1）。表1城市综合竞争力指标体系综合指标一级指标二级指标三级指标城市综合竞争力指标硬分力经济实力人均GDPG

5、DP增长率职工平均工资资金实力固定资产投资占GDP的比重人均城乡居民含蓄存款年底余额人均地方财政收入产业结构水平第三产业增加值占GDP比重第三产业从业人员占整个从业人员的比重百元固定资产投资工业增加值基础设施水平基本建设投资人均住房面积软分力教育科技实力教育经费占GDP的比重每万人从事自然科技活动人员人均科教文化财政预算内支出政府管理水平就业水平劳动生产率投资回报率开放程度外贸口岸出口额占国内生产总值比重外贸口岸进口额占国内生产总值比重人均实际利用外资注：城市竞争力=F(硬分力、软分力)硬分力=劳动力+资本力+科技力+设施力+区位力+环境力+聚集力软分力=秩序力+文化力+制度力+管理力+开放力

6、 3计算方法的确立（1）因素权重评价因素权重评价采用特尔斐法(专家调查法).邀请有关专家就参评指标重要程度进行打（）（2）因素作用分值计算评价指标体系中统计数据的指标均采用现势指标资料.它的分值由专家采用4级评分法确定，即优、良、中、差4级，分别赋分0.4、0.3、0.2、0.1。我们选择极值标准化方法对原始数据进行标准化处理，以消除他们的量化。（3）城市竞争力总分值计算采用多因素加权分值法，建立城市竞争力指数F的求值模型: Fi式中，Fi为i城镇竞争力指数，Iij为i城镇j指标的标准化分值，Wj为j指标的权重值，n为指标个数.Fi越大，表示城市竞争力越大. 表2 城市竞争力各指标现状县市国内

7、生产总值(万元)人口（万人）人均GDPGDP增长率职工年平均工资凌源16702564.82577.5528.14%7172.47建平15662957.72714.5410.10%7782喀左10005842.42359.8626.29%8302北票167668622704.3215.51%8876绥中510555628234.7617.91%8182建昌160168612625.7015.73%6230县市固定资产投资占GDP的比重人均地方财政收入（元）三产比重凌源2.86%131.3646.11%建平11.07%139.4633.38%喀左13.62%105.3529.97%北票9.63%1

8、14.4736.35%绥中2.24%263.19431.34%建昌10.94%94.8035.46%宁城1.44%35.53%县市工业增加值(万元)基本建设投资(万元)教育经费比重从事科技人员比重凌源2000056375.05%0.57%建平36260173335.12%0.95%喀左19312136299.14%1.08%北票28200161494.22%0.80%绥中170340114481.19%0.63%建昌272331752604.63%0.83%县市人均科教财政支出就业水平出口额占GDP比重人均利用外资凌源130.1543210.0454274691.57%0.03建平138.97

9、746970.0416117851.54%0.03喀左215.63679250.0518419818.66%0.01北票114.08064520.03426935500.03绥中98.193548390.02596612901.76%0.01建昌121.50819670.0361377051.46%04分析结果及评价（1）评价结果依据前述方法，以凌源市、建昌县、北票、绥中、建平、喀左为研究对象，统一收集和调查指标体系中各类相关数据，经整理计算，得到各县市的各项指标量值及其城市竞争力指数的标准化值.为便于分析，我们将各城镇的发展潜力指数按总分值高低进行了排序，根据排序结果，由计算机自动生成凌源市

10、等城市竞争力指数变化的折线图（见图1）及得分排序（见表2、表3）综合各城镇发展现状及数据的可获得性，目前得出的竞争力基本上符合发展现状特征。从分析结果可以看出，绥中县在整个辽西地区的地位不可动摇，占有绝对的主导作用。相对而言，建平、北票两县市发展速度较慢，建昌、喀左在整个辽西经济发展梯度上处于二级梯度上。在整个辽西西部地区，凌源市的竞争力，仅排在绥中后面，说明凌源市具有较强的城市竞争力。凌源市在整个朝阳地区除朝阳县外（行政级别不同，故没选作为样本），城市竞争力远远超过其他县市，这也与朝阳市在未来发展中把凌源市定位为副级中心城市相符合。表3城市竞争力各指标得分排序指标体系绥中凌源建昌喀左建平北票

11、人均GDP132645GDP增长率314265职工年平均工资326154固定资产投资占GDP的比重653124人均地方财政收入（元）124536三产比重%314256三产从业人员比重%413562工业增加值（万元）124635基本建设投资（万元）342516教育经费比重514263人事科技人员比重425163人均科教财政支出513645就业水平425163出口额占GDP比重124536进口额占GDP比重526314综合123456表4 城市竞争力指数得分排序县 市得 分排 序绥 中1001凌 源682建 昌603喀 左524建 平475北 票396图1凌源市竞争力指数图（2）评价说明： 由于大

12、多数据是从统计年鉴直接引用，很少有城市竞争力方面专门性、专业性的调查统计数据和技术资料，再加上有些指标很难从现有资料中获得，本文对某些指标体系进行了处理，再加上由于个别数据的获取较为困难，甚至缺失，也可能会造成评价结果、想说明的问题与事实有些偏差。但总的来说，此次的评价结果符合现状的发展特征。三、 凌源市城镇发展潜力分析凌源全市辖12镇（城关、凌北、小城子、万元店、宋仗子、乌兰白、四官营子、三十家子、松岭子、四合当、沟门子、刀尔登）、12乡（大凌河蒙古族、瓦房店、大王仗子、北炉、牛营子、刘杖子、前进、大河北、三道河子、河坎子、佛爷洞、三家子）,5个街道办事处、233个行政村、30个社区。总面积

13、3278平方公里，耕地面积71万亩，总人口64万，其中农业人口50万，人均耕地1.4亩。长期以来，凌源城镇经济以传统农业种植业为主，经济总量小，工业经济薄弱，城镇化水平低，县乡财政困难，农民收入增长缓慢，经济社会发展与全省平均水平有很大差距。近年来，凌源市大力实施“农业富民”、“工业强市”、“科教兴市”战略，乡镇经济有了较快的发展。目前，保护地、畜牧业和经济林农业三大主导产业初具规模，绿色食品生产加工、新型建材、冶金铸造工业三大基地也加快建设，形成了杨杖子、凌北2个工业与工矿业城镇，三十家、 四合当两个商贸城镇，北炉、三道河子等19个农业型城镇和热水汤一个旅游型城镇。1.城镇发展潜力的界定小城

14、镇发展潜力是指小城镇在现状发展基础上能够支持未来城镇系统综合、全面、协调可持续发展的潜在能力.小城镇发展潜力评价就是对小城镇发展潜力的相对优劣进行等级划分. 小城镇发展潜力评价与其综合实力评价、竞争能力评价相比具有可持续性、潜在性和综合性特征，它立足小城镇发展现状，着眼于未来发展，是小城镇综合实力、竞争能力、社会发展能力、管理能力和可持续发展能力的综合.对小城镇发展潜力进行评价有助于揭示区域城镇体系结构特征，构建合理的城镇体系.在区域资源有限的背景下，对区域范围内的各个城镇发展潜力进行评价对优化资源配置有着重要的指导意义. 运用多因素综合评价方法诊断小城镇发展潜力是一个新的理念.其建模思路为:

15、根据影响小城镇发展潜力各因子及其重要程度的不同，确定评价指标体系及指标权重，在对原始数据标准化的基础上，按照指标权重，将各指标值加权求和，得到小城镇发展潜力指数，按指数从大到小的顺序对各评价单元进行排序，从而定量地确定小城镇发展潜力大小，最后根据小城镇发展潜力指数排序结果对其发展潜力进行等级划分.2.城镇发展潜力指标体系的确定 指标的选择从系统的观点看，城镇体系是一个多层次、多结构、多变量、多功能的复杂大系统，它由社会、经济、资源、环境4个子系统共同构成了城市的发展水平和发展能力.小城镇发展潜力评价以发展潜力指数来衡量小城镇发展潜力大小，与之相关的因素很多，选择尽可能多的指标固然好，但统计工作

16、量增加，并可能掩盖重要因子的作用.根据科学性、整体性、层次性、可操作性、动态性、前瞻性原则，我们认为评价指标体系的建立可以从影响小城镇发展潜力的主要因子分析入手，既反映质量水平，又反映数量水平，以准确反映小城镇的发展潜力状况.同时结合小城镇发展的实际，以及指标数据的可获得性，选取经济增长潜力、社会事业保障、基础设施完备度、生态环境安全和特色资源优势5因素共11个因子构成小城镇发展潜力评价的指标体系(图2).小城镇发展潜力评价指标体系特色资源优势指标生态环境安全指标基础设施完备指标经济增长潜力指标社会事业保障指标矿产旅游资源赋存度地质、环境安全度三废处理率百人拥有电话量交通用地占总用地面积比例乡

17、镇建成区面积人均受教育年限万人拥有卫生技术人员数Gdp增长速度人均GDP农民人均收入图2 城镇发展潜力指标体系 因素权重评价因素权重评价采用特尔斐法(专家调查法).邀请有关专家就参评指标重要程度进行打分，确定各指标权重。 因素作用分值计算评价指标体系中统计数据的指标均采用现势指标资料.矿产、旅游资源赋存度为定性指标，它的分值由主管部门的业务专家采用5级评分法确定，即特优、优、良、中、差5级，分别赋分9，7，5，3，1。为消除指标间的量纲，我们选择极值标准化方法对原始数据进行标准化处理。 潜力总分值计算采用多因素加权分值法，建立小城镇发展潜力指数F的求值模型: Fi式中，Fi为i城镇发展潜力指数

18、，Iij为i城镇j指标的标准化分值，Wj为j指标的权重值，n为指标个数.Fi越大，表示小城镇发展潜力越大. 名 称镇区现状用地面积（公顷）镇区人口（人）镇域人口（人）GDP（万元）凌 北90499818834190000松 岭 子5720152521461144佛 爷 洞7601356342300杨 杖 子298201952019524800宋 杖 子9929313196616453三 十 家 子136102043638414645万 元 店5042391926513000牛 营 子401075188548941刀 尔 登753674331808683四 合 当653645329837870四

19、 官 营 子782934232306946沟 门 子551960300296815三 道 河421849199976790.6王 杖 子5310145936154刘 杖 子371366120984152北 炉601210192604000三 家 子685468360043780大 河 北10531192012963前 进26150078541883河 坎 子5036014294602热 水 汤6012002800465瓦 房 店3324815292乌 兰 白53143212953小 城 子32201916962名 称农民人均收入（元）小学医院人均GDP(元/人)人均农业收入(元/人)人均工业收

20、入(元/人)凌 北176012110088.138746.68153806.398松 岭 子12001212425.002870.659214.07948佛 爷 洞800613118.779304.224777.4165杨 杖 子610511228.026748.690272.881901宋 杖 子1750141514.703121077.761156.9949三 十 家 子10301924025.1209446.9272158.4763万 元 店165491674.7988662.436541650.714牛 营 子770131474.22298396.0221221.0671刀 尔 登95

21、0121261.693793379.6558.43882四 合 当1212192238.60777413.834459.66104四 官 营 子1060161299.00991653.1214.778304沟 门 子957131226.94728458.100545.05645三 道 河890141339.58094306.74177.53663王 杖 子90091421.70904568.224512.33468刘 杖 子80061343.19722556.3151314.5975北 炉1080111207.68432658.748734.75597三 家 子926182104.988335

22、59.97675.938229大 河 北910121154.31488437.862633.15452前 进91074239.75045497.873729.28444河 坎 子10009142.115573733.027820.98783热 水 汤133313166.07143267.928682.14286瓦 房 店78962544.60589.38007乌 兰 白11885.269838.02208小 城 子1504811625.545112.0151 城镇名称资源分数三 十 家 子 9四 官 营 子 9宋 杖 子 7刀 尔 登 7沟 门 子 5松 岭 子 3小 城 子 5四 合 当 7

23、万 元 店 5凌 北 7杨 杖 子 9乌 兰 白 3瓦 房 店 3北 炉 3牛 营 子 3三 道 河 5刘 杖 子 3三 家 子 7佛 爷 洞 5热 水 汤 5大 河 北 1河 坎 子 1王 杖 子 1前 进 1经过计算机运算将数据标准化进行城镇发展潜力的计算，得出各个城镇的潜力分数。城镇名称分数凌 北 2.18806杨 杖 子 1.184586三 十 家 子 0.660316宋 杖 子 0.543304四 官 营 子 0.395949松 岭 子 0.19518四 合 当 0.175992佛 爷 洞 0.151541刀 尔 登 0.136594万 元 店 0.080059三 家 子 0.057

24、784小 城 子 0.044552热 水 汤 -0.10637沟 门 子 -0.17953三 道 河 -0.24535乌 兰 白 -0.24743北 炉 -0.38263瓦 房 店 -0.40629牛 营 子 -0.5004刘 杖 子 -0.54753河 坎 子 -0.7062前 进 -0.80446王 杖 子 -0.83865大 河 北 -0.849093.评价结果根据前述方法，以凌源市24个乡、镇为研究对象，统一收集和调查各类与小城镇发展潜力有关的数据，经整理计算，得到24个小城镇的各项指标量值及其城镇发展潜力指数的标准化值.为便于分析，我们将各城镇的发展潜力指数按总分值高低进行了处理和排

25、序，根据排序结果，由计算机自动生成凌源市小城镇发展潜力指数变化的折线图（图2）图2 凌源市小城镇发展潜力指数图城镇名称分值凌 北 100 杨 杖 子 69 三 十 家 子 52 宋 杖 子 48 四 官 营 子 44 松 岭 子 37 四 合 当 37 佛 爷 洞 36 刀 尔 登 36 万 元 店 34 三 家 子 33 小 城 子 33 热 水 汤 28 沟 门 子 26 三 道 河 24 乌 兰 白 24 北 炉 19 瓦 房 店 19 牛 营 子 16 刘 杖 子 14 河 坎 子 9 前 进 6 王 杖 子 5 大 河 北 5 结合城镇发展现状对凌源小城镇发展潜力进行分级可得：潜力一

26、级：凌北、杨杖子、三十家子潜力二级：宋杖子、四官营子潜力三级：松岭子、四合当、佛爷洞、刀尔登、万元店、三家子潜力四级：小城子、热水汤、沟门子、三道河、乌兰白、北炉、瓦房店、牛营子、刘杖子、河坎子、前进、王杖子、大河北以凌源城镇发展潜力评价结果为依据，结合城镇发展现状和不同潜力级城镇在区域内的空间分布状况，凌源城镇体系结构将形成重点镇、中心镇和一般城镇3级：重点镇：凌北、杨杖子、三十家子、宋杖子、四官营子中心镇：松岭子、四合当、佛爷洞、刀尔登、万元店、三家子一般镇：小城子、热水汤、沟门子、三道河、乌兰白、北炉、瓦房店、牛营子、刘杖子、河坎子、前进、王杖子、大河北（5）评价说明：综合各城镇发展现状

27、及数据的可获得性，目前得出的城镇发展潜力基本上符合发展现状特征。由于个别数据的获取较为困难，甚至缺失，也会造成一定的误差。松岭子由于人口较少，故人均指标较高，排序靠前。三十家子镇以农业为主，发展潜力较好，但是产出并不是很高，所以排在杨杖子和凌北的后边。热水汤镇是个旅游城镇，由于旅游产业的发展具有很大的不可预测性，故它的实际潜力应该会比计算值高。刀儿登镇距离杨杖子镇较近，受到杨杖子的阴影作用比较强，未来发展应该考虑和杨杖子合并。四、 凌源市发展潜力综合评价对于凌源市发展潜力的分析，我们主要从其内部条件各城镇发展潜力分析，和外部环境城市竞争力分析来分析并得出评价结果。从凌源市内部的城镇来看，发展态

28、势良好，部分小城镇具有发展的潜力，可以选择适合自己区域特点发展产业。从其外部大环境来看，凌源市在整个辽西地区的西部，处于经济发展的第二梯度，仅次于绥中县，经济基础相对雄厚，城市具有一定的竞争力。五、 凌源市发展的对策1打造优势主导产业集群，培育产业竞争力一般来说，在一定的城市范围，最直观和最易感受到的是城市的综合经济实力，由于经济是由各个具体产业构成的，产业结构合理与否，技术的优劣等直接到城市的整体发展。一定意义上讲，城市竞争力实质上表现为产业竞争力，所以产业竞争力是城市竞争力的核心。所以凌源市从本市的实际情况出发，分析自己的特色优势，培育自己的优势主导产业，提高自己的产业竞争力。具体措施上：

29、遵循“扬长避短、突了特色、打造优势、错位竞争”的原则，打造东北地区最大的蔬菜基地和辽西的后花园，促进设施蔬菜、花卉产业规模发展，加强钢业产业集群及各产业园区的建设。另外，要实施特色化的城市发展战略。就是要培育和强化城市的经济结构特色，通过与其他周边城市相比较的鲜明差别，而产生巨大的吸引力和竞争力。凌源市要发展生态观光农业、特色旅游等。树立品牌产品，品牌产业，提升产业竞争力。2建构优势产业集群，提升城市综合竞争力从数据的分析可以看到，目前凌源市的经济结构中第一产业仍占很大比重，第二产业依托地方资源也占相当一部分，说明凌源市的经济发展是以消耗资源为特征的传统经济发展模式。所以凌源市要转变发展战略，

30、融入世界经济发展大格局中。在经济总量增长的同时，改变过度依赖自然资源的经济结构，增加基本经济部类开放度，巩固第二产业在经济发展中的地位，提高第三产业的比重，实现产业结构的高级化。凌源市特色旅游资源丰富，又具有旅游热线上据点区位，发挥利用这些优势，使之成为重要的旅游路线。充分利用特有的旅游资源，发展特色旅游，构建城市发展的优势产业集群，形成城市经济新的增长点。具体措施上，加强保护地产业的建设。发展高产高效优质特色产业，发挥优势，使凌源成为东北最大的反季蔬菜产业集群；其次，干鲜果产业集群。凌源市在大扁杏、葡萄、板栗、大枣等生产上占有绝对优势，可以在此基础上发展干果产业集群；再次，充分利用热水汤的天

31、然温泉优势、悠久的红山文化大力发展旅游产业。3发挥新经济因素作用，发展中小产业集群影响凌源市经济发展的深层次原因是体制问题。凌源市长期处于计划经济体制下，计划经济体制影响大，地方经济的发展受到抑制。再加上区位的影响，人们的市场意识不活跃。因此，要充分发挥民营资本、对外经贸、地方性力量等新经济因素的重要作用，选择一些沿公路、铁路交通线综合条件较好的中小城镇，在凌源市蔬菜及花卉产业、畜牧业已初具规模的基础上，可以考虑加强企业和专业市场的建设，通过基地连农户的方式，实现产供销一条龙、贸工农一体化，充分发挥地方性新经济因素，大力发展中小产业集群。走“自下而上”的经济发展道路，缓解农业剩余劳动力转移过程中对市区经济发展与生态环境的巨大冲击。4加