工程项目分包管理办法

1、.项目承包管理方法第一章总则第一条为了规范我部工程承包行为，全面加强工程承包管理，保证工程质量、进度和施工安全，维护企业经济利益，目前根据国家有关法规、集团公司工程分包管理暂行规定和我局在建工程施工管理办法，结合工程实际制定本管理方法。第二条我部实施建设工程分包、劳务工人等有关活动和监督管理的所有部门和人员，必须遵守本管理办法。第三条工程承包的分类：(1)工程项目分包是指，在我部履约的建设工程中，我部(本管理方法第29条定义)将工程承包合同的一部分工程项目分割，承包商向承包商以外的承包商订货，承包商完成工程承包合同规定的全部工程任务，承包商负责监督管理。(二)工程项目工程承包：指利用承包商的专

2、业技术和专业施工优势，或作为我部门履行工程承包合同的施工能力的补充，我部门向本公司以外的承包商订购并完成工程承包合同项目中部分工程的施工任务，承包人负责监督管理和工程间的联系。(三)工程项目施工作业承包：利用承包商的施工设备和劳务优势，我部门向本企业以外的承包商订购工程承包合同项目施工中的一些机械作业任务和劳务作业任务，承包商组织施工设备和劳务进行现场作业，承包商负责监督管理和现场施工组织。第四条本管理方法所称劳务劳动者，是指我部各施工公司直接招募社会劳动者参加工程施工，进行劳务工作、管理、服务等工作。第五条工程承包行为必须合法。工程承包必须符合合同法、建筑法、招标投标法和建设工程质量管理条例

3、等法规的有关规定。劳动者必须符合劳动法、劳动力市场管理规定等法规的有关规定。第六条工程承包行为必须遵守约定。工程承包必须符合工程承包合同的有关规定。 合同规定了不允许转包的项目，不允许分包的合同必须由监理单位事先审查并与业主协商，经同意后才能决定可转包的项目，直到得到同意才可分包。 对工程承包的工期和进度要求、技术和质量标准不得低于工程承包合同的要求和标准。第七条工程承包的行为应当严格受到工程局的经营控制。工程承包必须在利用局内资源，实施工程和提高全球综合利益的前提下，控制性地进行。 对此，工程局实施有无工程承包许可的立件审查和工程承包统计报告制度。第八条工程承包应当通过市场竞争方式，在具备相

4、应资质条件的合格承包商中公开、公平、公正地选定承包商。 对此，工程局实施承包商的资质审查和选定承包商的审查制度。第九条工程承包应当签订有效规范的书面形式的工程承包合同。 对此，工程局实施工程承包合同的审查、批准和备案制度。第十条必须严格管理工程承包的工程质量、进度和施工安全。 对此，承包人和承包商必须严格履行工程承包合同，承包人对承包人的工程施工实施监督式、介入式和指导式的管理，“不得以承包方式托管。第十一条项目部各领导和有关管理者必须严格遵守有关工程承包的岗位规范和个人行为规范，严格执行国家和工程局的有关规定，不得在工程承包活动中进行暗房操作和人情承包，亲属不得在本部门的工程承包活动中提供方

5、便的条件。第二章工程承包的批准第十二条工程承包的通常审查和批准权限。按各工程承包合同总额的大小划分文件，批准权限如下(一) 50万元以下的，由承包人亲自审查，承包人行政第一责任人批准。(二) 50万元以上不超过200万元的，经发包人自我审查通过后，子公司终审，由子公司领导批准。(三) 200万元以上的，先按200万元以下的项目和程序审核通过后，由工程局终审，由局领导批准(四) 200万元以上、500万元以下的，由主管副局长批准。(五)超过500万元的，由局长批准。第十三条工程承包的通常审查事项如下工程承包立件(许可与否)确定转包商签订工程承包合同。只有终审通过并批准的事项，承包人才能正式处理。

6、上述普通审查事项的发包人在部分提交审查，批准后可以分阶段处理的批量送审，批准后也必须分阶段处理。第14条工程承包特别事项的批准。超过本规定限制的特别事项必须特别审查。 特别事项主要有： (1)根据条件和市场状况，以市场竞争方式难以选择分包商，需要工程分包的(二)工程承包合同价格与工程承包合同价格相比，难以倒下的(3)工程施工确实需要引进承包商后再签订工程承包合同的(四)需要给承包商工程预付款的。特别事项承包人按照所属工程承包项目合同金额的大小划分文件，按本管理方法第十四条的通常审批权限审查通过后，还应当向报纸提交一级审批。第十五条对各事项的审查，应当分别制定工程承包的立案申请书，选定承包商审查

7、表和承包商资格审查记录表、工程承包合同审查表和合同方案、特别事项审查表等，并附上必要的文件资料。 上述表格形式由经营管理部规范。各级审查工作由各级经营管理部门参与组织工程管理、质量安全管理及其他有关部门。 逐次审查时，中间审查通过后，需要该级行政第一责任人签字确认。 批准人批准的上述各文件除返还承包人外，必须向上级经营管理部门提交备案的工程局终审，由局经营管理部储备。第三章分包商的选择第十六条通过工程承包立项审查批准的工程承包，选择承包商的工作应当按照以下顺序进行(1)承包人决定选择方式(2)承包人招标或公布工程承包信息(3)发包人选择参加投标的合格承包商(四)承包人投标或投标(5)审查组审查

8、和推荐中标候选人(六)承包人投标(七)正式确定中标人的批准。选择分包商的工作由承包人组织，承包人的行政第一责任人负责。第十七条选择分包商的市场竞争方式主要有公开招标、邀请招标、询价招标和协议招标等。 上述方式中，原则上必须采用前两种招标方式，特别是希望招标的方式。 对于工程项目的工程分包、工程作业分包，可以选择报价委托投标方式，选择几个合格分包商，按该报价投标。 条件具备的是在我局工程承包工程中挑选几个信用和业绩良好的分包商，通过议案方式与分包商个别协商，其中优秀。第十八条参加投标的分包商应当具备承担工程分包任务的能力，相应的资质条件和信用良好(称为合格分包商)。 因此，承包人必须对想参加投标

9、的承包商进行资质审查。 只有取得合格承包商的资格，才能参加投标。证明分包商具有相应资质条件的证明文件应当按照国家法规和工程所在地政府规则的规定执行。 现行规定需要以下证书：(一)企业法人营业执照(二)法人代表证明书或者法人委托授权书(三)税务登记证(四)建筑业企业资质证书(5)安全资格证书(或建筑业企业的安全业绩评价手册)(六)工程所在地的施工许可证。承包商承担工程承包任务的能力和信用良好，除上述证件外，还必须了解其业绩情况。 必要时，发包人应要求参加投标的承包商提供以下资料：(一)承包商企业介绍、财务、设备及人才状况(二)近三年工程项目完成的情况和主要业绩(3)质量管理和安全保证体系的情况。

10、承包人必须对承包商进行资质审查，制作资质审查记录。第十九条应当成立工程承包招标的审查小组。 审查小组应由经营管理领导负责，有一定施工经验的经营、工程技术、设备物资和财务人员参加。 必须提交审查许可的工程承包，应当通知上级审查部门派遣人员，利用报告后的审查，上级审查部门认为，可以根据报告的审查资料进行审查的，可以不派遣人员参加，但必须及时通知承包人。审查小组审查结束后，必须向承包人行政第一负责人书面提交审查报告。 报告书除了应该投标的基本情况外，需要以下明确的结论(1)承包人的信用、施工能力和技术能力是否满足工程承包合同有关的工程承包部分的质量、安全、技术和进度要求(二)经审查的各承包商的价格比

11、较和与工程承包合同相应的价格比较(三)经审查的承包商的排序(4)推荐的中标候选人。应参加审查报告的评审员(上级审查部门人员除外)及其所属部门的负责人签字确认。第四章工程承包合同的签订第二十条工程承包应当签订合同。 未签订合同的，除通过特别审查可以适当延期再签名外，在允许合同承包商进入工地进行工程承包任务施工前必须签订合同。第二十一条工程承包合同的签订，应当按照本管理办法第二章的规定履行审查手续。 经过审查和批准，承包人可以与承包商正式签订合同。第二十二条工程承包合同均采用书面形式。第二十三条工程承包合同应当包括(但不限于)下列条款。(一)工程承包范围和施工依据(二)进度控制和工期(3)技术和质

12、量标准(4)安全文明的施工和责任(5)合同价格(六)双方的责任(七)结算和支付(八)提交工程检查(9)质量保证期违约责任。第二十四条工程承包合同应当规定承包商的履约。 履约金额占工程承包合同总额的比例至少应与我局和业主签订的工程承包合同的规定比例相同。 交易保证金必须在合同签字前汇款到发行人开户银行账号。第二十五条工程承包合同应当规定承包商的质量保证金。 发包人扣留的质量保证金在结算工程款中所占的比例至少应与工程承包合同中规定的比例相同。第二十六条工程承包原则上不支付工程预付款。 对信用高、过去业绩好的分包商，承包人可以履行特别审查程序，得到批准后，适当支付工程预付款。 在合同总额中所占的比例

13、最多不能超过工程承包合同规定的比例，在工程承包合同中明确扣除方法。第二十六条工程承包合同的价格总体上应当控制在与工程承包合同相应的中价范围内，以合理的低价格成交。 与工程承包合同的中标价格相比，工程项目承包以单价承包的，其主要单价不得颠倒，估计的合同总额以不可颠倒的总价格承包的，不可承包总价格。 工程项目工程承包、工程作业承包采用单价承包，必须按完成工程量(产量)结算的承包单价，必须在工程承包合同的相应项目上分解、分析中标单价的基础上，按不可逆转的原则决定。第三十五条工程承包合同草案、谈判、报告审查、签名：(1)合同管理部门与选定的承包商协商，制定工程承包合同。 采用招标方式确定承包商的，合同

14、内容不得脱离招标文件(包括合同条件)和承包商招标文件的实质内容。(二)合同谈判必须由代表和负责商务、技术等部门的人员参加。 质量、安全、施工设备配置和工程物资供给有特殊要求的，有关部门的人员也必须参加。 合同谈判应该记录，参加谈判的人必须在谈判记录上签字。(3)合同谈判结束后，承包人对合同方案进行内部审查，做好审查记录。 关于合同草案，可以按照本管理方法第二章的规定报告审查，得到批准后，与承包商正式签署工程承包合同。(四)工程承包合同的签字人应该是双方法人代表或者其授权委托人，盖发包人承包人的公章。 按照我局体制和承诺项目的管理模式，除工程局局长的特别许可外，按照本管理方法的规定经审核获得批准

15、的工程承包合同，由承包方行政第一责任人签字，盖承包方机关的印章，承包方全面履行。(5)合同是否需要公证，由合同双方协商。 工程局指定如果需要公证，就需要公证。第26条工程承包合同的备案工程承包合同正式签字后，自签字之日起十日内，应当按照以下规定提交备案(1)无论哪一级别的审查得到批准，都必须向项目部合同管理部门提交备案。(二)根据本管理方法第二章的规定，需要项目部、支局或工程局审查的，应当向工程局提交申请(通过输送站经营管理部)。合同终止时，发包人必须立即书面通知上述各备案部门。第五章工程承包的施工管理第二十七条检查分包商的下列事项(1)承包商施工资源的实际投入是符合资质等级还是符合合同承诺？

16、(二)承包商是转让工程承包合同，还是重新承包工程(三)承包商持有的资质证明文件时效性发行机构需要定期审查的，是否定期通过审查(四)承包商负责工程承包任务的现场组织机构和各级负责人的配置能否满足工程施工和管理的需要(5)分包商派遣的管理和施工者，需要按照现行法规持有证明书出港的，必须检查是否具有与岗位工作一致的证明书。 工程承包现场的负责人是否有承包商法人代表的授权委托书。检查发现不符合要求的，应当命令分包商按时补充、纠正。 补充、修改来不及时影响工程质量、安全、进度的，必须无视其重大违反，要求解除合同，赔偿损失。第二十八条承包商实施工程承包任务的下列工作需要干预(一)制定和执行工程进度计划(二

17、)施工组织设计、重要施工技术组织措施(3)制定和实施重要的施工安全技术措施(四)与工程项目工程承包、作业承包的施工组织、有关项目的合作与协调。第二十九条对承包商的施工全过程进行有效控制。 关于下一项工作，必须进行邻近站、跟踪或班级的审计(1)重要部位的施工(2)基础部位的施工(3)需要霸盖的隐蔽结构工程(4)重要的工程作业(五)主要工程材料、设备、施工技术的检验(6)安全事故重点防止处的施工。第30条为了保证本局交易项目的整体水平不下降，不降低工程承包合同规定的质量标准、工期进度、施工安全的要求，除了承担工程承包合同的明确义务和责任外，还为承包商提供良好的施工条件和工作条件，与承包商密切合作，对承包商的施工者进行技术培训、质量安全教育、第六章工程价款的结算和支付第三十一条支付的条件承包商实施工程承包合同施工任务所支付的必要条件和依据如下(一)生效的工程承包合同及补充约定(2)承包商根据合同的规定提出了履约承诺(3)承包商提交了