第四章-公共事业管理中的组织 1

1、第四章公共管理的组织、政府和公共管理的第一节，政府是特定地区、社区的公认、社会资源和公共财产分配和再分配机构。这里提到的“社会承认”以宪法的形式出现。一个国家的宪法所代表的应该是社会协议。宪法认可的分配方式不同，就会产生不同的社会政治制度、制度。如果一个部落(社会)成员的数量超过3人，绝对意义上的平均分配就不再存在了。在这种情况下，需要决定谁需要更多，谁可以更少。谁来决定？这就导致了对“政府”功能的需求。关于我们的故事注释的一些重要概念。瓶子：公共财产、公共和政府职能共享：公共财产政府创建管理：每个同意的资金：烧饼(税)每个家庭：纳撒俄冰(税)每个人提高税：项目、公共财产、兵官、烧饼、部落人民

2、、奴隶制：瓶管然后根据最小的量，分别一点一点地划分封建制度：兵官拥有那位上帝所赐的病，化身为神，部落中的每个人都是自己的子民，每个家庭都可以自己烧口饼，但必须有上税的部分，也可以有自尊的部分，帝国主义：兵官拥有那位上帝所赐的病，带领这些部族夺取其他部族的兑换；法西斯主义：兵官拥有那位上帝所赐的病。大家都在努力烧烧饼；烧饼随便吃社会主义。兵官考虑两个概念，例如拥有那个上帝给的瓶子，把所有人都用完了，集体烧烤，在人头上平均烧饼。1)政府的职能是什么？2)什么是面向服务的政府？一、发展瓶管的功能、瓶公用设施建设和维护的一些行为规则.部落需要管理部落居民的行为，以及发展瓶管瓶的需求，到了这个阶段。市场

3、经济下的政府职能，为维护社会和市场秩序，调整外部成本，消除收入和财产的再分配提供公共产品，第二，谁是疾病管理，完全不足的政府：好人病管理肇事者：这个概念，在美国被称为议会，在中国被称为“NPC”。这些加害者由部落选定代表部监督和指挥兵官工作。更重要的是，这些人代表整个部落制定部落建设计划。疾病管理：今天我们通常称为“公务员”，在美国称为“公务员”的人。兵官都有专门技术：修理谷仓、维护道路设计等。士兵们只工作。做什么，先做，后做什么，都由施暴者决定。而且，自从施暴者被选定后，部落中有几个兵官，每个兵官得到几个烧饼，也是由好人决定的。三方关系很明确。就是说，部落居民在高处，好人(也是居民)，兵官在

4、底层。兵官和加害者生成途径，兵官：根据技术能力寻找人。必须是这个部落的居民。3、部落居民如何监督兵官工作，护饼是部落居民控制护民和兵官工作的最好工具。每个家庭各缴纳一个号兵，支持“兵官”按时给每个轮前家庭付两个钱，“兵官”负责管理瓶子，每个家庭付三个钱。-32第二，犯罪者按照这个部落本身制定的规定公开预算过程。第三，连同上述第二阶段，军官们要准备对自己提出的预算要求进行解释。第四，犯罪者仔细审查了兵官的书面报告，举行了听证会，公开讨论了有关预算的问题，听取了部落内富村的意见。第五，施暴者听取了部落人民的意见，与士兵们商量。在这种情况下，对兵官的职业和技术的意见也将很重要。第六，重新进行了有关兵

5、官提交的修改预算的听证会。部落居民中仍然有人不同意，提出其他要求和建议。第七，犯罪者正式开会，投票通过了兵官预算。施暴者来投票的部落人还鼓掌摇头。兵官年糕店，兵官应该拿走居民出的年糕，换咸菜吗？-政府根据什么征收烧饼？没有“许可”，这些军官能开烧饼店吗？政府官员的重要问题：为什么兵官不能参与市场活动？从那个瓶子从天上掉下来的那天起，部落就产生了管理公共财产权的需要。这就是政府创造的过程。此后，政府管理的事情逐渐增多，政府似乎成为了社会的权力中心。这是正常的过程。但是这种权力不是无极的。从市场运营的社会运营角度看，政府没有办法。“以生存为动力，以竞争为手段，以利益为标准”的企业活动的动力完全不适

6、用于政府组织。什么是服务型政府？瓶管不等于不足。政府不像国家！居民和兵官之间的关系是买卖关系。部落人民把自己的烧饼和士兵们的服务换了。服务型政府是所有政府的改善目标。即，将政府机关视为向社区提供服务的机构。但是把政府从一个拥有权力的机构变成一个服务机构，不就是光在嘴上说，或者在脑子里想吗？提倡服务型政府，首先要改变政府在社会运营中的地位。首先要做的是调整政府和平民的关系。沙冰知道权力如何做服务型政府，什么是政府为人民服务的最好手段？第一，用烧饼的数量调节。第二，所有部落成员都仔细监督瓶管如何烧饼。这两种方法是政府管理中最重要的两个项目：政府预算制定和预算执行。因为“按需计费”，对兑换支付数是否

7、有发言权，以及兵官如何烧饼是否有监督权，是向部落人民提供服务的关键。事实上，在这里我们讨论了一个非常严重的问题：纳税人、政府和政治制度。如何征税，如何将公民缴纳的税金运用于政府运营，如何对待纳税人的权力是政府研究的核心。调节烧饼就控制了一切。结论1:政府是公共行政的核心。1、政府对形成一定的公共经营模式起着重要作用。2、政府决定整体公共管理的基本范围、基本性质和基本方向。3、政府决定整个公共管理的体制和运行。4、政府是公共管理其他经营主体的管理者。结论2:我国政府的社会经营改革应注意以下几个方面。1、制定改革目标。2、树立市场和服务理念，改变管理者的指导思想。3、进行社会管理方式的转变，引入竞

8、争机制，提高服务质量。4.积极推进“政事分离”，推进事业单位改革。5、培育和管理非政府组织，促进社会发展。6、加快社会公共事务管理法制建设。2008公民税权手册，一，全部是纳税人，税收的用途是购买政府服务，“中国政府以占世界人口7%的土地喂饱了22% .”“不交税的学生，对政策有什么力量吗？”，第二，税负的痛苦取决于政府如何使用税金而不是税率。税收的根本目的是为了购买公共服务，为此，为了给政府官员和公务员支付工资，必须留出其中的一部分。后者是使用税金的社会费用，其金额越高，花费的税金就越多。在中国，除了税收外，还有行政罚款、预算外收入、垄断产业收入、腐败收入等其他收入。这四笔金额加起来几乎等于

9、合法税额总额。因此，中国实际上进入了高税收国家的行列。与其他高税收高福利国家不同，中国的社会福利处于可悲的水平。第三，如果纳税人不能规范税收的使用，那么税收就不光荣。政府必须先按照合法程序，在纳税人同意的情况下，确定税收的种类和限度，才能谈公民的纳税义务。在没有通过合法程序确立的税金的情况下，公民不得有任何纳税义务，也不能有纳税意识。人们经常进行消极抵抗，如为了尽可能逃税或少交税而贿赂官员。单方面确定的税金在社会上不能有任何权威或正当性。纳税人如果强行征税，往往不羞于逃税或行贿。因为税收是购买政府公共服务的纳税人的合同，是合同，所以征税需要公民的权限。因此，现代国家有一系列涉及公民赋权、监督、

10、运营税的方案。相反，中国的税收往往由行政部门主导，制定和征税成为行政部门无法控制的力量，各种税收规定、部门规定、地方规制泛滥。大部分只有理论预算审查权，没有修改和调整权。另外，由于NPC在中国实际运营中普遍处于弱势，因此征税成为政府单方面决定的事情。第四，为什么我们的税金越来越多？政府接受税收，承担公共产品提供工作。使用的税金越多，负担的事情就越多，反之，作为纳税人，面对征税不足、有纳税意识的政府部门，如果税金提高，负担就会增加，政府人事支出比重增加的情况如何避免？利用舆论对各税进行合理的争论，警惕任何附加税运动。提醒政府注意，有效使用税金，不要私自使用公共课税。要求政府在每年的人事会议上向全

11、社会公布详细科目的预算手册。支持对税收问题负责的人大代表和常设委员会组成人员。拒绝认为不合理和非法的税费，并与政府部门一起举行公会堂。-很多人认为这种行为不属于正常的中国行为。中国公民在维护自身权益方面全年都是有色虫和缩头乌龟。但是，要建立现代国家，每个人都要学习和普及税收意识，依法监督税收的使用，不能等到所有人都不能生存的时候再考虑抗争。阻力越晚，吸纳税人血和汗的利益集团越强，反弹越深，痛苦也越深，现代国家制度形成的可能性也越低。第二节非政府组织和公共管理，一、如何划分国家和社会关系问题的国家和社会界限，以及如何定义国家和社会的关系，是政治研究的主要问题。这个问题反映了社会政治生活的公共领域

12、(public sphere)和私人领域(private sphere)、政府和非政府、公共权威和社会自治以及个人自由权利各自的范围和权重比例关系。不同的观点，无政府主义者主张社会完全自治和个人绝对自由，反对国家和政府权威的存在；极权主义者坚持国家的最高，社会和个人隶属于国家。他们分别代表了左右两种极端化倾向。自由主义者、社会主义者等提出不同政治主张的人，可以在两者之间的任何一个点或任何频段找到合适的位置。，从时间的角度考察这个问题，西塞罗：公元1世纪，西庇里斯索西塔斯所说的话的意义开始受到关注。在西塞罗，它代表一种城市文明共同体，区别于部落和乡村。洛克：第一次将“市民社会”作为逻辑推进力的一

13、个分析概念，是在该政治哲学中，与在自然状态下签订合同而形成的政治社会相同，是人类发展逻辑的一个阶段政治。洛克意识到了社会内政治领域和非政府领域的区别，但在他的观念中，两者都属于民间社会。孟德斯鸠：通过分立自治、牵制和牵制，确立有利于公民社会的机制，指出社会被定义为政治社会，但作为政治社会的强大君主制度应受法治支配，法治应由根据分权原则独立的“中间机关”守护。黑格尔：西方社会史中明确区分政治国家和公民社会的理论先驱。他将Locke和Montesquieu的观点融入了自己的想法，认为市民社会虽然独立于国家，但在伦理上并不自足，代表普遍利益的国家应该得到救济。对他来说，市民社会的道德地位比较低，因此

14、代表了私人优惠，是“每个成员作为独立的单一个体的联合”。国家代表普遍利益，绝对精神在土地上完美地表现出来。公民社会必须从属于国家，从属于国家，才能保证健康发展，不陷入道德崩溃和社会混乱，因此黑格尔必须应用国民社会这个概念，提高国家的地位。马克思的“民间社会”概念是吸收黑格尔的使用，主张私人利益关系领域，“包括在生产力发展的一定阶段每个人的所有物质交流”，“总是显示在生产和交流中直接发展的社会组织”。马克思不仅把公民社会作为与政治国家相对应的私人活动领域的分析概念，而且为了主张“以阶级利益存在为特征的人类社会特定发展时期”，把它视为历史概念。由于过分强调马克思主义的经济因素的纠正，意大利马克思主

15、义理论家葛兰西提倡市民社会的理解，制定和普及市民社会，特别是重新定义为具有教会、学校、媒体舆论机关、文化学术团体、工会、政党等统治阶级意识形态的各种私人民间机构。哈贝马斯使公民社会与国家分离的民间领域和公共领域这一公民社会理论大幅度发展。他认为，民间领域是以市场为核心的经济领域，公共领域是社会文化生活领域。哈贝马斯特别强调了公共领域受到商业化原则和技术政治侵害的价值，人们自主的公共生活越来越萎缩，人们越来越孤独和冷淡。他主张重建未商业化的非政治化公共领域，使人们在自主交往中重新发现了人类的意义和价值。第二，马克思主义对国家和社会关系的定位，以理性主义为基础的马克思主义以前的启蒙思想家，从人的理

16、性中探索国家问题。在德国，将这种理性主义国家学说发展到最高境界的是黑格尔的观念主义国家学。黑格尔把国家归结为比理性更抽象的“客观精神”，作为超越所有社会存在的绝对自由和自我中心的“理性”，对国家以外的所有社会存在具有源动力的性质。黑格尔也承认了公民社会的自治权，国家应该尊重和保护这一特殊利益，但是将公民社会视为“与国家最高观点和制度冲突的阶段”，使公民陷入了“无聊的热情和幻想的觉悟”。为了弥补市民社会的缺陷，需要“行政权的全权代表、执行的国家公务员、最高咨询机构照顾”，由这些行政官员组成的“特殊管理机关”在下级管理市民生活。因此，黑格尔把国家看作公民社会的基本，政府看作公民社会的支柱。马克思批评黑格尔对国家、政府、社会的二元论观点，坚持对公民社会的伦理评价，只对公民社会和国家的关系进行客观分析。他倒着建立了黑格尔的“绝对精神国家公民社会”分析模型，不是建立了“物质生产公民社会国家”分析模型，而是通过公民社会解说国家，建立了历史唯物主义体系。马克思在研究国家与社会之间关系的过程中，从多种角度论证了国家与社