自考行政法学详细串讲

1、从试验行政法学第一章开始介绍笔记本的第一部分行政主体首先要把握的是行政主体的概念。 行政主体是行政职权的享受者、行政活动的实施者、行政责任的负责人，三者合一，是行政主体。 行政机关和行政主体之间至少有三个差异：非所有行政机关成为行政主体1、非行政机关在所有情况下作为行政主体出现、成为行政主体不仅限于行政机关3。第一章行政法概述第一节行政法的基本概念1 .行政概念。 行政法上的行政是指公共行政，即公共事务的组织和管理。他有以下特征： (1)范围和对象是行政公共事务例1 :夫妇二人在家里看到黄盘，警察就把男人带走了，这是个人的工作，行政机关不能参与。/两个学生在旅行途中发生了性关系，女孩怀孕了，但

2、不知道。 后来，学校医生发现了报告学校，学校因两人道德堕落而把两人除名。 这是个人的事，学校不能介入。(2)以实现公共利益为目的；(3)手段有一定的强制。2 .行政法的基本原则。 (一)行政合法原则。 他包括实体法和手续法。 (2)责任行政原则。 行政活动必须有明确的主体，意味着由权力的行使承担责任。 行政责任是指违反行政法，根据行政法的规定应该承担的法律责任。 行政责任的特征是：1)承担行政责任的主体是行政主体和行政的相对人。 2 )产生行政责任的原因是行为人的行政违法行为和法律规定的特定情况。 3 )过失不是行政责任的组成部分。 通常实行过失推定的方法。 法律规定的，实行严格的责任。 4

3、)行政责任的负担方式多样化。 首先，行为责任在行政责任中以多种责任形式，停止违法行为，取消违法行政行为，履行职务和法定义务，恢复和归还原物等。其次，精神责任在行政责任中所占的比例明显高于其他法律责任，报告批判、道歉，承认错误，再次，财产责任依然是行政责任的重要形式这些责任共同执行行政责任的处罚、救济、预防的功能。 (3)行政合理原则。 意味着行政行为的内容必须客观地符合公正正义等法律理性。 他的具体要求是，以实现范围和对象是社会公共事务的公共利益为目的的手段具有一定的强制性。3 .行政法律关系。 (1)行政法律关系具有行政主体必须是行政法律关系当事人的特征行政法律关系当事人的权利、义务必须依法

4、确定行政法律关系当事人的权利义务是一致的行政法律关系当事人之间的地位不平等。 (2)行政法律关系的种类：分为内部行政法律关系和外部行政法律关系。 例题：行政合理性原则的具体要求是以下哪一项？a .行政行为的内容必须合理b .行政行为不得超越职权c .行政职权的授权、委托需要法律依据d .行政行为的动因必须符合行政目的回答： AD 分析行政合理性原则是指行政行为内容客观、适度、公平正义等法律合理性。行政合理性原则是指(1)行政行为必须符合法律目的；(2)行政行为必须具有合理的动机；(3)行政行为必须考虑有关因素；(4)行政行为必须符合公正的规律。PS是行政行为合理性的具体要求。 b和c项是行政行

5、为合法性的具体要求。例题：以下哪个活动形成的关系属于行政法律关系？a .公安局对所属干部进行纪律处分b .税务局干部在街头宣传税法c .财政局撤销不正当收费项目d .人民法院审查工商局的处罚决定回答： AC 分析 A :这是行政处分，是构成内部人事行政法律关系，基于行政所属关系的行政法律关系。 b :行政法上没有定性地谈政府的宣传活动，也可以说政府着力做的工作没有法律基础。 c :属于内部抽象行政法律关系的是其下属的非法收费行为，这些费用的“根据”一般是财政局自己制定的抽象规范。 d :是司法审判，不是行政法律关系。第二节行政法的法律起源1、在我国，行政机关的行政惯例、法院的司法审判和学者的理

6、论学说既不能作为我国行政机关活动的法律依据，也不能作为评价行政活动合法性的标准。 2、我国行政法的起源宪法、法律、行政法规(依法制定)、地方法规(不抵触法律)、民族自治条例和单行条例(名次不一定低于法律)、行政规章、国际条约和协定、法律解释。 三、重点把握的起源国际条约和协定：如果是涉外事件，国际条约和协定优先适用，WTO规则先适用国内法。法律解释：机关有权利解释行政法起源的解释。第三节行政法的基本原则一、依法行政原则(1)行政机关必须遵守现在有效的法律。 (二)行政机关应当依法批准活动。二、行政的合理原则根据受法律约束的程度，可以把行政活动分为束缚性的和酌量性的。 裁量行政是行政机关基于法律

7、赋予的裁量权限进行的职权活动。 法律赋予行政机关裁量权的目的是，行政机关根据行政事务的具体情况进行行政决定，实现案例中的公平和正义。 三、行政公开原则行政公开原则的功能，为公共行政决策的参与和行政监督提供了条件，使行政活动具有先见性和确定性，防止行政的随意和行政的专横。 第二章行政组织和国家公务员第一节行政组织法概要一、行政组织和行政主体的行政组织，是以实现国家行政功能为目的，以行政职务为基本构成单位的组织。 行政主体是指以自己的名义实施国家行政管理功能，可以得到一定法律结果的国家行政机关和社会组织。 判断一个组织是否是行政主体的三个标准：是否享受行政职权(行政职权的享受者)能否以自己的名义实

8、施活动(行政活动的实施者)能否承担实施行政活动的责任(行政责任的负责人)。 1、行政机关并没有随时行使行政权的行政机关，行政机关行使行政权的是行政主体。行政机关有被其他行政机关管理的相对人和民事主体两种身份。/公安局在批量建房的过程中与城市建设局的关系是被管理的对象，也是机关法人。2、没有任何行政机关有行政管理权；(1)一般行政机关：成立组织法，有行政管理权。 (2)一般行政机关的内置机关一般没有行政管理权，法律法规未经特别认可。/消防队法律有特别的规定，有行政管理权。 /学校的研究生没有资格排斥某个研究生。 因为那是学校的设施，没有行政管理权。(3)综合执法机关的一个行政机关行使几个行政机关

9、的权力，人数少，责任能力小。 国家态度：先肯定，后限制。 国务院或者国务院认可的省级政府认可的：有资格以自己的名义行使行政权。 例如：一个市政府成立了综合执法机构，之后由市政府负责。 未经批准，是否以自己的名义负责，设立其一般行政机关负责。 若几个机关共同成立，由签署对外生效法律文件的机关负责。 例如：公安局、工商局、税务局三家共同吊销签订生效文件的企业营业执照，这三家行政机关必须负责。 (4)派遣机构和派遣机构政府派遣的是派遣机关，政府的职能部门是派遣机关。 派遣机关有行政官署、区公所、街道办事处。 地位：在法律、法规、规则授权的范围内具有主体资格。行政机关委托，没有资格承担责任。 授权幅度

10、超过权限者负责。种类上超越权力，由派遣的行政机关负责。二、行政组织法行政组织法主要是关于行政组织的设置权、编制权、行政权、国家公务员录用权和管理权的规则。 行政组织法的基本原则：(1)民主集中制原则；(2)中央和地方行政机关职权划分，在中央统一指导下，充分发挥地方主导性、积极性原则；(3)实施行政机关组织建设、合理化原则。行政组织法的基本制度： (1)行政首席责任制是我国行政机关决定的基本制度。(二)行政机关和政府成员的任期制(3)民族区域自治制度是中国少数民族在行政管理方面行使自治权的基本制度。(4)国家公务员制度是中国选拔管理行政机关职员的基本制度。三、行政机关是国家依法设立、行使国家行政

11、职权、负责国家行政事务的国家机关。根据不同的标准，行政机关可以分为不同的种类： (1)中央行政机关和地方行政机关。(2)一般行政机关和专业行政机关。 (三)正式的行政机关、派遣机关和派遣机关。例题：以下行政主体的论述，错误的是什么样的选择？a .行政主体是行政法律关系主体的一种b .行政机关一定是行政主体，行政主体不一定是行政机关c .法律、法规赋予一定行政权的组织和行政机关行使一定行政权的组织都是行政主体d .行政法律关系中，行政主体总是一方主体回答： PS行政主体和相关概念的差异。 第三节，行使其他行政职权的组织。 行政主体是行政法律关系主体的一种，在行政法律关系中，行政主体总是一方主体。

12、 行政机关是行政主体的一种，行政主体除了行政机关以外，也有得到法律法规的认可的组织。 行政机关委托行使一定行政职权的组织本身没有行政主体的地位，行使行政职权的行为的责任属于委托行政机关，委托行政机关是相应行政行为的行政主体。第二五节1 .行政机关(1)中央行政机关：国务院国务院各部委国务院直属机构、国家局(一个是各部委的内部构成机构，不能以自己的名义，另一个具有独立性，如国家烟草专卖局不是直属机构，可以在法律上享有行政职权，以自己的名义运用自己的行政职权)，国务院工作(2)地方行政机关省、自治区、直辖市的人民政府县、自治县、县级市人民政府乡、民族乡、镇人民政府PS地方各级政府的职能部门、工作部

13、门PR派遣机关和派遣机关派遣机构：一级政府设立的派遣组织。 主要是省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政机关所在县、自治县人民政府批准省、自治区、直辖市人民政府设立的区公所市区町村、区不设市人民政府经上级人民政府批准设立的街道办事处。派遣机关：政府工作部门设立的，如公安派出所、税务局、工商所地位：派遣机关在行政法上具有行政主体的地位，派遣机关原则上不具有行政主体的地位，必须以所属工作部门的名义行使职权。 2 .法律、法规认可的组织。 包括法律、法规认可的企业、事业单位、社会团体、法律认可的居民委员会、村民委员会。 只有在以自己的名义行使职权，行使承担法律责任的职权行为时才是行政主体(法律、法

14、规、规则规定的授权范围)。a .事业组织：疫站的卫生检查权、高等学校的学位授予权。 b .社会团体：律师协会、医生协会、注册会计师协会等行业协会。 c .基层群众自治组织：居民委员会、村民委员会。d .企业组织。 3 .行政机关委托的组织：不是行政主体，而是委托方负责行政责任。行政机关有以下义务： (1)应当遵守法律、法规和规则的规定(二)行政机关法定权限以内(三)委托符合法定条件的组织，不得委托法定条件以外的组织或个人(四)对被委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督(五)对被委托组织的行为结果承担法律责任。 委托的组织必须具备以下条件：(一)依法设立的管理公共事务的事业组织；(二)有精通有

15、关法律、法规、规章和业务的员工；(三)对违法行为需要技术检查或者技术鉴定的，条件组织应当进行相应的技术检查或者技术鉴定。 受委托组织的权利义务：(一)只在委托范围内实施行政处罚；(二)以委托行政机关的名义进行行政处罚(三)不得委托其他组织或个人进行行政处罚a .大众的治安保安组织：治安保安委员会、治安联合防卫队。 b .一些个人组织。4 .国家公务员在法律上具有双重身份的公务员和国家机关的关系是职务上的委托关系根据委托关系发生权利义务： (1)受托人以委托人的名义行使职权(2)受托人所做行为的结果归委托人，责任由所属机关承担。 1 .在行政诉讼中，国家公务员不能作为原被告，但可以作为行政监察相

16、关的当事人。 2 .国家公务员执行公务行为的判定标准：时间(执行职务的时间不能拘泥于工作时间，一些行政机关的职务执行以事件发生为基准，消防队、警察等)、场所(虽然与行政职权有关，但也不是绝对标准)、职责、命令4个要素。 为了判断公务员的行为是个人行为还是执行职务的行为，在公务员执行职务的过程中，行为本身做什么是最重要的，如果行为本身包含行政职权的运用的话，这种行为就是行政行为。 站在公民的立场上，公务员的行为是行为性的，外观上具有执行行政职权的特点的，应当认定为执行职务的行为。 实践中的权利谋私利的行为，有执行职务的表，没有执行职务的事实，从公民的角度来看也应该认为是执行职务的行为。 例如，工

17、商局干部甲拿着青菜在市场上检查，一次青菜满了，应该从公民的角度执行职务的行为刑事警察的某甲在工作途中吵架，某甲去制止了。 其中，某乙认识某甲，又与某甲怀有怨恨，某乙被某甲骂，所以某甲开枪了。 作为警察停止打架，即使行为不合法，在这种情况下也要执行公务。 3 .解决国家公务员行政处分的途径： a .国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关的行政处分决定，可以在接到行政处分决定之日起30天内向监察机关提起诉讼，监察机关应当在接到诉讼之日起30天内作出审查决定。 b .对审查决定不服的，可以在接到审查决定之日起30日内向上级监察机关申请审查，上级监察机关应当在接到审查申请之日起60日内作出审查决定(不得提出行政诉讼)。 上级监察机关的审查决定和国务院监察机关的审查决定或者再审决定是最终决定。 c .讨论、讨论期间不停止执行原决定。 4 .国家行政机关对公务员的处理方式： a .行政处分。 b .索赔权。 行使索赔权的条件： (1)国家已经作出了国家赔偿。 (2)公务员的行为是故意或重大的过失。 (三)以损害赔偿为限度。 (4)索赔额适应过失行为，还考虑