广安2016创新驱动发展战略专项资金项目绩效评价报告

1、2016年广安市创新驱动发展战略专项资金项目绩效评估报告为深入贯彻落实新预算法、国务院关于深化预算管理制度改革的决定(国发201445号)，根据四川省财政厅关于开展2017年财政绩效评价工作的通知(川财基20173号)的要求和工作实际，广安市财政局聘请第三方机构，通过公开程序对广安市2016年市级创新驱动发展战略专项资金项目进行绩效评估。相关信息报告如下：1.基本信息(1)政策背景和目标。创新驱动发展战略专项资金是指政府部门拨出一定资金支持科技成果转化和产业化，引导单位自主创新，培育和发展战略性新兴产业，促进社会创新。创新驱动发展战略专项资金分为国家、省、市、县三级。为加快实施创新驱动发展战略

2、，培育创新文化，激发创新活力，促进产业结构调整升级和经济发展方式转变，实施“广安创业”行动，广安市通过公共总预算设立了创新驱动发展战略专项基金。 主要用于支持我市自主知识产权、增长潜力大、市场前景广阔的重大科技成果转化和产业化，引导企业和单位自主创新研发，培育和发展战略性新兴产业，创建高新技术企业，促进传统产业转型升级和发展。(二)资金使用情况。为促进上述目标的实现，根据各区(市、县)、市级单位的项目申报，广安市教育科技体育局和广安市财政局联合提出2016年创新驱动发展战略专项资金安排500万元(其中广安职业技术学院10万元，广安市人民医院15万元。 广安市农业局15万元，广安友谊中学5万元，

3、广安市环境监测站5万元，广安区6万元，前锋区13万元，岳池县84万元，武胜县21万元，邻水县174万元，华蓥市149万元，3万元“获得发明专利，实现新税入库”和获得市级科技成果鉴定和科技进步奖的项目补贴。 项目资金由财政部门会同科技主管部门管理，已制定国家高新技术企业规范项目资金的使用和管理。二。评估结果(a)开展评价工作。1.评估的目的。根据项目决策、项目管理、项目绩效三种指标，对资本支出行为过程及其效果进行综合评价和判断。评价资金使用的科学性、合理性和有效性，分析存在的问题，提出相关建议，完善资金管理制度和机制，提高资金使用效率，为今后年度资金安排和预算编制提供参考依据，提升资金使用效率。

4、2.分步方法。根据广安市市级创新驱动发展战略专项资金管理暂行办法(财基2017455号)，第三方机构评价小组按照前期准备、自我评价、现场评价和报告撰写四个阶段，以现场评价和非现场评价为补充，组织实施项目绩效评价。在收集项目文件、细化评价指标和评价标准的基础上，深入大部分项目现场，现场检查项目实施情况，收集相关数据，通过总结、整理、分析，结合自我评价再进行定量和定性分析，形成评价结论总体而言，项目绩效目标明确，决策依据充分，项目受到严格的审计和控制。专项资金高且及时到位；非常满意。项目实施后，实现了重大科技成果转化和产业化、引导企业和单位自主创新研发、培育和发展战略性新兴产业、创建高新技术企业的

5、效益目标。项目实施后，将对相关企业组建工业研究院、创建高新技术企业、创新技术研发和推出新产品、增加企业收入和国家税收起到积极的推动作用。但是，在资金分配、资金分配、项目实施进度以及项目资金后续支出管理等方面仍存在一些问题。项目绩效评价结果良好，平均得分86.94分。详情请参考下表：广安市2016年创新驱动发展战略专项资金项目绩效评价评分表指示器辅助索引三级指标得分指数得分项目单位指数平均得分广智元人民医院农业局岳池县武胜县邻水县华蓥市项目决策(25分)绩效目标(6分)目标内容222222222预定计划200000000目标匹配222222222决策依据(10分)政策基础222222222实施计

6、划222222222222222222管理系统222222001.43222222222资金分配(4分)分配方法222222222分发过程222222222分配结果(5分)审计检查333333333资本集中211111111(平衡)11111111项目管理(15分)资金到位(4分)分配限制111111111111111111资金分配21111.21.21.21.21.12资金管理(3分)适用范围111111111付款基础111111111支出标准111111111财务管理(4分)金融系统222222222会计222222222组织实施(4分)项目调整111111111投资变化111111111

7、系统实现222222222项目绩效(特征指标60分)项目完成(15分)完成数量333333333竣工质量444444444完全老化42.42.42.42.42.42.42.42.4完工成本444444444项目效益(40分)收入和产值(投资)增长率1088886887.71社会创新1066688887.14生态环境保护1066688887.14受益期101010101010101010满意度(5分)客户满意度555555555总数10085.485.485.489.687.687.687.686.941.项目决策依据充分，绩效目标明确。广安市2016年创新驱动发展战略专项资金按照“公开透明、突

8、出重点、引导带动、注重绩效”的原则进行分配。考虑到创新驱动发展的重点和方向、专项资金规模以及专家评审等因素，广安市教育科技体育局和广安市财政局在上报广安市人民政府审批后，下达了专项资金分配方案。项目资金主要包括：1。对岳池县和华蓥市3家企业设立工业研究所的补贴90万元；2.邻水县和华蓥市的9家企业设立了185万元的广安市财政局关于开展2017年财政绩效评价工作的通知补贴资金；3、市级科技成果鉴定和科技进步奖资助资金148万元；4.企业增加了新发明和专利技术，税收为100多万元的项目增加了45万元的补贴资金。项目资金的分配符合我市当前创新驱动的发展形势和重点方向。项目决策依据充分，绩效目标明确。

9、大部分项目点按照国家高新技术企业的相关要求，制定了专项资金项目的具体管理办法，明确了各项目的实施规模、投资和预期效果。2.这个项目广安市及县市财政局将于2016年12月底前向市相关部门和县市科技部门拨付广安市2016年创新驱动发展战略专项资金。各县市相关市级部门和科技部门可根据相关市级管理办法进行合理分工，严格按照项目组织申报、项目评审、审批、项目管理的相关程序和要求组织实施。3.项目实施后，项目实物量计划的目标已经完成，预期效益目标已经实现。(1)岳池县和华蓥市三家企业分别完成了广安市市级创新驱动发展战略专项资金管理暂行办法、广安市银杏产业研究院和广安市生物医药产业技术研究院的组建，为广安市

10、相关产业的发展提供共性技术和关键技术的研发服务。(2)华蓥市和邻水县9家企业成功组建广安市肉兔产业技术研究院，促进了企业技术进步，增强了企业竞争力和经济效益。(3)岳池县、武胜县、邻水县、华蓥市8家企业完成了国家高新技术企业项目，提高了企业效益，增加了地方财政收入。(4)岳池县、武胜县、邻水县、华蓥市以及广安职业技术学院、广安市农业局、广安市人民医院共获得32项市级科技成果鉴定和科技进步奖，推动了相关技术和理论创新，加快了科技成果的应用和推广。(5)邻水县教育科技体育局开展了一项发明专利，并新增入库税金100万以上相关宣传培训工作，力争成为我市第一个加强知识产权国家工程试点县。4.项目满意度高

11、。七个现场项目单位共完成了44份问卷，总体满意度较高。主要建议：增加创新驱动型基金的投资；加大引进和消化新技术的力度；加强科技成果的应用；加强宣传和政策引导；提高项目资金的透明度；加强专项资金的核算和管理；科研项目立项前专项资金的预算支出。三。主要问题(一)项目资金分配不及时。虽然到2016年底，各县市财政部门已向相关主管部门拨付创新驱动发展战略专项资金，但各具体项目实施单位的资金拨付将于2017年完成，资金拨付不及时。(2)项目资金分配仍有改进空间。获得市级科技成果鉴定和科技进步奖的32个项目的补贴金额不完全一致，从每户3万元到10万元不等。成功创建创建为国家知识产权强县工程试点县的9家企业中，有一家获得补贴25万元，其余20万元。已完成国家高新技术企业的8家企业中，有一家获得10万元补贴，其余为5万元。应进一步完善相关项目资金补贴标准的确定，项目资金的分配应更加透明。(三)项目进度和阶段性目标不明确。由于创新驱动发展战略基金是事后奖励基金，每个项目都没有制定详细的实施进度计划和阶