《安全管理》之完善市场经济条件下的政府安全管理机制

1、市场经济条件下政府安全管理机制的完善市场经济本身具有独立的运营法、运营法、强有力的自我控制作用。但是，以市场经济体制固有的短期效益、实名、无序等难以自行解决的缺陷来决定市场经济的自我调节不是万能的。面对新的情况和问题，政府的建设安全管理模式、管理系统和管理机制，如何与时俱进，计划经济系统的变化，仅依靠政府文件订单的单一管理方式和庞大的管理方法，调动各方的热情和所有可动员的资源，确保安全生产，是当前建设安全管理亟待解决的重要问题。第一，当前建筑安全生产管理所面临的情况和问题1。入世后政府管理方式面临巨大冲击。WTO带来的强制性和全球市场经济规则体系必将加快我国行政体制改革的步伐。市场经济必须超越

2、政府的功能有限、宏观和具体的经济工作。WTO规则也要求排除政府权力进入市场，保障市场主体的公平竞争。如何应对加入Wto，尽快完成建筑安全管理体制和机构是一个机会，也是加入WTO的要求。计划经济在市场经济转型中产生了很多新问题。(1)新形势下，经济成分多样化，经济利益多样化，劳动和就业形式多样化，生活方式多样化出现了。中国的社会结构正在急剧变化，社会阶层结构越来越复杂。传统的计划经济条件下，单一的金字塔结构不再存在，政府要求调整社会平衡的能力强。(2)随着我国制度改革的进一步深化，企业不再是市场经济的主体，不再是政府的附属物，与政府的原有“脐带”关系不再存在，而是填补政府和企业“隔绝层”的中介机

3、构，培育和发展远远不能满足形势的要求。(3)在市场经济条件下，企业的生产观念发生了本质的转变。在计划经济体制下，企业生产将根据完成上级下的工作目标，如何贯彻上级的指示，及时贯彻国家的相关法规和标准规范。市场体制下，企业追求利润最大化的最终目的，在我国市场经济还不成熟的情况下，一些企业和个人无视法律法规，不说商业信用，只损害利益，危害社会。建筑业生产力水平低。一是我们在安全生产技术设备的研发、新技术的新技术推广和应用上与发达国家相比有很大的差距。也就是说，与制造业、服务业等其他行业相比，存在较大差距，特别是一些中小企业的技术装备水平较低。二是决定生产力水平的重要因素，人员的整体水平相对较低。相关

4、数据显示，经济发达国家高层职位占从业者的35%以上，我国仅占7%左右。第二，近年来，在新形势下，政府安全管理机制的探索和经验，在市场经济条件下，对如何完善政府安全管理机制的一些探索，明确思考，政府管理在实际工作中必须到位，但越位错位；用系统工程的概念管理安全。强调市场导向的要点。发挥以人为本的外力发挥第三方组织能动性等六项原则，取得了比较明显的效果。1.指导思想：以提高企业自我控制意识和自我控制能力为主线，以保障健全的法律、法规、标准、规范体制，发挥强有力的市场监督和中介组织能动性的手段，重点预防和控制重大危险源，杜绝重大安全事故的发生，有效控制普通事故的发生，保证建筑工程的安全，建设事业的健

5、康、有序发展为最终目的。2.遵循的原则：(1)坚持政府管理的原则，而不是越位。市场经济体制下，安全生产的主体是企业，政府是管理主体，但不能等闲视之，要真正实现企业安全生产从我到我的转变。为了进行这种定位，最近几年我们市正在探索“一个评估，两个位置，三个改进”的管理模式。1评价：建设工程开工前，必须与建设监理部队一起对建设现场周边环境状况进行安全评价。评价者必须对评价结论的可靠性负责。安全评价是企业安全保卫感的重要内容，如果没有进行安全评价，没有安全保卫感，没有安全保卫感，就不办理工程许可程序。2位置：建设项目建设、监督、建设三者按照规定，在建设现场安排专职安全监督人员，工作人员应当到位，承担责

6、任。三个改进：即提高建设单位法人代表、项目经理、监督董事的安全生产意识。为此，我们主要采取了以下措施。一是实行项目经理的评分评价制度。我市从2001年10月开始观察项目经理的安全管理现状。年内要减去累计5分以上，通知全城，参加加强建设安全的培训班。扣除79分的项目经理在一年内停止项目工作，如果完全扣除了10分，则通知认证机构取消自己的证书，一年内不能申报项目经理资格。凡项目经理扣除5分的企业，将对本公司法人代表通报全城批评，情节严重，对本公司法人代表进行安全强化教育，培训期间通过广播公司等报道媒体公开。到目前为止，40多名项目经理受到惩戒，举行4期集中教育课程，也起到了很大的震动作用。二是实行

7、黄牌警告制度。我市从20xx年开始，对安全检查中被评价为不合格及严重事故危险，一律警告黄牌，并将黄牌挂在建设现场的重要位置。在黄电影警告下，安全监督机关进行集中监视所需的时间不到一个月。同时对他的项目经理一次性扣除7分，并通知局长对整个城市的批评。这个制度的实施在全市引起了很大的反响，担心挂黄牌的房子卖得不好。第三，实施不良行为记录系统。我市从2001年开始建立了企业项目经理、董事等相关人员的舞弊记录文件，作为企业及其个人投标、资格、资格拖欠检查、进军项目的重要依据。第四，实行安全评价现状联系制度。我市2001年实施了建设工程安全保卫监督制度。各责任单位在日常检查的基础上，建设单位必须按照工程

8、的形象进行定期对工程监理部队和工程的安全生产现状进行综合评价，并将评价结果报告给工程所在地建筑安全监督机关。安全监督机构提取评估结果，据此确定项目和企业的年度安全生产状况，评估结果是企业和项目经理、董事对项目投标、资格、资格年度检查、晋升的重要依据。通过上述措施，明确了各市场主体的安全生产责任，确保建设、监督、建设单位承担的安全责任，通过安全责任的人格化，大幅调整了三方相关人员对安全生产的自我控制意识。特别是监督单位的安全责任意识发生了根本性的变化，对原来的安全不管是什么，甚至是抵触，迄今为止的积极参与，进行了主导性管理。初步实现了政府安全管理从“运动员”到“裁判”的角色转换。(2)以系统工程

9、的概念管理安全原则。要做好安全生产工作，不能谈安全。必须综合考虑“当场鸟瞰”各种因素的影响，以系统工程的理念，以法律和经济的手段，整合政府管理的各种行政手段，以聚集力量。营造安全良好的环境。我市2001年成立了建设工程管理局，全面负责青岛市的建筑业管理。为了理顺建筑市场，改善安全管理，我们主要采取了以下措施。一是提高建筑市场的整顿强度，建立良好的市场秩序。为了从根本上解决无证建设问题，我们结合计划、监察部门，无计划许可证不处理工程许可证，无公许可证不处理开工验收，违者依法处理。今年上半年全市共调查了349起违反各种法规的案件，为我市建设安全生产的顺利发展奠定了良好的基础。二是压缩团队规模，优化

10、团队结构，建立比较合理的供求关系。建设队规模大，结构不合理，供求关系不平衡，将建设企业安排为不公平的弱者，导致建设企业之间的恶性竞争。为此，我市以素质到位为契机，大力压缩球队规模，调整球队结构。目前我市建设企业从原来的1130家减少到775家，减少了355家，压缩了31.4%。专业承包企业的类别从原来的13个类别增加到了30个类别。增加135家劳务公司。基本上形成了较为合理的团队规模和建设一般承包企业-专业承包企业-劳务企业组成的更加合理的正金字塔形式的团队结构，将对保障我市建设安全生产产生积极影响。第三，建立建设项目二次分包市场，确保分包企业质量。建设工程的第二次转包市场和劳务企业失去控制，

11、导致一级企业中标的二级企业管理三级企业工作的不利因素很多。劳动阶层是建筑业的主体，如何加强他们的管理，有序规范，是建筑业各管理部门亟待探讨和解决的问题。我市从今年7月开始要求从事土方、桩基、装饰装饰、设备安装、幕墙、防水等专业工程承包合同及劳务分包的企业具备相应的资格证书。超过30万元的相关专业工程，10层以上高层住宅和建设费用超过1000万元的大型基础设施、公用事业、公共建筑主要项目的劳动工作分包，应进入有形建设市场投标。我们计划用一两年的时间有效地管理和监控建设项目的二次分包市场和劳务团队，制定规范，确保工程的质量和安全生产。(3)坚持市场导向的原则，一是严格的市场准入制度。资格管理是保证

12、团队质量，调节市场供求关系，保持市场供求相对平衡的有效手段。我市根据建设部的要求，一直以企业安全生产情况为资质验证、提升的重要依据，实行安全生产一票否决制，建管局成立以来，由于安全问题，3家企业降级，2家未到位。与此同时，从去年安全管理开始，作为对从业人员执业资格管理的延长，项目经理、监督工程师在申报资格之前，必须参加市政府组织的安全教育训练，在没有参加的情况下取消其申报资格。取得资格者的安全生产现状记录将成为资格审查、提升的重要依据。二是严格联系投标的制度。将企业的安全管理状态与投标及投标相结合，商定优秀的处罚，如果安全规定不合格及有严重的事故危险，在投标中减少分数。对获得文明工地荣誉称号给

13、予加分。第三，加快信用体系建设。我市近两年在信用建设中进行了一些探索和实践，形成了不良行为文件，对企业进行了全面评价，通过青岛建筑管理信息网、触摸屏、新闻媒体、布告栏对优秀企业及个人进行了公共表彰，公开揭露了经营不良和违法违规单位及个人。我市今年也制定并实施了关于实行建设工程担保制度的意见。在工程开始前向业主提供付款保证书，要求承包商提供履行保证。没有信用的人不会担保你。(4)强调的原则。近年来，我市对深基础孔挖掘、塔吊、脚手架、围栏、高坠落和防护用具进行了特殊管理，取得了良好的效果，两人以上死亡人数连续数年被根除。(5)坚持以人为本的原则。现代经营的基本理念“以人为本”已经成为确定的事实。我们认为，要反映“以人为本”的经营理念，必须做好以下工作：第一，创造良好的环境爱人。建设劳动者作为建筑业的主体，维护最广大建筑劳动者的合法权益，最大限度地提高他们的社会荣誉感，最大限度地提高他们的工作积极性，是无可指责的义务，也是实践三个代表的具体表现。维护建筑工人正当权益的方法是近年来我市继续探索和实践的工作。我们认为建造文明用地是有效的载体。我市从1995年开始对建设现场卫生进行特别管制，市建委和市卫生局共同制定了青岛市建设工程施工现场卫生暂行规定，并由市政府公布，为建设现场的卫生管理提供了法规保障。在建设现场卫生综合改