《安全环境-环保技术》之农村生活污水治理现状、问题及解决思路分析

1、农村生活污水处理现状、问题及解决思路分析摘要：随着国家对环境的管理力度的加大，从2006年开始，农村生活污水的管理逐渐受到重视，经过十几年的发展，农村生活污水的管理发展现状如何，管理过程中出现了什么样的问题，本文重点分析叙述上述内容。我国城镇污水处理的历史始于1982年代，1982年以中国第一个大型城市污水处理厂天津市纪庄子污水处理厂破土动工为起点，根据住宅建设部公告，到2017年上半年，全国城镇建设了4063座污水处理厂，污水处理能力为1.78亿立方米相比之下，中国对农村生活污水的管理落后，从2006年“十一五”规划中提出的新农村建设开始，主要以农村环境综合治理为载体。 从此，我国农村生活污

2、水处理事业随着我国新农村建设而发展。一、发展现状1 .政策套装“十一五”起，特别是2008年全国农村环境保护工作可视电话会议，要切实推进“农村环境综合治理”，实施“奖励治疗”，集中治理危害严重的环境问题，实施“奖励弥补”，鼓励建立生态示范，建设清洁房屋。 综合治理一定要切实出发，尊重农民意志，寻求实效”以来，国务院、相关部委、各省市相继发布了一系列越来越重视农村环境治理、支持农村环境管理的文件。 其中包括农村污水的管理要求，本文将只对中央政府和各部门发表的比较重要的文件详细介绍如下。表1关于农村污水处理的政策文件2 .农村污水处理项目建设投资情况据相关统计，全国有约60多万个建设村，全国农村每

3、年产生约90多亿吨的生活污水。 我国农村污水处理管理设施的建设资金以中央和各级政府的财政投入为主，近年来传统污水处理企业的资金也通过各种模式参与了农村污水处理事业。(一)各级财政资金投入情况我国中央和各级政府财政对农村污水管理的投入，主要以农村环境综合治理为切入点，包括农村垃圾、污水、粪便污染管理和村容村貌提高等内容。 到2015年，中央财政累计安排农村环境保护专项资金(农村节能减排资金) 315亿元，支持全国7.8万个建设村的环境综合整备，建设了24.8万套生活污水处理设施。 到2020年，预计新增加13万个已完成环境综合整备的建设村，累计达到全国建设村总数的三分之一以上。注：上述数据来源于

4、全国农村环境综合整治“十二五”规划和全国农村环境综合整治“十三五”规划。 2020年的数据是计划目标。(2)社会资本资金投入情况2019年11月28日财政部政府和社会资本合作中心网站公布的数据显示，管理库农村污水管理和农村环境治理PPP项目共计50个项目，新计入投资额316.61亿元，其中29个项目已列入投资额193.29亿元的项目已进入执行阶段储备库农村污水管理和农村环境建设PPP项目共计11个项目，重新计入57.89亿元。三.市场参加主体的情况通过查阅各种招标网站的中标结果信息，农村污水管理项目的招标人主要是各级生态环境保护和污水行业主管部门，招标内容主要是工程施工、设备供应、设计和工程监

5、理等，中标人主要是项目当地的施工企业、设备供应商和设计部门。 近年来，随着政府越来越重视农村污水设施建设后的运营管理，传统的城市水电服务企业也参加农村污水管理工作，参与的模式主要是政府购买运营维护服务企业和PPP模式。二、存在的问题1 .污水处理复盖率低，分布不均匀根据“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划，截至2015年，全国城镇污水处理能力达到2.17亿立方米/日，城市污水处理率达到92%，县污水处理率达到85%。 中国60多万个建设村中，截止到2015年末，只有22%的建设村的污水已经整备好。 到2020年，已有13万个新完成环境综合建设的建设村，累计达到全国建设村总数的三分之

6、一以上，建设村的生活污水处理率达到60%以上。 与城镇污水相比，我国农村污水的收集率和处理率普遍较低，农村污水处理还需要很长的路。根据笔者各省农村环境综合整备方案等调查，各省农村污水处理设施的垄断率分布不均匀，东南沿海省明显优于中西部和北方地区省，国家水污染防治重点流域水源地和输水路周边省明显优于其他省，这与国家水污染防治整体配置和地方资金投入力有明显相关2 .再投资建设的轻运营管理农村污水处理设施的建设重点投入到中央和地方各级财政资金流域，污水处理设施建设完成后一般由当地乡镇管理，运营费用也多由当地财政支付，但农村地区污水处理费用制度的不足使污水处理设施的运营经费普遍紧张。 第二，农村污水处

7、理设施运营管理者的专业水平普遍较低。 第三，比起镇污水处理厂的监管，行业管理部门对农村地区污水处理设施运营的监管力度弱，监管政策也要完善。 资金不足、专家过少和监督不足，给部分农村污水管理工程带来了“晒太阳”的现象。3、市场空间大，但魅力小根据全国农村环境综合整治“十三五”规划，到2020年，已完成环境综合建设的建设村将增加13万个，累计达到全国建设村总数的三分之一以上。 国家统计局公布的2018年农村人口56401万人，按平均4人计算，2020年以后全国也有约37600万人，9400万户农村人口需要新建污水处理设施，从我国城市化率的提高导致农村人口减少的因素来看，我国农村污水处理设施的建设和

8、运营达到了兆级虽然农村污水行业的市场空间很大，但农村污水处理对水务企业来说并不具有吸引力。 究其原因，农村污水处理设施单项处理水量少，污水处理设施分散，规模经济性差，吨水运行成本高。 第二，农村污水污染面积小，水质变动大，对污水处理设施的冲击力强。 第三，农村生活污水处理出水水质标准没有特别的全国规范，各省根据自己的农村污水的实际情况制定了各自的水质标准。4 .没有建立健全的污水处理收费机构迄今为止我国各部委公布的污水处理费政策文件基本上是针对城市污水处理费征收管理制定的，如污水处理费征收使用管理办法 (财税2014151号)和关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知 (发改价20151

9、19号)等。 城市污水处理费一般要求当地的自来水公司连同水费一起征收，居民的缴纳热情和实际缴纳率很高。 目前，我国城市地区已经基本建立了全面的污水处理收费制度。 关于农村地区污水处理费的征收，国家还没有公布相关的政策文件，目前只有少数省制定了农村污水处理费的征收机制，但并不复盖该省的所有地区，还需要研究实际的执行效果。三、解决的想法为了解决这些问题，笔者提出了从建设和运营资金源、提高运营能力和政府监管能力建设等角度探索解决办法。1 .扩大农村污水处理资金来源扩大农村污水处理资金来源可以从建设资金提供者和污水处理费用提供者两个方向来考虑。 另一方面，为了扩大捐助者范围，筹集社会资金增加农村污水管

10、理投资，政府可以在政策保障、税收优惠、项目运营机构设计等方面提供更多的支持。 二是完善农村污水处理费征收机制，公布农村污水费征收和使用等相关政策文件，通过各种宣传手段提高农民的征收热情，提高农村污水处理费征收率，为污水处理设施的建设和运营提供更多资金保障。2 .引进专业运营人把专业的事交给专业的人，让专业的人做专业的事。 把农村污水处理设施的运营交给专业水务公司，把政府从麻烦的具体事务中解放出来，回归裁判员的作用，企业发挥其专业能力，履行各公司的职务，实现双赢。 同时，这有利地培育农村污水处理市场主体，符合国家发展农业面源污染管理、农村污水处理市场主体的政策要求。3 .提高政府监督能力农村污水处理设施数量多分散，要提高政府的监督管理能力，政府必须在建设监督管理团队和提高监督管理效率两方面下功夫。 另一方面，完善农村污水监督团队建设，扩大监督人数，提高监督人的业务水平，同时通过现代信息化的手段，通过建立监督信息平台，将农村污水建设和运营信息纳入监督平台，提高监督效率。四、结论我国农村污水的管理还在