2012年安全监管培训课件.ppt

1、安全监管培训课件,安全监管常识,陈巧军（CHENQIAOJUN）电话：139858557980856-7222712思南县安全生产执法监察大队,一、引言二、监管体系三、安全生产管理四、安全生产事故报告和调查处理五、乡镇监管职责六、监管内容七、执法检查程序,提纲,一、引言,凡事预则立不预则废,礼记中庸：“凡事预则立，不预则废。”。大意：不论做什么事，事先有准备，就能得到成功，不然就会失败。,隐患险于明火防范胜于救灾责任重于泰山（一九八0年在上海市检查消防工作时的讲话）,突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。,加大政府对安全生产基础设施的投入，

2、增加企业对安全生产的投入，建立重特大安全事故监测预警系统，全面加强安全生产建设。,中央政治局第30次常务会,温总理在汶川地震现场,加强应急管理，是落实中央领导指示精神、加强安全生产工作的重要举措。工业化进程中事故灾难频发，当前安全生产形势严峻，迫切需要加强安全生产应急管理。加强安全生产应急管理，提高防范、应对重特大事故的能力，既是当前一项紧迫的工作，也是一项需要付出长期努力的艰巨任务。我们一定要从政治和大局高度，充分认识安全生产应急管理的重要性，增强做好安全生产应急管理工作的紧迫感和责任感，把安全生产应急管理工作摆到应有的重要位置上，采取切实有效的措施，抓紧抓好，抓出成效。,总局领导重视安全生

3、产应急救援工作,国家安监总局局长骆琳,居安思危思则有备有备无患,安全第一预防为主综合治理,常抓不懈,警钟长鸣,SARS,汶川大地震,湖南省凤凰县沱江大桥“813”塌桥事故（涉险名，人生还，其中人受伤，危重人，重伤人，人遇难）。,美国明尼苏达州明尼阿波利斯市的一座桥梁发生坍塌，事发时正是交通高峰期，一些小汽车、货车和校车从桥上掉入密西西比河。最新消息称，这次事故已造成至少6人死亡，30人受伤。,两车炸药共有70余吨，爆炸波及方圆2公里的范围，数千房屋出现不同程度的损坏。事故造成8人死亡，约300人不同程度受伤。,2004年11月28日7时10分，陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。造

4、成185人死亡。,国务院总理温家宝2005年1月2号专程来到陕西省铜川矿务局，代表党中央、国务院慰问救护队员和灭火队员.,安全工作者企业的“白衣天使”。天使职责保障生命与健康。安全技术安全是一门特殊专业技术。安全管理时时刻刻、方方面面。安全生产管理公式：责任思维能力=成果,“高度重视和初实抓好安全生产工作，是坚持立党为公，执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细、

5、抓实、抓好”。摘自胡锦涛总书记在中共中央政治向第三十次集体学习会上的讲话,二、监管体系,安全生产监督管理，主要是指政府或其他有关组织对生产经营单位安全工作的监督和管理。目前我国安全生产监督的体制是：综合监管与行业监管相结合国家监察与地方监管相结合政府监督与其他监督相结合,（一）综合监管和行业监管,国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。公安、交通、铁路、民航、水利、电监、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、安检、环保等国务院有关部门分别对本行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业管理。国家安监总局不取代这些部门具体的安全生产

6、监督管理工作，仅从综合监督管理全国安全生产工作的角度，指导、协调和监督这些部门的安全生产监督管理工作。,（二）国家监察与地方监管,除了综合监管与行业监管之外，针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机构。如：煤矿、国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，省设立省级煤矿监察局，省级煤矿安全监察局下设分局。交通部门如水上监管，一方面由交通部海事局设立垂直监管机构，如长江、黄河等重要水域都设立港务局，直接由海事局领导：另一方面有些水上监管机构，行政上归地政府领导，水务上归海事局指导，实行垂直与分级相结合的监管方式。,（三）政府监

7、督与其他监督,生产经营单位是安全生产的责任主体，同时，加强外部的监督和管理是搞好安全生产的重要保证。政府监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督：社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会，村民委员会等组织的监督。,（四）监督管理的基本特征,政府对安全全产监督监管的职权是由法律法规规定的，是以国家机关为主体实施的，对生产经营单位履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策和标准的情况，依法进行监督、监察、纠正和惩戒。他具有：权威性、强制性、普遍约束性。,（五）监督管理的基本原则,安全生产监督管理部门和其他负有安全生产

8、监督管理职责的部门对生产经营单位实施监督管理职责时，遵循以下基本原则：1、坚持”有法必依、执法必严、违法必究”的原则；2、坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则；3、坚持预防为主的原则；4、坚持行为监察与技术监察相结合的原则；5、坚持监察与服务相结合的原则；6、坚持教育与惩罚相结合的原则。,行为监察,行为监察：监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作。其目的和作用在于提高用人单位各级管理人员和普通职工的安全意识，落实安全措施，对违章操作、违反劳动纪律的不安全行为严肃纠正和处理。,安全意识,意识：指人的头脑对于客观物质世界的反应。意识的培养

9、，是长时期的甚至贯穿于人的一身的，并在人的所有行为中体现出来，而与其所从事的职业并无直接的关系（20岁的年轻人和70岁的老年人、机关干部与工人、大学生与文盲、千万富豪与贫民同时闯红灯过斑马线，对该行为可能造成的伤害的反应处于同一程度）。安全意识：就是人们在生产、生活、工作及工人生产经营活动中可能对自己或他人造成伤害的外在环境条件的一种戒备和警觉的心理状态。所谓安全意识的强弱：就是对造成可能伤害的外在环境条件的一种戒备和警觉的心理状态的实际反映。而随之采取的防护措施正确与否则是具备安全知识程度的体现。,安全意识,人的不同素质在不同环境的反应及导致的后果案例：日本人入住哈尔滨某宾馆的反应；成都公共

10、汽车燃烧；河南省宁陵县刘楼乡五咎屯村村民郑传营家2012年6月25日地下室爆炸的案例；作为政府安全管理部门，面对安全意识较淡薄且安全知识较缺乏的群体，如何搞好安全生产管理工作，首先应提高本身的安全意识和具备适应工作需要的安全知识，并千方百计地提高被管理者的安全意识和安全知识。,安全意识,我们从事安全生产监督管理工作，可能会遇到如下的群体，这给我们的工作增加了很大的难度。,技术监察,技术监察：对物资条件的监督检查，包括对新、扩、改和技术改造工程项目的“三同时”监察；对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察；对个人防护用品的质量、配备与作用的监察；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所

11、和特殊工种作业的监察等。其特点是专业性强，技术要求高。技术监察多从设备的本质安全入手。,三、安全生产,（一）安全生产的概念,自1952年第二次全国劳动保护工作会议提出的劳动保护工作必须贯彻“安全生产”方针以来，“安全生产”一词一直长期被人们使用。在辞海中将安全生产定义为：安全生产是指预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。在中国大百科各书中定义为：安全生产旨在保障劳动者在生产过程中安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者专在产过程中的生命安全和身体健康。在安全科学技术词典中定义为：安全生产是

12、指企业事业单位在劳动生产过程中人身安全、设备安全和产品安全，以及交通运输安全等。安全生产就是指：生产、经营活动中的人身安全和财产安全。,（二）安全生产的意义,安全生产：是指在生产过程中的人身安全和设备安全。也就是说，为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障员工的安全与健康，保障企业生产的正常进行。安全生产是安全与生产的统一，安全促进生产，生产必须安全。安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前

13、进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的重要组成部分。安全生产管理：是指企业为实现生产安全所进行的计划、组织、协调、控制、监督和激励等管理活动。简言之就是为实现安全生产而进行的工作。,（三）安全生产管理的对象,1、人的系统运用法律法规、组织管理、控制人的不安全行为。2、能量系统控制能量、不使其意外释放。3、危险源通过危险源识别、建立危险源控制系统、实现安全生产。,安全生产监督管理的方式,安全生产监督管理的方式分为:事前、事中、事后3种事前监督管理:有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、矿长资格证、特种作业人员操作证等。事中的监

14、督管理:主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和领域的专项整治、许可证的监督检查等。检查工作必须抓准切入点（小型露天采石场：矿区整体环境-软件资料-采剥-爆破-排险-装载-加工），生产过程物资条件的缺失或工艺的错误都是事故隐患。事后的监督管理:事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施。,（四）安全生产管理的主要内容,1、安全生产方针、安全生产责任制与目标管理；2、组织保障、机构和人员保障；3、安全生产投入与安全技术措施计划；4、安全教育培训（“三级”教育培训）；5、建设项目“三同时”；6、安全检查；7、劳动防护用品管理；8、系统安全评价；9、危险

15、源辨识与监控；10、职业危害与职业病管理；11、事故应急救援；12、事故的调查与处理；13、统计分析。,（五）安全生产工作的分类,事故预防应急处置调查处理,安全评价宣传教育技术改造隐患整改监督检查,恢复处置应急响应应急体系,监督举报统计分析事故分析事故调查,危险源,危险源：指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源和状态。根据危险源在事故发生、发展中的作用，一般把危险源分为两大类，即第一类危险源和第二类危险源。第一类危险源：是指生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量，包括生产过程中各种能量源、能量载体或危险物质。第一类危险源决定了事故后果的严重程度，它具有的能量越多，发

16、生事故后果越严重。,危险源,例如：爆竹药的生产，它具有较大爆炸的能量，每次生产的药量越大，发生事故后的后果就越严重；登电杆作业，电杆高势能增加，坠落伤害的后果就越严重；车辆驾驶得越快，发生交通事故后受到的伤害越严重；烟花爆竹经营点超量储存的烟花爆竹越多发生事故后爆炸造成的伤害及破坏越强。第二类危险源：是指导致能量或危险物质约束或限制措施受破坏或失效的各种因素。广义上包括物的故障、人的失误、环境不良以及管理缺陷等因素。第二类危险源决定了事故发生的可能性，它出现越频繁，发生事故的可能性越大。,危险源,例如：爆竹药的生产，人们规定每间爆竹药生产只能1人操作，限制每次生产的药量，操作人员不能穿化纤衣服

17、。操作使用的工具，操作的工艺都有明确规定；登电杆作业，规定必须先检查杆根、拴斜拉线、配安全带才能上杆；我们的车辆载人，是不是载的人越多发生交通事故后，它的后果越严重；烟花爆竹经营网点距人员密集场所越近，发生事故后受到伤害的人就越多后果就越严重。这些约束或限制措施破坏或失效，都可能导致事故的发生。,危险源,在企业安全管理工作中，第一类危险源客观上已经存在并且在设计、建设时已经采取了必要的控制措施，因此，我们安全监管工作的重点是第二类危险源控制问题。要注意危险源的概念范畴要远远大于隐患的范畴，凡属隐患必是危险源，而有的危险源不是事故隐患。一个压力容器是危险源，但如果它的一切设施完好无缺则不一定有隐

18、患。一个设施完好的炸药库不能因为没有隐患就不是危险源。危险源和隐患的区别在于隐患是“物”的非完好状态，一旦被人发现必须加以纠正改善，而危险源则不一定是“物”的非完好状态，只要它聚集了一定的能量，有可能伤及人、物，即使一切设施完好也是危险源。,重大危险源,重大危险源：可能导致重大事故发生的危险源就是重大危险源。安全生产法第九十六条规定指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”

19、生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。危险化学品重大危险源辩识（GB18218-2009）规定了危险化学品名称及其临界量。取消了原标准规定的生产场所与储存区之间临界量的区别，例如，原标准规定易燃液体汽油临界量生产区为2吨，储存区为20吨，新标准不分生产区和储存区统一规定为200吨。,危险有害因素,危险有害因素：危险因素指能对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素。生产过程危险和有害因素分类与代码（GBT138612009）将生产过程危险和有害因素分为4大类。1、人的因素心理、生理性危险和有害

20、因素。行为性危险和有害因素。2、物的因素物理性危险和有害因素。化学性危险和有害因素。生物性危险有害因素。,危险有害因素,3、环境因素室内作业环境不良。室外作业场所不良。地下（含水下）作业环境不良。其他作业环境不良。4、管理因素职业安全卫生组织机构不健全。职业安全卫生责任制未落实。职业安全卫生管理规章制度不完善。职业安全卫生投入不足。职业健康管理不善。其他管理因素缺陷。,四、生产安全事故报告和调查处理,建国以来先后制定的一系列有关安全生产事故报告和调查处理的法规和标准1956年颁布了工人职员伤亡事故报告规程；1989年颁布了特别重大事故调查程序暂行规定；1990年颁布了海上交通事故调查处理条例；

21、1991年颁布了企业职工伤亡事故报告和处理规定；2001年颁布了国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定；2007年颁布了生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）；企业职工伤亡事故分级分类标准（GB6441-1986）；企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6442-1986）；企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB6721-1986）；事故伤害损失工作的标准（GB/T15499-1995）。,（一）、生产安全事故的概念,1、事故：从广义角度讲是一种违背意志、失去控制，不希望有的意外事件，一般指意外的损失或灾害，（多指在生产、工作上发生的），如工伤事故、责任事故（直接责任、主要责任、领导

22、责任）、交通事故等等。2、生产安全事故：是指在生产经营活动过程中突发的意外事件的总称，通常造成人员伤亡和财产损失，使正常的生产经营活动中断。（它与事情、事件、人身意外伤害、工伤事故有什么区别）。,人身意外伤害,人身意外伤害包括意外和伤害两层含义。伤害的定义：伤害是指人的身体受到侵害的客观事实。伤害由致害物，侵害对象，侵害事实三个要素构成，三者缺一不可。（1）致害物。致害物是直接造成伤害的物体或物质。没有致害物，就不能构成伤害。（2)侵害对象。侵害对象是致害物侵害的客体。在意外伤害中，只有致害物侵害的对象是人的身体时，才能构成伤害。（3）侵害事实。侵害事实是致害物以一定的方式破坏性的接触，作用于

23、人身体的客观事实。如果致害物没有接触或作用于人的身体，就不能构成伤害。,人生意外伤害,意外的定义：意外是就人的主观状态而言，指伤害的发生是人事先没有预料到的，或伤害的发生违背了人的主观意愿。（1）人事先没有预见到伤害的发生。可理解为伤害的发生是人事先所不能预见或无法预见的，或者伤害的发生是人事先能够预见到的，但由于人的疏忽而没有预见到。这些伤害应该属于偶然发生的事件或突然发生的事件。（2)伤害的发生违背人的主观意愿。主要表现为：人预见到伤害即将发生时，在技术上已不能采取措施避免；或者人已预见到伤害即将发生，在技术上也可以采取措施，但由于法律或职责上的规定，不能躲避。因该指出的是：凡是人的故意行

24、为使自己的身体所受的伤害，均不属于意外伤害。,20类事故危险因素,参照企业职工伤亡事故分类GB6441-1986，综合考虑起因物、引起事故的诱导原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为20类。,（二）20类事故危害因素,1、物体打击2、车辆伤害3、机械伤害4、起重伤害5、触电6、淹溺7、灼烫8、火灾9、坍塌10、高处坠落,11、透水12、放炮13、瓦斯爆炸14、冒顶片帮15、火药爆炸16、锅炉爆炸17、容器爆炸18、其它爆炸19、中毒和窒息20、其他伤害。,（三）生产安全事故等级和分类,1、生产安全事故等级划分生产安全事故等级，是指根据生产安全事故造成的人员伤亡或直接经济损失严重程度划分事故等

25、级。根据生产安全事故报告和调查处理条例第三条的相关规定、生产安全事故一般分为以下四个等级：一般事故：a、是指造成3以下人死亡；b、是指造成10以下人重伤（包括急性工业中毒）；c、是指造成1000万元以下直接经济损失。较大事故：a、是指造成3人以上10以下人死亡；b、是指造成10人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒）；c、是指造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失。,生产安全事故等级和分类,重大事故：a、是指造成10人以上30人以下人死亡；b、是指造成50以上100人以下重伤（包括急性工业中毒）；c、是指造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失。特别重大事故：a、是指造成30人以上

26、死亡；b、是指造成100以上重伤（包括急性工业中毒）；c、是指造成1亿元以上（含1亿元）直接经济损失。,2、事故分类依照造成事故的责任不同：事故分为责任的事故和非责任事故两大类。依照事故造成的后果不同：事故分为伤亡事故和非伤亡事故。依照事故监督管理的行业不同：分为企业职工伤亡事故（工矿商贸企业伤亡事故）、火灾事故、道路交通事故、水上交通事故、铁路交通事故、民航飞行事故、农业机械事故、渔业船舶事故等。工伤事故：按伤害的严重程度分为：轻伤事故、重伤事故、死亡事故。轻伤事故（折合损失1105个工作日）重伤事故（折合损失105个工作日以上）,（三）生产安全事故报告,事故报告是安全生产工作中的一项重要内

27、容，事故发生后，及时、准确、完整地报告事故，对于及时，有效地组织事故救援，减少事故损失，顺利开展事故调查具有十分重要的意义。1、安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例明确规定了事故报告责任：事故现场有关人员；事故有关单位主要负责人；安全生产监督管理部门；负有安全生产监督管理职责的有关部门；有关地方人民政府。,2、生产安全事故报告程序及时限根据生产安全事故报告和调查处理条例的有关规定，事故现场有关人员，事故单位负责人和有关部门应当按照下列程序和时间要求报告事故：事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；情况紧及时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督

28、部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。单位负责人接到事故报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督职责的有关部门接到事故报告后，应当按照事故的级别逐级上报事故情况，并报告同级人民政府、通知公安机关、劳动保障行政部门、工会等相关部门。每级上报时间不得超过2小时。,3、生产安全事故报告的内容事故发生单位概况(全面、简洁为原则)；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过（要求“全”和“简”）；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

29、已经采取的措施；其他应当报告的情况。,4、事故补报：事故报告后，在30日内造成伤亡人数变化的，应当及时补报。道路交通事故，火灾事故自发生之日起7日内造成伤亡人数发生变化的，应当及时补报。,5、事故报告项目的界定标准重伤、轻伤依据标准：企业职工伤亡事故分类标准（GB64411986）、事故伤害损失工作的标准（GB/T154991995）。轻伤：指损失工作日低于105日的失能伤害。重伤：指相当于表定损失工作日等于和超过105日的失能伤害。（损失工作日：指被伤害者失能的工作时间）直接经济损失、间接经济损失。依据标准：企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB67211986）。,1、人身伤亡后所支出的费

30、用；（1）医疗费用（含护理费用）；（2）丧葬及抚恤费用；（3）补助及救济费用；（4）歇工工资。2、善后处理费用（1）处理事故的事务性费用；（2）现场抢救费用；（3）清理现场费用。3、财产损失价值（1）固定资产损失价值；（2）流动资产损失价值。4、事故罚款和赔偿费用,关于间接经济损失,间接经济损失的统计范围1、停产、减产损失价值；2、工作损失价值；3、资源损失价值；4、处理环境污染的费用；5、补充新职工的培训费用；6、其它损失费用。,五、乡镇安全监管职责,乡镇安全监督职责,2012年安全生产责任状为了认真贯彻落实科学发展安全发展，有效防范和坚决遏制较大以上事故，继续降低事故起数和死亡人数，全面完

31、成2012年全县安全生产各项工作目标任务，特签定本责任状。一、及时贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规和方针政策以及省、市、县召开的安全生产工作会议精神，结合本地实际及制定完善相关安全生产规章制度和安全监管措施，全面落实所辖区域的安全生产监管主体责任，编制完善安全生产“十二五”规划。二、建立健全安全监管机构，为所属单位配齐专（兼）职安全监管人员，按要求配备监管装备，并解决固定的办公场所和安全生产专项经费，按本辖区总人口人均低于2.6元的标准将安全生产监管经费纳入同级财政预算。三、切实加强安全生产工作的领导，把安全生产工作纳入经济社会发展和政府工作目标，严格执行安全生产工作例会制度，每月召开一次

32、专题安全生产工作会议，每季度召开一次安全生产例会，每半年召开一次安全生产总结会议。,五、乡镇安全监督职责,四、建立健全安全生产责任制。年初与各股、站、所、室、村委会、及生产经营单位签订安全生产责任状，层层分解落实安全管理责任。全年生产安全事故死亡人数控制在县人民政府下达的指标范围内，无较大以上事故发生。五、组织有关部门按职责分工，定期和不定期开展安全生产大检查、专项整治、隐患排查治理。每季度至少要组织一次全面的安全生产大检查和对重点行业领域的专项整治行动，专项整治活动要做到有计划、有时限、有目标、有方案、有总结、有效果。乡镇领导要亲自深入一线检查和指导安全生产工作，主要领导每季度不得少于1次、

33、分管领导每月不得少于1次。六、负责组织本辖区内非法生产、非法建设、非法经营行为的巡查，并依法予以打击和取缔。,五、乡镇安全监督职责,七、加强安全生产法律法规、安全生产技术知识的宣传教育，加强安全文化建设，深入开展“安全生产月”、“安康杯”和“安全生产下基层”活动，督促各有关单位和企业开展针对本行业的安全知识教育培训，提高全民安全意识和生产安全事故防范能力，全年不得少于6期（次）；督促所辖区域内高危行业全员参加培训；督促特种作业人员持证上岗。八、组织编制并适时修改完善自然灾害、公共突发事件、各类生产安全事故应急预案，按规定组织演练，每年不得少于1次。九、及时、准确上报安全生产工作开展情况和安全生

34、产行政执法和事故月报表、半年和年终工作总结、安全大检查、专项整治、隐患排查治理工作开展情况以及安全生产专题工作会议贯彻落实情况等资料。,五、乡镇安全监督职责,十、加强职业危害防治和监督检查，建立健全职工职业卫生档案，督促监管企业强制为从业人员按标准配备劳动防护用品，定期组织从业人员进行职业健康检查。十一、按照生产安全事故调查与处理条例规定，及时上报所辖区域内发生的生产安全事故，并负责处理事故善后事宜，依法参与和配合事故调查工作。十二、严格按照思南县安全生产工作目标管理考核细则，认真落实政府安全生产监管责任，严格执行安全生产“一票否决”制度。,六、安全检查,安全生产检查,安全生产检查：是指对生产

35、过程及安全管理中可能存在的隐患、有害因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害与危险因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和危险有害因素，确保生产的安全。政府有关职能部门、主管部门、本单位组织的安全检查，其核心就是查生产经营单位的安全生产条件是否具备。当前，检查次数应足以满足该工作的需要，但检查的效果不甚理想，主要原因就是企业未制定安全生产条件，检查部门不熟悉企业的安全生产条件,安全生产检查应具备的三种能力,识别能力：1、依靠监管部门自身的识别能力（依据被查单位的安全生产条件，能较快指出被削弱的部位，并且能按环境、物质的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，

36、进行分类）。2、依靠专家识别，安全监管工作，离不开专家的智力支撑，尤其技术含量较高的行业必须聘请专家参与识别。,安全生产检查应具备的三种能力,管理能力1、科学分析事故隐患，对于检查中发现的事故隐患，进行定性和定量的分析，研究事故隐患的致因条件。2、完善事故隐患的建档，为加强对重大事故隐患的管理，必须在分析的基础上，建立各类事故隐患电子信息档案。3、研究处理事故隐患的对策，发现事故隐患，必须采取相应的对策加以消除。实践中最为行之有效的办法，是建立事故隐患整改责任制度。,安全生产检查应具备的三种能力,整改能力1、事故隐患整改主体，企业是安全生产的第一责任主体，也是事故隐患的整改主体。2、事故隐患整

37、改的监管主体，各级政府和安全监管部门是事故隐患的监管主体。在我国现阶段，企业对隐患的整改能否落实到位，很大程度上需要依靠监管主体强硬的日常监管。,安全生产检查方法,八查八看1、查会议记录，看法人意识；2、查相关计划，看法规落实；3、查整改计划，看工作实效；4、查制度计划，看责任落实；5、查档案记录，看日常管理；6、查应急预案，看重点部位；7、查培训资料，看人员素质；8、查现场状态，看运行受控。,安全检查的内容,物的不安全状态：指能导致事故发生的物质条件。例防护、保险、信号等装置缺乏有缺陷；作业场所狭窄；强度不够；生产（施工）场地环境不良；个人防护用品用具防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具

38、、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷等。人的不安全行为：指能造成事故的人为错误。即指个人或组织由于意识、认识、技能局限，对潜在危险认识不足，而采取的某种行为。该行为可能触发某种危险因素而形成事故。例如操作错误、忽视安全、忽视警告；造成安全装置失效；使用不安全设备；冒险进入危险场所；在必须使用个人防护用品用具的作业或场所中，忽视其使用；有分散注意力行为、对易燃、易爆等危险物品处理错误等。管理缺陷：,（一）煤矿,煤矿安全生产监管法律依据1、安全生产法2、矿山安全法3、煤炭法4、煤矿安全监察条例5、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定6、煤矿安全监察行政处罚办法7、煤矿安全规程,煤矿

39、安全生产隐患排查的重点,1、矿井通风情况（1）矿井通风系统是否合理，通风设施是否完善可靠；（2）采区要实现分区通风，要设置专用回风巷；（3）杜绝不合理串联通风；（4）掘进工作面要实现“三专两闭锁”；（5）矿井要建立综合防尘系统。2、瓦斯治理情况（1）要按规定建立安全检测监控系统；（2）严格执行瓦斯检查制度。3、采掘布置情况（1）矿井生产系统完善可靠；（2）采掘接替是否正常。4、机电管理情况（1）要按规定实现双回路供电；（2）井下机电设备保持完好，杜绝电器设备失爆；（3）提升运输设备保护装置和安全防护设施齐全有效。,煤矿安全生产隐患排查的重点,5、顶板管理（1）采掘工作面要按规程及时支护，严禁空

40、顶作业；（2）采煤工作面要及时放顶，悬顶距离不得超过规定；6、水害防治情况（1）落实矿井水文地质防治措施；（2）承压水开采要制定安全技术措施及地表水监控防范措施；（3）要查明矿区内采空区积水情况；（4）完善探放水防治措施，严格落实“防治水原则”；7、火工品管理情况（1）建立并严格执行火工品储存、运输、发放、领用制度；（2）爆破作业要严格执行“一炮三检”、“三人连锁放炮”制度。,煤矿安全生产隐患排查的重点,8、防止“三超”情况（超能力、超强度、超定员）（1）矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；（2）矿井月产量超过当月产量计划10%的；（3）一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个

41、（含5个）以上掘进工作面同时作业的；（4）未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或未按计划检修的；（5）煤矿企业未制定井下劳动定员或实际入井人数超过规定人数的。,煤矿安全生产隐患排查的重点,9、自然灾害防治情况（1）看是否落实自然灾害防治措施；（2）废弃井口填堵封实；（3）雨季“三防”是否制定防治措施。10、应急救援措施落实情况（1）应急救援机构、队伍是否健全；（2）是否按规定配备应急救援物资、设备；（3）是否制定事故应急救援预案并按规定组织演练；（4）煤矿负责人和调度值班人是否熟悉应急救援措施；（5）井下作业人员是否熟悉避灾路线。11、制度落实情况（1）是否健全岗位安全生产责任制；（

42、2）是否落实矿级领导下井带班制度；（3）煤矿特种作业人员持证情况；（4）是否建立隐患排查治理制度。,（二）非煤矿山,非煤矿山监管法律依据1、安全生产法2、矿山安全法3、矿产资源法4、矿山安全法实施条例5、金属非金属矿山安全规程6、非煤矿山企业安全生产许可证实施办法7、金属非金属矿山安全标准化规范,非煤矿山隐患排查治理重点,一、安全管理制度落实（1）检查“二证一照”，证照是否到期。（2）安全检查制度是否得到执行，各级安全检查责任人员、安全检查台帐是否齐全。（3）安全教育培训制度是否得到执行，新员工是否经过“三级”教育。（4）隐患排查治理制度是否得到落实。（5）矿山对存在的高陡边坡（50米以上）等

43、重大事故隐患、重大危险源是否登记上报或按规定实施整治或采取防范措施。（6）是否按照有关规定提取和使用安全技术措施专项经费情况。财政部（财企【2006】476号文）,非煤矿山隐患排查治理重点,（7）企业安全生产专职管理人员配备及持证情况。（8）矿级领导轮流值班制度是否得到有效落实。（9）特种作业员是否取得特种作业操作资格证。（10）高陡边坡或排土场的检测检验或安全评估情况。（11）是否为从业人员缴纳工伤保险和商业保险。（12）是否制定本单位安全生产事故应急救援预案，是否专业救护队签订救护协议。（13）对安全条件影响较大和本身危险性较大的设备、车辆进行定期检测检验、检查记录。（14）技术资料是否能

44、反映矿山安全生产现状。（15）是否具有违法分包或“以包代管”。,非煤矿山隐患排查治理重点,二、开采方法（1）开拓方式是否符合设计（方案）要求。采用的开采方法（自上而下的“台阶开采”、分层开采）是否符合设计要求。（2）开采高度在50米以上的露天矿山，是否采用规范的台阶式开采。开拓系统是否完善。（3）采矿许可证范围内是否实施统一开采，统一爆破施工。,非煤矿山隐患排查治理重点,三、设备设施（1）采场外是否实施安全整治，整治发现的问题是否得到整改落实。（2）喂料口和登高作业区域是否设置防止人员坠落装置，机械转动部分是否安装防护设施，是否存在电器线路零乱，保护未接地、漏电保护装置缺失，人员通道不畅，工作

45、场地照明不足等隐患（3）露天采场有无发现：矿山道路坡度过陡、转弯或具有落差地段无防护挡墙（4）是否仍在使用国家命令淘汰或禁止使用的设备。四、作业环境（1）有无相邻矿山，是否与相邻矿山签订爆破安全协议。（2）爆破警戒范围内有无居民区、重要公路（指：高速公路、国道、省道及其它交通流量大的公路）、铁路及其它重要建筑物。（3）爆破警戒范围内是否具有未落实爆破安全技术措施的问题。（4）是否存在在开采设计范围之外实施爆破和采掘施工作业。,（三）危险化学品,危险化学品监管法律依据对化学品实行从“摇篮”到“坟墓“的安全生命周期管理。1、危险化学品安全管理条例国务院令344号（涉及危险化学品的生产、经营、运输、

46、储存、使用和处置废弃等多个环节）2、易制毒化学品管理条例3、使用有毒物品作业声所劳动保护条例4、危险化学品建设项目安全许可实施办法5、化学品安全管理标准：GB6944、GB13690、GB57、GB16483、GB15258、GB7694、GB12268、GB5044、GB/T15089、GB190、GB15603,危化品生产经营单位隐患排查重点,一、企业主要负责人履行安全生产职责的情况1.是否建立、健全安全生产责任制。2.组织制定安全生产规章制度和操作规程。3.保证安全生产投入，是否按规定标准提取安全生产费用，重大危源的监控是否有专项费用。4.监督、检查安全生产工作，是否正常开展定期安全检查

47、活动，是否及时整改检查中发现的事故隐患。5.组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，是否制定应急救援预案，并定期开展演练。6.生产安全事故，是否发生伤亡事故和其它生产安全事故，是否如实、及时报告生产安全事故。,危化品生产经营单位隐患排查重点,二、企业安全管理机构或人员履行管理职责情况1、设置安全管理机构2、落实企业安全生产规章制度3、安全教育培训情况4、重大危险源管理5、危险化学品经营、装卸、运输管理。,危化品生产经营单位隐患排查重点,三、企业执行与遵守安全生产行政许可和备案的情况1、是否持有合法工商营业执照。2、危险化学品建设项目是否经设立安全审查。3、危险化学品建设项目是否经安全设施设计审

48、查。4、新建危险化学品生产企业或现有危险化学品生产企业新建危险化学品建设项目是否经省辖市以上人民政府设立批准。5、危险化学品建设项目是否经安全设施竣工验收。6、危险化学品生产企业是否领取安全生产许可证。7、危险化学品建设项目试生产（使用）方案是否已报安监部门备案。8、企业的危险化学品是否已登记。9、是否定期开展安全评价。,危化品生产经营单位隐患排查重点,四、岗位操作人员持证上岗与应知应会情况1、作业人员是否持证上岗。2、作业人员是否熟悉本岗位化学品的基础知识。3、作业人员是否熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程。4、作业人员是否了解作业场所和工作岗位存在的危险因素，防范措施及事故应急措施。5

49、、企业是否为从业人员配备符合国家标准和行业标准的劳动防护用品。,危化品生产经营单位隐患排查重点,五、安全评价报告中（或上级主管部门检查）事故隐患整改措施的落实情况1、安全评价报告中提出的事故隐患整改措施是否全部落实。2、安全评价报告中描述的企业总平面布置是否与企业现状一致。3、安全评价后企业的车间、仓库等建筑物是否改变用途。4、企业是否存在非法生产、储存危险化学品行为。,（四）烟花爆竹,烟花爆竹监管法律依据1、烟花爆竹安全管理条例2、烟花爆竹经营许可证实施办法3、烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法4、烟花爆竹工厂议计安全规程5、烟花爆竹工厂安全与质量6、烟花爆竹标志,烟花爆竹安全生产隐患排

50、查重点,烟花爆竹生产企业一、企业安全生产主体责任的落实情况（1）各级安全生产责任制是否健全。（2）是否制订了各种安全生产规章制度、安全操作规程，并严格执行（3）是否按规定提取安全管理费用（按销售收入的2），并设专帐管理。（4）是否建立了安全管理机构，专职安全生产管理人员配备是否不少于职工人数1%。（5）是否制定了事故应急救援预案，有无应急救援组织、人员和必要的应急救援器材、设备。(6)企业是否按规定为从业人员参加了工伤保险。(7)是否建立了原材料、产品质量检测检验机构，并明确了责任人。(8)隐患排查治理工作方案制定情况，隐患排查治理责任制制定和落实情况，隐患排查治理工作的开展情况，隐患治理经费

51、保障和落实情况，建立和完善本企业隐患排治理工作机制与工作制度的情况。,烟花爆竹安全生产隐患排查重点,烟花爆竹生产企业二、企业安全生产培训情况（1）企业主要负责人和安全管理人员是否经培训考核合格，并取得颁发的资格证书。（2）生产企业药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序作业人员是否经市培训考核合格，取得颁发的资格证书。（3）其他从业人员是否参加企业组织的三级安全教育，并考核合格。,烟花爆竹安全生产隐患排查重点,烟花爆竹生产企业三、企业“三违”和“三超一改”治理情况（1）对检查中发现烟花爆竹生产企业存在“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和“三超一改”（超定员、超药量

52、、超品种范围和擅自改变工房用途）现象的是否已彻底整改。（2）工房危险等级的确定和定员、定量是否符合国家标准要求，成品库、药库、涉药工房是否存在超量现象。A2工房是否单人单间单栋，A3工房是否单人单间且每栋不得超过2人，C级工房定员是否超过设计定员；有无在C级工房从事A级危险工序作业现象；作业人员是否都做到持证上岗。（3）是否有承包、转包现象。（4）是否有假冒他人商标品牌生产和经营假冒伪劣、非法产品问题。四、检查氯酸钾专项治理情况（1）是否违规使用氯酸钾等禁用、限用药物生产烟花爆竹产品。,烟花爆竹安全生产隐患排查重点,烟花爆竹生产企业五、生产工艺及产品品种检查（1）是否按许可证许可范围组织生产。

53、（2）工房标牌是否内容齐全。（3）生产工艺布局是否合理，危险生产区和非危险生产区是否有交叉作业。（4）工厂围墙、危险工（库）房安全屏障是否符合国家标准要求和设计图纸要求，厂区内有无新建建筑物、构造物，有无减少防护屏障，有无增设电力线路或擅自安装、移动电气设备现象。（5）危险品库房、厂房能否满足生产需要。,烟花爆竹安全生产隐患排查重点,烟花爆竹生产企业六、生产工具（1）装、筑药工具（量具）是否采用木、铜、铝等其他不产生火花的材质，有无使用铁、塑料制工具现象。（2）盛装药物的器皿是否采用不产生火花和静电积累的材质。（3）晾晒场是否设置充足的凉晒架，晾晒架是否以竹、木材料制成，高度不小于25cm。（

54、4）裁引工序是否设置隔离挡板。七、消防设施（1）危险品生产区、库区是否配备相应消防器材和消防设施、消防沙。（2）工人上班是否配有蓄水的消防桶。（3）消防水在使用后的补给恢复时间是否不超过48h。（4）在产品或原料与水接触能引起燃烧、爆炸或助长火势蔓延的厂房内，是否配备了干粉、干砂或其他扑灭金属火灾的灭火器材。,烟花爆竹安全生产隐患排查重点,烟花爆竹生产企业八、安全防护（1）手工混料、装药工作台是否垫接地导电橡胶板。（2）配药厂房地面是否采用阻燃、柔性、导静电材料，内墙面、顶棚面是否平整光滑。（3）防护屏障符合国家标准要求。（4）装、配药工作间工作台上是否悬挂简易水袋。（5）是否为职工配备了材质

55、符合标准要求防护用品，有无穿戴化纤织品衣物上班现象。九、电气装置（1）厂区防雷、防火、防静电设施是否符合标准要求并按照规定进行定期检验。（2）危险工作间的出入口是否安装防静电装置，且接地电阻值不大于10O。（3）电气设备的选型与安装、接地是否符合烟花爆竹工厂设计安全规范标准要求。（4）厂内外安全通讯是否畅通。,烟花爆竹安全生产隐患排查重点,烟花爆竹生产企业十、产品的干燥（1）晒场是否与工房、仓库保持烟花爆竹工厂设计安全规范要求的安全距离，并有专人看管。（2）烘房内是否设置了温度报警装置。并有专人看管，有温湿度记录。十一、燃放试验（1）是否在规定场所进行，场地是否符合烟花爆竹劳动安全技术规程(G

56、B11652-89)要求。（2）燃放试验后的场地，残留物是否进行清扫和妥善处理十二、废药废水处理（1）药物粉尘大的制（混）药、装药等工房的排水沟和沉淀池是否符合国家标准要求，散落在操作台和地面的药物粉尘是否及时冲洗清理。,烟花爆竹安全生产隐患排查重点,烟花爆竹生产企业十三、危险品的运输和储存（1）烟火药化工原材料是否按烟花爆竹劳动安全技术规程标准要求分类分库贮存。（2）入库的原材料、半成品是否贴有明显的标签，包括名称、产地、出厂日期、危险等级和重量等。（3）库墙与堆垛之间、堆垛与堆垛之间是否留有适当的间距作为通道和通风巷；垛高是否符合标准要求。（4）有无在库房内进行拆箱、钉箱和其它可能引起爆炸的作业现象（5）危险品堆垛间是否留有检查、清点、装运的通道（6）产品外包装上产品名称、制造商及地址、生产日期、箱含量、净重、体积、和安