公共行政学--答案

1、公共行政学答案第1章绪论二、思考题1 为什么说“从一定的意义上说，行政管理学是一门借用的学科。 答：“从一定的意义上说，行政管理学是一门借用的学科”是一个正确的论断。因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。具体体现在以下几个方面：( 1 ）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治学学科交叉

2、研究的。( 2 ）在研究方法上，行政管理学吸收了大量商业管理的观念。行政管理在研究过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。2 简述公共行政学的一般涵义。答：公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解：( 1 ）从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合

3、法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。( 2 ）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。3 简述公共行政学的学科功效。答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面：( 1 ）确保政府的行政宗旨。公共行政学通过研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，完善现有制度，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚

4、至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。( 2 ）提升政府行政水准。公共行政学对公共行政管理的水准和行政效率研究有利于督促政府不断地提升公共政策的质量，不断地提升公共行政管理的水准，不断地强化公共服务的功能，不断地提升自律和自我更新的能力。( 3 ）为国家行政管理提供理论依据。公共行政学的研究可以政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。( 4 ）全面培养政府公务员。公共行政学综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。7 简

5、述公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系。答： ( 1 ）公共行政学与政治学的关系政治学是主要研究国家的基本理论和制度的科学，公共行政学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标的科学。两者的关系主要表现在以下两个方面： 公共行政学源自政治学。公共行政学的最初目的是研究如何有效地保卫宪法，是政治学的分支科学。 两者的研究领域有差别，互为补充。行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政学充实它的内涵。( 2 ）公共行政学与行政法学的关系公共行政学是研究推行和执行政务及如何使之有效的原理原则和技术方法的学科。行政法学则是以行政

6、法律关系为研究对象的学科，其性质和内容是研究和规定公共行政管理的法律规范，其典型表述方式，是各种行政法律规范。两者的关系可以从两个方面进行分析： 公共行政学源出行政法学。因为公共行政学的形成是从研究法律对行政活动的规范开始的。后来由于行政活动日渐繁多，由客观需求所促成的行政裁量日渐增多，引起了人们对行政的普遍关注，行政管理学才逐渐分离独立成一门学科。 在研究领域上，公共行政学与行政法学都是以国家行政为中心观念的学科。前者有赖于后者不断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。( 3 ）公共行政学与企业管理学的关系公共行政学是关于公共管理的理论和方法体系。企业管

7、理学则是科学管理运动兴起以来的有关企业管理的理论和方法的总称。两者的关系表现为： 二者在研究对象、目的和范畴等方面存在明显的差别。企业管理学兴起于行政学之后主要研究如何管理和改进企业的经营状况，提高生产率和增加利润。公共行政学则主要研究如何改进政府的管理，提高行政效率。 在理论上是相互影响和相互渗透。公共行政学借用或吸收了相当多的企业管理学的概念、词汇和方法，同样，企业管理学也从公共行政学借鉴了某些思想、理论和方法。( 4 ）公共行政学与社会学的关系社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科。公共行政学只有将行政现象置于广大的社会环境中来考察，才能获得比较符合实际的理论和解决办法。两者的关系可

8、以概括为两点： 在研究范畴上，社会学包含着公共行政学。社会学的研究内容涵盖一切社会生活，其中包括社会公共管理的概念、方式和手段。 两者在实践中相互促进、相互支持。社会公共事业的管理是公共行政管理的重要内容，许多重大社会问题只有依靠国家行政机关的法权地位和特有的方式、手段才能解决。8 简述现代行政现象。答：现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是20 世纪60 年代以来，国际上主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。现代行政现象具体表现为：( 1 ）行政职能扩展。行政国家职能的扩展是一种历史的必然，反映了一种对国家职能和法治原理的再认识。第二次世界大战以至60 年代以来，人类社会发展进步

9、的节奏明显加快，出现了大量的新思想、新观念、新学科、新技术、新行业、新文化、新财富，推动着人们形成新的需求和新的价值观念。在这些观念之下，政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展造成了“行政国家”的兴起，“行政国家”的兴起则造就了一个“大政府”。( 2 ）不良行政现象增加。行政权力的扩展和强化导致行政国家的出现，行政国家的出现则进一步大大加强了行政活动。以行政权力的强化和行政职能的扩展为基础的政府行政活动的加强相应带来了一系列的不良行政现象，集中表现为： 行政组

10、织规模庞大。形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加。 行政决策迟缓。这一现象直接影响了使政府行政管理的效率和有效性。组织机构、人员规模的扩大使得参与决策各方的差异明显，在多数情况下，行政决策迟缓直接妨碍或损害公共决策应有的时效性。 政府人员专业化。这种现象是由现代社会再分工和学科再分化以及公共行政管理对象的多样化、复杂化所决定的。政府管理人员专业化在提高政府行政管理的水平和效率的同时，也造成了不同专业人员之间、政府与公众之间在相互理解方面的某些障碍。 官僚化倾向滋长。这种现象导致了“程式化”行政出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡

11、薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。( 3 ）行政管理和行政管理理论现代化。这主要是指随着社会的发展进步，政府相应形成的某些行政现象，主要表现在以下几个方面： 重视社会目的。现代社会是民主政治的社会。民主的观念、意识已经深化为一种大众的、社会的现象，国民行使公民民主权利达到了前所未有的程度。 行政管理手段现代化。主要是指政府为适应现代管理的需要，不断和大量吸收、采用现代化的技术设备和技术方法的行政现象。 行政管理理论现代化。这种理论直接反映现代公共行政的发展过程。从科学管理理论开始，经过人际关系一行为科学的激荡，管理科学的充实，系统论权变观的发展，当代行政管理学已经成为一门内

12、容丰富多彩、分支学科众多、研究领域独特、实践针对性较强的学科。9 简述现代行政精神。答：现代行政精神是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。主要包括三个方面：( 1 ）主动进取。对政府而言，主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。在现代条件下，政府主动进取，有效解决复杂社会问题的能力，已经成为衡量政府优劣的一个基本标志。因此，各国政府无不将此作为一个施政标准，并在实践中努力贯彻。( 2 ）追求卓越。追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意

13、义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。这种精神直接表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。追求卓越涉及两种相互联系的价值取向，即效率与效果。( 3 ）创新发展。创新发展是一个政府乃至一个国家、一个民族的生命力和适应环境能力的主要标志之一。在现代社会条件下，政府对要使国富民强、永远立于不败之地，就必须具有强烈的忧患意识，不断创新发展。因此，成功的政府无不强调创新发展的重大意义，将创新发展奉为政府乃至国家、民族的基本精神。10 简述“帕金森定律”及其对现实公共行政管理的意义。答

14、：( 1 ) “帕金森定律”帕金森定律是指分析导致组织机构臃肿低效原因的定律。这一定律由英国学者诺斯科特 帕金森1957 年在 帕金森定律 组织病态之研究 一书中提出。定律的主要内容是：组织机构所完成的工作与工作人员的多少无关，管理层次的增加也与工作本身无关，这是由一个规律性的动机所导致的，即工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间。帕金森把这一定律概括为两条法则： 增加部属的法则。帕金森提出，当行政官员对他们自己的工作量感到过重时，对此问题所采取的措施是受动机规律引导的，即“一个行政官员想增加的是下级而不是对手”，其目的是为了减少组织中的竞争对手，同时增加部下也可以提高该官员自己的

15、地位。 增加工作量的法则。帕金森指出，由于职位上的工作虽不变（或略微增大），而人员却大幅度地增加，这就决定了下属行政官员们必须互相合作地从事工作。对于以前只需要一两个人就可以做完的事情，如果分解之后，人为地增加了许多工作量，从而便需要由许多行政人员来共同分担；这一法则概括起来说就是行政官员彼此之间人为地制造工作、增加工作量的法则。( 2 ) “帕金森定律”对现实公共行政管理的意义帕金森定律揭示的核心问题是行政权力扩张引发的人浮于事、效率低下。对于现实公共管理的意义在于： 帕金森定律揭示了组织人事管理的弊端。权力的危机感是产生帕金森现象的根源。行政机构的扩张必然导致行政管理支出的增长。庞大的行政

16、管理开支必然落到每个纳税人身上，过多的行政干预必然制约经济的发展。而解决帕金森定律的症结，就是必须在组织机构的设置与管理中严格遵循以事定职、以职选人的原则，奉行职责合理分工的准则，防止无依据地增加工作量；把管理单位的用人权放在一个公正、公开、平等、科学、合理的用人制度上，不受人为因素的干扰，最需要注意的是不将用人权放在一个可能直接影响或触犯掌握用人权的人的手里，这才有可能避免帕金森定律的出现，提高行政效率。 帕金森定律指明臃肿组织机构低效能与组织机构“伪适应症”的内在联系。组织机构的伪适应是指组织机构成员的行为动机，只是为了满足组织机构内部的所谓制度、条例和个人利益，而不考虑组织机构整体的目标

17、和利益。一旦政府的管理工作发生了这种“伪适应症”将会导致官僚主义作风盛行，组织机构臃肿、僵硬，低目标取向，低效能，使政府组织潜伏危机。对于组织机构来说，避免“伪适应症”出现就要不断提高组织机构的目标实现标准，使政府管理机构处在一种“抑制膨胀”的状态之中。11 简述“彼德原理”对现实公共行政管理的意义。答：彼德原理是关于经济组织中人员晋升的理论，是由美国教育学家、心理学家、管理学家劳伦斯 彼德于1960 年首次公开发表，1969 年在 彼德原理 一书中系统提出。彼德原理的具体内容是：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。“彼德原理”对现实公共行政管理的意义在于：(

18、1 ）彼得原理揭示了最基本的人事行政原则，即是知人善任、适才适用。具体来说就是要根据每个人的专长和能力、志向和条件，做到才以致用、大才大用、小才小用、各尽其才、各得其所。政府机构中的每个职位都有其要求和条件，行政领导和人事部门应该根据这些条件和要求来选拔人才，一个人的能力、专长只有在与工作职位要求相一致时才能得到充分发挥，因此，人事行政必须做到知人善任、适才适用、因事用人。否则，不仅会造成人才的浪费，更会给工作造成损失。( 2 ）彼得原理反映了组织人力资源管理的重要性。根据彼德原理可以简单地将一个组织中的人分成两类，第一类能胜任现在的工作，但不具备自我提升的素质，永远只能做好现职工作；第二类不

19、但能胜任现在的工作，也具备自我学习、自我总结、自我提高的素质和能力。可见，组织的用人之道可简单地概括为发现并培养第二种人。由此推导的结论是必须充分认识到人力资源管理的重要性，并有效运作，发现（包括招聘和在组织内部发展）并培养组织每一职位的接班人，在人力资源上形成可持续发展的潜力。15 简述“两分法”之于学科发展的意义。答：两分法是由德国政治学家布隆赤里最早明确提出的，后经美国学者威尔逊的引介和古德诺的系统论证而最终形成的，对公共行政学研究和政府管理活动产生了巨大的影响。两分法的核心在于政治与行政的分离。“两分法”之于公共行政学的意义在于从四个方面提出了关于学科的论证基础：( 1 ）政府由“政治

20、”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；( 2 ）行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；( 3 ）关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学；( 4 ）行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。19 简述“霍桑试验”及其在管理学发展过程中的意义。答：( 1 ) “霍桑实验”“霍桑实验”是指根据科学管理原理探讨工作环境对劳动生产率的影响的实验。霍桑实验自1927 年开始持续到1932 年。由三位美国哈佛大学的教授 梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德在美国西方电气公司的霍桑工厂进行。霍桑实验分为三个阶段的实验

21、：第一个阶段，继电器装配室实验和云母剥离室实验。该阶段实验证明，工人的态度与情绪的改变以及与之相关联的团体社会关系的改变是造成劳动生产率升降的主要原因第二阶段，谈访计划。该阶段实验证明：改善工作环境中人际关系模式、实现人性激励的重要方面。这种改善将直接影响到士气以至工作成果。谈访计划还证明：在组织中建立有效的信息沟通渠道，实行参与管理，可以使工人的工作态度和情绪好转，从而使产量增加。第三阶段，绕线机组实验。该实验证明：企业中不仅存在正式组织，而且存在非正式组织。有效的管理是要在正式组织所要求的“效率的逻辑”与非正式组织所要求的“感情的逻辑”之间建立平衡，并通过满足组织成员的某种社会 心理需要来

22、调动其工作积极性。( 2 ) “霍桑实验”在管理学发展过程中的意义 开创了管理学新的研究方向。通过“霍桑实验”梅奥等人开创了以人、人的行为和人的社会关系为中心的新的研究方向，以及用社会 心理的观点和方法研究组织现象的先例。 奠定了人际关系 行为科学的理论基础。“霍桑实验”之后，人们开始关注对人格的尊重、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小团体及其制约、非正式组织等，把组织管理过程中的活的因素 人及人际关系纳入到组织研究中来，并摆在最重要的位置之上。行为科学一人际关系学说的理论在此基础上逐渐成形。20 简述西蒙的科学决策理论。答：西蒙的科学决策理论内涵丰富，影响深远。他的决策理论迄今为止仍是决策领

23、域的主要流派之一。其主要思想如下：( 1 ）组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策，“管理就是决策”。西蒙对传统组织理论所推崇的一些组织原则进行了批评，例如统一指挥与专业分工、管理幅度与管理层次等，他认为这些原则是彼此矛盾的，组织是一个决策系统，有效的组织应以正确的决策为基础，传统组织理论一个很大的不足，就在于他们忽视了对组织决策问题的研究。( 2 ）组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段。西蒙认为无论任何组织或个人，在手段和目的的关系上都达不到完全的整合。这是因为人的理性是有限的，由于决策者受主观认识能力、知识、价值观念等方面的限制由于客观上的时间

24、、经费、情报来源等方面的限制，任何组织不可能追求到“最理想”、“最优化”的决策。只能追求在当时条件下“令人满意”的决策。( 3 ）组织平衡论。西蒙认为组织是由人组成的集体平衡系统，组织为组织成员个人提供诱因和组织成员个人对组织的贡献之间存在着互依互动的关系：一方面，组织要根据个人的贡献提供诱因，即物质的精神的报酬；另一方面，组织之所以能提供诱因，又来自成员个人对组织的贡献。( 4 ）组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为。西蒙认为组织影响个人决策行为的因素有：权威、组织认同、信息沟通、培训、效率。( 5 ）组织设计理论。西蒙的组织设计理论是建立在他的决策理论基础上的。组织设计要有利于组织

25、决策，以及为决策所必须的信息传递、信息处理工作。21 简述权变观中心思想。答：权变观的中心思想是管理者在承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上，制定特定条件下组织的最有效的管理方式。对于这一中心思想可以从以下凡个方面理解：( 1 ）组织是社会大系统中的一个开放型的子系统，受环境的影响。这要求管理者必须根据企业组织在社会大系统中的处境和作用，采取相应的组织管理措施，从而保持对环境的最佳适应。( 2 ）组织的活动是在不断变动的条件下以反馈形式趋向组织目标的过程。因此管理者必须根据组织的近远期目标以及当时的条件，采取依势而行的管理方式。( 3 ）管理的功效体现

26、在管理活动和组织的各要素相互作用的过程中。这是指管理者必须根据组织的各要素的关系类型及各要素与管理活动之间相互作用时的一定函数关系来确定不同的管理方式。权变观的这一中心思想意味着每一个特定的组织都必须确切地了解自己所处情境的各种可变数以及这些变数之间的相互关系和相互作用，把握组织管理过程中各种复杂的因果关系。因此，不存在一种普遍适用的管理原则和组织模式，一切都取决于时间、地点和条件。22 简述我国公共行政研究的特点和所面临的主要任务。答：( 1 ）我国公共行政研究的特点我国作为后发展国家，关于公共行政的研究也相应呈现出了某些后发展的特征。主要体现在两个方面： 公共行政研究发展迅速。我国的行政学

27、研究自80 年代中期以加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学科分化、应用研究不断扩大和深入，尤其是90 年代中期以来，研究领域开始触及世界公共行政研究的某些前沿问题； 理论研究缺乏创造性和深度。我国目前的许多研究还停留在对西方国家公共行政理论进行介绍的层面，理论研究的广泛性和深度明显不够，尤其缺乏依靠自身的力量开掘具有重大理论价值和重要理论研究意义的命题、课题、问题的强烈意愿和能力。( 2 ）我国公共行政研究所面临的主要任务随着国家现代化进程进入可持续发展阶段，我国公共行政管理面临着愈来愈多、愈来愈复杂的理论和政策问题。我国公共行政管理研究所面临的主要任务如下： 建立符合中国国情的国家公共行

28、政管理模式。需要从宏观上把握我国社会总体发展水平、所有制状况、经济体制、传统文化、权力关系并确定与之相一致的政府行政管理的基本职能。我国正处在历史的转型期，改革和制度创新的任务尚任重道远，建设中国公共行政学的理论体系亦还需要从事大量艰苦的工作。 研究我国国家行政管理的内部机制。从政府的结构、比例与行为、运作的结合出发理顺关系、分清权责、减少不必要的环节，降低行政成本，提高行政效率，不断增强行政效果。 研究我国的公务员（文官）制度。关键在于将宪法原则、国家制度、民族传统、社会规范、经济实力、全民文化素质与世界通则相结合，建立公平合理的竞争和职业保障制度，吸引、考选、任用、提拔优秀人才，调动政府公

29、务员的积极性。 研究我国行政管理的民主化进程。其主要问题是实现公务员权利与义务的统一、领导人决策与群众参与决策、政府决策与公众决策的统一，决策制定、实施与决策有效反馈的统一。 研究我国公共行政管理的法制化进程。其要义是要制定一套能够“依法行政”的制度，以及保证这种制度、使之切实有效的监督、控制制度。 研究我国的公共行政发展战略。依据国情制定相应的规划，使我国的行政研究后继有人、继往开来，不断发展，为促进我国国家行政的现代化、民主化、科学化、法制化进程不懈努力。23 简述国家行政管理的基础。答：国家公共行政管理的基础实际上是指作为国家公共权力机构一部分的国家行政机关，以国家名义进行的政府公共行政

30、管理的基础。在现代民主宪政社会中，这种基础由两大部分构成：( 1 ）经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能。没有这种合法认定和授予的职能，政府就变成了无本之木、无源之水，国家公共行政管理事实上将无从谈起。( 2 ）政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共行政权力。公共行政权力作为国家行政管理的基础，其有效性主要取决于三个要素的交互作用，即合法、合理、实际运用。行政研究的全部任务，就是要寻求保证公共行政权力有效运用的途径和方法。24 简述实现行政权力有效性的主要条件。答：公共行政权力作为国家行政管理的基础，其有效性主要取决于三个要素的交互作用，即合法、合理、实际运用。具

31、体表现在以下三个方面：( 1 ）合法性是公共行政权力的第一要素。在现代民主国家中，无论是三权分立或是议行合一的国家体制，公共行政权力的合法性都表现为符合宪法和有关法律所规定的范围、种类、程序和限度。( 2 ）合理性是公共行政权力的第二要素。其基本涵义是指公共行政权力的存在和运用，必须要符合国家、民族、国民的利益和有利于社会的发展。( 3 ）实际运用是公共行政权力的第三个要素，主要是指公共行政权力所特有的实际操作性质。公共行政权力操作不当，必不能实现其合理性。也必有悖于其合法性。从这个意义上可以说，公共行政权力的实际操作及其有效性，是公共行政权力的现实基础。归根到底，行政研究的全部任务，就是要寻

32、求保证公共行政权力有效运用的途径和方法第2 章行政职能二、思考题2 简述考察行政职能的角度。答：行政职能的内容、形式非常复杂，考察行政职能可以从以下凡个角度进行：( 1 ）行政职能与国家的产生相联系。行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。作为国家公共权力主体之一的职能，行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。因此，关于行政职能的考察，不能离开关于国家作用的考察。( 2 ）行政职能与公共行政目的相联系。行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。在实际过程中，行政目的表现为政府

33、行政目标与政府行政动机的统一。行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。( 3 ）行政职能与公共政策相联系。两者的逻辑关系可以表述为：为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。( 4 ）政府行政职能与制度创新相联系。关于政府公共行政原理的再认识，促使人们不断进行行政改革以调整或改变公共行政关系，进而不断实现政府制度的创新，并通过政府制度的不断创新，不断引导、诱发、推动一定的新的制度安排，最终形成良险的互动关系，不断实现社会的整体发展进

34、步。行政改革是政府制度创新的基本形式之一，而转变、修正、调整政府职能，增强政府公共政策和行政管理的有效性，是行政改革最经常的诉求对象。8 简述政府行政职能不断扩展的现象及其原因。答：( 1 ）政府行政职能不断扩展的现象在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展，由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法，反映了当今世界的时代特征。( 2 ）政府行政职能不断扩展的原因 由于当代社会发展变化的节奏明显加快、新的事务层出不穷、竞争日趋激烈，产生了“法律有限，人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体

35、制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾，需要政府扩展职能解决。由于唯有国家行政机关决策权力集中，并集合了管理现代社会所需的各类专业人才，促使其职能扩展。 当今世界各国对发展问题的重视和关切，人们对国家职能和传统法制原理的再认识。人们对于行政职能的扩展并非单纯的抵制或拥护的态度，而是以现实的经济及个人发展的角度来分析，从而使职能扩展具备了一定的空间。9 简述政府与市场关系的历史演变，谈一谈你对两者关系的看法。答：政府和市场是资源配置的方式，都有各自的优势，但政府失灵或市场失灵都是不可避免的，需要正确处理好二者之间的关系，做到相互合作与支持。政府与市场关系演变经历了很长一段时期，具体可以从以下

36、六个阶段分析：( 1 ）重商主义时期。早在资本主义生产关系萌芽时期，重商主义经济学就提出了保护和扩大贸易，消灭封建割据，实行国家干预，建立中央集权国家体制的主张。( 2 ）自由主义时期。随着商业资本转向了工业资本，资本诉求随之由主张国家干预转向主张自由资本主义。( 3 ）凯恩斯主义时期。20 世纪30 年代的经济大危机引发了“凯恩斯革命”。凯恩斯的经济理论认为市场经济也存在着缺陷，为了弥补自由市场经济有效需求的不足，克服经济危机，政府必须干预经济生活，通过增加公共投入以刺激消费。( 4 ）新古典综合理论和管理革命。凯恩斯经济理论之后，出现了以萨缪尔森为代表的新古典综合学派，即后凯恩斯主流经济学

37、。该学派试图实现宏观经济学与微观经济学的综合，实现凯恩斯总量经济范畴与新古典微观经济范畴的综合，实现静态经济分析与动态经济分析的综合。( 5 ）新自由主义理论时期。20 世纪70 年代以后，由于西方国家出现了新的经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同时并存，在此情况下，出现了对凯恩斯主义的否定，以弗里德曼等人为代表的新自由主义经济理论由此兴起。 ( 6 ）新凯恩斯主义时期。进入80 年代以后，西方国家再次出现了经济增长停滞、失业率猛增等一系列问题，并且更加严重，在此情况下，新凯恩斯主义应运而生，国家干预论东山再起，并成为克林顿政府经济政策的理论基础。综上所述，与政府职能问题相联系，关于“看得见的手

38、”与“看不见的手”的争论一直是缠绕西方经济学的主要争论之一，这种争论还将继续下去。但经过大的历史反复，问题将不会集中在是否需要市场或是否需要政府干预，而会集中在如何实现市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡方面。13 简述市场失灵的主要问题。答：市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的低效率，甚至无效率、收入分配的不公平和宏观经济的不稳定的一种情形。市场失灵的主要问题包括以下凡个方面：( 1 ）个人的价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾。( 2 ）完全竞争假定在现实经济运行中由于存在独占、寡头垄断、垄断竞争、自然垄断、过度竞争等问题从来就没有得到充分解决，因此会损害社会效率。(

39、3 ）一般竞争均衡不适用某些领域，尤其涉及规模效率迅速增长的经济活动。( 4 ）帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现；( 5 ）信息存在不完备性或非相关性；( 6 ）由于存在不完全均衡，因此，资源不能得到充分利用；( 7 ）外部效应导致市场在配置社会资源时产生偏离；( 8 ）市场不会自动供给公共产品。在发展中国家，由于存在较多的市场缺陷，问题可能更为严重。14 简述政府失灵的主要问题。答：政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵的主要问题包括以下几个方面：( 1 ）政府对社会的经济管理经常缺乏明确的利益主体、责任主体，由此导致政府效率低下和

40、政府官员冷漠无情；( 2 ）政府维护社会公平的职能因为从来就不存在绝对的公平而难以履行，而政府追求社会公平经常以牺牲效率为代价；( 3 ）政府由具体的官员组成，而作为自然人的政府官员并不会因为承担公共责任而自然产生任何道德优势，他们既不比常人更坏，也不比常人更好，他们同样也会犯错误；( 4 ）政府与人民之间的法理或法律上的契约关系在现实生活中往往是不完整、不对等的，政府行为因此时有失序或失控，并导致对政府违约行为惩罚的空置；( 5 ）政府作为特殊的政治主体和经济主体，其微观经济运作如同私营企业一样也涉及复杂的产权关系和激励机制，所以，政府与市场不能实现相互替代；( 6 ）垄断性是政府的不可克服

41、的弱点，而垄断性导致低效率、机构膨胀、寻租行为等一系列加剧政府行为社会成本的消极问题；( 7 ) “逃避错误”因政府行为无法直接比较、政府效率无法直接评估而成为政府官员的普遍行为准则，其结果导致短视、惰性、缺乏创新精神等程式化政府行为的泛化；( 8 ) “多数人原则”选举体系的维持，从来都是以牺牲一部分人的利益为代价的，而且，事实上这种体系既不能保证选举体系选举的效率，也不能保证完全代表每个人利益，因此，物竞天择、优胜劣汰以及与之相一致的少数人决策是必然的。17 简述张金鉴关于政府职能的理论。答：张金鉴关于政府职能的理论主要包括以下六个方面： ( 1 ）维护职能，即维护国家法典和制度的职能。主

42、要通过制定得到社会公众较为普遍认同的国家典章法令，建立、确定和巩固国家的政治意识形态、国家的基本社会制度、国家的主要价值规范、国家的法统。维护职能实质上是政府的制度职能，维持国家统一、民族团结、社会和谐而实现基本社会制度的稳定，是政府维护职能的基本日标。维护宪法和国家政治制度是政府维护职能的核心问题。倡导和培植国民的主导价值观，也属于政府维护职能的范畴。( 2 ）保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能。保卫职能在国家间关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大限度地实现国家利益。对内则主要表现为： 保卫公民的宪法权利，包括财产拥

43、有权、言论自由权、劳动权、种族和性别等平等权、被保护权等等； 维持社会秩序，表现为通过运用国家强制力量，譬如警察、军队、监狱等，使法律得到遵从。诸如知识产权保护、商标权益保护、消费者合法权益等等，都属于政府保卫职能的范畴。( 3 ）扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，主要是政府确定价值取向和价值标准，进而通过广泛的产业政策、关贸政策、税收政策、信贷政策等政策规制和政策倾斜，帮助各界顺利发展的职能。扶助弱者生存主要是政府保障和救济职能，包括由政府组织或监管的退休金、健康保险、失业救济、老弱病残者救济等等。政府关于扶助

44、职能的理解、履行扶助职能的意愿、能力和实际状况，直接关系社会的公平和稳定。( 4 ）管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。其主旨集中在两个方面： 依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主体的行为，使其不会、不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人、其他行为主体的权利。侵扰者由政府对其实施惩罚。 为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利益，依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主体的行为。诸如外汇管制、尾气排放标准管制等，都是政府履行经济和环境保护管制职能的表现形式。( 5 ）服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。政府服

45、务是典型的公共服务。公共服务取之于国民的税赋，用之于国民的福社。公共设施、公共卫生、公共交通、公共通讯、公共咨询、公共信息、公共教育等政府投资兴办及监管的事业，都属于政府公共服务的范畴，公园、公立图书馆、公立学校、政府公共信息网页等则是典型的政府公共服务的方式。提供更为广泛、更为快捷、更为有效、更为公平的公共服务，是现代国家政府普遍面临的世纪性挑战。( 6 ）发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能。创新与发展是当代社会的主旋律。在信息化社会的时代已经到来，知识经济的时代已经到来，经济全球化的时代已经到来的历史背景下，政府发展职能的重要性正在

46、日益凸显。这就要求政府通过积极而有效的公共政策的引导，推动社会的全面进步。科学技术的不断创新、综合国力的不断增强、国民生活质量的不断提高，是政府发展职能的价值内涵，也是政府发展职能的价值评判标准。18 简述效率优先论。答：效率优先论是指提倡以效率作为公共政策价值取向的理论，其主要内容包括：( 1 ）个人权利是效率优先的前提、基础和结果。效率优先论认为效率是竞争的产物，竞争与市场相联系，市场则与“天赋人权”的自由权利相联系。换言之，效率优先论认为存在这样一种逻辑关系，即没有个人权利就没有个人自由，没有个人自由就没有市场竞争，而没有市场竞争就没有效率。因此，个人权利是效率优先的前提、基础和结果。(

47、 2 ）效率反映真正的公平，政府干预将导致公平虚无。效率优先论认为，效率是个人勤奋工作的结果，直接反映个人努力的程度，而勤奋的人理应占有更多的资源，获得更多的报酬。因此，效率反映真正的公平，政府不能通过干预实现“结果均等”，因为这会损坏社会发展的机制，最终导致“公平”的虚无化。19 简述公平优先论。答：公平优先论是指提倡以公平作为公共政策价值取向的理论，其主要内容包括：( 1 ）公平是个人“天赋权利”具体化，不适用于市场交换。公平优先论认为公平作为天赋权利不能用后天源自市场竞争的金钱作为衡量的尺度。市场竞争导致的个人收入的巨大反差，是对个人权利的直接侵害。( 2 ）效率是不公平的结果。与市场竞

48、争相联系的效率不但与“公平”无关，而且是不公平的结果。因为，市场竞争不仅会导致个人收入的两极分化，而且会形成竞争优势与竞争劣势 资财占有、信息占有、社会关系占有、受教育程度、个人能力等等，从而严重破坏“机会均等”的原则，形成事实上的权利的不平等。这种不平等导致社会差距的扩大化、深刻化、持续化，进而可能导致制度危机。( 3 ）由于市场本身的局限，只有通过政府干预才能实现公平。市场从来就不是按照个人对社会的实际贡献评价和付酬的。因此，只有通过运用公共权力，即通过政府干预才能实现社会收入分配和社会权力分配的均等。20 简述效率与公平平衡论。答：效率与公平平衡论是指提倡将效率和公平同时作为公共政策价值

49、取向的理论，其主要内容包括：( 1 ）公平与效率同等重要。效率与公平平衡论主张在公平与效率之间建立一种平衡关系，平等和效率都是很重要的，社会要存在下去，必须在二者之间进行折中。折中的途径既不是效率优先，也不是平等优先，而是二者兼顾，即以最小的不平等换取最大的效率，或者以最小的效率损失换取最大的公平。( 2 ）建立兼顾效率与公平的分配制度。效率与公平平衡论主张同时建立以利润为目标的私有经济和以社会福利为目标的公共经济，进而在“混合经济”的基础上建立一种兼顾公平与效率、结果均等与机会均等的制度，借以在保持以“自利”为导向的效率的同时，通过政府对社会收入再分配的有效的宏观调节，维护基本的社会公平。效

50、率与公平平衡论是当代世界多数国家政府宏观公共政策的价值选择。效率与公平平衡论是当代世界多数国家政府宏观公共政策的价值选择。21 为什么说公平与效率的关系是现代经济问题的焦点之一，更是人类社会政治和道德问题的轴心，与国家发展战略的选择相联系？答：公平与效率的关系之所以被认为是现代经济问题的焦点之一，更是人类社会政治和道德问题的轴心，与国家发展战略的选择相联系，其原因如下：( 1 ）公平与效率的关系是现代政府经济学的焦点问题之一。从政府与市场的层面看，公平需政府主导，而效率需市场主导；所以，公平与效率的关系，也是政府与市场关系的一个折射。政府与市场是两种配置资源和协调社会经济活动的主要机制或制度安

51、排。在市场经济条件下，市场机制不可能完全脱离政府单纯地发挥作用。政府与市场的作用是相互交织在一起的。但政府与市场在配置资源和协调社会经济活动方面又具有各自的特点。市场调节具有自发性，而政府调节具有自主性；市场调节更多体现的是微观效率问题，而政府调节需更多体现宏观效率和公平问题。因此，政府与市场的作用，二者既具有互补性，也具有替代性。( 2 ）公平与效率关系主要涉及政府的社会职能。公平与效率关系可以理解为是个人利益与公共利益，经济增长与大众福利，政府的经济职能与社会职能的关系。关于效率和公平的解释是多种多样的。一般而论，公平是指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权力的平等化。效率则是指资源的合

52、理、有效的配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。( 3 ）公平与效率的关系是人类社会政治和道德问题的轴心。该关系直接与广泛和深层次的人类价值判断问题相联系，进而与政府的职能及宏观公共政策选择相联系，成为每一个国家的政府过去、现在和将来都不可能回避的问题。公平与效率作为两种价值取向存在一种此消彼长的替代关系，在同一时间和空间可以有主次之分，却很难做到并行不悖。这样作为一种宏观公共政策选择，政府事实上必须取舍维护社会公平抑或提高效率，作为政府基本的价值取向和政策标准。22 简述对现阶段中国政府主要职能的再认识。答：我国目前正处政治经济体制转型时期，利益分歧和力量对比不平衡必

53、然会导致资源占有不平衡，最终会造成社会心态失衡，促使各种社会矛盾的显著化。在这种情况下我国政府的主要职能应该转向为社会提供公共物品，尽量减少利益分配不公正带来的冲击。主要从以下凡个方面着手：( 1 ）社会保障职能应有所加强在计划经济体制下，我国属于比较典型的二元结构社会（现在也基本如此，只是其它层次开始出现）。在这种体制下，农村社会保障以生产队为单位进行，而城市居民由各单位负责其生老病死。国家是以全社会所有人员的低生活水平为前提，来保证每个人的生存。现在实行市场经济后，情况大大不同，国有企业的改革，使一大批富余人员出现了短时间的失业，城市和农村都有一定数量的特困群体。一方面，涌现了一批富裕阶层

54、，另一方面，又出现了为数不少的特困人员。在这种情况下，国家有必要建立以保障全体人民基本生活为目的的社会保障体系，保证改革开放有一个稳定的环境，实现经济的稳定发展。( 2 ）提供公共产品职能应有所加强在计划经济体制下，国家的体制保证了国家可以把相当大的财力用于进行公开产品投入，全国范围内的单位制，又保证了各单位把很大财力用于公开福利，单位承担了政府的很大一部分职能。现在实行社会主义市场经济后，企业办社会已渐渐成为一个历史现象，这些职能，已逐渐由政府承担，政府提供的公开产品范围越来越广。特别是在市场经济条件下，社会的生活越来越丰富多彩，需要政府办的公益事业越来越多，尤其是在科技、教育、交通、通信、

55、养老等领域，政府都应起到单个企业和单位无法起到的作用，在这种情况下，中国政府的提供公共产品职能应有所加强。( 3 ）刺激经济发展的职能应有所加强我国实行社会主义市场经济，并不意味着国家对经济发展不管不问，相反，国家对经济发展的作用随着微观领域的退出，在宏观上的管理更应有所加强。政府应加强对刺激经济发展的研究，研究市场经济的运行规律，研究中国市场的运行规律，并及时采取适当的措施刺激经济的发展，这一职能凡乎贯穿于经济发展的各个阶段。近凡年，我国政府采取积极的财政政策，适当增加公开工程的投入，凡次降低存贷款利率，都是刺激经济发展的措施。这一方面说明中国政府已逐渐熟悉经济发展的规律，另一方面也说明，现

56、阶段中国政府应加强刺激经济发展的职能。( 4 ）确保公共安全职能应再加强人员的流动性越来越大，对人的管理难度也越来越大，特别是由于贫富差距的拉大，富裕群体与贫困群体的矛盾越来越尖锐，加上目前属于计划经济向市场经济转轨时期，各种矛盾错综复杂，有的矛盾在一定的时间里还很尖锐，甚至还会出现激化，在这种情况下，国家的公共安全职能应再加强，强化对所有社会人的管理，强化安全力量。( 5 ）国民收入二次分配职能应加强 随着改革开放的深入，各种深层次的矛盾越来越多，如东西部差距越来越大，富裕群体与贫困群体的收入差距越来越大，落后地区、不发达地区发展极需财政给予支持。不加强国民收入的二次分配，就不能保证落后地区

57、、不发达地区的发展，也不能保证发达地区的长期发展，同样也会造成社会的不稳定。此外，如刺激经济发展、还有鼓励高科技领域的发展、建设大型的公开工程，都需要国家财政的支持。所以政府要加强财政收入在国民生产总值中的份额，并用强大了的财政，支持中西部地区的发展，帮助落后地区和贫困人群，支持事关全局的公开工程，刺激经济发展。所有这些，都需要政府要加强国民收入二次分配职能，即所谓的初次分配讲究效率、二次分配讲究公平。( 6 ）自我革命的职能应加强目前我国的经济正在向纵深领域发展，随着经济的持续发展，我国现行政府的运作模式已越来越不适应形势的发展，从某种意义上说，政府的部分职能已成为经济发展的制约因素。现阶段

58、，我国政府的运行模式已经制约了生产力的发展，政府必须加强自我革命以适应生产力的发展。第3章行政权力二、思考题1 简述行政权力的内涵。答：行政权力作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的内涵可以从以下五个方面理解：( 1 ）主体，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。( 2 ）根本目标，行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志，国家意志是国家利益的体现。( 3 ）作用方式，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。( 4 ）客体，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。( 5 ）性质，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。3 简述行政权力的结构。答：行政权力结构是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程。