ppp项目申请报告

1、-精选公文范文-ppp项目申请报告 篇一：PPP项目操作中申请报告 PPP项目操作中（银行贷款）申请报告 关于PPP政策研究及我行授信策略的报告 提纲 一、PPP模式及主要政策 （一）PPP概念 （二）PPP适用范围 （三）PPP项目的实施主体 （四）PPP项目的运作模式 二、PPP模式推进现状及存在问题 （一）储备项目情况及类型 （二）存在问题 三、焦点问题的思考 （一）对BT模式的思考及样（二）对土地出让收入还款的思考及样（三）可行性与风险分析 四、授信策略建议 （一）整体授信策略 （二）区域授信策略 （三）产品发展策略 （四）项目授信策略 一、PPP模式及主要政策 （一）PPP概念 PP

2、P模式即政府和社会资本合作模式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“特许经营权”、“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 根据收费机制不同，PPP项目分为经营性项目、准经营性项目和非经营性项目三类项目。对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，地方各级财政部门可给予适当补贴，财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑。文件出处：财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关

3、问题的通知（财金201476号）。 （二）PPP适用范围 PPP项目主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，此类项目一般具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点，适用的领域包括城市供水、供暖、供气、供电、污水和垃圾处理、保障性安居工程、新型城镇化、市政工程、水利、资源环境和生态保护、公路、铁路、机场、地下综合管廊、轨道交通、医疗、旅游、教育培训、健康养老服务设施等。 对于PPP项目的适用范围，财政部与发改委的描述中是存在细微差异的，表现如下： PPP适用范围表述 财政部 发改委 基础设施及公共服务领域 公共产品和服务 文件

4、出处 财金201476号 发改投20142724号 另，总行在授信指引中也指出，不得通过PPP项目绕道突破地方政府融资平台、房地产、产能过剩行业等政策规定违规提供融资。 （三）PPP项目的实施主体社会资1、社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。文件出处：关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）。 2、融资平台公司不得新增政府债务，剥离融资平台公司政府融资职能。文件出处：国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）。 3、实施机构应当公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以

5、及信用状况良好的法人或者其他组织作为特许经营者。鼓励金融机构与参与竞争的法人或其他组织共同制定投融资方案。特许经营者选择应当符合内外资准入等有关法律、行政法规规定。依法选定的特许经营者，应当向社会公示。文件出处：基础设施和公用事业特许经营管理办法。 4、重点支持股东背景雄厚、资金实力较强、经营状况与财务指标良好、公司治理机制健康完善、信用履约记录良好、具有较高的相关行业建设开发资质、拥有独立开发、经营经验并成功运作过多个成熟项目、投资、建设、运营等综合实力较强的特大型、大型建设、开发和运营企业。文件出处：总行中国银行股份有限公司PPP项目授信指引。 5、国家鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特

6、许经营项目资本金。鼓励特许经营项目公司进行结构化融资，发行项目收益票据和资产支持票据等。国家鼓励特许经营项目采用成立私募基金，引入战略投资者，发行企业债券、项目收益债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠道。文件出处：基础设施和公用事业特许经营管理办法。 6、创新政府融资平台的改造途径。对于已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地PPP项目。文件出处关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发201542号） （四）PPP项目的运作模

7、式 1、运作原则：PPP项目按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则进行运作。 2、运作方式：主要包括委托运营（O&M）、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等，具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。3、运作流程：PPP项目操作流程分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段。 4、物有所值评价：财政部门会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。 5、财政承受能力论证：财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府

8、债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证。 6、财政支出责任：PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。通过财政承受能力论证且经同级人民政府审核同意实施的PPP项目，各级财政部门应当将其列入PPP项目目录，并在编制中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。每一年度全部PPP项目需要从同级财政预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。文件出处：关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知。 7、项目采购：在PPP项目正式签订合同时，财政部门（或PPP中心）应当对合同进行审核，确保合同

9、内容与财政承受能力论证保持一致，防止因合同内容调整导致财政支出责任出现重大变化。实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案，应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。文件出处：基础设施和公用事业特许经营管理办法。项目操作流程如下： （三）可行性与风险分析 1、可行性分析 国家把确立PPP模式作为政府的一项重点工作，通过“堵暗道、修明渠”的方式，使政府债务做到重诺履约和公开透明，为银行融资提供了良好的外部环境。当前面临经济转型升级期，实体经济投资活力不足、部分领域的经营风险频发，资产质量下滑

10、。而从我行近十年的历史数据分析，政府背景的授信项目资产质量比较好。因此，PPP项目可作为近期我行授信投放新的增长点。 PPP项目投资规模大，融资服务需求丰富，我行可为其包括贷款、发债、财务顾问、资金托管等全方位的金融服务。叙做PPP项目融资，以大资产业务为切入点，有利于密切我行与政府的合作关系，有利于带动我行的行政事业存款业务，有利于提高我行的综合收益。此外，当前复杂的经济市场环境下，PPP项目经过政府的筛选把关，现金流缺口部分以财政补助形式纳入财政预算，还款来源较有保障，有利于改善我行资产质量和授信结构。 2、风险分析 （1）合规性风险 自43号文发布以后，目前政府关于PPP模式的政策处于一

11、个不断完善的过程中，包括物有所值评估和财政承受能力评价等政策仍未出台，部分领域不可避免地存在政策真空期。我省的PPP项目的认定工作推进较慢，相关项目缺乏政府认定的权威性和有效性，而我行的储备项目多是实质上的政府BT回购模式，存在合规性风险。 （2）信用风险 PPP模式的运营周期较长，期间项目的收费水平、物价通胀、资金利率、经营成本、市场竞争、合作纠纷乃至最终的政府信用，皆存在着诸多风险点。PPP模式中政府及社会资本均存在经验不足，一旦项目自身运营不理想，政府补贴又难以覆盖资金缺口；或项目运营存在政企纠纷，影响项目运营，均对债权人带来较大风险。四、授信策略建议 （一）整体授信策略 叙做PPP模式

12、下的授信业务应重点把握好“合规性”和“还款能力”两个原则： 合规性方面，优先支持已列入各级财政部门及发改部门PPP项目库中的PPP项目；择优支持业务模式符合PPP相关文件规定、但尚未列入项目库的PPP项目；对于不违反现行PPP相关文件规定，但由于政策不够明确而可能存在合规性风险的项目，应通过设计授信方案化解合规性风险，审慎叙做。 还款能力方面，优先支持项目自身现金流能覆盖授信本息的项目；择优支持项目自身有现金流、还款缺口部分已纳入财政预算的项目；审慎支持项目自身没有现金流、还款依赖地市级及以上的财政预算支出的项目；原则上不叙做项目自身现金流不足、还款资金安排没有纳入财政预算、且第二还款来源不可

13、靠的项目。 （二）区域授信策略 1、重点支持综合财政实力强（以一般公共预算收入衡量）的区域，包括广东省、广州市、佛山市、东莞市、珠海市。此类地区项目的还款来源如涉及财政补贴，可接受省级和地级市的财政补贴，广州和佛山还可择优接受区级财政补贴，东莞市还可择优接受镇级财政补贴。 2、择优支持综合财政实力强，但土地财政依赖度高的区域（江门、中山、惠州、汕头、揭阳、湛江、清远、肇庆）。此类地区项目的还款来源如涉及财政补贴，原则上只接受地级市的财政补贴。 3、审慎支持综合财政实力弱，同时土地财政依赖度较高的区域（其余城市）。此类地区项目的还款来源如涉及财政补贴，只接受地级市的财政补贴。 4、原则上不叙做省

14、行辖区外的异地PPP项目，如确有必要叙做此类项目，要求股东为总行级或省行级重点客户、现金流能全额覆盖授信本息、财政补贴已纳入地级市及以上的财政预算并经人大审议通过。 （三）产品发展策略 1、授信业务 结合PPP模式运营周期长的特点，授信产品以中长期项目贷款为主。同时在建设期内可配套少量与采购原材料相关的贸易融资、银行承兑汇票产品；项目建成后可配套少量与项目运营、维护的流动资金贷款产品。 2、综合金融服务 国家鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金，鼓励特许经营项目公司进行结构化融资，发行项目收益票据、资产支持票据等。因此，我行可通过出资参与产业基金、发行债券、票据、提供撮合类业务

15、等多种方式，为相关项目提供一揽子的综合金融服务，拓宽我行业务支持范围，提高综合收益。 （四）项目授信策略 1、项目主体 （1）在全力争揽新增PPP项目的同时，关注存量政府融资平台项目向PPP模式的转化。 （2）项目的社会资本方须满足财金2014113号文及国办发201542号文的有关要求。重点支持股东背景雄厚、资金实力较强、经营状况与财务指标良好、公司治理机制健康完善、信用履约记录良好、具有较高的相关行业建设开发资质、拥有独立开发、经营经验并成功运作过多个成熟项目、投资、建设、运营等综合实力较强的特大型、大型建设、开发和运营企业。篇二：PPP示范项目申报材料清单 PPP示范项目申报材料清单 2

16、016-06-16PPP操作实务及案例分析 快，关注这个公众号，一起涨姿势 来源：PPP落地指南 申报项目应提供以下材料：一、项目实施方案按照PPP操作指南（财金2014113号）要求认真编制，内容包括但不限于： PPPPPPPPXIANGMPPPppPPPppp PPPPPP 1项目基本情况包括项目名称、类型、所在地、所属行业、实施背景、建设运营内容、总投资等；2风险分配框架包括风险识别情况、风险分配方案（政府与社会资本各自承担哪些风险、是否设置保底和超额收益分成机制）、风险防范措施等；3项目运作方式包括项目合作期限、资产权属、具体运作方式等；4项目交易结构包括回报机制（成本收入测算、付费机

17、制、回报率）、投融资结构（资本金金额及比例、贷款金额及比例、资金来源、项目公司股权结构）、政府配套安排等；5合同体系PPP项目合同核心内容及关键条款，相关股东协议、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等合同关系；6监管架构包括授权关系和监管方式等；7社会资本合作方采购方式选择哪种竞争性采购方式以及选择依据等。 实施方案如已通过政府审核，应提供相应证明文件。二、项目物有所值评价报告按照PPP项目物有所值评价指引要求编制，如已通过财政部门审核，应提供相应证明文件。三、项目财政承受能力论证报告按照PPP项目财政承受能力论证指引要求编制，如已通过财政部门审核，应提

18、供相应证明文件。 四、项目可行性研究报告根据项目前期工作实际完成情况，至少应提供项目可行性研究报告及立项批复文件；如已完成初步设计及施工图设计，还应补充相关设计文件。五、其他证明文件根据项目进展情况提供，如已进入采购阶段或执行阶段，则应相应提供采购文件、PPP项目合同及项目公司股东协议等证明文件。六、规范实施承诺书 项目所属本级地方政府或行业部委应就所申报项目向财政部出具规范实施承诺书，承诺将按国家法律法规及PPP相关政策要求规范实施项目，确保项目顺利、按期落地。 特别声明：微信平台文章的观点仅代表作者，对于无法核实真实作者或者作者出处有误的，请及时联系我们删除，保护知识产权是对作者的基本尊重

19、。 PPP操作实务及案例分析 PPP操作实务及案例分析，号PPP，致力于推动政府和社会资本合作模式（PPP）在中国的发展，旨在促进PPP能力建设和知识共享，构建中国PPP知识库和交流平台。 PPP培训课程 政府和社会资本（PPP）模式实战操作高级培训班7月第27期课程安排 1.开课时间：07月02日07月05日 2.开课地点：北京国家会计学院 3.课程费用：4200元（不含食宿）4.课程内容： 模块一：PPP的政策体系框架解读 模块二：PPP项目的核心操作要素 模块三：PPP项目全生命周期的投融资机制及案例分析 模块四：PPP项目设立评价及实施方案精要案例 模块五：PPP项目的风险分配与产品定价、调价机制 模块六：PPP项目模拟实操操作指导 模块七：PPP项目税收管理与税收筹划 模块八：PPP项目的法律文本要义与法律风险防范 补充模块：PPP项目的经典案例分享与创新模式 本期新增课程： 国土资源部领导讲解PPP土地使用和补偿机制篇三：PPP示范项目申报材料清单 附件3 PPP示范项目申报材料清单 拟申报PPP示范项目的，应提供以下材料： 一、项目实施方案 按照PPP操作指南（财金2014113号）要求认真编制，内容包括但