临空经济管理专业群教学党委书记张连城2021年7月5日45

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北京经济管理职业学院临空经济管理学院综合保税区服务与管理项目二综合保税区海关基础知识

2022年金秋九月，瓜果飘香。二连浩特公路口岸一辆辆满载着新鲜果蔬产品的集装箱办理完通关手续，顺利通过集装箱吊装模式运往蒙古国。“海关为我们企业提供了驻厂监管等便利化服务措施，疫情期间通过‘线上办公’‘简化流程’等措施，加快出口果蔬业务办理速度，为果蔬出口节约了宝贵时间。”二连浩特市昊罡果蔬粮油进出口园区有限公司经理冯志刚说。我国出口蒙古国水果蔬菜主要为边境小额贸易方式。今年前8个月，呼和浩特海关共监管出口蒙古国洋葱、辣椒、鲜桃等果蔬产品3.6万吨，货值4898.6万元。为保障果蔬安全高效出口，呼和浩特海关开展中蒙食品安全标准比较研究，指导企业进一步完善质量安全管理体系，动态跟踪企业管理和产品质量安全状况，督促企业切实落实食品安全主体责任，严格实施进出口食品抽样检验和风险监测计划。实施“5+2”预约查检，采取监装监卸、即时施封、非侵入式查验等便利化措施提高出口效率，有力保障中蒙农产品“绿色通道”畅通。自2018年“绿色通道”开通以来，该关已累计对蒙出口果蔬39.4万吨，4.7亿元。下一步，呼和浩特海关将聚焦企业备案、通关、生产及管理等工作实际，持续优化农产品监管方式，全力保障供应蒙古国市场果蔬优“鲜”出口。引导案例：驿路畅瓜果香海关保障果蔬优“鲜”出口目录任务1认知海关任务2入区企业海关备案登记任务3综合保税区海关信用管理任务4综合保税区企业资质管理任务1认知海关子任务1中国海关子任务2海关现代化子任务3海关监管货物报关程序子任务3海关监管货物报关程序一、海关监管货物二、报关程序一、海关监管货物（一）含义海关监管货物，包括自进境起到办结海关手续止的进口货物，自向海关申报起到出境止的出口货物，过境、转运、通运货物，特定减免税货物，以及暂时进出境货物、保税货和其他尚未办结海关手续的进出境货物。海关监管货物属于在进出境环节中未办结海关手续的货物。（二）海关监管货物类别及监管时限1.一般进口货物是指在进出境环节缴纳进出口税费并在办结各项海关手续后可以直接在境内自行使用、销售的货物。2.保税货物是指经海关批准暂缓办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境或转为进口的货物。保税货物又可分为保税加工货物和保税物流货物。3.暂时进出境货物是指为特定的目的进境或出境，按规定的期限原状复运出境或进境的货物。主要包括在展览会、交易会展示和使用的货物、货样；文化、体育交流活动使用的表演、比赛用品；进行新闻报道使用的仪器、设备及用品等。（二）海关监管货物类别及监管时限4.特定减免税货物是指«海关法»第五十七条规定适用的减免税范围的货物。主要有特定地区、特定企业和特定用途的进出口货物。所谓“特定地区”是指我国关境内，由国家规定的某一特别限定区域。享受减免税的货物只能在这一专门规定的区域内使用。“特定企业”是指国家专门规定的企业，享受减免税优惠的货物只能由这些规定的企业使用。“特定用途”是指货物用于国家规定的用途，如残疾人康复用的训练设备等。5.过境、转运、通运货物是指由境外起运、通过中国境内继续运往境外的货物。其中，通过境内陆路运输的称过境货物；在境内设立海关的地点换装运输工具，而不通过境内陆路运输的，称转运货物；由船舶、航空器载运进境并由原运输工具载运出境的，称通运货物。6.超期未报货物（三）货物通关监管通关监管是海关对进出境货物全部监督管理工作的基础。海关传统监管：“申报、审单、查验、征税、放行”的“串联式”通关作业流程全国通关一体化模式下，海关实施“一次申报、分步处置”监管作业流程、企业自报自缴税款、税收征管要素海关审核后置等改革举措二、海关监管货物报关程序（一）前期阶段1.报关单证准备报关单证可以分为报关单和随附单证两大类，其中随附单证包括基本单证、特殊单证。（1）报关单指进出口货物报关单或者带有进出口货物报关单性质的单证，如特殊监管区域进出境备案清单、进出口货物集中申报清单、ATA单证册、过境货物报关单等。（2）随附单证基本单证是指进出口货物的货运单据和商业单据，主要有进口提货单据、出口装货单据、商业发票、装箱单等。特殊单证是指对进出口货物涉及特殊管制规定的单证、专业性单据。特殊管制规定的单证主要有进出口许可证件、加工贸易电子化手册和电子账册、征免税证明、原产地证明书等，专业性单据包括实施准入管理的证明、实施产品资质管理的证明、实施企业资质管理的证明、属于评估或验证类文件资料和涉及国家技术规范强制要求的证明材料等。2.相关业务事项设立、报备、核准手续（1）加工贸易货物（2）特定减免税货物（3）检验检疫业务的事项办理（4）进出境前向海关报备的法定查验检疫货物和特殊物品。3.纳税担保备案、预裁定、提前取样（1）汇总征税税款总担保备案。（2）海关预裁定。（3）申报前查看货物或提取货样。（二）进出口阶段进出口阶段，当事人需根据海关监管要求，在货物进出境时，向海关办理进出口申报、配合查验检疫、缴纳税费、提取或装运货物手续的过程。1.申报与审单进出口申报是指进出口货物的收发货人、受托的报关企业，依照《海关法》以及有关法律、行政法规和规章的要求，在规定的期限、地点，采用电子数据报关单和纸质报关单形式，向海关报告实际进出口货物的情况，并接受海关审核的行为。（1）申报的法律意义申报是当事人履行海关手续的必要环节之一，也是海关确认进出口货物合法性的先决条件。（2）申报形式申报载体包括电子数据报关单和纸质报关单两种形式。（3）申报期限申报日期是指当事人申报的电子数据报关单或纸质报关单，被海关接受申报数据的日期。进口货物应当自载运进口货物的运输工具申报进境之日起14日内向海关申报，出口货物应当在运抵海关监管场所后、装货的24小时以前向海关申报。进口货物超过规定期限向海关申报的，海关依法对收货人征收滞报金。出口货物不征收滞报金。（4）电子数据申报当事人填制报关单，将报关单数据通过申报系统进行录入，并以电子数据形式随附必要的报关单据，形成正式申报的电子数据报关单。（5）现场接单审核、处置海关对电子数据报关单按照预先设定的标准及其他控制条件进行审核。海关审结通过电子数据报关单后，当事人自接到海关“现场交单”或“放行交单”信息之日起10日内，持打印的纸质报关单及随附单证，到海关交单并办理相关手续。（6）特殊申报方式①提前申报②集中申报适用图书、报纸、期刊类出版物等时效性较强的货物，危险品或者鲜活、易腐、易失效等不宜长期保存的货物，公路口岸进出境的保税货物。③定期申报经电缆、管道、输送带或者其他特殊运输方式输送进出口的货物，经海关同意，可定期向指定海关申报。（7）滞报金进口货物的收货人超过规定期限向海关申报的，由海关征收滞报金。滞报金按日计征，每日计收金额为进口货物完税价格的0.5‰，以人民币“元”为计征单位，不足人民币1元的部分免予征收。滞报金的起征点为人民币50元。滞报金额=进口货物完税价格×0.5‰×滞报天数2.查验与配合（1）查验概述查验是海关为确定当事人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符，或者为确定商品的归类、价格、原产地等，依法对进出口货物进行实际核查的执法行为。（2）查验时间当海关决定查验时，即将查验的决定以书面通知的形式，通知进出口货物收发货人或其代理人，约定查验时间。查验时间一般在海关正常工作时间内。（3）查验地点查验一般在海关监管区内进行。对进出口大宗散装货物、危险品、鲜活商品、落驳运输的货物，经货物收发货人或其代理人申请，海关也可同意在装卸货物现场进行查验。在特殊情况下，经收发货人或其代理人申请，海关也可派员到海关监管区外的地点查验货物。（4）查验方法查验方式分为人工查验和机检查验。人工查验包括外形查验、开箱查验。机检查验是指以技术检查设备为主对货物实际状况进行的验核。（5）查验作业环节查验作业环节分为前置作业、（现场）查验作业和处置作业3个方面，分别承担安全准入拦截、实货验核、查验后处理等工作。（6）复验和径行开验复验，指海关对已经查验完毕的货物、物品和运输工具再次实施的验证式查验。海关认为必要时，可以依法对已经完成查验的货物进行复验，进出口货物收发货人或其代理人应当到场。径行开验，是指海关在当事人不在场的情况下，对进出口货物进行开拆包装查验。海关在行使径行查验的权力时，应当通知货物的保管人或其他见证人到场，并由其在海关的查验记录上签字。（7）配合海关查验进出口货物收发货人或其代理人配合海关查验时应当作如下工作：负责搬移货物、开拆和重封货物的包装。了解和熟悉所申报货物的情况，回答查验关员的询问，提供海关查验货物所需要的单证或其他资料。协助海关提取货样，收取海关取样清单并签字。查验结束后，在海关关员填写的“海关进出境货物查验记录单”上签字，并对其内容进行核实。3.征税与缴纳征收税款是海关依据国家有关法律、行政法规和规章的要求，征收进出口货物税款、滞纳金及退补税的行为。海关签发税款缴纳凭证，交由当事人办理缴纳手续，并对税费进行核注。当事人应在开具税款缴款书15日内持缴款书向开户行或代理银行缴纳税款。一般情况下，进出口货物在纳税人缴清税款以后，海关才能放行。但是，为了加速验放，对信誉好的纳税人，海关可以允许在提供担保的基础上先予提取或装运货物。4.放行与结关（1）货物放行货物放行是指海关接受进出口货物收发货人或其代理人的申报，完成审单、查验、征税作业，准予提取进口货物，准予出口货物装运的行为。实行无纸化通关方式申报的报关单