法律法规体系12

高娃平安生产法律法规

根底知识1234第一篇平安生产法律体系根底知识5第一节平安生产法规的概念、特征与作用

6一、平安生产法规的概念平安生产法规是指调整在生产过程中发生的同从业人员的平安健康，以及生产资料和社会财富平安保障相连的各种社会关系的法律标准的总和。7平安生产法规是国家法律体系中的重要组成局部。它是由国家制定或认可的，表达了人民的意志和利益，是为社会主义建设事业效劳的。人们通常说的平安生产法规是指对有关平安生产法律、法规、规章的总称。89用国家强制性的权利来维护生产经营单位的正常秩序。因此，有了各种平安生产法规，就可以使平安生产工作做到有法可依、有章可循。谁违反了这些法规，无论是单位或个人，都要负法律责任。10二、平安生产法规的特征11〔二〕平安生产法规具有广泛的社会性平安生产法规不仅要求生产经营单位消除劳动过程中危及人身平安及健康的不良条件和劳动行为，防止各种伤亡事故和职业病的发生。同时也要求消除由于生产经营单位发生事故对环境的危害和财产损失。因此，平安生产法规具有更广泛的社会性。12

〔三〕平安生产法律关系客体方面有其不同的特点

平安生产法规是保护从业人员在劳动过程中平安及健康，以及国家和人民财产平安的法律，因此，它从人—机—环境诸方面对它所保护的客体进行保护。13三、平安生产法规的作用平安生产法规对于促进我国生产力的开展和我国社会主义现代化建设事业的顺利进行有着重要作用。具体来说，他的主要作用表现在以下三个方面：〔一〕确保从业人员的合法权益，调动从业人员的积极性。〔二〕促进生产和经济的开展。〔三〕促进改革和社会稳定14第二节我国平安生产法律法规建设的根本情况15一、平安生产法规的起源平安生产法规起源于18世纪工业革命后，在资本主义积累时期，西方资本主义国家的工厂主加大对工人的剥削，大量使用童工，童工的工作时间长，作业场所的劳动条件极其恶劣，远远超过了道德和生理的界限，严重威胁着工人的生命平安和身体健康，伤亡事故和职业病不断增加。16为了保护自身的生存权利，工人阶级自发的组织起来进行斗争，要求政府公布法律法规限制使用童工，限制工作时间，改善劳动条件。在工人阶级的压力下，资产阶级被迫通过立法，对工厂主的行为予以限制。1802年英国政府制定了最初的工厂法?保护学徒的身心健康法?，这是世界最早的劳动保护法，是现代劳动法的起源。也是现代平安生产法规的起源。17二、我国平安生产法规的开展18新中国成立初期，由中国人民政治协商会议通过的?共和纲领?中明确规定：“保护青工和女工的特殊利益〞，“实行工矿检查制度，以改进工矿的平安和卫生设备〞。〔一〕初建时期〔1949-1957〕19在我国的第一部?宪法?中明文规定：“国家通过国民经济有方案的开展，逐步扩大劳动就业，改善劳动条件和工资待遇以保证更公民享受这种权利〞。对改善劳动条件和建立工时休假制度也都有明确规定。20〔二〕调整时期〔1958-1966〕虽然在一五期间，平安生产法规初见成效，许多事故隐患被排除，平安生产环境得到改善，但从1958年下半年，进入了大跃进时期，由于无视科学规律，冒险蛮干。不讲科学，不讲平安，大量削减平安设施，伤亡事故有明显上升，出现了建国以来第一个事故顶峰期。随后我国进入国民经济回复调整时期，平安生产工作也转入正轨。22〔三〕动乱时期〔1966-1978〕经过三年调整，刚刚好转的局面又由于十年动乱被破坏。在“文化大革命〞时期，平安生产工作被认为是“活命哲学〞而受到批判。由此工业生产秩序混乱，劳动纪律松散，平安生产工作出现倒退，伤亡事故急剧上升，形成了新中国成立以来第二个事故顶峰，这是平安生产工作遭受严重破坏和倒退的文革时期。24〔四〕恢复开展时期〔1978-1990〕

25〔五〕逐步完善时期〔1991-2001〕29〔六〕新的开展时期〔2002至今〕33

34352002年3月，国家经贸委陆续发布了?危险化学品登记管理方法?、?危险化学品经营许可证管理方法?、?危险化学品包装物、容器定点生产许可证管理方法?，对危险化学品的经营管理作了全面标准。2004年?平安生产许可证条例?，这是国家从源头上防止和减少生产平安事故，在平安生产领域内建立的一项全新的行政许可制度。3637第二阶段：到2021年，初步形成标准完善的平安生产法治秩序，全国平安生产状况明显好转。第三阶段：到2021年，即全国建成小康社会之时，实现平安生产状况根本好转，亿元国内市场总值死亡率、十万人死亡率等指标到达或接近世界中等兴旺国家水平。38综上所述，我国平安生产法制建设正进入了一个快速开展阶段。随着国家经济和政治体制的深化改革，随着社会主义市场经济体制的建立与逐步开展完善，随着我国参加WTO后需要遵循国际通行的规那么，我们在平安生产立法上还有很多工作要做。我们必须尽快完善平安生产法律法规体系，把我国的平安生产纳入健全的法制轨道。39第三节平安生产法律法规体系40一、平安生产法律法规体系41■平安生产法律平安生产一般法〔普通法〕—?平安生产法?平安生产特别法—?矿山平安法?、?道路交通平安法?、?海上交通平安法?等平安生产相关法律—?劳动法?、?消防法?、?职业病防治法??工会法?、?矿产资源法?、?煤炭法??建筑法?、?铁路法?、?电力法?、?民用航空法?等。42■与平安生产工作密切相关的行政法律?行政处分法??行政诉讼法??行政监察法??行政复议法??国家赔偿法??行政许可法?43■与平安生产密切相关的刑事法律44■平安生产行政法规45平安生产行政法规46■平安生产地方性法规已出台的省〔区、市〕有：广东、河南、北京、天津、江苏、内蒙古、甘肃等30个省〔区、市〕制定出台了平安生产条例。另外，全国有26个省〔区、市〕出台了矿山平安法实施方法。还有很多省出台了有关劳动平安监察条例等。47平安生产部门规章484.?生产平安事故信息报告和处理方法?5.?非煤矿山平安生产许可证实施方法?6.?防治煤与瓦斯突出规定?7.?修订煤矿平安规程?第128、129、441、442条8.?生产平安事故应急预案管理方法?9.?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?10.?平安生产违法行为行政处分方法?11.?平安生产行政复议规定?12.?<生产平安事故报告和调查处理条例>罚款处分暂行规定?4913.?煤矿平安监察行政处分方法?14.?危险化学品经营许可证管理方法?15.?煤矿企业平安生产许可证实施方法?16.?非煤矿矿山企业平安生产许可证实施方法?〔修订〕17.?危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法?18.?烟花爆竹生产企业平安生产许可证实施方法?19.?注册工程师注册管理方法?20.?劳动防护用品监督管理规定?21.?矿山救护队资质认定管理规定?22.?危险化学品登记管理方法?……50平安生产地方政府规章地方政府规章——地方政府根据302号令出台的规定——单项规章，如：?山西省平安生产规定??山西省煤矿平安生产规定?51平安生产标准法律地位：?平安生产法?第十条生产经营单位必须执行依法制定的保障平安生产的国家标准或者行业标准。

第十六条生产经营单位应当具备本法和一个法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件；不具备平安生产条件的，不得从事生产经营活动。52平安生产标准国家标准——GB，GBJ如：GB6441-86?企业职工伤亡事故分类标准?GB6721-86?企业职工伤亡事故经济损失统计标准?GB6442-86?企业职工伤亡事故调查分析规那么?行业标准原来的行业标准，如：MT〔煤炭〕、LD〔劳动〕、YJ〔冶金〕、SY〔石油〕等平安生产标准代码：AQ〔平安生产〕。53国际劳工组织公约国际劳工组织成立于1919年。共通过186个国际公约，我国已批准25个。包括2006年全国人大常委会已批准参加的155号公约——1981年?职业平安和卫生及工作环境公约?。国际公约在我国的适用——优先采用。54二、平安生产法律法规的层次体系55平安生产法律法规层次体系图国家根本法国家基本法国家安全标准地方安全法规刑法、民法安全生产法、职业病防治法、劳动法消防法、矿山安全法、交通安全法等安全监察条例、规章、规程、规定等基础标准、管理标准、技术标准各省市（自治区）安全生产条例、规定国务院行政法规专门平安法规平安生产与职业健康综合法规宪法上位法下位法

生产经营单位中介机构政府监督机构社会监督责任追究宪法刑法平安生产法行政处分法等政府政府平安生产条例生产经营单位平安生产条例中介机构平安生产条例政府平安生产监督管理条例平安生产社会监督管理条例平安生产责任追究条例各级政府职责细化共性的及行业细化各级监管机构职责细化各级政府职责细化法的效力层关系宪法法律行政法规地方性法规行政规章部门规章地方政府规章上位法下位法效力逐级下降?平安生产法?

60?平安生产法?的公布施行，是我国平安生产工作领域影响深远的一件大事，也是我国平安生产法制进程中一个重要的里程碑，为开创平安生产工作新局面创造了极为有利的法制环境。它标志着我国平安生产工作在新的世纪进入了一个新的阶段。6162结合学习?平安生产法?的体会，着重讲两个问题，第一局部是立法背景和必要性，第二局部是?平安生产法?的主要内容。63一、平安生产法的立法背景和必要性64〔一〕平安生产形势严峻，迫切呼唤?平安生产法?早日出台。6566正是经过各方面的共同努力，特大事故有所减少，一些重点领域和局部地区平安生产状况有所好转，平安生产形势总体稳定，但是我们清醒的看到，我国平安生产根底薄弱、平安形势依然严峻，平安生产工作任重道远。67平安生产形势严峻的主要表现：一是伤亡总量大。根据2001年的统计显示，全国发生各类事故100，0629起，死亡13，0491人，伤60多万人。就是说平均一天死亡356人，伤1800人。68二是重、特大事故频发。一次死亡3-9人的事故为重大事故，2001年共发生约2800起。2000年发生一次死亡10人以上的特大事故171起，平均2天一起。2001年发生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人，平均2.5天一起。其中，发生一次死亡30人以上事故就达16起，死亡707人。2002年，一次死亡10人以上事故128起，其中30人以上事故12起。6970正是在这严峻的平安生产形势下，?平安生产法?出台速度加快了，大家一致认为必须尽快出台?平安生产法?，加强法制，扭转全国平安生产的被动局面。71〔二〕社会主义市场经济体制，亟待依法标准平安生产改革开放以来，经济建设持续快速开展，但也出现了新情况。如经济成份的多样化，经济利益的多元化，劳动用工形式的多样化和生活方式的多样化。这四个多样化使平安生产工作出现许多新情况、新问题，也给平安生产监督管理工作带来了新的难度。72一是公有制生产经营单位的平安生产亟待加强。我们方案经济条件下制定的有关平安生产方面的法律法规都是针对国有企业的。由于缺乏法律标准，以至于相当多的私营企业、集体企业和股份制企业的老板依法平安生产经营的意识淡薄，违法生产经营，片面追求利润，无视甚73至放弃平安生产管理工作，为大量事故的发生埋下隐患和不平安因素，导致重特大事故屡屡发生。据统计，全国非公有制企业发生事故的起数和死亡人数约占整个企业发生总数的70%以上，这70%以上的事故发生在农民身上，70%以上也是违章造成的。74广西南丹“7.17〞特大透水事故，企业业主与工人签定“生死合同〞，千方百计寻找保护伞，腐蚀地方官员，发生事故后，隐瞒不报。朱镕基总理曾深刻的指出，这是以商养黑，以黑保商，官商勾结，草菅人命。〔案例3：2002年7月17日，在广西南丹发生特大透水事故，造成81人死亡，直接经济损失8000多万元〕。757677〔三〕机构改革和政府职能的转变，要求各级政府及有关部门要突出监督，落实责任，依法行政。一是平安生产管理体制发生了重大变化；二是一些专业部门相继撤消；三是政企分开。78为适应市场经济体制改革，自1998年以来，政府部门进行了较大改革。由于政府机构的改革，致使?劳动法?、?矿山平安法?等现行有关平安生产的法律、法规的执法主体发生了重大变化。新建立的平安生产监督管理体制也需要在法律上予以明确。79同时政府职能正在由原来直接管理企业向宏观经济管理转变，需要加强对平安生产的监督管理。随着专业经济部门的撤销，原由部门管理的国有重点企业，先后下放到地方。交通部、铁道路、民航总局等部门也逐步与企业脱钩，实行政企分开。80这些部门在各自的职责范围内也要依法对本系统平安生产进行监督管理。因此，平安生产监督管理部门的职责，其它有关部门的平安生产监督管理职责，以及平安生产监督管理部门与其它有关部门的关系等重大问题，需要通过立法加以明确、使之法律化、制度化。81特别是在建立社会主义市场经济的新形势下，就是要加大政府在平安生产方面的责任。在政府职能由以权力型为主向以责任型为主转变的过程中，需要依法明确政府的职责，标准政府的行为，加强对平安生产的监督管理。82〔四〕深化改革，扩大开放也需要加强平安生产工作。83千方百计限制我国贸易出口，而且这场斗争还是长期的、复杂的。三是吸引外资，扩大旅游同样需要平安稳定的环境。四是依法维护外商和我国职工双方的合法权益。84综上所述，?平安生产法?是广阔职工的期盼，是社会主义市场经济条件下依法监管平安生产的需要，是深化改革和对外开放的需要，是平安生产工作实践“三个代表〞重要思想的具体表达，它既是改革开放以来各方面共同努力的结果，也是历史开展的必然产物。8586二、?平安生产法?的主要内容87三个根本性质：

根据朱镕基总理在提请人大常委会审议?平安生产法?时的深刻表述：〞平安生产事关人民群众生命财产平安、国民经济持续快速健康开展和社会稳定大局〞。清楚说明了?平安生产法?的三个根本性质：一是关系人权〔人民生命财产〕性质的问题；二是社会经济可持续开展战略性质的问题；三是关系社会稳定的政治问题。88?平安生产法?的公布实施表达了“三个代表〞的重要思想；表达了宪法中关于改善劳动条件、加强劳动保护的根本要求和我国的社会主义本质；表达了依法治国的根本方略。三个表达：89四个标志：90既标志我国平安生产工作者长期总结事故预防和经验教训的结果，又是借鉴了国外科学预防事故作法的表达；既标志着我国社会主义市场经济条件下依法监管平安生产的进步，也是参加WTO面对国际新经济的现代平安管理的需要。91随着?平安生产法?的公布和实施，这将有利于加强我国平安生产法律法规建设；有利于改变我国人权状况；有利于依法标准生产经营单位平安生产；有利于各级政府加强平安生产领导；有利于平安监管部门依法行政加强监管；有利于提高经营管理者和从业人员平安素质；有利于增强公民平安法律意识；有利于制裁各种平安违法行为。八个有利于：92?平安生产法?确定了我国平安生产的根本法律制度有七项：平安生产监督管理制度；生产经营单位平安保障制度；从业人员平安生产权利义务制度；生产经营单位负责人平安责任制度；平安中介效劳制度；平安生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。七项根本法律制度：93?平安生产法?明确的人业人员的八项权利是：〔1〕知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；〔2〕建议权，即有权对本单位的平安生产工作提出建议；从业人员八项权利：94〔3〕批评权、检举、控告权，即有权对本单位平安生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；〔4〕拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；〔5〕紧急避险权，即发现直接危及人身平安的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；95〔6〕依法向本单位提出要求赔偿的权利；〔7〕获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；〔8〕获得平安生产教育和培训的权利。96?平安生产法?明确了从业人员的3项义务：〔1〕自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；从业人员三项义务：97〔2〕自觉学习平安生产知识的义务，要掌握本职工作所需的平安生产知识，提高平安生产技能