【世界银行】指导说明

儿童看护场所质量要素的必要组成部分•高质量的儿童保育对于确保一个安全的环境至关重要，这个环境能够保护儿童免受身体和心理健康伤害，并促进儿童的•服务质量及其质量感知将影响采用率。并且家庭选择使用托儿服务。•优质幼儿照护可以通过关注几个关键原则来实现，这些原则可以灵活实施。在不同的语境中，包括资源匮乏的环境。•实践者的技能和能力是保证质量的关键因素。在设定和系统层面，投资于儿童保育人员应列为首要任务，包括培训、监督以及确保合理薪酬和工作条件。1个健全的质量保证体系应包括可行的质量标准。清晰的、可管理的注册流程，定期的监控和高效利用数据。o质量保证系统应该有助于将提供者纳入体系，并鼓励和支持质量改进。•建立高质量托儿体系需要时间和持续的投入：在朝着这个目标努力的同时，各国应优先投资确保儿童处于安全且富有刺激性的环境中，以满足他们的基本需求。），o儿童由以下人员照顾：经过培训的从业者谁能够保障孩子们的安全，res池塘满足他们的需求，并提供与其文化相关且适合其年龄的发展经历。o关怀并响应互动在托儿从业者与儿童之间。o安全且刺激的物理环境有足够的空间活动，充足的通风，良好的照明，易于到达的出口以及适当的洗手间和洗手o可管理的成人与儿童比例（与照顾年幼儿童成人看护者增加）o简单的日常例行程序定期与儿童和家长进行审查，通过包括各种活动时间、营养食物和午睡（适用于年幼儿童）来满足儿童的需求。o适宜年龄的以游戏为基础的活动/课程通过一系列结构化活动、自由玩耍以及限制或无屏幕时间，支持认知、社会情感和运动发展的支持措施。o多样化的年龄段和文化适宜的玩具材料支持发展和学习ng.o推行促进儿童健康、卫生、营养、保护和福祉的实践。o家长和托儿工作者之间进行定期、投入的互动支持儿童发展。儿童保育是指一种服务，其主要目标是在父母和其他监护人工作、学习或无法照看孩子时照顾孩子。儿童保育是更广泛照护体系的核心组成部分，也是促进儿童早期发展的关键干预措施。根据《儿童权利公约》，儿童和家庭都享有儿童保育的权利。高质量的儿童保育应确保儿童安全，并有机会学习和与照护者及同龄人建立积极关系。儿童保育服务主要面向从出生到小学入学年龄的孩子（通常为5至6岁），但也可能包括课后照护。儿童保育可以在不同的环境中提供，并通过各种方式进行融资。在不同环境中可能被称为不同的名称，但通常可分为三类：（i）以中心为基础的照护（例如，日托所、托儿所、托儿所等）；（ii）以家庭为基础的照护（要么是在孩子自己的家中由从业者提供照护，要么是在从业者家中为一群孩子提供的照护）；以及（iii）家庭和其他非正式安排（这些安排可能是有偿的，也可能不是）。尽管学前教育的首要目标是准备孩子上小学，但如果考虑到工作父母的需求进行设计（例如，提供全天服务而非半天服务），它也可以起到儿童保育的作用。2优质的儿童保育对于确保儿童安全、促进儿童发展和鼓励家长接受至关重要。•保障儿童安全至关重要。儿童需要得到保护，避免身体和心理伤害（包括忽视和情感虐待）。3存在对幼儿（尤其是在他们能够说话之前）的更高风险，鉴于他们的脆弱性和沟通困难。•优质学前教育与一系列积极的儿童发展成果相关联。那些对认知和社会情感发展、教育成就和生产力具有长期影响。4相•家长更倾向于使用那些值得信赖并被认为是提供高质量照护的儿童保育服务。.6当父母知道他们的孩子正在得到适当的照顾时，他们可以从事经济活动并更多地专注于工作，增加工作时间、提高生产力、实现正规化和增加收入。儿童保育服务如果质量低下，且家长不感到放心将孩子长时间托付他人，可能无法对经济活动产生预期的效应。儿童最早几年是建立基础技能的关键时期，因为儿童的脑部在生命的前五年（尤其是前1000天）发展速度更快，可塑性也更强，其他任何时候都无法与之相比。在这个关键时期，儿童需要各种各样的输入，这些输入通过护理关怀框架得到阐述，包括五个相互关联的组成部分：良好的健康、充足的营养、安全与保障、有响应的照顾（理解并回应儿童的需求），以及玩耍和学习的机遇。儿童在缺乏适当成人照顾的不安全或缺乏刺激的环境中成长，面临终身发展不足2关于投资于高质量、负担得起的托儿服务的理由，请参阅以下内容：更好的工作和光明的未来：投资于学前教育以。4全球研究表明，在学校入学前接触过专注于认知和社会情感发展的刺激环境的儿童，可能具有更好的入巴西、印度和泰国的多国研究表明，家长最关注的问题仍然是质量，包括由于照顾者ers2016年）。然而，在某些情况下，家长对质量儿童保育服务尽管在托儿环境和可用资源水平上可能存在很大差异，但通过关注几个关键要素，可以在高资源和低资源环境中灵活实施 ,从而实现高质量的托儿服务。本节概述了所有项目中所需的基本质量要素，重点关注可以灵活应用于不同类型提供（包括中心型和家庭型提供）的关键原则，而不是限制性标准，这些标准可能在资源较少的环境或某些地方环境中不可行。第三部分在此基础上，通过展示这些要素在不同资源环境中以不同方式进行实施。质量的主要方面通常被概念化为结构性的或流程性的。结构性质量关注的是儿童保育服务的物理环境和基本特征，而过程质量则关乎儿童在这些环境中的体验，并且很大程度上依赖于他们与保育工作者之间的互动及其能力。这些结构性质量和过程质量要素支持儿童保育环境提供包容性、培养性护理的关键组成部分。7在许多系统中，重点在于结构性质量要素，这些要素比过程质量更容易定义和监控。虽然结构性质量要素是必要的，并为过程质量奠定坚实基础，但它们不足以确保儿童良好的结果，因此联合关注过程质量要素是至关重要的。结构质量的关键变量包括确保（i）的物理环境是安全且可靠的，有足够的空间活动，无危险存在，通风良好，光线充足,出口可及，并配备适当的卫生间和洗手设施，（ii）核心项目特性满足基本需求。例如，可管理的成人与儿童比例（对于年幼儿童比例更高）以及提供清洁饮用水和适宜年龄的营养食物。8(iii)那里有多种适合不同年龄段的玩耍和学习活动材料为了支持发展和学习，以及（iv）儿童得到照顾。劳动力该系统经过训练以保障儿童安全，注意并响应他们的信号和个体需求，并支持他们的成长发展，同时提供生活工资和适当的工作条件。有关劳动力方面的更多信息，请参阅第5章。变量质量（i）物理环境安全清洁的环境（无危险、安全设施完善，并有通风设施）。轻便、易于进入的出口，宽敞并有装饰的空间，适合年龄的卫生间及洗手设施，适合年龄的家具特征通过提供饮用水和适合年龄的滋养食品来满足基本需求。并且成年人与儿童的合理比例，对于年幼儿童的比例更高。多种适合年龄和文化、用于游戏和学习的材料受过培训以保障儿童安全、满足他们的需求并支持他们的成长；提供有保障的工资、适宜的工作条件、监督以及提升机会。专业发展；负责整体职责的领导者以及合适的人员直接与儿童接触流程质量（i）活动与教学法适龄的以游戏为基础的活动和教学方法，支持认知、社会-通过结构化活动和课程/教材的混合进行情绪和运动发展重要的自由玩耍时间，包括吃饭和午睡时间（适用于年幼儿童）。营养，保护&身心健康关注儿童的健康、卫生、营养、保护和福祉，包括实施清晰、包容的协议和实践温暖而反应灵敏的照顾者与儿童之间的互动以及适宜年龄的沟通儿童之间的互动机会，与父母定期参与互动。7育儿护理的五个要素包括：良好的健康状况、充足的营养、安全与保障、有响应性的照指导性文件：儿童护理场所质量要素的必要组世界银行关键的质量过程变量包括方面项目交付例如一）适龄的以游戏为基础的活动和教学法该支持通过结合结构化活动和/或课程以及大量的自由玩耍时间（包括进食和午睡时间，针对年幼儿童）（详见框4以获取更多详细信息）；以及促进儿童的（ii）健康、卫生、营养、保护和福祉；并且（iii）关怀与响应性互动这包括照顾者/教育者和儿童之间温暖而积极响应的互动，以培养牢固的关系、保护儿童免受心理伤害并支持其发展，为儿童提供相互互动和学习的机会，以及与父母持续的双方互动。鉴于这些要素依赖于儿童保育从业者的能力，确保从业者受过良好培训、获得支持并受到激励(表格1提供了结构过程质量变量和要素的总结。所有儿童保育服务都应遵守一套质量标准。在短期内，如果国家层面不存在标准，这些内容可以用于个别项目。各国应致力于基于这些要素制定全面和一致的质量标准，并具备足够的灵活性和调整性，以确保它们可以在不同环境中（包括不同类型的提供方式和儿童年龄段）适用，并考虑到当地情况和资源水平。对于一些国家（尤其是没有现有标准以及/或大量未注册的现有提供者），一个逐步建立的系统，其中明确界定基本必要标准，然后制定一套更高级的标准以进一步提高质量 例可在附录1中找到。表2以下提供了一套基本标准。在特定要求可能有所帮助的情况下，已提供了一项建议的最小水平。游戏是幼儿探索周围世界并获取必要知识和技能的重要方式之一。本包括身体游戏（如跳舞、户外玩耍）、使用实物游戏（如积木、汽车、种子、树叶、乐器）、象征性游戏（如歌曲、童谣、绘画）、假装游戏，以及规则游戏（如捉迷藏等身体游戏或拼图/桌面游戏）。•游戏可以基于现有的本土/原住民民间故事、母语文化资源、讲故事和歌曲。游戏的机会、材料和互动应该对有残疾的儿童包容和可及。•通过游戏学习需要既为儿童提供适当的互动材料，又需要游戏引导，即引导儿童参与基于游戏的学习。材料不必是商店购买的或昂贵的；低成本和无成本的材料，包括常见的家庭用品，如纸箱、报纸和杂志、瓶盖、盘子、杯子，以及自然材料如贝壳和种子，衣服/织物，都可以用于游戏。•儿童游戏促进需要儿童保育工作者在每个活动中做出明确的选择，以确定其角色。这包括从自由玩耍，孩子们主导游戏、保育工作者观察并提出问题以扩展孩子学习经验；到有指导的玩耍，孩子们选择活动、保育工作者设定学习目标；再到有规则的游戏；最后，指导或保育工作者主导的活动，这些活动能够积极吸引儿童参与（见图表）。•儿童有不同的学习兴趣和需求，结合以玩耍为基础的实践有助于他们更深入地学习。•对实践者的培训必须包括关于如何在日常工作中练习和推广游戏技巧的原因和方法的内物理环境：应安全、富有刺激性，并且结构上有利于儿童发展。安全施工与环境，例如，安全的场所、物理可到达的出口、充足的光照、适宜的气流。保护免受疾病（例如，蚊子）和天气（高温/降雨/寒冷/风等）的影响，无垃圾、烟雾、尖锐、生锈或合适的、易于到达的厕所和洗手设施（以及更换尿布的区域）。明亮、文化适宜的装饰（理想状态下，儿童的艺术品应展示在眼平位置）。程序特征：通过提供水和食物满足基本需求，管理良好的成人与儿童比例以确保提供个性化的关怀和关注，以及符合家庭需求的持续时间。清洁饮用水和多样化的食物（包括）适合年龄的食物针对6个月及以上的儿童年龄段适宜的成人与儿童比例。年幼儿童比例较高：3岁以下儿童的推荐比例为1:3–1:9持续时长反映上班父母的需求（例如，半天时长可能提供部分服务，但全天可能为完整服务）需要满足工作父母育儿功能的需求）。材料：多样化的适合年龄的书籍、游戏和学习资料，用于探索和培养技能。各种适合年龄和文化的学习和游戏材料，包括用于标记/写作、艺术等方面的材料。想象游戏，多感官游戏，音乐，建构，教育/早期数学游戏材料和故事书。对于3岁以下的儿童，确保物体不是窒息危险。劳动力：从业者得到了适当的培训和支援，以满足儿童的需求，并且得到了公平的报酬。专门培训通过游戏活动、健康、卫生、营养和保护来促进儿童发展。培训的最小水平应为2-8周，并辅以访问和教练员的反馈进行后续支持。定期更新技能和资格的机会，包括通过在职培训和监督支持。负责人被确定为对儿童和场所的总体责任。适用性评估：与儿童有直接接触的人员（例如，确保助理具备适当的特征，）经历/培训，非酒精或其他物质影响下，具有此类体系的国家的记录核查。公平的薪酬和良好的工作条件。在设置层面上，这包括提供生活工资和收益（并与现有政策保持一致）。109每名儿童3平方米的户外空间是高度理想化的，但项目实施：应涵盖儿童发展的所有领域，采用以游戏为基础和适合年龄的活动。在家中使用的语言，以及围绕儿童的健康、卫生、营养和保护的优秀实践。活动与教学法每日日程定期与儿童和家长进行审查。包括活动时间、营养食物和午睡时间。11混合结构化活动、具有学习目标的非结构化/自由游戏时间以及限制或几乎没有屏幕时间.便利与儿童的活动和互动都使用孩子在家说的语言。适当年龄的、以游戏为基础的活动/课程，涵盖核心发展领域（认知、社会-玩具和学习教育材料在儿童可触及范围内，并组织有序（例如，通过活动角）。儿童看护场所布局促进儿童的运动和互动发展，并包括空间。活动区域，适用于小型和大组活动的垫子以及书写/绘图表面。健康，卫生，保护，身体健康所有儿童在任何时候都由一名负责任的成年人看护。儿童被教导如何安全地洗手和使用洗手间设施；安全废物管理。非常理想：与健康和营养专业人员建立联系以进行生长发育监测、健康检查，疫苗接种、残疾评估以及在需要时进行转诊。简易流程处理生病或受伤的儿童，包括备有急救包（并有人接受过培训）。使用它以及当儿童需要紧急医疗援助时应该做什么。简单的过程用于记录和回应儿童保护问题。应急系统已就绪（例如：火灾/灾难），包括与家长和紧急情况下的联系。已安排妥当以支持有残疾的儿童。儿童互动：儿童与托儿从业者之间的社会、情感和身体互动应当培育密切的联系，并允许他们表达自己并探索。温暖、鼓励以及针对每个婴儿和每个孩子的语言和非语言线索的响应。积极的纪律策略用于促进积极行为——不使用（或威胁）体罚，语言鼓励所有儿童之间互动，以发展符合文化的社会情感技能。与家长互动：定期并积极参与的沟通以支持孩子的需求和成长父母们定期就孩子的需求、他们的活动以及在不同领域取得的进步进行沟通。如何共同努力以支持他们的发展，并让家长参与到决策过程中。已建立安全保障流程，用于接送儿童。）；确保高质量项目的实施高度依赖于托育从业人员的能力和动力。儿童与保育工作者之间的关系对于确保儿童安全、建立稳固的联系以及参与支持学习和发展的适龄活动至关重要。关于投资培训和支持保育和早期学习工作队伍的潜在影响 ,已有大量证据支持。许多国家面临着严重的合格从业者短缺，这导致服务质量低下，并限制了提高优质保育服务规模的能力。在某些情况下，保育工作者可能被视为“保姆”或志愿者，而不是需要认证、享有生活工资、得到支持、拥有适宜工作条件、代表性和专业培训的劳动力。在存在训练项目的地方，这些项目通常不足，缺乏针对与幼儿工作者实际和专业的教学内容。在项目层面上，所有建立幼儿保育服务的项目应确保适当的培训、支持性的工作条件以及报酬。这包括：提供针对特定专业和教学知识的实用培训，这些知识和技能为儿童保育从业者提供提供质量护理和教育体验的动机和能力。还应为儿童保育场所的领导者提供培训，以加强质量、支持从业者、规划、预算和管理。o培训模块应包括：发展里程碑，幼儿技能发展，基于游戏的教学法，适合年龄的活动，为包括残疾儿童在内的儿童创造一个安全且富有刺激性的环境，实施日常日程，以同理心和耐心与所有儿童互动，并采用积极的纪律策略 ,参与家长和社区活动，确保满足儿童的卫生、健康、营养和保护需求（包括急救、虐待迹象、营养不良、发展困难）。如果项目支持托儿从业者建立托儿服务，建议在设置企业、规划、预算和管理方面纳入创业培训。o训练格式：建议培训的最短时间为2-8周，并采用基于实践学习的培训过程。培训项目不一定是多年学位水平的项目；较短的前期和在职培训项目可能更容易扩展，且如果它们具有针对性、高度实用，并且通过持续的专业发展持续支持实践者，则可能更有效。培训模块的时间和持续时间应考虑实践者的工作和家庭需求（例如，在周六组织培训，以便家庭护理实践者不必在周内关闭服务）。•提供包括对儿童保育服务进行观察、即时反思、反馈和鼓励以应对挑战的专业发展机会；定期进行短期在职培训的机会，以便向同行学习并练习技能；同行支持网络；通过较长的在职培训计划提升资格的机会。初始培训和职业发展机会应免费或补贴，并且专业发展时间（在核心工作时间之外）应予以补偿。确保实践者的工作环境安全、吸引人、无暴力和无骚扰，并且兼职和全职实践者都能获得生活工资和相应的福利（如果存确保每周的工作时间通常不应超过40小时，以避免过重的工作负荷导致员工压力增大和护理质量下降。加班或夜间工作应按照国家法律或社会协商（见下文）进行规范和补偿，以加班费或补偿休假的形式进行。在系统层面，政府可以通过提供培训机会、制定从业者框架以及将托幼从业者纳入关于工作条件和报酬的更广泛政策中），质量在不同地方看起来都不同。在资源有限的环境中，通过关注质量的基本原则，可以实现良好的质量。以下是你访问托儿设置时应关注的五个关键事项：质量1.环境是否合理安全，在结构上有利于学习和成长？2.是否看起来孩子们在食物、水、卫生和睡眠方面的基本需求可以得到满足？流程质量3.儿童保育从业者是否温暖、有反应性，并且能够在适龄范围内进行互动？4.存在一系列供所有儿童用手操作的材质吗？5.空间和活动是否便利游戏、互动和移动？972年，它是拉丁美洲最大的项目之一，为6个月至5岁的超过一百万儿童提供服务。服务通过家庭托儿提供，资金来源于公共融资和父母费用，父母每月支付的费用低于日最低工资的25%。 □孩子□□极参与□□□践者正在□□的□籍通过使用简单的道具来装扮成角色并演绎故事。□学□□境丰富多彩，□壁上挂着适合儿童的材料。眼高（约1米，适用于3岁儿童）。信用：ICBF这个非政府组织——移动托儿所，为建筑工人的孩子们提供照护和学前教育设施。该组织通过直接服务、培训或合作的方式，支持了1000多家育儿中心的运营。流动托儿所为从业者提供初始培训（最初36天，其余的在岗培训），支持托儿所的设立，并与家庭实施配套的持续社区项目。所有托儿所必须达到质量标准。 孩子们正坐在地毯上相互交流。□学□□境丰富多彩，□壁上挂着适合儿童的材料。儿童参与BRAC游戏实验室.群体中选出的领导者将接受短期职前培训，内容涵盖儿童发展和实施日常常规，随后每月进行在职培训。社区成员通过制作教具和维护教室空间提供支持。该干预措施每年每名儿童的成本为81美元，并已导致教学实践和发育成果得到改善。 √儿童保育从业者坐在儿童的水平高度，正在展示温暖，并吸引他们参与歌曲。□□物理空□采用了色彩丰富、当地可□取的材料。网格□构上墙壁的上部允许空气流通。信用：BRACUSA儿童参加社区学前班。政府早期儿童教育和开发项目在儿童发展的多个指标上显示出积极的影响。每个幼儿园有两位实践者参与了为期200小时的关于儿童发展和实施日常流程的培训。每个孩子的费用为每年30美元。 活动（不在教室前方授课）。□所有的孩子都面前有拼□碎片，并且可以使用它□。赞比亚：孩子们每周几早晨聚集在社区空间，通过收音机参与一个早教项目。一个受过轻微训练的社区实践者由广播节目指导，该节目以当地语言提供歌曲、故事和体育活动。这个项目开发成本数百万美元，但可以在十年内以规模化的方式，以低成本（每年每个孩子5-30美元，取决于规模）进行推广。 √孩子们被安排坐下以便他们能看到并相互互动。每个孩子有他/她的画板，一堆贝壳和一卷线。计数和测量活动。信用：艾米丽·诺里斯这是由乌兹别克斯坦政府通过公共私营合作伙伴关系（PPP）在规模上实施的低成本农村幼儿园项目。政府旨在通过推广非州立和家庭式幼儿园的服务来增加优质托幼服务的可及性。在公私合营（PPP）模式下，政府支付公共服务每个孩子成本的30-75%，其中较高比例用于激励农村和未充分服务地区。从业者由政府支付工资，并接受过通过游戏学习的培训。 家具尺寸适合较小的儿童，并设有其他供玩耍和活动的空间，让孩子们可以移动和互动（而不是整天坐在椅子上）。小团体安排鼓励互动和同伴学习。所有货架上的材料都位于低处，便于儿童触及。照顾、基于游戏的学习、健康、卫生和营养、商业技能以及与家长互动的培训。他们参与每月的一对一辅导，以及通过实践社区进行的每月同行学习。 这是一个多彩的环境，孩子们可以选择多种玩具材料（例如，积木、娃娃和回收酸奶罐做的杯子）。地面安全清洁，适合孩子们行走和爬行。两位妈妈创业者正坐着和年幼的孩子们一起玩耍。在系统层面，政府实施稳健的质量保证体系和政策、框架以及围绕从业者培训和支援的机会至关重要，以促进一支准备充分且得到良好支持的劳动力队伍。本报告的下两节主要关注政府如何从系统层面加强质量，以及当质量保证系统的某些要素缺失时，在短期和项目层面可以优先考虑的解决方案。同时，考虑充足的资金以促进质量并减轻家庭负担也是非常重要的(系统层面促进优质儿童照护的关键要素包括：•一个质量保证系统，包括可行的质量标准、明确且易于管理的注册流程、定期监测托幼场所以符合质量标准，以及数据和信息系统。•劳动关系政策，通过提供培训机会、合理的条款和工作条件来吸引、培养、支持和保留劳动力。这包括定义实践者资格框架，促进获取适当的培训机会，以及享有生活工资、适当的劳动条件和社交保护权，以及发声和代表权。12图1展示了这些系统组件的快照。一个准备充分的有充分支持的员工队伍在项目层面，在项目层面，实践者需要：•课前和在职培训儿童看护服务•最低生活工资和充足在系统层面，政府应：资格框架概述能力，及职业发展路径•确保政策得到支持认证，工作条件，和社会对话从业者通过……改进。监控、反馈及现实主义现实主义量标准（结构和过程）之（那个）涵盖所有类型的提供者监控系统促进合规和支持监控系统促进合规和支持提供者需提升质量。活动包括：•培训后的现场访问•提供者的自我反思•来自家长的反馈及社区成员，以及研究结果被讨论并应用。促进改善质量保证标准监控与信息要求和流程所有类型的提供商（处理）应包括现场考察（应包括现场考察）数据数据这是可靠、易于获取的，并且可以确定优先事项在当地和已注册的供应商应当也可供家长使用理工作者，包括移民护理工作者，应像其他工作者一样受到劳动法律的同等保护。政策措施包括：对非标准就业形式的适当监者纳入国家最低工资，并为他们提供社会保障；对所有护理工作者实行同工同酬。它还建议实施政策以促进劳动力发展、技能如第二章节所示，提供高质量的项目高度依赖于托育实践者的能力和动机。政府可以通过提供培训机会、开发使劳动力职业化的实践者框架并提供清晰的职业路径、建立有助于实践者提升的支持性质量保证体系，以及将托育实践者纳入关于工作条件和报酬的更广泛政策中来加强劳动力发展。这包括：•促进对培训课程的获取，无论是直接还是通过合作伙伴。这可能包括利用职业教育与培训（TVET）、技能和公共工程计划。对实践者的培训和支援可以通过政府机构或通过各种非国家部门行为者提供，例如专业非政府组织和认证培训组织。在越南，OneSky已经通过直接培训模式为家庭式托育服务提供商提供培训和支援，并最近引入了由政府培•构建从业者资质框架通过制定儿童保育工作者的能力和标准，以及通过各级资质定义清晰的职业路径，使劳动力专业•确保支持性的质量保证系统该指南指导从业者通过明确的质量标准，并通过监控、反馈和支持帮助他们改善实践。•确保劳动政策和社会保障政策支持托幼工作者的高质量工作。这与国际劳工组织（ILO）的5R框架对体面护理工作）， ),它关注组织和集体谈判的权利。良好的工作条件和薪酬、安全且富有挑战性的工作环境对于吸引和留住高质量儿童保育人员至关重要。政府应确保所有儿童保育从业人员，包括移民从业人员，都受到劳动法的同等保护，与其他工人一样。鉴于女性劳动力占绝大多数，政策应具有性别敏感性。o政策措施应包括对非标准就业形式的适当监管，包括在生活工资下从事兼职和全职工作的人员，并为他们提供社o实践者应享有组织权、在工会中的代表权以及为政策进行集体谈判的权利。政府还需要确保有足够的资金来支持一个促进质量保证的系统。目前，在许多国家，财务负担不成比例地落在家庭身上（以及在一定程度上，提供者身上，他们通常在不确定的条件下运作，面临着高水平的财务脆弱性）。增加政府对儿童保育场所（包括设立和持续成本）的财政支持有助于重新分配负担，并确保服务得到充分资助，以达到合理的质量水平 ,并对从业人员支付合理的生活工资。除了对儿童保育场所的支持外，政府还需要确保有足够的资金支持质量保证体系和工作队伍建设。一个准备充分的有充分支持的员工队伍一个健全的质量保证体系确保孩子们处于安全和有刺激性的环境中。在项目层面，反映上述结构化和过程质量要素的环境实践者需要：一个质量保证体系应针对0至6岁的儿童设定可行的质量标准。（或至小学年龄）提供所有类型服务的最低门槛•支持实施优质儿童保育服务供应商以及一个清晰且易于管理的流程，使托儿服务供应商能够成为•最低生活工资和充足已注册。应定期监测包括幼儿护理设置在内观察访问，员工自我反思及家长/社区输入的数据信息系统确保托儿设施信息是最新、可靠的，•提供信息给家长和促进服务改进的途径。••足够的资金是确保在该环境中实现合理的质量水平可行的必要条件水平和实施稳健的质量保证和员工发展系统。质量保证品质标准登记监控与支持信息包括：质量标准明确了质量的构成要素和过程要素，并设定了供应商应达到的最低标准。制定质量标准的考虑因素包括：•标准应包括结构性和流程性要素，以支持照顾护理的五个组成部分：反应性照顾、早期学习机会、良好的健康、充足的营养以及安全和保障（见表2）。•国家应制定全面而协调的质量标准，这些标准适用于整个年龄段和各类服务的提供，并且需要具备足够的灵活性和必要的调整能力，以确保它们可以应用于不同环境和考虑到地方情况。13标准可以定义在单个文件中，也可以•对于一些国家（尤其是那些没有现有标准或现有未注册服务提供者数量较多的国家），采用一种渐进式体系，首先明确最关键的标准，然后设立一套更高级的标准以进一步提高质量，可能是一种引入标准和/或将服务提供者纳入体系的有效方法。牙买加、南非和印度都有这样的体系：南非根据服务提供者达到的质量标准设有铜、银和金三个登记级别；牙买加的标准非常全面，包括强制性和非强制性标准的混合；印度有一套不可协商的标准，然后是更详•标准应通过一个协作过程来制定，该过程涉及不同级别的相关部和当地参与者，包括社区代表和托儿服务提供•必须强调，实现这些标准的责任不应仅由提供者承担：即使是基本的基础设施和人员标准，对于为低收入家庭提供服务的中小型托儿所来说，可能几乎无法实现。政府不应采取过于严厉的惩罚性措施来满足标准，而应与提供者（其中许多可能未注册）合作，使他们进入体系，并提高服务质量。•财务和技术支持可能对于帮助提供者提高环境的安全性和培训实践者，以便他们能够满足最低要求和有效实施该13这在高收入国家也是如此。例如，在英国的早期教育基础阶段（EYFS）框架中第14页世界银行 登记是国家和地方政府设定最低要求的过程，这些要求是托儿服务提供者必须满足的，以合法运营。登记考虑因素包括：•应建立一个特别针对托幼服务提供者的登记程序。在一些国家，由于缺乏登记为托幼服务提供者的程序，提供者必须以商业企业的身份登记（通常涉及高额的附加费用），而这些要求可能不会促进幼儿的安全和需求。托幼服务提供者的登记程序应当明确、简单且流程化，方便提供者进行（避免来自多个部门的过度提交/批准程序）且成本低廉。实地考察应该是登记程序的一部分。登记应旨在在合理的时间内完成，服务提供商应及时收到关于其登记状态的•注册要求应明确、具体针对儿童保育/早期学习环境，基于最低质量标准，包括人力需求。虽然具体要求因环境而异，但这些要求应明确（具有有限的模糊性或腐败可能性），反映当地条件，并且在实际操作中可行，同时确保儿•重要的是，应有明确的指导和支持，以帮助提供者建立和注册。在一些国家，存在大量未注册的提供者，或者由于要求难以满足和流程复杂，提供者被劝阻设立。不符合最低标准的场所应得到支持以提高服务质量。例如，南非早期儿童体系最近的一项机构审查发现，注册流程包括完成和提交超过20份不同的文件，提交给多个政府部门，耗时、难以遵守且理解不充分，导致许多未注册和不受监管的服务提供者（Dulvy等人，2023年）。南非的政策制定者与技术伙伴正在共同努力改进流程并支持提供者注册（例如通过……）梵高沙拉活动，这激励了供应商通过注册的好处和完成要求的技術支持等信息进行注册（参见框图）7)).自2020年以来，由纳尔逊·曼德拉基金会和夸祖鲁纳塔尔的非营利组织Impande共同发起，与政府合作进行的Vangasali宣传活动，一直在全国范围内识别早期儿童发展（ECD）服务提供者，并通过指导他们通过重新设计的注册流程来支持他们的注册。该支持包括：•广泛的申请包明确注册要求，包括关键表格，并提供有用的模板，以帮助提供商编制，例如，商业计划和日常流程。•注册盛会直接与申请人建立联系，收集信息，解答问题，设定表格提交和后续跟进的日期。•官员注册管理工具通过试点在线注册管理工具以存储服务详情、跟踪注册进度、捕捉服务与早期儿童发展（ECD）注册框架中每个标准的执行情况，并就关键问题进行报告。它包括一个仪表板，用以向政府官员通报进展情况，并对该工具进行培训，推广工作正在进行中。 监测与支持提供商涉及审查提供商如何满足结构和质量标准，以确保儿童处于安全和有刺激性的环境中。监测的考虑因素包括：•与监控有关的目标不应仅仅关注合规性，而应更多关注识别和支持提供者，以进一步提高儿童保育服务。•监控过程应涉及各种利益相关者。o这通常由政府部门执行，但也可能外包给独立机构。o该流程应包括对现场实践的观察和对行政数据的检查。同时还应具备机制和工具来鼓励提供者自身的...自我反思并且对员工、家长、社区成员及其他相关者的访谈。家长和社区在持续监督提供情况（超越官方监测访问的投入）方面也扮演着重要的角色。•股东需要了解和培训关于在儿童保育环境中构成良好质量标准的信息和培训。o所有参与者都应共同理解优质服务是什么样的。o执行监控的官员应配备适当的培训（包括对儿童保育和早期学习环境的深入了解，以及进行观察、对结构性变量和过程变量进行评分的能力，确保监控员之间有较高的评分一致性，与不同利益相关者进行访谈，以及进行反思和反馈会议），以及与儿童保育场所背景相关的工具（例如，全面监控质量关键要素的观察清单，针对员工、家长和社区成员的访谈指南，行政数据清单和数据保护要求）。儿童保育监控可以纳入负责儿童保育的现有官员职责范围内，但需要儿童保育特定的培训和工具。例如，利用现有的教育官员体系可能是一种引入儿童保育场所监控的实际方法，特别是如果教育部负责这两种服务的话；然而，需要注意的是，学习环境、教学实践和儿童需求将与小学有很大不同，官员将需要定制的培训和工具。•应将反馈和支持改进融入质量保证体系。o反馈循环应得到实施，以便向提供者通报进展情况和改进领域。o透明的途径向家长和社区反馈信息同样重要。o在可能的情况下，为提供者提供支持以识别和实施策略，从不同于执行正式监控的人员那里提高服务提供(以鼓励围绕挑战进行开放和支持性的对话，而不必担心受到惩罚）可能是有帮助的，但这在许多能力有限的国家可能并不可行。o如第五框所示，监测活动的发现对于管理者识别专业发展领域至关重要，例如指导、同行学习和支持以及在•应该有机制，使从业者、家长和其他社区利益相关者能够提出关切，并持续进行调查。应当有一个明确的报告、调查和解决问题的流程，以确保透明度和问责制。关切可能涉及儿童保护问题（包括安全隐患或设施不足、忽视、体罚和虐待），更广泛的质量问题，或从业者的工作条件（包括骚扰、补偿、工作时间和社会保护）。可以使用各种渠道，包括：电话热线或在线平台，或者“投诉箱”系统，并且应提供对低文化程度群体和其他脆弱群体用的选项。这些机制确保了更安全的儿童环境，与家长和社区成员建立信任，以及提高从业者的工作满意度和留数据与信息系统通过确保不同行为者上报的数据可靠并可用于本地和国家层面的改进优先级决策来促进质量保证。数据与信息系统的考量包括：•地方政府官员、儿童保育管理和工作人员应接受培训，以便使用现有数据反思实施情况，识别挑战，制定优先考虑资源和时间表以应对挑战的改进计划，并衡量改进效果。•应当将注册提供者的数据提供给家庭。在某些情况下，这可能包括检查报告/质量数据，如果已建立有这些系统还提供了一个机会通知托儿服务提供商关于任何关于质量标准、登记要求或监控机制的改变或更新。质量保证体系不仅仅是其各个部分的简单总和。研究显示，在标准、注册、质量保证和信息体系健全的系统中，服务质量更好，专业发展目标更有效，资源利用更高效（Bendini和Devercelli2022年）。包括确保质量实施机制在内的托儿服务，对于儿童的成长发展具有改善作用，特别是对那些处于不利地位的儿童（经合组织2022年）。表4提供了关于注册质量标准：定义了托儿环境中所呈现的质量要素。标准包括结构和过程变量，这些变量支持培育照护的五个组成部分：反应性照护、早期学习的机会、良好的健康状况、充足的营养以及安全和保护。标准应适用于各种情境；这可以包括最低门槛以及改进的路径。标准应涵盖所有类型的服务提供者（无论是通过一套综合性的标准还是按服务类型区分）。标准应通过一个协作过程制定，涉及相关部委对学前教育/儿童照护的不同层次，以及包括社区代表在内的当地参与者。注册：合法运营儿童保育服务的流程。登记要求适用于儿童保育/早期教育场所，这些要求明确，并基于最低标准。适用于本地环境是可行的。注册流程应为提供商提供简单且流程化的操作（避免不必要的提交层级）。现场考察是注册流程的一部分。服务提供商及时收到他们注册状态的通讯。清晰的指导和支持（可能包括技术援助，以及在某些情况下还包括启动补助金）可用为了帮助提供者建立并注册。未达到最低标准的场所应得到支持以进行改进。对服务提供者的监控与支持：指对结构化和过程质量标准的监控周期在儿童看护提供者、考虑自我反思、家长和社区成员之间。所有负责监督的机构/部门的职责和责任明确，且所有机构都拥有准确和对质量标准达成共享的理解。检查员已接受适当的培训并配备了实际工具，以进行定期观察和审查提供者数据。自我评估工具，用于托育领导者和从业者能力建设，并促进学习型文化的形成。家长、照护者和社区成员的参与以获得认可并增强责任感。建立明确的调查和回应关切（可能）的申诉解决机制。包括儿童保护、设定质量标准和实践者工作条件）。反馈循环已建立，用于与利益相关者分享发现。考虑受众类型.与提供商讨论优势与劣势，并支持他们制定改进计划。理想情况下，这项支持与辅导环节应由主管或执行此任务的另一个机构负责。监控数据与信息系统：将注册数据与从质量保证机制收集的数据相连接，确保在各层面能够获取数据，以便行动者可以做出明智的决策。角色和责任对于报告数据（来自检查员、供应商等）是明确的，利益相关者拥有所需的信息。数据生成能力。有效安排已就位，以汇集来自不同流程的数据，获得全面的视角。数据被用于在地方和国家层面做出关于资源配置的决定，并优先行动以改善服务。数据关于注册服务提供者的信息可供家庭获取（在具备强大监控数据的国家，可能有可能进行...）。世界银行建立一个高质量托幼体系需要时间、持续的投资以及用于决策的可信赖数据。在致力于中期和长期努力的同时，各国应优先考虑确保儿童短期福祉的投资，基于满足儿童安全和刺激需求的因素。图2概述了三种策略，这些策略支持短期内的结构和过程质量，同时进行长期投资并构建系统方法。首先，在投资质量保证系统以确保托儿服务符合质量标准的同时，各国可以优先考虑简单可行的注册程序，以鼓励托儿服务提供者进行注册。其次，在努力打造适合儿童的灵活空间，通过基于游戏的学习支持儿童发展的同时，托儿服务提供者可以与家长和社区成员合作清理危险物品，使用当地材料保护儿童免受外界元素（如热量、雨水、寒冷、风力）的影响，并增加光照和空气流通 ,以及包括与民族文化相关的歌曲和游戏，并使用当地资源制作游戏和学习材料。第三，当各国建立系统以使托儿实践者专业化并获得奖励，包括通过认证培训和明确的职业路径，以及享有生活工资、体面的工作条件和社会保障的权利时，他们可以在短期课程上进行投资，以支持新员工和现有员工。例如，在BRAC的游乐实验室（第3部分），游乐实验室负责人参加每月在职培训，以反思他们的实践并为下个月的课程做准备。在进一步扩大儿童保育服务可及性之前，优先考虑现有服务交付中的质量改进至关重要。过去几十年中，在低收入和中等收入国家（LMICs）中快速扩大早期儿童可及性表明，在规模上实现质量可能更加困难，并且随着系统的扩大，质量可能会下降。为了使儿童保育投资产生回报，儿童保育服务的扩展必须以强烈的关注和相关的质量保证机制投资为前提。在最理想的情况下，在不重视质量保证的情况下增加可及性是对有限资源的低效利用；在最坏的情况下，它可能会损害儿童的安全和发展结果。框8提供了一个国家案例，说明不丹如何通过首先巩固教育者的质量标准和资源来建立扩大服务质量的不丹是优先考虑质量和加强现有劳动力，然后在扩大儿童保育和早期学习服务范围之前的一个例子。不丹皇家政府（RGoB）首先制定了国家儿童发展标准，并基于这些标准建立了课程实施和操作指南。2018年课程实施指南通过儿童发展信息、建立物理学习环境、关系式教学法、课堂管理和儿童评估来支持教师，并提供按每周主题组织的教育活动。已实施了两个培训计划：一个针对早期儿童保育和发展（ECCD）促进者的为期两周的基础证书培训，以及一个为期三年的在职文凭课程，以提高现有教师的能力。RGoB现在正在通过扩大培训计划的覆盖范围和对焦点监控人员和教育部项目经理进行质量保证培训来继续提高质量，以支持ECCD服务的有效规划、协调和监控，同时显著扩大访问范围。RGoB的目标是到2024年实现3至5岁儿童的学前教育注册率达到50%，并专注于通过新方式扩大地理上偏远家庭的访问范围。此外，RGoB正在考虑如何为0至2岁的儿童扩大服务。为此，RGoB正在修订国家质量标准和为ECCD模式开发的监控工具，以纳入对更年轻儿童的参考和标准。如何使实施儿童保育项目的组织或政府部门与国家系统相协调并帮助加强其促进质量的体系？在各个国家，多个政府和组织通过多种部门的切入点整合儿童保育活动，以实现各种目标（包括社会福利、教育、性别、儿童与健康、劳动、农业等 )。参与这些项目的不同政府方可能没有在国家0至6岁年龄范围内实施儿童保育的机构授权。了解儿童保育的机构安排、寻求与国家体系的协调以及考虑有机会加强系统的一部分是非常重要的。为确保项目级别质量，可能需要建立项目级别的替代方案，如果系统要素缺失（这应该在相关世界银行团队、政府方和其他国家利益相关者的合作下完成，以贡献于未来系统建设）。以下是对这些策略的更多细节：1.跨行业识别儿童保育和现有政策/体系的相关政府利益相关方。这并不总是容易的。各国在儿童照料体系和服务提供方面的组织方式差异很大，这取决于哪些机构有照料儿童的责任。在一些国家，机构安排可能很复杂且难以识别，责任可能分2.目标是与现有政策和管理体系保持一致。例如，这可以包括：•与质量标准和注册流程保持一致，以确保服务提供商合法运营。如果某些类型的服务提供商难以满足现实的标准和/或注册要求，可能需要讨论调整标准和/或注册要求的选项。例如，在贝宁，世界银行的社会预测和就业团队最近与政府合作，就一项法令进行工作，以使替代类型的儿童保育服务成为可能，并正在通过后续立法来制定一个充分的监管•将培训/框架与对齐，以确保实践者获得公认的资质。培训可能需要额外的模块或内容，以确保其实用性、全面装备实践者，并支持他们提升资质以满足国家最低要求。•将服务整合到现有的监控系统。例如，在布基纳法索试点与公共工程计划相连的流动幼儿园时，教育部承担了例如，在布基纳法索，有三家部涉及其中：团结、人道行动、国家和解、性别和家庭以及家庭保护部（MS儿童保育政策，并与其他部委，包括国家教育部、扫盲和推广国家语言部以及卫生部和大卫生部门在各层级上进行协调。在3.考虑增加项目范围，建立/加强围绕工作人群和质量管理体系的托儿系统。•为确保质量，这可以包括完善/制定可行的质量标准；注册流程；监控机制。•对于劳动力，这可以包括制定从业者资格框架和认证培训课程，以及培训提供者的能力建设。从业者框架划定了保育工作人员的胜任力和标准，并明确了各种资格水平之间的明确职业发展路径。在该国的技术和职业教育机构来加强保育劳动力。在印度，有幼儿和日托设施管理者框架，由管理与创业及专业技能委员会负责。以及关于关怀工作的几个方面。国内工人行业技能委员会4.如果系统元素缺失，则实施项目级解决方案。团队应旨在与相关世界银行团队、政府对应方以及其他国家利益相关者合作完成此事，以促进采用并有助于未来系统建设。可能的解决方案包括：•开发培训材料（考虑通过其他利益相关者，如非政府组织或儿童保育提供者，以及国际案例可以获得的内容）。•采用经过早期儿童发展培训的促进者实施培训。•制定一套项目层面的质量标准，并在新儿童保育服务开放前建立验证流程。•建立支持机制，以帮助新的提供者建立和监控质量（建议最低时长为12个月，且在开始时应更为频繁以确保儿童的安全——例如，每6周一次）。这种支持的选择可能包括：o签订与非政府组织（NGO）的合作协议，与供应商合作，建设能力，在开业前验证服务符合质量标准，提供监测和o参与项目实施的地方级官员（例如，社会工作者、区级官员等，但可能需要培训才能有效进行）以及工人和雇主组织（如果存在的话）。o构建社区团体和家庭理解质量及其所应关注的内容（例如，早期儿童发展委员会、社区健康工作者（CHWs））的o提供预算和/或输入以确保安全和适当的物理环境和材料获取。Alfers,L.2016.我们的小孩没有得到他们应得的关注。.W15年所引用。早年：儿童福利与公共政策的作用华盛顿特区的补贴式幼儿看护和儿童发展：社区幸福之家作为影响作用BRACUSA.2021.实验实验室研究简报由n-Day。2023。南非公共支出和机构审查：针R）华盛顿特区：世界银行。教育发展中心，股份有限公司（EDC）。2015。关于加强教育的广播指令（RISE）项目和通过广播提升桑给巴尔教师能力（ZTUR）项目在桑给巴尔的后期项目评估最终报告华盛顿，DC庭对中心式儿童保育的需求及可行性：孟加拉国达卡混合方法研).2021年.乌兹别克斯坦：一个更光明的未来从早期学习开始华盛顿特童保育：雇主支持儿童保育指南华盛顿特区潘迪，P.和T.贝蒂尔.2019.使教学成为一项有吸引力的职业。教师申诉,世界银行。___.2024.通过游戏学习自定进度课程。学前教育政策学院。开放学习园尽管在质量所需的基本要素方面存在共识，但在包含的质量参数和规定的处方水平上，各国之间仍存在差异。在本附件中，我们提供了六个国家的关键质量标准示例：牙买加、印度、南非、菲律宾、哥伦比亚和英国。在表A中，牙买加、印度和南非都是渐进式系统（具有明确的最低标准和更高级标准）的例子。此表反映了每个提供者必须达到的最低标准。请参阅脚注中的标准、课程或指南，以获取关于六个国家的更多信息。类别关于品质结构性质量牙买加1南非3基础设施材料程序特征所有餐食和零食应满足以下要求：劳动力文凭课程（教学方向）二级（监督熟练工人）工人）对于托儿所：关于幼儿园：关于安格拉瓦迪：在ECCE关键概念上。程序，基本的算术技能，玩耍，允许孩子们在...进行交流过程质量程序尊重，好奇心，独立性，儿童在……中进行沟通交互作用并且优势，应对困难，识别情感，治疗儿童。对儿童表示尊敬、关爱，质量保证健康、卫生和儿童保护，登记托儿服务（在家庭以外的地方）描述，实施计划，青铜（最低级别）至金（最高级别）监控教练数据和信息DBE目前正在努力开发类别哥伦比亚5英国6关于质量哥伦比亚5英国6关于质量结构质量基础设施材料对于学习区域、浴室，基础设施材料对于学习区域、浴室，餐饮、厨房和户外区域，