课题申报书：面向乡村教育振兴的银龄教师供需矛盾及政策调适研究

教育科学规划2025年度重点课题申报书、课题设计论证求知探理明教育，创新铸魂兴未来。面向乡村教育振兴的银龄教师供需矛盾及政策调适研究课题设计论证一、研究现状、选题意义、研究价值（一）研究现状近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，乡村教育振兴成为关键议题，银龄教师作为补充乡村师资力量的重要群体备受关注。在供给端，据教育部相关数据，自2018年实施“银龄讲学计划”等以来，已累计招募数万名中小学退休教师投身乡村教育，但相较于广大乡村地区的需求，供给数量仍显不足。从地域分布看，东部沿海发达地区凭借较好的经济条件与政策配套，吸引的银龄教师相对较多，而中西部偏远乡村地区，尤其是深度贫困县、边境县等地，招募难度较大，师资缺口依然突出。在质量方面，参与支教的银龄教师多为经验丰富、业务精湛的老教师，以校长、教研员、特级教师、骨干教师为主，他们为乡村学校带去先进教育理念、优质课程资源及丰富教学经验。不过，由于年龄、身体状况等因素，部分银龄教师在适应乡村艰苦环境、运用现代教育技术进行教学创新等方面存在一定局限。需求端上，乡村地区因长期面临教师流失、师资储备不足等问题，对银龄教师需求迫切。学科需求上，语文、数学、英语等主科需求持续高位，同时，音乐、体育、美术等艺体学科以及信息技术等新兴学科教师匮乏现象愈发凸显，以满足乡村学生综合素质发展与时代接轨需求。偏远山区学校因交通不便、生活条件差，期望银龄教师能长期稳定任教；一些乡村学校渴望银龄教师不仅承担教学任务，还能在教师培训、校本课程开发等方面发挥引领作用，助力本校教师成长，提升学校整体教育质量，当前银龄教师供需矛盾亟待深入剖析与化解。（二）选题意义助力乡村教育师资短板补齐：乡村教育师资队伍存在数量不足、结构失衡、素质参差不齐等问题，严重制约教育质量提升。银龄教师凭借深厚专业知识、娴熟教学技能与丰富育人经验，能快速填补乡村教师缺口，如在一些缺乏专业英语教师的乡村学校，银龄英语教师到来可保障正常教学秩序，提升学生英语水平；还能优化教师队伍结构，为学科均衡发展注入动力，促进乡村教育内涵式发展。推动城乡教育均衡发展迈大步：城乡二元结构使教育资源差距显著，乡村教育资源匮乏、师资薄弱。银龄教师流动是资源逆向配置，将城市优质教育智力资源引入乡村，缩小城乡师资差距；他们带去前沿教育理念、教学方法，为乡村教育注入活力，促使乡村学生享受更公平、更高质量教育，阻断贫困代际传递，为乡村振兴奠定人才基础。为乡村人才培养筑牢根基：教育是乡村人才成长摇篮，优质师资是关键。银龄教师以敬业精神、渊博学识熏陶学生，激发学习热情，开阔视野，培养创新思维与实践能力；还可凭借人脉资源、社会阅历为学生搭建成长平台，助力升学、就业，吸引人才回流乡村，为乡村发展注入新鲜血液，增强乡村发展内生动力。（三）研究价值优化教育资源配置策略参考：深入探究银龄教师供需矛盾，精准把握乡村教育师资需求特点与供给难点，为合理调配教育资源提供依据。依研究成果，教育部门可制定针对性招募、选派计划，优化银龄教师区域、学科分布；学校可依据自身短板精准对接，充分发挥银龄教师价值，避免资源错配浪费，提升整体教育资源利用效率。完善教育政策体系助力：当前银龄教师政策虽有成效，但存在待遇保障、职业发展、激励机制等问题。本研究聚焦矛盾根源，从政策调适角度提出建议，如完善薪酬福利体系、构建专业成长通道、设立多元激励机制等，为政策制定者修订、补充政策提供实证支撑，促进政策科学性、有效性提升，推动银龄教师政策可持续发展。为后续研究开拓思路借鉴：乡村教育振兴涉及多领域复杂问题，银龄教师研究是关键切入点。本研究方法、视角与成果可为相关研究，如乡村教师队伍建设、城乡教育一体化、教育资源均衡配置等提供参考，引发学界对乡村教育多元主体协同发展、动态资源配置等深入思考，丰富乡村教育研究理论与实践体系。二、研究目标、研究内容、重要观点（一）研究目标精准剖析银龄教师供需现状：通过多维度、大样本调研，全面掌握不同区域（东部、中部、西部，平原、山区、边疆等）、不同类型乡村学校（教学点、完小、乡镇中心校等）银龄教师的供给数量、质量、学科分布，以及乡村教育对银龄教师在学科、教学能力、支教时长等方面的需求细节，绘制精准供需画像，明确供需矛盾突出点与适配难点。深度挖掘矛盾成因：从政策环境、社会观念、经济因素、个人意愿等层面入手，探究导致供需失衡的根源。分析现有政策在招募、选派、待遇保障、激励、考核等环节对供给的影响，研究乡村艰苦条件、职业发展受限、家庭因素等如何制约需求满足，为靶向施策提供依据。提出科学调适政策建议：基于矛盾剖析，结合乡村教育长远发展需求，借鉴国内外类似政策经验，构建涵盖优化招募机制、完善保障体系、强化激励措施、搭建专业成长平台、创新管理模式的政策调适框架，助力银龄教师政策从“输血式”援助向“造血式”发展转变，实现供需动态平衡，推动乡村教育可持续振兴。（二）研究内容银龄教师供给渠道与影响因素研究：梳理当前“银龄讲学计划”等官方招募渠道，以及民间公益组织、校际合作等辅助渠道运行情况，包括招募流程、选拔标准、宣传推广成效；探究社会老龄化加剧背景下，退休教师规模、结构（年龄、职称、学科专长等）变化趋势；剖析影响退休教师参与支教意愿的因素，如经济补贴吸引力、医疗保障水平、支教地点偏远程度、家庭支持度等，挖掘潜在供给资源。乡村教育对银龄教师的需求特点研究：依据乡村学校生源变化、课程改革需求，分析学科需求差异，尤其关注音体美、信息技术、劳动教育等学科；调研不同地域乡村学校对银龄教师支教时长、到岗时间、教学模式创新等期望；研究乡村教育生态下，学校管理、校本课程开发、青年教师培养等对银龄教师“软实力”需求，为精准对接奠定基础。现有银龄教师政策执行情况与问题研究：回顾“银龄讲学计划”实施以来各地区政策落地细节，如经费拨付及时性、岗位分配合理性、培训进修落实度；剖析政策执行中的偏差与梗阻，像部分地区招募任务完成率低、教师中途离岗率高背后的政策短板；通过教师、学校、教育部门多视角反馈，收集待遇保障、职业发展、考核激励等方面问题，评估政策实效性。银龄教师供需矛盾的政策调适策略研究：对标国际上如日本、韩国等老龄化社会补充教育力量的政策举措，汲取经验；结合国情与乡村实情，探索优化招募范围与方式，如拓展招募学段、放宽年龄限制、定向精准招募；设计合理待遇保障体系，涵盖薪酬提升、生活补贴细化、荣誉奖励强化；构建多元激励机制，激发银龄教师长期服务、深度融入乡村教育的内生动力；规划专业成长路径，助力其更新教育理念、掌握新技术，实现乡村教育与银龄教师协同发展。（三）重要观点政策调适应扎根乡村教育现实土壤：乡村教育具有地域分散、发展不均衡、乡土文化浓厚等特性，政策制定需摒弃“一刀切”，充分考量不同乡村学校的实际困难、师生需求、本土文化传承需求，让银龄教师政策与乡村教育生态深度融合，避免政策“水土不服”，确保落地生效。供需矛盾化解需多元主体协同发力：政府、教育部门、学校、社会组织、退休教师及其家庭等是解决矛盾的关键主体。政府应强化顶层设计与统筹协调，教育部门精准落实政策，学校做好承接与服务，社会组织搭建桥梁，家庭给予支持，各方形成合力，为银龄教师营造良好支教环境，提升乡村教育吸引力。以教师发展为核心驱动供需匹配：改变单纯“用人”思维，关注银龄教师专业成长与职业成就感。通过培训赋能、搭建交流平台、提供教研机会，让银龄教师在乡村教育中有新作为、新收获，以教师发展撬动供需良性互动，将“被动填补缺口”转变为“主动人才汇聚”，保障乡村教育师资的长期稳定与质量提升。三、研究思路、研究方法、创新之处（一）研究思路本研究遵循“提出问题分析问题解决问题”的逻辑主线展开。首先，通过对乡村教育现状调研、政策文本解读以及相关数据统计分析，精准定位银龄教师供需矛盾表象，如区域分布不均、学科匹配失衡、任教稳定性差等，明确问题核心为资源错配与供需脱节。继而深入剖析成因，从政策制定层面探讨招募、选派、保障机制漏洞；从社会环境维度考量城乡差距、老龄化社会结构影响；从个体因素出发分析退休教师意愿、乡村学校接纳能力制约。在此基础上，广泛借鉴国内外类似教育援助、人力资源二次开发政策实践，结合乡村教育特色与发展需求，以优化政策体系为核心提出调适策略，涵盖精准招募、全程保障、多元激励、专业赋能等多环节，且注重策略可行性、实效性评估，形成闭环研究思路，为乡村教育振兴筑牢师资根基。（二）研究方法文献研究法：全面搜集、整理国内外关于乡村教育师资补充、老年人力资源开发、教育政策评估等领域学术文献、政府报告、统计资料。系统梳理我国“银龄讲学计划”等政策演进脉络、实施细则，剖析现有研究对银龄教师供需矛盾探讨深度与广度，挖掘政策调适理论依据与实践经验，为研究提供坚实理论支撑与经验借鉴，明晰研究起点与方向。实地调研法：选取东中西部具有代表性的乡村地区，涵盖不同地形（山区、平原、丘陵）、经济发展水平（贫困县、一般农业县、富裕乡镇）、民族文化特色（少数民族聚居区、汉族聚居区）样本点。深入乡村学校，运用问卷调查、访谈、观察等手段，了解学校师资需求详情，与校长、教师、教育行政人员交流，掌握银龄教师融入困境、政策落实难点；走进退休教师群体，知晓参与意愿、顾虑因素，获取一手资料，洞察矛盾现实根源。案例分析法：国内外筛选典型案例，国内聚焦“银龄讲学计划”实施成效显著与问题突出地区，如某地通过优化保障吸引大量银龄教师扎根，剖析政策亮点；某偏远县因招募不力师资困境未解，深挖症结。国外对标日本、韩国老年教师返岗制度，从招募范围、激励举措、培训体系等维度对比，总结共性与差异，为我国政策调适提取可移植元素，拓宽解决问题视野。（三）创新之处研究视角创新：打破传统仅从教育资源单向供给视角，将银龄教师供给与乡村教育需求视为动态交互系统。兼顾退休教师职业“二次成长”诉求，关注乡村学校可持续发展内生动力培育，双向审视供需矛盾，构建供需双侧联动的乡村教育振兴师资保障新模式，使政策调适贴合双方利益契合点，提升政策落地生根概率。研究内容创新：突破单纯聚焦银龄教师数量补充局限，深度嵌入乡村教育生态，拓展至学科、教学技能、文化适应等多元需求匹配；深挖政策执行“最后一公里”问题，从待遇保障、考核评价等常规议题延伸至银龄教师社会融入、乡土知识传承角色塑造，全方位填充银龄教师助力乡村教育振兴内涵，为政策精准优化锚定多元靶点。研究方法创新：创新性融合多学科方法，以教育学为基，融入社会学老年群体参与、管理学人力资源配置、政策学评估优化理论。如运用社会学视角剖析老龄化社会结构下银龄教师流动意愿；借管理学方法优化招募、选派流程；用政策学工具量化评估政策绩效，多维度、立体化解构银龄教师供需矛盾，为同类研究开拓跨学科融合新路径。四、研究基础、条件保障、研究步骤（一）研究基础前期成果积淀：研究团队成员前期已围绕乡村教育、教师队伍建设等领域开展多项研究，发表《乡村教师补充机制的困境与突破》《老龄化背景下老年教师资源再开发路径探究》等学术论文，深入剖析乡村师资困境根源，为本次聚焦银龄教师供需矛盾奠定理论分析基础；参与教育部“乡村教育质量提升行动研究”等课题，积累大量乡村教育一手数据，熟悉调研方法与数据分析流程，能精准洞察银龄教师在乡村教育场景中的适配问题，保障研究深度推进。知识储备多元：团队成员专业背景涵盖教育学、社会学、公共管理学等多学科，从教育学角度精通教育政策、教师发展理论，精准把握银龄教师教育教学专业需求；社会学视角助力剖析老龄化社会结构、城乡社会差异对银龄教师流动意愿、乡村融入的深层影响；公共管理学知识为研究政策调适、资源配置优化提供制度设计与执行保障思维，多学科融合确保研究全面性、科学性。实践调研经验丰富：团队长期扎根乡村教育一线调研，与中西部多省份乡村学校建立长期合作关系，曾深度参与“银龄讲学计划”落地调研，实地走访上百所乡村学校，访谈上千名师生、教育行政人员与退休教师，熟知乡村教育现场实际困难、银龄教师工作生活痛点，为本次研究提供真实、鲜活案例素材，确保研究成果务实管用。（二）条件保障人力保障充足：组建跨学科研究团队，核心成员包括5名教授、8名副教授，分别来自师范院校教育学院、管理学院及综合性大学社会学系，专业互补；另有10余名博士、硕士研究生全程参与资料收集、数据分析等基础工作，分工明确、协同高效；同时，邀请教育部相关司局退休领导、乡村教育知名专家担任顾问，提供政策解读、实践指导，保障研究专业性、权威性。物力支持到位：依托所在高校图书馆、教育数据中心，拥有海量学术数据库、统计年鉴、政策文件等资料查阅权限，可实时获取国内外前沿研究成果、精准政策动态；配备专业调研设备，如高精度问卷扫描录入仪、录音笔、摄像机等，确保一手资料采集精准、存储安全；学校还为团队提供专用研究室，满足集中研讨、资料整理需求，营造良好科研环境。财力保障有力：已获批教育部人文社科研究专项基金30万元，专项用于本课题调研差旅、资料购置、专家咨询等开支；所在高校配套20万元科研经费，支持团队成果发表、学术交流活动；此外，积极与地方教育部门、公益基金会洽谈合作，预计可获1015万元资助，多元经费渠道确保研究各环节资金充裕，顺利推进。（三）研究步骤准备阶段（第13个月）：第1个月，完成文献资料收集整理，组建研究团队，明确分工；邀请专家开展“乡村教育振兴与银龄教师政策”专题培训，提升团队理论水平。第23个月，设计调研问卷与访谈提纲，经预调研、专家论证反复打磨；同步与东中西部各5个典型样本县（市）教育部门沟通，确定调研学校名单，办理调研手续，为实地调研做足准备。调研实施阶段（第49个月）：第46个月，分组奔赴样本地区，运用问卷、访谈、观察等方法全面收集数据，涵盖银龄教师供给侧退休教师意愿、渠道成效，需求侧乡村学校学科、师资结构需求，以及政策执行现状；定期召开线上线下研讨，汇总问题、调整调研策略。第79个月，拓展调研至社会组织、民间支教团体，挖掘补充性供给资源、创新实践案例；深入分析调研资料，运用统计软件初步量化供需矛盾关键指标，为成因剖析、策略构建提供依据。成果形成阶段（第1015个月）：第1012个月，依据调研剖析成果，借鉴国际经验，团队研讨构建政策调适初步框架，涵盖招募、保障、激励、培训等模块；撰写研究报告初稿，详细阐述银龄教师供需矛盾现状、成因与政策建议，组织校内专家研讨，提出修改意见。第1315个月，根据反馈意见完善报告，重点打磨政策建议可行性、创新性；将研究成果转化为学术论文，向核心期刊投稿，扩大影响力；同时，制作政策简报提交教育部及相关部门，为决策提供参考，推动成果落地转化，助力乡