课题申报书：面向均衡的基本公共教育服务测度与指向研究

教育科学规划2025年度重点课题申报书、课题设计论证求知探理明教育，创新铸魂兴未来。面向优质均衡的基本公共教育服务测度与指向研究课题设计论证一、研究现状、选题意义、研究价值1.面向优质均衡的基本公共教育服务研究现状面向优质均衡的基本公共教育服务研究现状呈现多方面特点。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》受到社会广泛关注。当前我国已基本建成以义务教育为核心的基本公共服务体系，但仍存在区域、城乡、群体、校际间的教育差距等问题。省际间生均教育财政保障存在较大差距；区域义务教育学校之间也有差距，形成从中心城区到外围逐步递减的“差序格局”；城乡教育资源配置失衡，出现“农村空、城镇挤”等问题；很多地区公办小学办学规模超出设计规模；中低收入群体教育需求得不到充分满足，家庭教育焦虑较难纾解。2.选题意义构建优质均衡的基本公共教育服务体系是推进基本公共服务均等化的应有之义，也是建设高质量教育体系、建设教育强国的重大战略举措，能更好地满足人民群众对优质教育的需求。3.研究价值研究价值体现在为构建优质均衡的基本公共教育服务体系提供科学的测度方法和明确的发展指向，有助于优化教育资源配置、弥补教育短板弱项、提升教育服务效能，促进青少年学生全面发展。具体表现为：优化教育资源配置：以义务教育学校标准化建设为引领，以义务教育城乡一体化和学生资助体系覆盖全学段为施策重点，合理划分教育领域财政事权和支出责任，落实省级政府统筹责任，切实增强县级基本公共教育服务保障能力；科学预测学龄人口数量变化，按城镇化总体规划和常住人口规模编制城镇学校布局规划，有序扩大城镇学位供给；全面提高基本公共教育服务质量，优化教师资源配置，尤其是艺术、科学等紧缺学科教师；完善城乡教师校长交流轮岗机制，加大乡村教师的定向培养，完善边远艰苦地区乡村教师生活补助政策；推广集团化办学，建立区域、城乡“名校+新校+弱校”结合的教育集团，扩大优质教育资源；改善欠发达地区学校校舍建筑、信息化设备等。弥补教育短板弱项：精准兜底是基本公共教育服务质量的重要体现。基本公共教育服务范围需更加聚焦义务教育阶段，适应常住人口变化趋势，以有限财力保障所有适龄儿童享有优质公平的教育。加大中央在“老少边穷”地区的公共财政经费支出，向农村地区、民族边疆地区倾斜；大力提高家庭经济困难学生应助尽助水平，建立健全精准化追踪家庭经济困难学生的认定机制，健全家庭经济困难学生资助体系，改进资助方式，提高资助水平和精准度；保障特殊群体受教育权，常态化开展控辍保学工作。提升教育服务效能：树立效能意识，强化“过程效能”管理，提高服务效率。明确基本公共教育服务程序性规定，围绕基本公共教育服务规范化、便利化、品质化需求，推动基本公共教育服务事项集成化办理、一窗通办、网上办理、跨省通办，提高服务便利度、可及性。完善督导评估制度，建立义务教育学校标准化建设年度报告制度，科学设定评价指标，对基本公共教育服务投入公平性、有效性实施评估，让教育领域财政资金的投入与使用信息更加公开化、透明化。二、研究目标、研究内容、重要观点1.研究目标本研究旨在构建科学合理的基本公共教育服务测度体系，明确优质均衡的发展指向，为推进基本公共教育服务优质均衡发展提供理论支持和实践指导。具体而言，通过对基本公共教育服务的现状分析、测度指标体系的构建以及优质均衡发展路径的探索，实现以下目标：明确基本公共教育服务的内涵和外延，为构建测度体系提供理论基础。建立科学、全面、可操作的基本公共教育服务测度指标体系，为评估和监测提供工具。探索优质均衡的基本公共教育服务发展路径，为政策制定和实践提供指导。2.研究内容现状分析：对基本公共教育服务的现状进行深入分析，包括区域、城乡、群体、校际间的教育差距等问题。具体而言，分析省际间生均教育财政保障差距、区域义务教育学校之间的差距、城乡教育资源配置失衡问题、公办小学办学规模超设计规模问题以及中低收入群体教育需求未充分满足和家庭教育焦虑难以纾解等问题。测度指标体系构建：构建基本公共教育服务测度指标体系，涵盖义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理水平等方面。参考《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》中的要求，推动义务教育学校校舍建设、安全防范建设、教学仪器装备、数字化基础环境、学校班额、教师配备等办学条件达到规定标准，实现义务教育学校办学条件均等化；落实中央关于中小学教职工编制标准和统筹管理相关规定，依据国家课程方案配齐配足教师，特别是加强思政课、体育、美育、劳动教育和心理健康教育、特殊教育教师配备，实现义务教育学校师资队伍均等化；提高财政保障水平，优化教育经费使用结构，加大对教育教学和教师队伍建设投入力度，依法保障教师工资待遇，促进义务教育优质均衡发展，实现义务教育学校经费投入均等化；实施校长教师有序交流轮岗行动计划，科学推进教师“县管校聘”管理改革，完善交流轮岗保障与激励机制，推动优秀校长和骨干教师向乡村学校、办学条件薄弱学校流动，实现义务教育学校治理水平均等化。优质均衡发展路径探索：探索优质均衡发展的路径，包括实施基本公共教育服务优先发展战略、标准引领战略、差距缩小战略、城乡一体化战略以及健全保障机制等方面。坚持优先保障，在经济社会发展规划、财政资金投入、公共资源配置等方面优先保障基本公共教育服务；坚持标准先行，以标准引领基本公共教育服务体系建设；通过加大财政转移支付力度，加快缩小省与省之间、市与市之间、县与县之间以及县域内学校之间的公共教育服务差距；以推进城乡教育一体化为重点，加快缩小县域内城乡教育差距，全面推进城乡学校共同体建设，健全城乡学校帮扶激励机制；明确责任，强化省级统筹，充分发挥市级政府作用，落实以县为主的管理责任，建立部门协同机制，健全学位供给机制，强化数据治理，强化督导评估，完善学校管理和义务教育质量评价制度。3.重要观点优质均衡的基本公共教育服务应注重教育公平与质量的统一，以学校建设标准化、城乡教育一体化、师资配置均衡化、教育关爱制度化为重点，促进义务教育优质均衡发展。教育公平与质量统一：教育公平是社会公平的重要基础，建设教育强国是促进全体人民共同富裕的有效途径。从基本均衡迈向优质均衡，是更好满足群众对“上好学”的需要的必然选择，是以教育公平促进社会公平正义的题中应有之义。在促进基本均衡的基础上，更加注重教育质量提升、内涵发展，让适龄儿童享有公平优质的基本公共教育服务。学校建设标准化：实施义务教育学校标准化建设工程，完善义务教育学校办学具体标准，建立学校标准化建设台账，推动义务教育学校校舍建设、安全防范建设、教学仪器装备、数字化基础环境、学校班额、教师配备等办学条件达到规定标准，切实改善学校教学生活和安全保障条件，加强校园文化环境建设。同时，大力推进国家教育数字化战略行动，促进校园有线、无线、物联网三网融合，建设高速校园网络，实现班班通。城乡教育一体化：以推进城乡教育一体化为重点，加快缩小县域内城乡教育差距。建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，合理规划布局城乡学校，加强寄宿制学校建设，以城带乡、整体推进，切实解决城镇挤、乡村弱问题。推进教育数字化，有效扩大优质教育资源覆盖面，服务农村边远地区提高教育质量。全面推进城乡学校共同体建设，健全城乡学校帮扶激励机制，确保乡村学校都有城镇学校对口帮扶。师资配置均衡化：教师是教育的第一资源，缩小校际教育差距，关键是要缩小校际间教师队伍配置水平的差距。落实中央关于中小学教职工编制标准和统筹管理相关规定，依据国家课程方案配齐配足教师，特别是加强思政课、体育、美育、劳动教育和心理健康教育、特殊教育教师配备。实施校长教师有序交流轮岗行动计划，完善交流轮岗保障与激励机制，加快推动县域内校际间师资均衡配置。完善集团化办学和学区制管理办法及运行机制，加快实现集团内、学区内校际优质均衡。教育关爱制度化：完善随迁子女入学保障政策，加强孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童教育保障和关爱保护，确保不同群体适龄儿童平等接受义务教育。建立学习困难学生成长档案，健全个性化帮扶机制，保障学生完成学业。三、研究思路、研究方法、创新之处1.研究思路本研究首先对基本公共教育服务的现状进行深入调研，旨在分析当前存在的问题和挑战。具体而言，通过对区域、城乡、群体、校际间教育差距的考察，深入了解省际间生均教育财政保障差距、区域义务教育学校之间的差距、城乡教育资源配置失衡、公办小学办学规模超设计规模以及中低收入群体教育需求未充分满足和家庭教育焦虑难以纾解等问题。在此基础上，构建测度指标体系，涵盖义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理水平等方面。参考相关政策要求，推动义务教育学校在校舍建设、安全防范建设、教学仪器装备、数字化基础环境、学校班额、教师配备等方面达到规定标准，实现办学条件均等化；落实教师编制标准和统筹管理规定，加强各类学科教师配备，实现师资队伍均等化；提高财政保障水平，优化经费使用结构，实现经费投入均等化；实施校长教师有序交流轮岗行动计划，完善交流轮岗保障与激励机制，推动优秀校长和骨干教师向薄弱学校流动，实现治理水平均等化。最后，提出优质均衡发展的指向和策略，包括实施基本公共教育服务优先发展战略、标准引领战略、差距缩小战略、城乡一体化战略以及健全保障机制等方面，为推进基本公共教育服务优质均衡发展提供理论支持和实践指导。2.研究方法本研究采用文献研究法、实证分析法、比较研究法等多种研究方法。通过文献研究法，梳理国内外关于基本公共教育服务的研究现状，包括基本公共教育服务的概念、现状与问题、服务供给的机制和方式、基本公共教育服务均等化等方面的研究成果，为研究提供理论基础和参考依据。运用实证分析法，对基本公共教育服务的现状进行深入分析，如利用重庆市基本公共教育服务均等化研究中的熵值法，从“投入产出受益”三维角度对基本公共教育服务均等化程度予以分析，找出存在的问题和制约因素。采用比较研究法，对比不同地区在基本公共教育服务方面的政策措施和实践经验，如山东省构建优质均衡的基本公共教育服务体系的实施方案、陕西省探索构建优质均衡的基本公共教育服务体系的举措等，为提出优质均衡发展的策略提供借鉴。3.创新之处本研究的创新之处在于构建具有针对性和可操作性的基本公共教育服务测度体系，为优质均衡发展提供新的视角和方法。具体体现在以下几个方面：一是在测度指标体系构建上，更加全面地涵盖了义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理水平等多个方面，为评估和监测基本公共教育服务提供了更为科学、全面的工具。二是在优质均衡发展的策略上，提出了实施基本公共教育服务优先发展战略、标准引领战略、差距缩小战略、城乡一体化战略以及健全保障机制等多维度的发展路径，为政策制定和实践提供了更具系统性和针对性的指导。三是在研究视角上，注重教育公平与质量的统一，以学校建设标准化、城乡教育一体化、师资配置均衡化、教育关爱制度化为重点，促进义务教育优质均衡发展，为实现基本公共教育服务优质均衡提供了新的思路和方法。例如，在学校建设标准化方面，借鉴现有研究中实施义务教育学校标准化建设工程的经验，推动义务教育学校校舍建设、安全防范建设、教学仪器装备、数字化基础环境等达到规定标准，同时大力推进国家教育数字化战略行动，实现班班通；在城乡教育一体化方面，学习各地推进城乡教育一体化的实践，如建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，合理规划布局城乡学校，加强寄宿制学校建设，全面推进城乡学校共同体建设，健全城乡学校帮扶激励机制等；在师资配置均衡化方面，落实中央关于中小学教职工编制标准和统筹管理相关规定，加强各类学科教师配备，实施校长教师有序交流轮岗行动计划，完善集团化办学和学区制管理办法及运行机制，加快实现集团内、学区内校际优质均衡；在教育关爱制度化方面，完善随迁子女入学保障政策，加强孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童教育保障和关爱保护，建立学习困难学生成长档案，健全个性化帮扶机制，保障不同群体适龄儿童平等接受义务教育。四、研究基础、条件保障、研究步骤研究基础包括已有相关研究成果的积累、研究团队的专业背景和实践经验等。在已有研究成果方面，众多学者和机构对构建优质均衡的基本公共教育服务体系进行了深入探讨。如《优质均衡“优”在哪“均衡”在哪——〈关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见〉解读之一》对优质均衡的内涵、与基本均衡的区别以及如何办好“家门口”的好学校等问题进行了详细解读；《全面保障义务教育优质均衡发展北京妇女网》介绍了教育部新闻发布会对有关基础教育两份意见的情况，强调了构建优质均衡的基本公共教育服务体系的关键着力点在于全面保障义务教育优质均衡发展；《教育部：到2027年初步建立优质均衡的基本公共教育服务体系》明确了构建优质均衡的基本公共教育服务体系的目标任务和重点举措；《如何构建优质均衡的基本公共教育服务体系？专家解读来了》从专家视角解读了基本公共教育服务体系的内容、义务教育从基本均衡向优质均衡迈进的背景及推进学校建设标准化缩小区域教育差距的措施；《构建优质均衡的基本公共教育服务体系》两篇文章强调了构建优质均衡的基本公共教育服务体系的重要性和具体实施路径；《“义务教育优质均衡发展”解读问答(五)嘉峪关市人民政府》对优质均衡的基本公共教育服务体系进行了问答式解读。这些研究成果为本次课题提供了丰富的理论基础和实践经验借鉴。研究团队具备丰富的专业背景和实践经验。团队成员涵盖教育学、教育管理学、教育经济学等多个专业领域，熟悉教育政策、教育资源配置、教育质量评估等方面的理论与实践。部分成员曾参与过相关教育课题研究，对义务教育均衡发展问题有深入的认识和理解；还有成员在教育行政部门、学校等单位工作过，积累了丰富的教育管理和教学实践经验，能够为课题研究提供多视角的支持和保障。条件保障包括研究经费的支持、数据资源的获取、研究场所和设备的保障等。研究经费方面，课题将积极争取各级政府部门、教育机构和科研基金的支持，确保研究工作的顺利开展。同时，合理规划经费使用，确保经费用于数据收集与分析、调研活动、学术交流等关键环节。数据资源获取上，将充分利用国家统计部门、教育部门公布的教育数据，以及开展实地调研获取一手数据。同时，借鉴国内外相关研究的数据库和文献资料，为课题研究提供全面、准确的数据支持。研究场所和设备保障方面，依托所在单位的科研办公场所，配备先进的计算机设备、数据分析软件和文献检索系统，为研究人员提供良好的工作环境和技术支持。研究步骤分为课题准备阶段、调研分析阶段、体系构建阶段、策略提出阶段和总结完善阶段。课题准备阶段：明确课题研究目标和任务，组建研究团队，制定详细的研究计划。收集和整理国内外相关文献资料，了解研究现状和前沿动态，为课题研究奠定理论基础。调研分析阶段：开展实地调研，深入了解不同地区基本公共教育服务的现状，包括区域、城乡、群体、校际间的教育差距等问题。运用问卷调查、访谈等方法，收集教育部门、学校、教师、学生和家长的意见和建议。对收集到的数据进行分析，找出存在的问题和制约因素。体系构建阶段：根据调研分析结果，构建科学合理的基本公共教育服务测度体系。确定测度指标，涵盖义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理水平等方面。参考相关政策要求，制定指标标准和权重分配方案。策略提出阶段：基于测度体系和现状分析，探索优质均衡的基本公共教育服务发展路径。提出实施基本公共教育服务优先发展战略、标准引领战略、差距缩小战略、城乡一体化战略以及健全保障机