对建设工程抗震设防要求的监督检查工作指引

第一章对建设工程抗震设防要求的监督检查工作指引

一、抽查事项

（一）重大建设工程抗震设防要求检查

（二）一般建设工程抗震设防要求检查

二、检查内容和方法

（一）重大建设工程抗震设防要求检查

1.依法开展地震安全性评价情况。

检查内容：重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工

程，其建设单位是否开展了地震安全性评价。

检查方法：查阅建设工程可行性研究报告、立项文件等资料，

判断建设工程是否属于依法必须进行地震安全性评价的建设项

目。查阅地震安全性评价报告及技术审查意见，判断建设单位是

否开展了地震安全性评价。

地震安全性评价工作质量情况。

检查内容：地震安全性评价现场工作量及地震安全性评价报

告质量是否满足标准和文件要求。

检查方法：查阅从业单位完成的地震安全性评价报告，对照

《工程场地地震安全性评价》（GB17741－2005）等标准和《山

东省内开展地震安全性评价现场工作技术规定》（鲁震函〔2021〕

67号）等文件规定，判断现场工作量及报告质量是否满足要求。

（二）一般建设工程抗震设防要求检查

检查内容：一般建设工程是否依据地震小区划结果、全国地

3

震动参数区划图等确定抗震设防要求

检查方法：如果建设工程所在地开展了地震小区划，查阅地

震小区划结果确定抗震设防要求；如果建设工程所在地没有开展

地震小区划，查阅《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）

确定抗震设防要求。查阅建设工程结构专业施工图，判断建设工

程是否按照要求进行抗震设防。

三、检查依据

（一）《中华人民共和国防震减灾法》（2008年修订）

第三十四条国务院地震工作主管部门负责制定全国地震

烈度区划图或者地震动参数区划图。

国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负

责管理地震工作的部门或者机构，负责审定建设工程的地震安全

性评价报告，确定抗震设防要求。

第三十五条新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设

防要求。

重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按

照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安

全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。建设工程的

地震安全性评价单位应当按照国家有关标准进行地震安全性评

价，并对地震安全性评价报告的质量负责。

前款规定以外的建设工程，应当按照地震烈度区划图或者地

震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防；对学校、

医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的

4

抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能

力。

（二）《山东省防震减灾条例》（2010年修订）

第二十七条重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建

设工程，应当按照国家和省有关规定进行地震安全性评价。

县级以上人民政府地震工作主管部门负责地震安全性评价

工作的监督管理。

省人民政府地震工作主管部门负责地震安全性评价资质和

执业资格管理，组织审定地震安全性评价报告。

第二十八条从事地震安全性评价的单位应当依法取得国

家或者省人民政府地震工作主管部门核发的地震安全性评价资

质证书，并在其资质许可的范围内从事地震安全性评价活动。

从事地震安全性评价活动的专业技术人员实行执业资格注

册认定；未经注册的，不得以注册执业人员的名义从事地震安全

性评价活动。注册执业证书不得伪造、出租、转让、出卖。

省外地震安全性评价单位来本省从事地震安全性评价活动，

应当到建设工程所在地设区的市人民政府地震工作主管部门办

理登记备案手续。

地震安全性评价单位应当按照国家有关标准进行地震安全

性评价，并对地震安全性评价工作和报告质量负责。

第二十九条地震安全性评价报告应当送省人民政府地震

工作主管部门组织审定；未经审定的，不得提交建设单位使用，

不能作为审批抗震设防要求的依据。

需要提交国务院地震工作主管部门审定的地震安全性评价

5

报告，必须经省人民政府地震工作主管部门进行初步审查。

第三十一条县级以上人民政府地震工作主管部门负责建

设工程抗震设防要求的监督管理工作。

县级以上人民政府应当将新建、扩建、改建建设工程抗震设

防要求管理纳入基本建设管理程序。抗震设防要求审定意见应当

作为建设工程选址、可行性研究或者项目申请的必备内容。缺少

抗震设防要求审定意见的建设工程，有关项目审批部门不予批

复、核准或者备案。

重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程的抗震

设防要求，由省级以上人民政府地震工作主管部门根据审定的地

震安全性评价报告批准确定。

前款规定以外的建设工程的抗震设防要求，在完成地震小区

划的城市或者地区，由县级以上人民政府地震工作主管部门按照

地震小区划结果确定；在尚未开展地震小区划工作的城市或者地

区，由县级以上人民政府地震工作主管部门按照国家颁布的地震

动参数区划图确定。

学校、幼儿园、医院等人员密集场所的建设工程，应当在地

震小区划结果、国家颁布的地震动参数区划图或者地震安全性评

价结果的基础上提高一档确定抗震设防要求。

6

第二章对地震应急工作的监督检查工作指引

一、抽查事项

对地震应急工作的监督检查

二、检查内容和方法

（一）地震应急检查的内容

1.政府对地震应急工作的领导；

2.地震应急预案的编制与修订；

3.地震应急机构与队伍建设；

4.地震应急指挥系统建设；

5.地震应急救援队伍以及志愿者队伍建设；

6.城市地震应急避难场所与设施建设；

7.震情、灾情信息技术系统及灾情速报队伍建设；

8.救援的资金、物资及设备储备情况；

9.重点目标（生命线工程、重大次生灾害源等）的应急保障

措施；

10.政府及其有关部门、社会团体、公众和中小学生的防震

减灾意识、地震应急反应能力和自救互救能力；

11.地震应急知识的宣传、普及工作情况；

12.地震应急联动机制建设。

（二）地震应急检查的方法

1.地震应急检查一般采取自查、抽查等方式。抽查方式包括：

7

听取汇报、实地调查以及查看应急演练等。也可以采取随机抽查，

明查与暗访相结合的方法。

2.各级人民政府应根据实际情况定期对地震应急工作进行

自查，并组成检查组对辖区进行抽查。省地震局会同省政府有关

部门视情况派出观察员了解各地检查情况。

3.省地震局、省发展改革委、省应急厅等部门组成联合检查

组，根据震情趋势，选择部分市、县（市、区）进行地震应急抽

查。

三、检查依据

（一）《中华人民共和国防震减灾法》（2008年修订）

第四十四条第五款国务院地震工作主管部门和县级以上地

方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当指导、协助、

督促有关单位做好防震减灾知识的宣传教育和地震应急救援演

练等工作。

第七十五条县级以上人民政府依法加强对防震减灾规划和

地震应急预案的编制与实施、地震应急避难场所的设置与管理、

地震灾害紧急救援队伍的培训、防震减灾知识宣传教育和地震应

急救援演练等工作的监督检查。

县级以上人民政府有关部门应当加强对地震应急救援、地震

灾后过渡性安置和恢复重建的物资的质量安全的监督检查。

（二）《山东省防震减灾条例》（2010年修订）

第五十一条第二款县级以上人民政府地震工作主管部门应

8

当指导、协助、督促有关单位做好防震减灾宣传教育和地震应急

自救、疏散演练等工作，组织开展地震安全示范试点活动。

第五十八条县级以上人民政府及其地震、发展改革、住房

城乡建设、国土资源、民政、公安、交通运输、铁路、水利、电

力、通信等有关部门和单位应当对下列防震减灾工作进行专项监

督检查：（一）防震减灾规划的编制与实施；（二）地震监测设施

建设与地震观测环境保护；（三）重大建设工程地震安全性评价；

（四）建设工程抗震设防要求与强制性标准执行情况；（五）开

展地震小区划工作情况；（六）地震应急预案的编制与地震应急

演练；（七）地震灾害紧急救援队伍建设与培训；（八）地震应急

避难场所的规划、建设与管理；（九）抗震救灾指挥系统与技术

保障系统建设；（十）应急救援装备与物资储备调用体系建设；

（十一）地震重点监视防御地区强化防震减灾工作措施；（十二）

防震减灾宣传教育。

（三）《山东省地震应急与救援办法》（2010年施行）

第二十二条县级以上人民政府地震工作主管部门应当会同

有关部门定期对地震应急避险设施和设备进行检查。

第二十六条县级以上人民政府应当建立地震、应急监督检

查制度，适时组织开展地震、应急工作检查。

9

第三章对专用地震监测设施和地震观测环境的监督检查

工作指引

一、抽查事项

（一）对专用地震监测设施的监督检查

（二）对地震观测环境保护的监督检查

二、检查内容和方法

（一）对专用地震监测设施的监督检查

专用地震监测设施是指专业地震监测设施之外的由有关部

门、行业、企事业单位为保障工程安全、生产安全以及科研、教

学等专门建设、管理的地震监测台（站、点）、强震动监测设施、

信息传输系统及其附属技术系统和设施。对专用地震监测设施的

监督检查，主要检查是否按照相关规范要求规划建设专用地震监

测设施；专用地震监测设施的建设质量是否满足不同类型、不同

学科地震监测台站的建台技术要求；专业地震监测设施的运行管

理是否规范，中止或者终止运行是否履行相关报批手续；专业地

震监测设施运行是否得到有效保障；专用地震监测设施的观测环

境是否得到有效保护，监测设施周边是否存在对地震监测造成显

著影响的干扰源；专用地震监测设施是否征得国土资源、建设、

规划等部门同意。不同学科的专用地震监测设施检查内容如下：

1、测震台站

（1）观测场地类型，包括地质构造要求、岩性结构要求、

环境要求等；

10

（2）观测墩类型，包括地震计墩建设、测震井建设等；

（3）观测室类型，包括基本要求、地震计房建设、山洞观

测室建设、地下观测室建设、地面观测室建设、井房建设、记录

室建设、线缆敷设等；

（4）设备配置类型，包括观测设备及辅助设备的技术指标

等。

2、形变台站

（1）观测场地堪选类型，包括观测场地堪选基本条件、地

震地质条件、地形地貌条件、环境要求等；

（2）观测场地布设类型，包括测线布设要求、测站布设要

求等；

（3）观测标石类型，包括观测标石分类与要求，观测标石

的选择，标石的制作等；

（4）设备配置类型，包括测量设备、校准设备、辅助设备

等。

3、电磁台站

（1）观测场地类型，包括地质构造条件、地形地貌条件、

电性结构、水文地质条件、观测环境、工作条件等；

（2）观测装置类型，包括布极、电极、外线路、室内线路

等；

（3）观测室类型，包括建筑设计、配电、接地等；

（4）设备配置类型，包括校准设备、测量设备、辅助设备

等。

4、地下流体台站

11

（1）观测场地类型，包括地质构造要求、地形地貌要求、

水温地质要求、台站观测环境要求等；

（2）观测井类型，包括观测井结构要求、观测井施工要求、

观测井井口装置要求等；

（3）观测室类型，包括观测室一般要求、防雷要求、抗震

设计要求等；

（4）设备配置类型，包括测量设备配置要求，检查设备配

置要求，辅助设备配置要求等。

（二）对地震观测环境保护的监督检查

对地震观测环境保护的监督检查，主要检查是否设置地震监

测设施与地震观测环境保护标志，并标明保护范围和要求；检查

地震监测设施是否符合并征得国土资源、建设、规划等部门同意；

检查监测设施附近是否存在下列破坏地震观测环境的活动：（1）

在地震观测环境保护范围内爆破、采矿、采石、钻井、抽水、注

水、蓄水；（2）在测震观测环境保护范围内设置无线信号发射装

置、进行振动作业和往复机械运动；（3）在电磁观测环境保护范

围内铺设金属管线或者电力电缆线路、堆放磁性物品和设置高频

电磁辐射装置；（4）在地形变观测环境保护范围内进行振动作业、

挖取或者堆放土石、开挖山洞；（5）在地下流体观测环境保护范

围内堆积和填埋垃圾、处理污水；（6）在观测线路和测量标志周

围设置障碍物或者擅自移动测量标志；（7）在地震观测环境保护

范围内擅自新建、改建、扩建建设工程项目；（8）其他破坏或者

影响地震观测环境的行为；检查在地震观测环境保护范围内新

建、改建、扩建建设工程项目是否事先征得县级以上人民政府地

12

震行政主管部门同意。

地震观测环境保护范围按照国家有关测震、电磁、形变、流

体等地震观测环境保护标准确定，国家标准尚未作出规定的，应

当会同有关部门按照国家有关标准规定的测试方法、计算公式

等，通过现场实测确定。

三、检查依据

（一）《中华人民共和国防震减灾法》（2008年修订）

第十九条水库、油田、核电站等重大建设工程的建设单位，

应当按照国务院有关规定，建设专用地震监测台网或者强震动监

测设施，其建设资金和运行经费由建设单位承担。

第二十三条国家依法保护地震监测设施和地震观测环境。

任何单位和个人不得侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监

测设施。地震监测设施遭到破坏的，县级以上地方人民政府负责

管理地震工作的部门或者机构应当采取紧急措施组织修复，确保

地震监测设施正常运行。

任何单位和个人不得危害地震观测环境。国务院地震工作主

管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者

机构会同同级有关部门，按照国务院有关规定划定地震观测环境

保护范围，并纳入土地利用总体规划和城乡规划。

第二十四条新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震

监测设施和地震观测环境造成危害。建设国家重点工程，确实无

法避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害的，建设单位应

当按照县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机

构的要求，增建抗干扰设施；不能增建抗干扰设施的，应当新建

13

地震监测设施。

对地震观测环境保护范围内的建设工程项目，城乡规划主管

部门在依法核发选址意见书时，应当征求负责管理地震工作的部

门或者机构的意见；不需要核发选址意见书的，城乡规划主管部

门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，

应当征求负责管理地震工作的部门或者机构的意见。

第二十五条国务院地震工作主管部门建立健全地震监测信

息共享平台，为社会提供服务。

专用地震监测台网和强震动监测设施的管理单位，应当将地

震监测信息及时报送所在地省、自治区、直辖市人民政府负责管

理地震工作的部门或者机构。

（二）《地震监测管理条例》（2004年施行）

第十二条全国地震监测台网和专用地震监测台网的建设，

应当遵守法律、法规和国家有关标准，符合国家规定的固定资产

投资项目建设程序，保证台网建设质量。全国地震监测台网的建

设，应当依法实行招投标。

第十三条建设全国地震监测台网和专用地震监测台网，应

当按照国务院地震工作主管部门的规定，采用符合国家标准、行

业标准或者有关地震监测的技术要求的设备和软件。

第十四条下列建设工程应当建设专用地震监测台网：

（一）坝高100米以上、库容5亿立方米以上，且可能诱

发5级以上地震的水库；

（二）受地震破坏后可能引发严重次生灾害的油田、矿山、

石油化工等重大建设工程。

14

第十五条核电站、水库大坝、特大桥梁、发射塔等重大建

设工程应当按照国家有关规定，设置强震动监测设施。

第十六条建设单位应当将专用地震监测台网、强震动监测

设施的建设情况，报所在地省、自治区、直辖市人民政府负责管

理地震工作的部门或者机构备案。

第十八条全国地震监测台网的建设资金和运行经费，按照

事权和财权相统一的原则，由中央和地方财政承担。专用地震监

测台网、强震动监测设施的建设资金和运行经费，由建设单位承

担。

第十九条全国地震监测台网正式运行后，不得擅自中止或

者终止；确需中止或者终止的，国家地震监测台网和省级地震监

测台网必须经国务院地震工作主管部门批准，市、县地震监测台

网必须经省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门

或者机构批准，并报国务院地震工作主管部门备案。

专用地震监测台网中止或者终止运行的，应当报所在地省、

自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备

案。

第二十条国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政

府负责管理地震工作的部门或者机构，应当对专用地震监测台网

和社会地震监测台站（点）的运行予以指导。

第二十一条县级以上地方人民政府应当为全国地震监测台

网的运行提供必要的通信、交通、水、电等条件保障。

全国地震监测台网、专用地震监测台网的运行受到影响时，

当地人民政府应当组织有关部门采取紧急措施，尽快恢复地震监

15

测台网的正常运行。

第二十二条检测、传递、分析、处理、存贮、报送地震监

测信息的单位，应当保证地震监测信息的安全和质量。

第二十三条专用地震监测台网和强震动监测设施的管理单

位，应当将地震监测信息及时报送所在地省、自治区、直辖市人

民政府负责管理地震工作的部门或者机构。

（三）《山东省地震监测设施与地震观测环境保护条例》

（2008年施行）

第六条县级以上人民政府地震行政主管部门负责本行政区

域内的地震监测设施与地震观测环境的保护管理和监督检查工

作。

第十条县级以上人民政府地震行政主管部门应当按照国家

标准划定地震观测环境保护范围；国家标准尚未作出规定的，应

当会同有关部门按照国家有关标准规定的测试方法、计算公式

等，通过现场实测确定。

（四）《水库地震监测管理办法》（2011年施行）

第三条国务院地震工作主管部门负责全国水库地震监测的

业务指导和监督管理工作。

县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，

负责本行政区域的水库地震监测的业务指导和监督管理工作。

第六条水库地震监测台网的建设，应当遵守法律、法规和

国家有关标准，符合国家规定的固定资产投资项目建设程序，保

证台网建设质量。

（五）《山东省地震监测台网管理办法》（2012年施行）

16

第六条县级以上人民政府负责本级专业地震监测台网的建

设、运行和管理，所需经费列入本级财政预算。

县级以上人民政府地震工作主管部门负责本行政区域专业

地震监测台网管理的具体工作，并负责专用地震监测台网技术指

导。

专用地震监测台网的建设、改造、运行和管理由建设单位或

者产权单位负责，所需资金由建设单位或者产权单位承担。

第十六条县级以上人民政府及其有关部门应当依法保护地

震监测设施和地震观测环境，为地震监测台网正常运行提供通

信、交通、电力、网络和频道等保障条件，及时消除影响地震监

测台网运行的因素。

（六）相关技术规范

（1）GB/T19531.1-2004《地震台站观测环境技术要求第

1部分：测震》；

（2）GB/T19531.2-2004《地震台站观测环境技术要求第

2部分：电磁观测》；

（3）GB/T19531.3-2004