火山喷发应急响应行动计划预案

火山喷发应急响应行动计划预案一、总则

1.适用范围

本预案适用于我国境内所有可能发生火山喷发事件的企事业单位、社会团体和居民区。当火山喷发对人员安全、财产安全、生态环境和社会稳定造成威胁时，本预案将启动实施，以确保事发区域内人民群众的生命财产安全，降低灾害损失。

2.响应分级

根据火山喷发事故的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将应急响应分为四个等级，分别为特别重大、重大、较大和一般。

（1）特别重大响应

特别重大响应适用于火山喷发造成大量人员伤亡、财产损失，严重影响社会稳定，对周边国家和地区产生重大影响的情形。特别重大响应的基本原则为：迅速启动国家应急响应机制，全面协调各方力量，确保灾情得到有效控制。

（2）重大响应

重大响应适用于火山喷发造成较大人员伤亡、财产损失，严重影响局部地区社会稳定，对周边地区产生一定影响的情形。重大响应的基本原则为：启动省级应急响应机制，调动省内各级政府、企事业单位和社会团体共同应对。

（3）较大响应

较大响应适用于火山喷发造成一定人员伤亡、财产损失，对局部地区社会稳定产生影响的情形。较大响应的基本原则为：启动市级应急响应机制，协调市内各级政府、企事业单位和社会团体共同应对。

（4）一般响应

一般响应适用于火山喷发造成轻微人员伤亡、财产损失，对局部地区社会稳定影响较小的情形。一般响应的基本原则为：启动县级应急响应机制，由县级政府组织协调应对。

各级应急响应启动后，应按照本预案的要求，迅速采取应急措施，确保灾害损失降到最低。同时，各级应急指挥部应根据实际情况，适时调整响应级别，确保应急响应的及时性和有效性。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

（1）应急组织形式

火山喷发应急响应行动计划预案采用“统一指挥、分级响应、属地管理、协同作战”的应急组织形式。应急组织机构包括应急指挥部、现场指挥部、专业救援队伍、专家咨询组、信息联络组、物资保障组、医疗卫生组、社会动员组、交通保障组、环境影响评估组等。

（2）应急组织构成单位（部门）的应急处置职责

应急指挥部：

负责火山喷发应急响应行动的全面指挥和协调。

制定应急响应计划，下达应急响应指令。

组织召开应急指挥部会议，研究决定重大应急事项。

统筹协调各相关部门、单位的应急行动。

现场指挥部：

负责火山喷发现场的具体指挥和协调。

组织实施应急响应措施，指导现场救援行动。

收集和上报现场情况，为应急指挥部提供决策依据。

专业救援队伍：

负责火山喷发现场的救援工作，包括人员搜救、伤员救治等。

提供专业的技术支持和救援装备。

参与现场应急处置的培训和演练。

专家咨询组：

提供火山喷发预测、风险评估、应急处置等方面的专业咨询。

参与制定应急响应计划和行动方案。

为应急指挥部提供科学决策依据。

信息联络组：

负责应急信息的收集、整理、传递和发布。

建立应急信息沟通渠道，确保信息畅通。

参与应急通信设备的维护和管理。

物资保障组：

负责应急物资的采购、储备、调配和供应。

确保救援物资的充足和及时到位。

参与应急物资管理系统的建设和维护。

医疗卫生组：

负责伤员的救治和卫生防疫工作。

提供医疗救援设备和药品。

参与应急医疗救治方案的制定和实施。

社会动员组：

负责动员社会力量参与火山喷发应急响应行动。

组织志愿者参与救援工作。

提供社会心理支持和援助。

交通保障组：

负责确保应急救援车辆和人员的通行。

维护交通秩序，保障应急救援通道畅通。

参与交通管制和疏导。

环境影响评估组：

负责评估火山喷发对环境的影响。

提供环境保护和污染治理的建议。

参与应急环境监测和治理行动。

2.工作小组构成、职责分工及行动任务

（1）工作小组构成

各工作小组由应急指挥部指定部门或单位组成，成员包括相关部门负责人、专业技术人员、志愿者等。

（2）工作小组职责分工及行动任务

应急指挥部：

职责：全面指挥、协调和决策。

行动任务：召开应急指挥部会议，制定应急响应计划，下达应急指令，协调各部门行动。

现场指挥部：

职责：现场指挥、协调和决策。

行动任务：实施现场救援，指导救援行动，收集和上报现场情况。

专业救援队伍：

职责：现场救援和处置。

行动任务：参与人员搜救、伤员救治、现场清理等。

专家咨询组：

职责：提供专业咨询和建议。

行动任务：参与应急响应计划制定，提供风险评估、应急处置等方面的建议。

信息联络组：

职责：信息收集、整理和传递。

行动任务：建立信息沟通渠道，确保信息畅通。

物资保障组：

职责：物资采购、储备和调配。

行动任务：确保救援物资的充足和及时到位。

医疗卫生组：

职责：伤员救治和卫生防疫。

行动任务：提供医疗救援，实施卫生防疫措施。

社会动员组：

职责：动员社会力量参与。

行动任务：组织志愿者，提供社会心理支持。

交通保障组：

职责：交通保障和疏导。

行动任务：确保应急救援通道畅通。

环境影响评估组：

职责：环境评估和治理。

行动任务：评估环境影响，提供治理建议。

三、信息接报

1.应急值守电话

火山喷发应急响应行动计划预案实施期间，设立24小时应急值守电话，确保信息及时接收和处理。应急值守电话号码如下：

地区应急管理局值班电话：[电话号码]

地方人民政府值班电话：[电话号码]

单位应急管理部门值班电话：[电话号码]

2.事故信息接收

（1）内部通报程序

一旦发生火山喷发，各级应急管理部门应立即启动内部通报程序，确保信息迅速传递至相关人员。

发现火山喷发迹象或发生火山喷发时，现场工作人员应立即向单位应急管理部门报告。

单位应急管理部门接到报告后，应迅速核实情况，并向应急指挥部报告。

应急指挥部根据情况，决定是否启动本预案，并通知相关部门和单位。

（2）方式和责任人

信息接收方式：电话、短信、电子邮件、即时通讯工具等。

责任人：单位应急管理部门负责人负责接收和核实信息。

3.向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（1）报告流程

应急指挥部在确认火山喷发发生后，立即组织收集相关信息，包括事故发生的时间、地点、影响范围、人员伤亡和财产损失等。

应急指挥部将汇总后的信息以正式报告形式，通过电子邮件、传真或上级单位指定的信息平台向上级主管部门和上级单位报告。

（2）报告内容

事故发生的时间、地点、原因及初步判断。

人员伤亡和财产损失情况。

已采取的应急处置措施及效果。

需要上级主管部门和上级单位提供的支持与协助。

（3）报告时限和责任人

报告时限：在确认火山喷发发生后30分钟内完成首次报告，后续每小时报告一次，直至情况稳定。

责任人：单位应急管理部门负责人。

4.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报方法

通过官方渠道，如政府网站、新闻媒体等，发布火山喷发事故信息。

利用社交媒体、短信平台等向公众通报相关信息。

（2）通报程序

应急指挥部确认信息真实无误后，由信息联络组负责编写通报文稿。

通报文稿经应急指挥部批准后，由信息联络组通过指定渠道发布。

（3）通报责任人

信息联络组负责人负责通报文稿的编写和发布。

应急指挥部负责人对通报内容进行审核和批准。

四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

（1）响应启动程序

火山喷发应急响应行动计划的启动遵循以下程序：

初步识别：通过监测系统、预警报告或其他途径，初步识别火山喷发迹象。

信息收集与核实：应急指挥部收集相关信息，进行现场核实，评估火山喷发的性质、严重程度、影响范围和可控性。

研判与决策：应急领导小组根据收集的信息和响应分级条件，进行科学研判，作出启动应急响应的决策。

发布启动指令：应急指挥部发布启动指令，通知各应急小组和相关部门进入应急状态。

（2）响应启动方式

人工启动：当应急领导小组认为火山喷发达到响应启动条件时，通过人工指令启动应急响应。

自动启动：若火山喷发监测系统检测到特定阈值的事件触发条件，系统可自动启动应急响应。

2.响应启动的条件

响应启动的条件应根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性来确定，具体包括：

人员安全受到严重威胁。

重大财产损失风险。

对社会稳定和公共安全的潜在影响。

环境污染和生态破坏的可能性。

应急处置措施的即时性和有效性要求。

3.预警启动

若火山喷发事件未达到响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，包括：

发布预警信息，提醒公众和相关部门注意。

指导相关部门和单位做好预防措施和响应准备。

实时跟踪事态发展，评估预警启动的有效性。

4.响应级别调整

响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事态发展，科学分析处置需求，根据以下情况及时调整响应级别：

火山喷发强度和影响范围的演变。

人员伤亡和财产损失的变化。

已采取的应急处置措施的效果。

外部环境和支持资源的变化。

5.避免过度或不足响应

过度响应：应急指挥部应避免对未达到响应启动条件的事件过度响应，以免造成资源浪费和恐慌。

不足响应：应急指挥部应确保对达到响应启动条件的事件做出充分响应，避免因响应不足而加剧灾害损失。

在响应级别调整过程中，应急指挥部应与上级主管部门保持沟通，确保响应行动的协调性和一致性。

五、预警

1.预警启动

（1）预警信息发布渠道

预警信息的发布应通过以下渠道进行：

官方媒体：利用电视台、广播电台、网络媒体等官方媒体平台。

公共信息平台：通过政府官方网站、公共信息发布系统等。

社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台。

地方应急广播系统：利用紧急广播系统向公众发布预警信息。

（2）预警信息发布方式

紧急通知：通过短信、电话、邮件等方式直接通知相关部门和单位。

新闻发布会：定期举办新闻发布会，向公众通报火山喷发预警情况。

网络公告：在官方网站和社交媒体上发布预警信息。

（3）预警信息内容

预警信息应包括以下内容：

火山喷发预警级别。

预计火山喷发的时间、地点、强度。

可能影响范围和风险区域。

应急指挥部采取的措施和建议。

公众应采取的防护措施和行动指南。

2.响应准备

（1）响应准备工作

预警启动后，应急指挥部应组织开展以下响应准备工作：

队伍准备：组织专业救援队伍和志愿者队伍，确保人员到位。

物资准备：储备应急物资，如食物、水、医疗用品、帐篷等。

装备准备：检查和调试救援装备，确保其完好可用。

后勤准备：确保应急响应期间的食宿、交通和通讯需求。

通信准备：建立应急通信网络，确保信息畅通。

3.预警解除

（1）预警解除的基本条件

预警解除的基本条件包括：

火山喷发活动趋于稳定，风险降低。

应急指挥部评估认为不再需要继续预警。

相关监测数据支持预警解除的决策。

（2）要求及责任人

要求：预警解除需经过应急指挥部批准，并向公众发布解除信息。

责任人：应急指挥部负责人负责预警解除的决策和发布。

在预警解除过程中，应急指挥部应持续监测火山活动，确保预警解除的决策基于最新的监测数据和专业评估。解除预警后，应急指挥部应组织对应急响应工作进行总结，评估预警响应的有效性，并更新应急预案。

六、应急响应

1.响应启动

（1）响应级别确定

根据火山喷发的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急响应分为四个级别：特别重大、重大、较大和一般。响应级别的确定由应急指挥部根据实时监测数据和风险评估结果进行。

（2）响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究确定响应级别，部署应急响应工作。

信息上报：应急指挥部将启动应急响应的信息及时上报上级主管部门和相关部门。

资源协调：根据响应级别，协调各部门、单位的人力、物力和财力资源。

信息公开：通过官方渠道发布应急响应信息，确保公众及时了解情况。

后勤及财力保障：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。

2.应急处置

（1）事故现场警戒疏散

设立警戒线，控制人员进入危险区域。

利用无人机、热像仪等高科技设备进行现场监测。

通过广播、短信等手段向受影响区域发布疏散指令。

（2）人员搜救

组建专业搜救队伍，使用搜救犬、生命探测仪等设备进行人员搜救。

实施夜间搜救行动，使用红外探测技术。

（3）医疗救治

快速搭建医疗救治站，提供紧急救治。

组织医疗专家和志愿者参与伤员救治。

实施心理援助，减轻受影响人员的心理压力。

（4）现场监测

使用遥感监测技术，实时监控火山活动情况。

安装监测设备，如地震仪、气体监测仪等。

（5）技术支持

提供专业的地质、气象、环境等方面的技术支持。

运用大数据分析技术，预测火山喷发趋势。

（6）工程抢险

对受影响的设施进行紧急抢修，确保基础设施安全。

使用无人机、机器人等遥控设备进行工程抢险。

（7）环境保护

采取防尘、防污染措施，减少火山喷发对环境的影响。

对受影响的区域进行环境修复。

（8）人员防护要求

提供个体防护装备，如防尘口罩、防护服等。

培训人员正确使用防护装备和应急逃生技能。

3.应急支援

（1）请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥部应立即启动应急支援请求程序。

请求支援时，需明确支援需求、时间、地点等信息。

（2）联动程序及要求

建立跨区域、跨部门的联动机制，确保支援力量的协调一致。

明确各部门、单位的职责和任务。

（3）外部（救援）力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达现场后，由应急指挥部统一指挥。

明确各救援队伍的职责和任务，确保救援行动的有序进行。

4.响应终止

（1）响应终止的基本条件

火山喷发活动已得到有效控制，风险降低。

受影响区域已恢复基本秩序，公共安全得到保障。

应急指挥部评估认为无需继续应急响应。

（2）要求和责任人

应急指挥部负责响应终止的决策和宣布。

相关部门、单位负责现场清理和恢复工作。

责任人：应急指挥部负责人。

七、后期处置

1.污染物处理

（1）污染源识别与评估

迅速识别火山喷发产生的污染物来源，包括火山灰、酸性气体、有害颗粒物等。

采用遥感监测技术和地面监测设备，对污染物浓度和扩散范围进行评估。

（2）应急处理措施

针对火山灰，采取降尘措施，如喷洒水雾、使用降尘剂等。

对酸性气体，使用化学中和剂进行处理，降低其对环境的危害。

对有害颗粒物，采取空气净化设备，如过滤系统、空气净化器等，改善空气质量。

（3）环境监测与修复

建立环境监测网络，持续监测污染物浓度变化。

制定污染物治理方案，进行土壤和水体修复。

利用生物修复技术，如植物吸附、微生物降解等，恢复受污染环境。

2.生产秩序恢复

（1）设施检查与维修

对受火山喷发影响的设施进行全面检查，确定维修方案。

优先修复关键基础设施，如交通、能源、通信等。

（2）供应链重建

分析受影响区域的供应链情况，制定重建计划。

寻找替代供应商，确保关键物资的供应。

（3）生产经营活动恢复

根据设施修复进度，逐步恢复生产经营活动。

对受影响的企业进行风险评估，制定针对性的恢复策略。

3.人员安置

（1）安置方案制定

根据受灾人员的数量、分布和需求，制定详细的安置方案。

包括临时住所、生活必需品供应、医疗保健服务等。

（2）心理援助

为受灾人员提供心理援助，减轻心理创伤。

组织心理专家团队，开展心理辅导和危机干预。

（3）社会保障

协调社会保障机构，为受灾人员提供失业救济、医疗救助等社会保障。

建立受灾人员信息数据库，跟踪安置效果。

后期处置过程中，应急指挥部应定期召开会议，评估处置进展，调整处置策略。同时，加强与政府部门、社会组织和受灾人员的沟通，确保处置工作的顺利进行。责任部门应明确后期处置工作的具体任务和时间节点，确保各项工作按时完成。

八、应急保障

1.通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式和方法

应急指挥部设立专门的通信联络组，负责应急通信的维护和管理。

各级应急管理部门、专业救援队伍、医疗单位等均应配备应急通信设备，包括卫星电话、无线电通信设备、便携式通信站等。

明确各应急联络员的姓名、职务、联系电话及电子邮件地址。

通信方式包括但不限于语音、数据、视频会议等。

备用方案：在主通信线路中断的情况下，启用备用通信线路，如卫星通信、无人机通信等。

保障责任人：通信联络组组长负责整个通信系统的正常运行。

2.应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家：包括地质、气象、环境、医疗、心理等方面的专家，负责应急决策和技术支持。

专兼职应急救援队伍：由本单位员工组成，具备一定的应急救援技能和装备。

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，在紧急情况下提供救援支持。

人员培训：定期对应急队伍进行专业技能和应急处置能力的培训。

职责分工：明确各应急队伍的职责范围和任务分配。

3.物资装备保障

（1）应急物资和装备

类型：包括救援工具、防护装备、医疗用品、食物和水、临时住所设施等。

数量：根据应急预案的规模和应急响应级别，确定所需物资和装备的数量。

性能：确保所有物资和装备符合国家标准和行业标准，具备良好的性能。

存放位置：指定专门的物资仓库，确保物资和装备的安全存放。

运输及使用条件：制定详细的物资和装备运输、使用和维护保养规程。

更新及补充时限：定期对物资和装备进行检查、更新和补充，确保其处于良好状态。

管理责任人：设立物资装备管理负责人，负责物资和装备的日常管理。

联系方式：明确物资装备管理负责人的联系方式，以便及时响应应急需求。

4.台账管理

建立应急物资和装备的详细台账，记录其类型、数量、状态、存放位置等信息。

定期对台账进行审核和更新，确保信息的准确性和完整性。

在应急响应过程中，及时查阅台账，确保物资和装备的合理调配和使用。

九、其他保障

1.能源保障

（1）能源供应稳定性

确保应急响应期间能源供应的稳定性，包括电力、燃气、水源等。

对关键能源设施进行定期维护和检查，防止因灾害导致能源中断。

（2）应急电源配置

配备应急电源，如发电机、太阳能板等，确保应急指挥部和救援现场的电力需求。

制定应急电源的启动和切换程序，确保在主电源失效时能够迅速切换。

2.经费保障

（1）经费预算

制定详细的应急经费预算，包括应急物资采购、人员工资、设备维护等费用。

确保经费来源明确，可以通过政府拨款、企业自筹、社会捐赠等多种渠道筹集。

（2）经费管理

设立专门的经费管理小组，负责经费的审批、使用和监督。

实施严格的财务管理制度，确保经费使用的透明度和高效性。

3.交通运输保障

（1）交通管制

在应急响应期间，根据需要实施交通管制，确保应急救援车辆和人员的通行。

制定交通疏导方案，避免交通拥堵影响救援行动。

（2）运输保障

确保救援物资和人员的快速运输，必要时调用特种运输车辆。

与交通运输部门协调，保障救援通道的畅通。

4.治安保障

（1）治安维护

建立治安维护小组，负责现场治安秩序的维护。

加强对重点区域和重要设施的巡逻，防止盗窃、破坏等违法行为。

（2）应急事件处置

制定应急事件处置预案，应对突发事件，如哄抢物资、人员恐慌等。

5.技术保障

（1）技术支持

调集专业技术团队，提供地质、气象、环境等方面的技术支持。

利用遥感技术、大数据分析等技术手段，提高应急响应的效率和准确性。

（2）技术研发与应用

鼓励技术创新，研发适用于火山喷发应急响应的新技术和新装备。

6.医疗保障

（1）医疗资源调配

调集医疗资源，包括医院、救护车、医护人员等，确保伤员得到及时救治。

建立临时医疗站，提供基本的医疗救治服务。

（2）药品和物资储备

储备充足的药品和医疗物资，如急救包、消毒用品等。

7.后勤保障

（1）生活保障

确保应急响应人员的饮食、住宿等基本生活需求得到满足。

建立临时食堂、休息区等后勤设施。

（2）心理支持

提供心理支持服务，帮助救援人员和受灾群众缓解心理压力。

十、应急预案培训

1.培训内容

（1）火山喷发基础知识

火山喷发原理、类型、预警信号、影响范围等。

火山喷发对人类活动的影响，包括生态环境、基础设施、社