规范体电子警察系统技术投标文件

电子警察系统

技术投标文件

第1章.系统需求

1.1.概述

随着我国经济建设的快速发展，道路机动车交通量急速增大，越来越多的道路投入

运营使用，在这样的形势下，交通管理部门如何提高道路的交通管理水平、规范道路交

通秩序显得极其重要。道路交通违法自动记录系统（也称“电子警察”系统）利用高科技手

段，对在道路上发生的各种违法现象进行自动取证，为闯红灯、闯禁令、超速等各类交

通安全违法行为的责任鉴定、事后查询提供真实、可靠、全面的信息，并能够以图文、

视频录像等多种形式对外提供信息服务，结合相应的处罚管理手段，对道路交通秩序能

起到积极的规范作用。

城市交通中大量交通流在交叉口内冲突运行，道路交叉口成为城市道路交通的瓶颈

和事故黑点。即使在车辆行驶较慢的交通繁忙时段，闯红灯行为也会扰乱车辆有序运行

的秩序，一旦发生了交通事故将造成交叉口的锁死，会导致大面积的交通拥堵，机动车

延误会大幅增加，影响路网交通的稳定运行。交通违法自动记录系统系列中的高清闯红

灯违法自动记录系统（也称高清闯红灯电子警察）可以在红灯相位时间内实时检测相应

车道是否有车辆通过，一旦有车辆产生了触发信号，即刻通过高清摄像机记录过往车辆

的全景图像轨迹，图像中包括车型、号牌、红灯、停车线等要素，并将图像、地点、方

向、通过时间、号牌号码、红灯时间等信息进行前端存储，用户可以通过取盘或就地联

机方式下载数据，也可以通过远程通讯系统实时传送至后台上位管理系统。同时电子警

察设备同时可以兼顾导向车道、变道、路口滞留、掉头、机占非、违反禁令、卡口等功

能。

综上所述，高清违法自动记录系统为交通管理部门提供了一种高效的辅助管理手段,

对在道路上发生的交通违法现象进行图像自动取证，为交通安全违法行为的责任鉴定、

事后查询提供真实、可靠、全面的技术信息，并能够以图文、视频录像等多种形式对外

提供信息服务，结合相应的处罚管理手段，对道路交通秩序能起到积极的规范作用。新

一代违法自动记录系统建设项目的实施将使本市交通管理水平提高到一个更高的层次。

12.建设目标

(1)完成路口(路段)新建固定式电子警察、移动式电子警察前端采集设备的建设。

(2)利用已建设的光缆管道资源或无线专网，将部分新建的路口(路段)固定式电

子警察、移动式电子警察前端采集设备中的实时采集违法记录、违法照片、设备工作状

态和故障等信息联网接入电子警察中心工作平台。

(3)为完成新增外场采集信息的联网接入、处理、存储及应用展示，需对已建设电

子警察中心工作平台进行设备扩容与系统升级，使其满足系统功能、性能要求。

(4)在不影响交通违法行为检测功能应用的前提下，在部分前端设备上实现“卡口”

等扩展功能的应用。

(5)对现有图像分控机房的环境进行改造，改造内容主要涉及机房基础配套设施，

包括电气(供配电)、照明、静电防护、空气调节、机房布线以及必要的室内装修等。

(6)各区(县)分局辖区范围内已建固定电子警察的联网共享接入，包括制定合理

的联网共享方式、明确业务管理流程和系统运维管理等后续工作职责。

(7)无线(专网)方式联网接入试点，在固定电子警察前端设备处增加无线发送/

接收通信模块，利用通信传输基站延伸至交警总队图像分控机房，将无线传输转换为有

线传输。即通过无线与有线相结合的方式进行偏远地区固定电子警察前端设备的中心联

网。

1.3.建设内容及工程界面

本招标的主要建设内容为：

1.3.1.点位表

由于本次建设项目需要有一定的扩展性和兼容性，对外场设备和通讯软件都提出了

很高的要求。因此外场设备必须采用经过实践检验的专业化产品，通过专业化的通讯软

件与管理中心相连进行数据管理。同时系统建成后的运行维护也是整体方案必不可少的

一环，将提供专业化的外场设备和后台计算机系统的运行维护服务。

外场设备采用500万和200万像素高清晰摄像机，抓拍机动车的触发方式为线圈检

测与视频检测兼用。在主控机存储抓拍图片的同时上传管理中心，外场设备具有防盗报

警功能。

与管理中心通过通讯协议的方式互联，将前端数据及运行情况及时发送到管理平台，

并且具有断线重连和数据断点续传功能。

1.4.设计原则

在本系统建设时，将遵循以下原则：

(1)扩展性

系统的设计采用模块化、标准化设计，以适应系统规模扩展、功能扩充、配套软件

升级的需求，以降低未来发展的成本。

(2)实用性

合理设置系统功能、正确进行系统配置和设备选型，保证具有较高的性价比，满足

公安业务和社会公共安全管理的需求。

(3)规范性

控制协议、传输协议、接口协议、视频编解码、文件格式等符合相应的国家或行业

标准，避免规模实施后期调整风险的同时，亦能够为数据交换与信息共享建立标准化沟

通渠道。

(4)安全性

系统采取有效的安全保护措施，防止系统被非法接入、非法攻击和病毒感染，运用

合理的安全防范技术以有效规避数据传输过程中可能的非法拦截、恶意篡改；系统具有

防雷击、过载、断电、电磁干扰及人为破坏等综合安全防护措施。

(5)可靠性

系统采用成熟的技术和可靠的设备，关键设备应有备份和冗余措施，系统软件应有

备份和维护保障能力，并有较强的容错和系统恢复能力。

(6)易维护性

系统具备自检、故障诊断及故障弱化功能，在出现故障时，能快速地确定故障点，

并及时予以恢复；系统内设备、网络、用户、性能和安全应便于管理和配置。

(7)经济性

系统在保证符合标准规范、满足使用要求的前提下，系统尽量简化、降低建设、运

行和维护成本，达到一次性投资和长期运行维护成本最优的要求。同时能充分利用现有

资源，减少建设投资，达到集约化建设要求。

(8)适用性

系统或设备能根据用户应用需求的不同，提供不同的附加功能，提供减配/标配/高配

三个不同层次、菜单点选式功能搭配方案，套餐式服务应用。

1.5.设计依据

•《本市新建固定电子警察建设工程招标文件》

•本市新建固定电子警察建设工程（第一包）技术需求

•本市新建固定电子警察建设工程（第二包）技术需求

•本市新建固定电子警察建设工程（第三包）技术需求

•《中华人民共和国道路交通安全法》

•《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》

•城市道路交通标志标线设置指南

•《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》GAT832-2009

•《闯红灯自动记录系统通用技术条件》GAT496-2009

•《机动车测速仪》GBT21255-2007

•《道路交通违法管理信息代码》GA408-2006

•《机动车号牌图像自动识别技术规范》GAT833-2009

•《公路车辆智能监测记录系统通用技术条件》GAT497-2009

•《交通技术监控信息数据规范》GA648-2006

•《城市监控报警联网系统技术标准》GAT669-2008

•《全国道路交通管理信息数据库规范第3部分：交通违法管理信息数据规范》

GA329.3-2006

•《市公安局卡口信息识别系统联网技术规范-电子警察数据接入要求》

1.6.系统结构

1.6.1.系统总体构架

，•・・•e0・・

冰纤下纤

kn光汗

交警总队由像交警总队国像

分控机房L分控机房5

密-

力

衿

甚电子警察中心

犷

—工作平台

作

虎

万兆IP视频图像专网

兆

一市交警总队节点万

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公

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一

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网

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节

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万兆1P视频图像专网点

线

一各I义县分局节点系

区县分局区E1分局

卡口平台1卡口平台N

图1-1固定电子警察综合应用系统总体架构图

为体现电子警察业务全市统一管理的要求，拟通过统一业务管理流程、统一主体技

术标准、统一系统架构的思路进行系统建设，同时适应不同区域的个性化需求和新技术

应用要求，坚持可持续发展。系统建设遵循分阶段发展的原则，系统架构满足持续发展

的要求。

系统建设充分利用公安现有的信息化资源，以提高投资效益和降低发展投入成本。

考虑到不同区域外场光缆管道等资源的分布程度及所属部门的不同，为有效降低前端电

子警察设备的联网接入成本，并考虑后续发展便利，目前拟将电子警察中心工作平台部

署在图像专网。

针对图1-1做如下几点说明：

(1)电子警察前端，对于违法车辆数据和卡口车辆数据，分别按照相应的规范及技

术标准的要求，分开独立进行记录与存储，即保证违法车辆数据的独立性要求；

(2)电子警察违法车辆数据经由区(县)分局通信链路实现交警总队中心工作平台

汇聚的，在传输过程中不应进行任何形式的转发与存储(即数据不落地)，以保证电子警

察数据的安全性与唯一性要求；

(3)电子警察违法确认数据统一经由市公安局相关系统平台实现与公安网的数据交

换；

(4)电子警察前端采集数据经由无线(专网)方式实现联网接入的，严格遵守安全

管理要求，确保图像专网和电子警察业务数据的安全。

(5)交警总队电子警察中心工作平台的总体架构考虑了后续系统的可扩展性，以及

保证对已有部分已联网电子警察的数据接入，配置相应的接入通信服务器、存储等设备。

从固定电子警察综合应用系统总体架构可以看出，固定电子警察可以通过三种方式

联网接入交警总队中心工作平台。根据现有实际环境(管理体系/设施资源归属/技术应

用等)条件，在本工程中，

(1)针对新建设的230处路口(路段)固定电子警察，采用通过交警总队自有光

缆网络资源方式，或者通过无线(专网)+光缆方式将有条件的部分新建电子警察前端设

备联网接入交警总队中心工作平台；

(2)试点将部分原有接入区(县)分局卡口平台的电子警察数据联网接入交警总队

中心工作平台；

(3)对于新建设的和原有的电子警察未联网接入交警总队中心工作平台的工作在后

一阶段再逐步开展。

1.6.2.系统总体设计

本次项目系统仅包括电子警察前端设备，由网络通信将前端设备与中心管理系统连

接起来。系统结构如图1-2所示:

图1-2电子警察系统结构图

电子警察系统（前端设备）主要包括控制主机、高清摄像机、辅助照明设备、车辆

检测器及摄像机立杆等。该系统通过采集控制软件实现全天候不间断的机动车道进行监

控，一旦有违法行为发生，系统进行图片抓拍、特征识别以及信息存储。采集的所有信

息（包括图片和数据）由专用通信软件实时传递到位于信息中心的数据管理系统。

本系统采用模块化的设计方式，明显减少了设备的故障率，从物理上保证了设备的工

作稳定性。同时也方便了设备的维护和检测。整个系统的功能模块组成如图1-3所示：

前端电子警察子系统

车辆检测模

块

其它辅助模块

图1-3功能模块组成图

17.系统业务流程

遵从系统集约化建设，本次新建固定电子警察前端设备除具备基本的交通违法行为

非现场抓拍功能外，为满足特定应用需求，还可以兼具卡口功能。因此，业务数据可以

涵盖违法车辆数据（识别数据/抓拍图片/视频录像）、卡口车辆数据（识别数据/抓拍图片）

两大类。违法车辆数据关联电子警察管理业务，卡口车辆数据关联特定车辆实时布控/轨

迹跟踪等公安业务。下面对其具体业务数据流程进行分析，以明确固定电子警察工程建

设相关各部门对应职责。

（1）电子警察违法数据管理业务流程

电子警察前端采集违法车辆数据，包括识别数据/抓拍图片/视频录像，在本地进行存

贮的同时，借由光纤网络、无线租用等方式，按照一定传输机制传输至中心工作平台，

进行无效数据的剔除与中心存储，并按照一定数据规格要求，将违法车辆数据导出。电

子警察运营部门在对导入的违法车辆数据进行确认判断后，交换至公安内网违法车辆数

据库，以进行执法处罚。下图虚线矩形框内部分为本次工程建设内容。

L

图1-4电子警察违法数据管理业务流程图

(2)公安卡口数据管理业务流程

电子警察前端采集卡口数据，包括识别数据/抓拍图片，除了在前端进行本地存贮外,

还要传输到相关卡口平台，结合各自建设治安卡口应用需求，开展实时车辆布控、车辆

轨迹跟踪等公安相关业务的应用。公安卡口数据管理业务流程主要分为两部分：

1)当电子警察数据由交警总队自有图像光缆网络资源和无线通信两种方式直接联网

接入交警总队中心工作平台的：卡口数据上传至中心工作平台（当市局卡口信息综合管

理平台建成后，卡口车辆数据通过总队中心工作平台上传至市局卡口信息综合管理平台，

再共享给各区（县）分局卡口平台）；

2）当电子警察数据经由区（县）分局通信链路联网接入交警总队中心工作平台的：

卡口数据在接入各区（县）分局卡口平台时进行组织存储，结合各区（县）分局自建卡

口开展相关应用，卡口数据不再上传至交警总队中心工作平台。

1.8.系统接口

（1）接口标准化要求

由于涉及同多方通信单元进行数据的交换，无论是在空间的覆盖范围还是数据的时

间持续性等方面的考虑，所面临的需求与压力都是十分强烈的，同时还应顾及到电子警

察的业务性质。因此，系统通信、数据接口的制定除了满足一定的标准与规范外，还应

体现出数据及信息交互在信息安全、时间同步等方面的要求，通过一致性、规范性、合

理性沟通桥梁的建立，为电子警察的业务管理构建辅助支撑环境。

（2）调试接口

系统应提供系统/设备调试接口，便于进行系统软件升级、功能调整与故障的诊断修

复。固定电子警察外场设备提供可管理接口，便于运营维护人员进行现场简单调试、功

能配置。

（3）本地输出接口

针对前端采集违法车辆数据，应能进行有效的组织与管理，提供外场本地输出接口，

利于在故障（如断网、主机故障等）尚未恢复的情况下进行违法车辆数据的本地导出。

此外，外场设备应提供外部导出接口，以便于电子警察运营管理部门使用U盘、移动硬

盘外部存储设备进行违法车辆数据的自动导出。目前按照1台控制主机配置2个外接16G

的U盘进行考虑。

（4）视频调用接口

中心工作平台固定电子警察综合应用系统应能提供本地录像视频调用接口，并支持

快进、慢放、选取任意时刻开始播放、单帧图片另存等操作。固定电子警察外场设备应

提供远程FTP访问功能，以利于违法车辆图片、违法视频录像等的远程调用。

1.9.系统安全

鉴于电子警察违法车辆数据的安全性要求，如果不加以安全防护，导致信息外泄，

容易滋生权利腐败，扰乱正常的业务管理秩序，有害于社会的公平与公正。电子警察违

法数据（主要针对违法车辆图片）流转过程中牵涉多个环节，尤其要确保数据传输过程

中的安全性要求，通过对信息安全防范技术的合理运用，应保证违法车辆数据的完整要

求，做到传输过程中不丢失、不被篡改，亦即保证违法车辆数据（图片）的原始性要求。

从物理安全、通信和网络安全、运行安全以及信息安全四个层次上构建电子警察业

务安全防范技术体系框架。制定严格的身份认证与权限管理架构，用户身份认证、接入

设备认证、数字签名、数字加密以及访问控制等技术手段提供信息安全服务。

对于无线（专网）方式实现前端设备联网的，其违法车辆数据的安全要求应该得到

足够的保证，可在工程实施过程通过数据共享加密，VPDN/DDN、VPN等技术以确保数

据的安全性，并在中心平台处采取安全隔离措施，确保图像专网的安全管理要求。

遵循市局图像专网统一安全管理要求，对访问客户端、联网外场设备等统一纳入市

局图像专网安全管理平台，施行相应联网接入设备统一管理。具体措施包括联网设备IP

地址（图像专网）与MAC地址绑定，建立健全设备备案制度，对新接入设备、更换设备、

报废设备均要进行管理，实现联网接入设备的生命周期管理。

1.10.系统校时

电子警察违法交通行为的性质认定、属性判定具有较为显著的时间特性，为避免执

法过程中争执与矛盾的发生，提高执法处罚的严肃性与有效性，要求系统具备较高的计

时精度。因此，系统的构建需要建立有效的校时机制，以确保系统时钟同步的一致性（标

准时间前提，中心平台进行基准时钟校正），涵盖前端采集子系统与中心工作平台。系统

内设备重新启动、应用软件恢复工作或网络中断后重新连通时，应能自动进行时钟校正。

目前，交警总队已部署1套NTP校时服务器，通过接入交警总队已有1台GPS校时

母钟，实现系统内联网设备的统一校时，包括外场与中心设备。

校时周期不大于24小时，校时精度10ms以内。考虑外场设备数量庞大，采用中心

下发方式进行系统校时，按照功能区域分批校时，保证中心校时压力处于可控范围。

工程范围内建设的未联网固定电子警察前端设备的校时，为便于运营管理部门在设

备巡检或例行取盘时进行设备校时。可采用手动校时，亦可采用手持简易GPS校时设备

进行自动校时，计时误差不超过LOs,并确保每月至少校准一次计时时钟。

1.11.通信协设与数据传输机制

通信协议：数据传输采用标准TCP/IP协议，与外部系统进行数据传输时，应符合

GA/T669.7-2008的规定，系统校时采用NTP协议。

数据传输机制：依据数据内容与时效性要求，数据传输机制分为实时传输与定周期

传输。设备实时报警数据、实时调用违法车辆数据采用实时传输；违法车辆数据、联机

数据、历史补传数据、时钟同步数据、设备状态数据则采用定周期传输。

电子警察设施联网共享的通信规约按照《市公安局卡口信息识别系统联网技术规范-

电子警察数据接入要求》的规定实施。

1.12.数据存储

(1)违法车辆记录数据，电子警察前端设备本地至少保留90天，中心工作平台至

少保留365天，进行动态滚动存储；

(2)违法车辆抓拍图片、交通违法行为录像信息，电子警察前端设备本地至少保留

30天，中心工作平台至少保留14天，进行动态滚动存储；

(3)卡口数据和图片前端设备本地至少保留30天，进行动态滚动存储。

1.13.外场图片保存路径

外场电子警察采集设备抓拍的号牌图像保存路径描述如下：

(1)特写图片：/kk/yyyymmdd/hh24/TPID_tx.jpg

(2)全景图片：/kk/yyyymmdd/hh24/TPID_qj.jpg

(3)违法合成图片1:/wf/yyyymmdd/hh24/TPID_hc1.jpg

(4)违法合成图片2:/wf/yyyymmdd/hh24/TPID_hc2.jpg

(5)录像：/lx/yyyymmdd/hh24/TPID_lx.avi/mpeg/mp4

1.14.违法图片字符叠加

区分抓拍图片与合成图片，建议在抓拍图片左上方叠机动车通行基本信息：地点一

车道一行驶方向一号牌号码一号牌颜色一经过时间一行驶速度。违法抓拍图片合成后，

通过增加像素（黑底）的方式在图片下方叠加机动车违法信息：违法地点一违法车道一

违法时间一行驶速度（部分违法类型，如路口滞留速度可定义为零）。对于区间测速，行

驶速度为断面点速度；对于闯红灯增加红灯时间；特写图片不叠加字符信息。

1.15.前端设备配置方案选型

1.15.1.技术方案分类

（1）电子警察触发方式

电子警察触发方式，目前采用较多的是地感线圈，鉴于其工作稳定、数据准确、灵

敏度高、检测率高等优点；但也是由于地感线圈的破路安装方式带来路面破坏严重以及

线圈故障损坏率高等问题，使得具备安装便利（无需破路）、升级方便以及维护成本低等

优点的视频检测技术渐趋为发展趋势。因视频检测技术还未完全解决多种环境状况下的

适用性等问题，所以目前闯红灯、超速类电子警察产品依旧采用地感线圈检测（或者雷

达检测）及地感线圈检测+视频检测相结合的触发方式居多；对于非法变道、机占非、违

反禁令等诸如此类交通违法行为的检测则需要更多地借助于视频检测分析技术。

（2）电子警察技术方案类型

根据前端采用的摄像机是标清还是高清摄像机、触发的不同方式等因素，电子警察

前端有着不同的技术方案类型，如表M所示。根据电子警察前端的功能要求和技术方案

类型，电子警察前端主要设备的配置方案类型，如表1-2所示。电子警察前端技术方案与

设备配置方案对应关系，如表1-3所示。

表1-1电子警察前端主要技术方案类型表

摄像机制式触发方式

序功能模

高清高清线圈+视频视频

号式编号标清其他

（单车道）（断面）视频（标清）（高清）

1Ml

2M27

3M3V

摄像机制式触发方式

序功能模

高清高清线圈+视频视频

号式编号标清其他

（单车道）（断面）视频（标清）（高清）

4M47V

5M57

6M6

7M77

8M8V

9M9V

10M10

11Mil

表1-2电子警察前端主要设备配置方案类型表

序号设备配置模式编号配置设备简单说明

1B1线圈、标特、标全

2B2标特、标全

3B3其他、标特、标全

4B4线圈、高特

5B5高特、标全

6B6高特、高全

7B7其他、高特

8B8线圈、高全

9B9标全、高全

10B10高全

11B11其他、高全

表1-3电子警察前端技术方案与设备配置方案对应关系表

序号功能模式编号设备配置模式编号备注

1MlB1线圈、标特、标全

2M2B2标特、标全

3M3B3其他、标特、标全

4M4B4线圈、高特

5M5B5高特、标全

6M6B6高特、高全

7M7B7其他、高特

8M8B8线圈、高全

9M9B9标全、高全

10M10B10高全

11MilB11其他、高全

按照电子警察前端所属功能区域与电子警察执法类型，结合关联车辆号牌采集设备

（治安卡口、交通卡口等），选择不同的电子警察技术方案类型。在不影响电子警察非现

场执法功能前提下，最大化设备应用潜力，提升信息的综合检测能力。特别要强调的是

不影响电子警察基本的交通违法行为抓拍功能，在有余力情况下，可适当进行功能扩展。

1.15.2.技术方案选择

依据交通安全违法行为的发生过程，可以将电子警察划分为闯红灯、超速、闯禁令

与其他四种类型。对其各自不同的属性特征进行区别分析，从确保违法行为责任鉴定的

合法性与合理性角度出发，对图像取证设备采集获取的图片或图像给出相应的技术要求,

为电子警察前端技术方案的制定提供需求参考。

(1)闯红灯行为检测

城市交通中大量交通流在交叉口内冲突运行，道路交叉口成为城市道路交通的通行

瓶颈所在。信号控制措施为解决交叉口交通流的冲突提供了通行权于时间上的分离手段,

通行能力的最大化需要交通参与者均按照规则行驶，而闯红灯行为则会扰乱车辆有序运

行的秩序，且一旦发生交通事故将造成交叉口的通行瘫痪，导致大面积的交通拥堵，机

动车延误会大幅增加，影响路网交通的稳定、高效运行。

GAT496-2009规定，“机动车在信号控制的交叉路口和路段上违反红灯相位禁止通行

规定，越过停止线并继续行驶的行为”为“机动车闯红灯行为"。“闯红灯自动记录系统

应记录机动车闯红灯过程中两至三个位置的信息以反映机动车闯红灯违法过程。”强调行

为过程发生的延续性，第一个位置的信息应能清晰辨别闯红灯时间、车辆类型、红灯信

号、机动车车身未越过停止线的情况；第二和第三个位置的信息应能清晰辨别闯红灯时

间、车辆类型、红灯信号和整个机动车车身已经越过停止线并且在相应红灯相位继续行

驶的情况；并且至少有一个位置的信息能够清晰辨别号牌号码。

对该规定进行分析，闯红灯类电子警察前端设备应具备闯红灯违法车辆抓拍功能：

系统对于红灯亮后进入停车线且继续向前行驶越过停车线的违法车辆进行记录，可自动

判别车辆进入停车线的时间，对于红灯亮前进入停车线的车辆不作为违法记录；对于红

灯亮后进入停车线，但不向前行驶，只在绿灯亮后向前的车辆不作为违法记录；机动车

在其对应的黄灯或绿灯相位时越过停车线，闯红灯自动记录系统不作为违法记录。

新增固定电子警察具体检测功能构成与电子警察前端设备配置模式的对应关系如表

1-4所示。

表1-4闯红灯行为检测功能与电子警察前端设备配置方案对应关系表

设备配置

序号类别备注

模式编号

1闯红灯B81、2车道的采用200万像素

摄像机，3车道的采用500万

像素摄像机，4车道的采用2

套200万像素摄像机，5车道

的采用1套200万像素摄像

机+1套500万像素摄像机，

依此类推

2闯红灯+车辆逆行+卡口1、2车道的采用200万像素

3闯红灯+车辆逆行+路口滞留+卡口摄像机，3车道的采用500万

4闯红灯+闯禁令（大型号牌货车）+像素摄像机，4车道的采用2

卡口套200万像素摄像机，5车道

5闯红灯+闯禁令（单行道）+卡口的采用1套200万像素摄像

6闯红灯+闯禁令（货运车）+导向车机+1套500万像素摄像机，

道+卡口依此类推

7闯红灯+闯禁令（货运车）+路口滞

留+卡口

8闯红灯+闯禁令（禁左）+导向车道

+卡口

9闯红灯+闯禁令（禁左）+卡口

10闯红灯+闯禁令（禁左）+路口滞留B10

+卡口

11闯红灯+闯禁令（禁左禁右）+导向

车道+卡口

12闯红灯+闯禁令（禁左禁右）+机占

非+卡口

13闯红灯+导向车道+车辆逆行+卡口

14闯红灯+导向车道+机占非+卡口

15闯红灯+导向车道+卡口

16闯红灯+导向车道+路口滞留+卡口

17闯红灯+机占非+卡口

18闯红灯+路口滞留+卡口

19闯红灯+逆向行驶+卡口

（2）超速行为检测

为排除交通隐患，减少交通事故的发生，在道路相对宽直、易超速、事故多发的路

段布设超速行为检测电子警察，对过往车流的速度进行检测，并对超速车辆进行处罚。

对运行车辆速度进行检测，首先要确保检测速度准确、测速精度高。为保证检测速度的

准确性，并为了避免违法处理时的法律纠纷，其超速检测记录系统必须通过国家标准

"GBT21255-2007机动车测速仪”，并具有公安部交通安全产品质量监督检测中心出

具的检测报告，并通过计量检定专业机构的检定。

超速行为检测可采用区间车速、断面地点车速两种方式，以布设在路段处为主。采

用区间测速技术取证机动车超速违法行为的，其进入和离开监测点的机动车图片应包含

清晰辨认机动车全景特征、号牌号码、精确的时间和区间距离等信息，时间每24h至少

校准一次。

不同于闯红灯行为检测电子警察抓拍车辆尾部特征信息，超速类电子警察可采取抓

拍车辆前部特征信息进行交通违法行为的认定。因此，超速行为检测类电子警察同治安

卡口系统间的联系更为密切，在不影响交通安全违法行为检测的同时，也可以较好地满

足卡口功能要求。超速行为检测电子警察除应具备前文所述前端基本功能外，还应具有

速度测定功能模块与限速设定功能模块。

新增固定电子警察具体检测功能构成与电子警察前端设备配置模式的对应关系如表

1-5所示。

表1-5超速行为检测功能与电子警察前端设备配置方案对应关系表

设备配置

序号类别备注

模式编号

1区间测速(60/80/100)每车道采用200万像

B4素摄像机，采用线圈

测速

2B7（快速每车道采用200万像

路或高速素摄像机，快速路或

测速（60）

公路采高速公路采用雷达测

用）或B4速，一般道路采用线

3（一般道圈测速

测速+卡口(40/60/80/100)

路采用）

（3）闯禁令行为检测

特定时空范围，驾驶行为与禁令标志所规定的行为相违背，主要涉及禁停、禁止驶

入、禁止通行、车种禁行、禁止掉头、禁止车辆转弯等驾驶行为。针对具体交通违法行

为，电子警察前端（图像取证设备）抓拍的图片中，除了涵盖机动车尾部（前部）全景

特征和号牌号码等信息外，还应包含能够清晰辨认行驶方向上的标志/标牌指示。

新增固定电子警察具体检测功能构成与电子警察前端设备配置模式的对应关系如表

1-6所示。

表1-6闯禁令行为检测功能与电子警察前端设备配置方案对应关系表

设备配置

序号类别备注

模式编号

1闯禁令（大型号牌货车）B101、2车道的采用20。万像素摄

2闯禁令（单行道）像机，3车道的采用500万像

3闯禁令（禁左）素摄像机，4车道的采用2套

4闯禁令（禁左禁调头）200万像素摄像机，5车道的采

5闯禁令（禁左禁右）用1套200万像素摄像机+1套

6闯禁令（禁左禁直行）500万像素摄像机，依此类推

（4）其他违法行为检测

闯红灯、超速、闯禁令规定之外的违法行为检测，主要包括非法占道、逆向行驶、

非法滞留、非法变道、占用公交专用道等。针对具体交通违法行为，电子警察前端（图

像取证设备）抓拍的图片中，除了涵盖机动车尾部全景特征和号牌号码等信息外，还应

包含能够清晰辨认行驶方向上的标线指示。

新增固定电子警察具体检测功能构成与电子警察前端设备配置模式的对应关系如表

1-7所示。

表1-7其他行为检测功能与电子警察前端设备配置方案对应关系表

序号类别设备配置模式编号备注

1斑马线变道B101、2车道的采用200万像素

2不按规定车道行驶摄像机，3车道的采用500万

3逆向行驶像素摄像机，4车道的采用2

4违法变道套200万像素摄像机，5车道

5的采用1套200万像索摄像机

直线变道+1套500万像素摄像机，依

此类推

1.15.3.系统功能需求分析

在强调设备较高复用度、信息综合检测的时代背景下，本次新建固定电子警察前端

均具备以下几种基本功能，部分功能是否在工程内实施应用则视具体情况而定。

（1）违法车辆抓拍功能：拍摄机动车交通安全违法行为的电子警察前端采集设备应

清晰记录机动车交通安全违法行为过程，所记录的图片能清晰辨别机动车车型、车身颜

色、号牌号码等基本特征。

(2)交通违法行为视频录像功能：可以有选择的为违法交通行为抓拍的图片证据增

加动态违法过程视频录像，增加违法处罚依据的严肃性，减少违法认定的争议。采用动

态视频来取证机动车交通安全违法行为，其动态视频记录应符合相应的图片特征要求，

视频记录长度应＞5s,且视频用于机动车测速取证必须排除外界环境、安装、镜头漂移

等因素的影响，原动态视频记录帧中应包括精确的时间、地点、方向、号牌号码等信息。

(3)卡口车辆抓拍功能：系统可以对通过监测点的每辆车进行记录，对每个卡口记

录设备抓拍一幅特写图片，能清晰的辨别车辆号牌和车牌颜色等信息，并和地点、时间

一并保存。

(4)车辆特征识别功能：系统能够通过对机动车号牌定位、字符切分、字符匹配和

图像预处理实现号牌自动识别功能。可识别“92式”“02式”民用车牌和军车、警车等

特殊号牌，可以识别车牌颜色。系统可以识别蓝、黄、黑、白四种号牌颜色，并根据不

同的号牌颜色区分车辆类型。

(5)数据通信传输功能：系统记录的车辆信息数据保存在本地的数据库中，同时向

中心工作平台传递数据。如果遇到网络故障，则在网络通讯恢复时自动将未传递的数据

上传到中心工作平台。或者用户可根据业务的需要，选择实时传输、或者周期传输。用

户可根据具体的业务需求，自己选择设置如何传输图片和数据。

(6)异常自动诊断及自动恢复功能：系统具有异常自动诊断及自动恢复功能，传感

器异常自动诊断及自动恢复功能。系统能自动检测到系统故障并恢复正常工作。前端控

制器采用模块插卡式设计，维修只需更换相应的模块插卡，无需进行复杂的接线，能自

动侦错报错，可以针对系统软件崩溃，硬件故障等事件做出恰当的处理，保证系统在出

现意外情况时实现最大限度的可用性。路口停电后再来电，系统能自动重新启动恢复正

当

(7)防盗报警功能：为了防止违法犯罪分子破坏，设备具备防盗检测功能，具有报

警保护措施，当机箱门被非正常打开时，能够进行声音报警，阻吓犯罪分子。当外场设

备进行中心联网时，能够将相关报警数据信息实时上传至上位中心平台。

(8)数据防篡改功能：每幅机动车交通安全违法行为图片应包含管辖区域内的上一

级公安部门认定的原始防伪信息，防止原始图片在传输、存贮和校对过程中被人为篡改,

可采用数字水印、数字加密等技术手段。

(9)系统校时功能：支持中心联网校时，对于不能联网的单点设备具备支持手动校

时的硬件模块和相应软件。

(10)前端数据存储功能：能对电子警察前端设备采集违法车辆数据、卡口车辆数

据信息以及交通违法行为视频录像的本地存储。提供前端数据的存储冗余，在通信链路

故障恢复后，实现采集信息的历史补传。其中对于违法车辆数据和卡口车辆数据，分别

按照相应的规范及技术标准的要求，分开独立进行记录与存储。

对于闯红灯、闯禁令和违法变道类违法行为检测的固定电子警察前端设备需获取违

法车辆的4张图片：3张违法过程全景图片，1张号牌特写图片(从1张全景图片中截取

的)。控制主机完成2张违法图片的合成后上传，1张将特写图片与截取特写的这张全景

图片合成；另一张将其余2张全景图片合成。

对于超速行为检测的固定电子警察前端设备需获取违法车辆的3张图片：2张全景图

片，1张号牌特写图片(从1张全景图片中截取的)。控制主机完成2张违法图片的合成

后上传，合成图片为特写图片与2张全景图片的分别合成。对于区间测速，每个断面建

议1张合成图片，为特写图片与截取特写的这张全景图片的合成。

对于兼有卡口功能的固定电子警察前端设备需获取每辆车的2张图片：1张号牌特写

图片，1张全景图片。

1.15.4.性能指标需求分析

根据项目招标文件的相关技术指标要求，本系统至少满足：

(1)执法类系统性能指标

•闯红灯捕获率：在标注的适用条件下，闯红灯捕获率应不小于9。%。

•记录有效率：在标注的适用条件下，闯红灯记录有效率应不小于80%。

•计时误差：闯红灯自动记录系统24h计时误差应不超过3s。图像取证设备、测

速仪24h内计时误差不超过1.0s。

•道路实测误差：测速仪在标注的使用条件下，当机动车速度小于100km/h时，

道路实测误差应不超过-6km/h〜Okm/h；当机动车速度大于或等于100km/h

时，道路实测误差应不超过机动车速度的-6%〜0%。

•测速仪的响应时间应不大于0.5s。

•超速车辆捕获率：测速仪的超速车辆捕获率不小于90%。

•图像取证设备采集的机动车交通安全违法行为图片至少为24位真彩图像，单幅

图片尺寸不少于(768X576)个像素点。

•违法车辆记录数据，电子警察前端设备本地至少保留90天，中心工作平台至少

保留365天，进行动态滚动存储。

•违法车辆抓拍图片、交通违法行为录像信息，电子警察前端设备本地至少保留30

天，中心工作平台至少保留14天，进行动态滚动存储。

(2)卡口类系统性能指标

•在监控区域内对5km/h-120km/h行驶的车辆图像捕获率应达99%以上。

•白天车辆号牌识别准确率应不小于90%;夜间车辆号牌识别准确率应不小于

80%o

•低分辨率摄像机采集的全景图像分辨率不低于768X288像素点，特征图像分辨

率不低于768X288像素点。特征图像的号牌图像水平分辨率一般应不低于100

个像素点，清晰度应能满足人工对车辆号牌信息认定的要求。

•高分辨率摄像机可只采集车辆全景图像，分辨率应不低于1280X1024,采用

JPEG编码格式。

•卡口数据和图片前端设备本地至少保留3。天，按每部车辆至少存贮特征图像和

全景图像各一张计算，其磁盘应具备不少于120万辆车的图像存贮能力。当超

出最大存储容量时，自动对车辆信息和图片进行循环覆盖。

(3)通信传输性能指标

数据传输机制：依据数据内容与时效性要求，数据传输机制分为实时传输与定周期

传输。违法车辆数据、联机数据、历史补传数据、时钟同步数据、设备状态数据则采用

定周期传输；设备实时报警数据、实时调用违法车辆数据采用实时传输，实时传输时：

•采集数据平均传输时延：不大于500ms;

•传输误码率要求：不大于10一9。

(4)系统综合性能指标

有效读片率，不低于60%,针对特定交通安全违法行为，该行为确认的记录数/实

际检测获取的记录数。

有效案发率，针对特定交通安全违法行为，在一定时间周期内统计已被确认的违法

行为的发案次数，该数值作为设备移位参考依据(阀值确定前提下，基于经验值)。

第2章.系统功能

在强调设备较高复用度、信息综合检测的时代背景下，固定电子警察前端需具备以

下几种基本功能，功能组合根据具体点位需求情况而定。

2.1.闯红灯违法抓拍功能

2.1.1.闯红灯违法功能定义

“第三十八条机动车信号灯和非机动车信号灯表示：

（一）绿灯亮时，准许车辆通行，但转弯的车辆不得妨碍被放行的直行车辆、行人

通行；

（二）黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行；

（三）红灯亮时，禁止车辆通行。

在未设置非机动车信号灯和人行横道信号灯的路口，非机动车和行人应当按照机动

车信号灯的表示通行。

红灯亮时，右转弯的车辆在不妨碍被放行的车辆、行人通行的情况下，可以通行。”

——《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》

“431闯红灯行为记录

机动车在其对应的绿灯或黄灯相位时越过停车线，闯红灯自动记录系统不应记录。

闯红灯自动记录系统应记录机动车闯红灯过程中两至三个位置的信息以反映机动车

闯红灯违法过程。

第一个位置的信息应能清晰辨别闯红灯时间、车辆类型、红灯信号、机动车车身未

越过停止线的情况；

第二和第三个位置的信息应能清晰辨别闯红灯时间、车辆类型、红灯信号和整个机

动车车身已经越过停止线并且在相应红灯相位继续行驶的情况；

并且至少有一个位置的信息能够清晰辨别号牌号码。

各个位置间应保持适宜的距离以反映机动车闯红灯违法过程，不得出现因间距太大

影响对违法机动车进行认定的情形。”

——«GA/T496—2009闯红灯自动记录系统通用技术条件》

2.1.2.闯红灯违法抓拍原理及功能说明

图2-1闯红灯违法抓拍示意图

电子警察设备对于红灯亮后进入停车线且继续向前行驶越过停车线的违法车辆进行

记录，可自动判别车辆进入停车线的时间，对于红灯亮前进入停车线的车辆不作为违法

记录；对于红灯亮后进入停车线，但不向前行驶，只在绿灯亮后向前的车辆不作为违法

记录；机动车在其对应的黄灯或绿灯相位时越过停车线，闯红灯自动记录系统不作为违

法记录。

对每个闯红灯违法记录设备抓拍三幅反映违法过程的高清晰图像，所有图片采用

JPEG图像压缩方式，JPEG图片编码符合ISO/IEC15444:2000的要求。在任何情况下，

高清摄像机能同时清楚地抓拍违法车辆及交通信号灯并能明确地分辨出交通信号灯的颜

色：

•第一个位置为机动车车身未越过停止线，能清晰辨别闯红灯时间、车辆类型、红

灯信号、车道标线；

•第二个位置为机动车车身已经越过停止线，能清晰辨别闯红灯时间、车辆类型、

红灯信号、车道标线；

•第三个位置为机动车车身在相应红灯相位继续行驶的情况（驶过交叉口中线），

能清晰辨别闯红灯时间、车辆类型、红灯信号；

•二张高清图片均能够清晰辨别车辆号牌号码，号牌特写图片从第一或第二张高清

图片中截取。

在行业标准标注的适用条件下，闯红灯捕获率不小于90%,机动车闯红灯抓拍有效

率不小于80%,不会出现漏拍、误拍、错拍的情况，避免交通管理部门执法过程中出现

争议现象。

22逆行违法抓拍功能

2.2.1.逆行违法功能定义

“第二十五条全国实行统一的道路交通信号。

交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。”

——《中华人民共和国道路交通安全法》

“525模式五

图片中包含清晰辨认行驶方向上的标线指示、机动车尾部全景特征和号牌号码等信

息，适用的道路交通安全违法行为包括：

机动车违反禁止标线指示的;