课题申报书：均衡背景下县级政府“县管校聘”政策有效执行的保障体系研究

教育科学规划2025年度重点课题申报书、课题设计论证求知探理明教育，创新铸魂兴未来。优质均衡背景下县级政府“县管校聘”政策有效执行的保障体系研究课题设计论证一、研究现状、选题意义、研究价值1.“县管校聘”政策在各地积极推进，部分地区已取得显著成效，但也面临一些问题，如机制不完善、资源分配不充分、考核评价缺乏标准化等。“县管校聘”政策自提出以来，在全国各地积极推进。例如，漳河新区管委会实施“县管校聘”改革，通过编制统管、人员统配、经费统筹等主要措施，合理配置义务教育学校编制和岗位，强化教师管理，促进义务教育优质均衡发展。勐腊县人民政府也积极推进“县管校聘”管理改革，明确了改革的主要内容和总体思路。大通区开展第二轮“县管校聘”工作，通过建立学校按岗聘人、合理流动的用人机制和动态管理机制，激发教师队伍内在活力。然而，在政策实施过程中，也面临一些问题。一方面，机制不完善，部分地区在权责划分上存在模糊的地方，可能会导致“县管”成了“现行管理”，学校领导的权力过大。例如，“县管校聘”政策的实施过程涉及多个方面，单靠教育行政部门很难完成，需要多个部门的协调合作，但部分地区由于缺乏统一有效的协调机制，致使教育行政部门孤立无援，行政效率大打折扣。另一方面，资源分配不充分，一些地区出现了将优质教师资源集中到城区学校的现象，使得农村学校的教育质量无法得到保障。此外，考核评价缺乏标准化，考核的相应标准难以像企业产量一样有明确的数值说明，意味着考核者有较大的操作空间。2.选题意义在于促进教育优质均衡发展，解决教师资源配置不均问题，提升教育质量，满足人民群众对优质教育的需求。随着经济社会的发展，人民群众对优质教育的需求日益增长。然而，当前教育资源配置不均的问题仍然存在，特别是城乡之间、校际之间的差距较大。“县管校聘”政策的实施，旨在促进教育优质均衡发展，解决教师资源配置不均问题。通过县级政府统一管理教师，实现教师在县域内的合理流动，将优质教师资源分配到薄弱学校，提高教育质量，满足人民群众对优质教育的需求。3.研究价值在于为县级政府完善“县管校聘”政策执行提供理论支持和实践指导，推动教育公平。本研究的价值在于为县级政府完善“县管校聘”政策执行提供理论支持和实践指导。通过对“县管校聘”政策的研究，可以深入了解政策实施的现状和问题，提出针对性的建议和措施，为县级政府制定和完善政策提供参考。同时，本研究也可以为其他地区实施“县管校聘”政策提供经验借鉴，推动教育公平，促进义务教育优质均衡发展。二、研究目标、研究内容、重要观点1.研究目标是构建县级政府“县管校聘”政策有效执行的保障体系，促进县域内教育优质均衡发展。通过对“县管校聘”政策的深入研究，旨在为县级政府构建一套完善的政策有效执行保障体系。这一体系将有助于打破传统的教育资源分配格局，实现教师资源在县域内的合理流动和优化配置，从而推动县域内教育优质均衡发展，让每一个孩子都能享受到公平而有质量的教育。2.研究内容包括政策实施现状分析、存在问题及成因、保障体系构建等方面。政策实施现状分析：目前，各地积极推进“县管校聘”政策，取得了一定成效。如东县实施“县管校聘”制度，助力义务教育“优质均衡”，建立教学工作量核编标准，实行编制总量动态管理模式，推动优质教师资源均衡配置，加强编制资源使用效益评估。魏县“县管校聘”改革促进县域内教育优质均衡发展，出台多项制度，明确专任教师和管理、教辅人员的任课工作量标准，对落聘人员进行安置或跟岗实践研训，科学的管理激发了教师队伍活力，教学成绩稳步提升。云南省教育厅印发通知，明确进一步做好义务教育教师交流轮岗工作有关事项，深化全省义务教育教师“县管校聘”改革，促进义务教育优质均衡发展。望谟县作为“县管校聘”第二批试点县，出台实施方案，明确工作目标、基本原则、实施范围、主要工作、实施步骤、工作要求等内容。存在问题及成因：在政策实施过程中，也面临一些问题。一方面，机制不完善，部分地区在权责划分上存在模糊的地方，可能会导致“县管”成了“现行管理”，学校领导的权力过大。例如，“县管校聘”政策的实施过程涉及多个方面，单靠教育行政部门很难完成，需要多个部门的协调合作，但部分地区由于缺乏统一有效的协调机制，致使教育行政部门孤立无援，行政效率大打折扣。另一方面，资源分配不充分，一些地区出现了将优质教师资源集中到城区学校的现象，使得农村学校的教育质量无法得到保障。此外，考核评价缺乏标准化，考核的相应标准难以像企业产量一样有明确的数值说明，意味着考核者有较大的操作空间。保障体系构建：构建县级政府“县管校聘”政策有效执行的保障体系，需要从多个方面入手。首先，要重视教师主体地位，充分考量教师合理诉求。在政策制定和实施过程中，要广泛听取教师的意见和建议，保障教师的知情权、参与权和申诉权。例如，望谟县建立教师权益保障机制，落实教师保障待遇，完善绩效分配制度，保障教师合法权益，畅通教师诉求渠道。其次，要加强顶层设计，监督实施过程。县级政府应把“县管校聘”工作作为一项推动教育事业改革的重点任务，纳入政府重点工作计划，切实履行好自己的责任和义务。建立相对统一的教师管理体制，对教育、编办、财政、人社等部门进行职责划分，制定各部门责任清单，实施责任督导和奖惩机制，调动各部门相互配合的积极性，形成改革合力。最后，要完善配套保障机制，激发教师积极性。建立健全教师交流轮岗激励约束机制，对参加交流轮岗的校长教师，在职务（职称）评聘、绩效工资、评优表彰、培训等方面予以倾斜。以“银龄讲学计划”为契机，充分发挥优秀退休老教师示范引领作用。建立教师退出机制，逐步推行中小学教师资格定期注册制度，对于教师师德师风方面存在严重问题的，依规依纪给予处理。3.重要观点有：重视教师主体地位，充分考量教师合理诉求；加强顶层设计，监督实施过程；完善配套保障机制，激发教师积极性。重视教师主体地位，充分考量教师合理诉求：教师是教育教学的核心力量，“县管校聘”政策的实施必须充分重视教师的主体地位。在岗位竞聘、交流轮岗等过程中，要充分考虑教师的个人意愿和专业发展需求，避免强制分配和不合理调动。例如，在教师招聘与分配环节，可以根据学校需求和教师个人意愿，合理安排教师工作地点。优先考虑将优秀教师分配到乡村学校，促进教育公平的同时，也要关注教师的生活需求和职业发展空间。加强顶层设计，监督实施过程：“县管校聘”政策的有效执行需要加强顶层设计，明确各部门的职责和权力，建立健全协调机制。政府应发挥主导作用，统筹教育、编办、财政、人社等部门，共同推进政策实施。同时，要加强对政策实施过程的监督，确保公平公正公开。建立健全改革全过程公开公示制度，严格实行方案、流程和结果“三公开”，设立举报投诉电话和电子信箱，主动接受社会监督，切实保障广大教职工的参与权、知情权和监督权。完善配套保障机制，激发教师积极性：完善配套保障机制是激发教师积极性的关键。建立健全教师考核评价机制，坚持师德第一标准和教育教学业绩为主，实行聘期考核，考核结果作为岗位调整、工资待遇以及续聘的主要依据。完善绩效分配制度，打破大锅饭，实现多劳多得、优绩优酬。提供持续的职业发展培训，提升教师专业能力。例如，每学期组织一次全县范围内的教师培训，内容涵盖教育理论、教学方法及心理辅导等。邀请专家进行讲座，提升教师的专业素养。建立师徒制，通过师徒结对，优秀教师带动新教师成长，提高整体教学水平。三、研究思路、研究方法、创新之处1.研究思路是以问题为导向，通过文献研究、实地调研等方法，分析政策执行现状及问题，提出保障体系构建策略。本研究以优质均衡背景下县级政府“县管校聘”政策有效执行的保障体系为研究对象，以问题为导向，综合运用文献研究、实地调研等方法。首先，通过查阅相关文献资料，了解“县管校聘”政策的发展历程、实施现状及存在问题，为后续研究提供理论基础。同时，选取具有代表性的县级地区进行实地调研，深入了解政策执行的实际情况，包括政策实施的具体措施、取得的成效以及面临的问题等。在此基础上，对收集到的资料进行分析整理，找出政策执行中存在的关键问题，并剖析其产生的原因。最后，针对问题提出切实可行的保障体系构建策略，为县级政府完善“县管校聘”政策执行提供理论支持和实践指导。2.研究方法包括文献研究法、问卷调查法、访谈法等。文献研究法：广泛收集国内外关于“县管校聘”政策的研究文献，包括学术论文、政策文件、研究报告等。对这些文献进行系统梳理和分析，了解“县管校聘”政策的理论基础、实施现状、存在问题及解决对策等方面的研究成果，为本研究提供理论支持和研究思路。问卷调查法：设计针对教师、学校管理人员、教育行政部门工作人员等不同群体的调查问卷，了解他们对“县管校聘”政策的认知程度、态度看法、实施效果以及存在问题等方面的情况。通过对调查问卷的统计分析，获取客观、准确的数据资料，为研究提供实证依据。访谈法：选取部分县级地区的教育行政部门领导、学校校长、教师代表等进行深入访谈，了解他们在“县管校聘”政策实施过程中的实际经验、面临的困难和问题以及对政策的建议和期望等。通过访谈，获取丰富的第一手资料，深入了解政策执行的实际情况，为研究提供更具针对性的建议和对策。3.创新之处在于从保障体系角度研究“县管校聘”政策执行，为政策完善提供新视角。本研究的创新之处在于从保障体系角度深入研究“县管校聘”政策执行。以往的研究大多侧重于政策的实施现状、存在问题及对策等方面，而对政策执行的保障体系研究相对较少。本研究将构建县级政府“县管校聘”政策有效执行的保障体系，包括重视教师主体地位、加强顶层设计、完善配套保障机制等方面。通过从保障体系角度研究政策执行，为县级政府完善“县管校聘”政策提供新的视角和思路，推动政策的有效实施，促进县域内教育优质均衡发展。四、研究基础、条件保障、研究步骤研究基础包括已有相关研究成果、研究团队的专业背景和实践经验。在已有相关研究成果方面，目前已有众多地区积极推进“县管校聘”政策，并取得了一定的成效，同时也暴露出一些问题，这些实践经验为本次研究提供了丰富的案例参考。例如，漳河新区管委会、勐腊县人民政府、大通区、如东县、魏县、云南省、望谟县、临颍县等地区的“县管校聘”改革实践，涵盖了政策实施的各个方面，包括编制统管、人员统配、经费统筹、教学工作量核编标准、动态管理机制、专任教师和管理教辅人员任课工作量标准、义务教育教师交流轮岗工作等。研究团队具备丰富的教育领域专业背景和实践经验。团队成员包括教育政策研究专家、教育管理学者以及一线教育工作者，他们对教育政策的制定、实施和评估有着深入的理解和实践经验，能够为本次研究提供多视角的分析和建议。条件保障包括研究经费、数据资源、合作单位等方面的支持。在研究经费方面，将积极争取各级教育部门、科研机构以及相关企业的支持，确保研究工作的顺利开展。同时，合理规划经费使用，确保经费用于文献资料收集、实地调研、数据分析、专家咨询等关键环节。数据资源丰富，包括各地“县管校聘”政策文件、实施情况报告、调查问卷数据、访谈记录等。这些数据资源将为研究提供坚实的实证基础，帮助我们深入了解政策实施的现状和问题。在合作单位方面，与多所高校的教育学院、教育科研机构以及部分县级教育部门建立了合作关系。这些合作单位将为研究提供专业的理论支持、实践经验分享和数据资源共享，共同推动研究工作的深入开展。研究步骤分为准备阶段、实施阶段、总结阶段，明确各阶段的任务和时间节点。准备阶段（[具体时间区间1]）：文献研究：广泛收集国内外关于“县管校聘”政策的研究文献，包括学术论文、政策文件、研究报告等，进行系统梳理和分析，了解政策的理论基础、实施现状、存在问题及解决对策等方面的研究成果，为后续研究提供理论支持和研究思路。制定研究方案：根据研究目标和内容，制定详细的研究方案，包括研究方法、研究步骤、数据收集和分析方法等。组建研究团队：邀请教育政策研究专家、教育管理学者以及一线教育工作者组成研究团队，明确团队成员的分工和职责。实施阶段（[具体时间区间2]）：实地调研：选取具有代表性的县级地区进行实地调研，深入了解政策执行的实际情况，包括政策实施的具体措施、取得的成效以及面临的问题等。通过问卷调查、访谈等方法，收集教师、学校管理人员、教育行政部门工作人员等不同群体的意见和建议。数据分析：对收集到的问卷数据和访谈记录进行统计分析，找出政策执行中存在的关键问题（全文共5201字）课题评审意见：本课题针对教育领域的重要问题进行了深入探索，展现出了较高的研究价值和实际意义。研究目标明确且具体，研究方法科学严谨，数据采集和分析过程规范，确保了研究成果的可靠性和有效性。通过本课题的研究，不仅丰富了相关领域的理论知识，还为教育实践提供了有益的参考和指导。课题组成员在研究中展现出了扎实的专业素养和严谨的研究态度，对问题的剖析深入透彻，提出的解决方案和创新点具有较强的可操作性和实用性。此外，本课题在研究方法、数据分析等方面也具有一定的创新性，为相关领域的研究提供了新的思路和视角。总之，这是一项具有较高水平和质量的教科研课题，对于推动教育事业的发展和进步具有重要意义。课题评审标准：1、研究价值与创新性评审关注课题是否针对教育领域的重要或前沿问题进行研究，是否具有理论或实践上的创新点，能否为相关领域带来新的