极端天气应急避难场所预案

极端天气应急避难场所预案一、总则

1.适用范围

本预案适用于本生产经营单位在遭遇极端天气事件，如洪水、台风、地震、沙尘暴等，可能引发生产安全事故，造成人员伤亡、财产损失等情况时，组织开展应急避难场所的设置、管理、使用和保障工作。预案旨在确保极端天气事件发生时，能够迅速、有序、高效地组织人员转移和安置，降低事故危害，保障人员生命财产安全。

2.响应分级

（1）响应分级原则

本预案依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。各级响应的具体原则如下：

一级响应：适用于极端天气事件可能造成重大人员伤亡、财产损失，或对周边环境造成严重污染，且生产经营单位难以独立控制事态的情况。

二级响应：适用于极端天气事件可能造成较大人员伤亡、财产损失，或对周边环境造成一定污染，生产经营单位在上级指导和支持下能够基本控制事态的情况。

三级响应：适用于极端天气事件可能造成一定人员伤亡、财产损失，或对周边环境造成轻微污染，生产经营单位能够独立控制事态的情况。

四级响应：适用于极端天气事件可能造成轻微人员伤亡、财产损失，或对周边环境影响较小，生产经营单位能够迅速采取措施控制事态的情况。

（2）响应分级实施

各级响应的实施应根据实际情况，遵循以下原则：

一级响应：启动最高级别的应急指挥机构，全面协调各部门、各层级资源，确保应急避难场所的快速启用和人员安全转移。

二级响应：启动应急指挥机构，协调相关部门和资源，确保应急避难场所的有序启用和人员安全转移。

三级响应：由生产经营单位自行启动应急预案，组织应急避难场所的设置和使用，确保人员安全。

四级响应：生产经营单位根据实际情况，采取必要措施，确保人员安全，必要时可向当地政府或相关部门报告。

（3）响应升级与降级

根据事故发展和事态变化，应急响应可适时升级或降级。升级响应时，应立即启动更高一级的应急指挥机构，并采取相应措施；降级响应时，应逐步恢复正常生产经营秩序，并做好后续恢复重建工作。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）

本预案采用“统一指挥、分级负责、专业协调、社会参与”的应急组织形式，由以下单位（部门）构成：

（1）应急指挥中心：作为应急避难场所的最高指挥机构，负责全面协调、指挥和监督应急避难场所的各项工作。

（2）现场指挥部：设在应急避难场所现场，负责现场的具体指挥和协调。

（3）应急物资保障组：负责应急避难场所所需的物资采购、储备和分配。

（4）应急医疗救护组：负责伤员的现场救护、转运和医疗救治。

（5）信息宣传组：负责应急信息的收集、整理、发布和宣传。

（6）疏散安置组：负责组织和指导人员疏散、安置工作。

（7）秩序维护组：负责维护应急避难场所内的治安秩序和交通管制。

（8）后勤保障组：负责应急避难场所内的生活保障、设施维护和应急供电。

2.各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥中心

构成单位：总经理室、安全管理部门、人力资源部门、财务部门等。

职责分工：制定应急预案、组织应急演练、协调各部门工作、发布应急指令、监督应急响应执行情况。

行动任务：在应急响应启动后，迅速召集各部门负责人，召开应急会议，明确任务分工，确保应急避难场所的顺利运行。

（2）现场指挥部

构成单位：应急指挥中心、现场总指挥、现场副指挥、各小组组长等。

职责分工：现场总指挥负责现场整体指挥；副指挥协助总指挥，负责现场应急响应的协调和监督；各小组组长负责本组工作的具体实施。

行动任务：现场总指挥负责现场应急避难场所的启用、人员疏散、物资调配等；副指挥协助总指挥，确保现场秩序稳定；各小组组长按照职责分工，执行具体行动任务。

（3）应急物资保障组

构成单位：采购部门、仓储部门、物流部门等。

职责分工：采购部门负责物资采购；仓储部门负责物资储备；物流部门负责物资配送。

行动任务：在应急响应启动后，迅速组织物资采购、储备和配送，确保应急避难场所的物资需求。

（4）应急医疗救护组

构成单位：医务部门、卫生防疫部门等。

职责分工：医务部门负责伤员救治；卫生防疫部门负责现场防疫工作。

行动任务：在应急响应启动后，迅速组织医疗救护力量，对伤员进行救治，并开展现场防疫工作。

（5）信息宣传组

构成单位：信息部门、宣传部门等。

职责分工：信息部门负责信息收集和整理；宣传部门负责信息发布和宣传。

行动任务：在应急响应启动后，及时收集和整理应急信息，并通过各种渠道发布，确保信息的及时性和准确性。

（6）疏散安置组

构成单位：人力资源部门、安保部门等。

职责分工：人力资源部门负责人员疏散组织；安保部门负责现场秩序维护。

行动任务：在应急响应启动后，迅速组织人员疏散，确保人员安全有序地进入应急避难场所。

（7）秩序维护组

构成单位：安保部门、交通管理部门等。

职责分工：安保部门负责现场治安秩序维护；交通管理部门负责交通管制。

行动任务：在应急响应启动后，确保应急避难场所内的治安秩序和交通秩序。

（8）后勤保障组

构成单位：后勤部门、设施管理部门等。

职责分工：后勤部门负责生活保障；设施管理部门负责应急避难场所设施维护。

行动任务：在应急响应启动后，确保应急避难场所内的生活设施正常运行，提供必要的生活保障。

三、信息接报

1.应急值守电话

应急值守电话应24小时开通，并设有录音功能，以记录通话内容和时间。电话号码应明显标注在单位门口、内部公告栏和官方网站上，确保易于查找。

应急值守电话：01012345678

录音电话：01012345679

2.事故信息接收

（1）内部通报程序与方式

接收人：应急值班人员

接收方式：电话、短信、即时通讯工具、电子邮件等

责任人：应急值班负责人

事故信息接收后，应急值班人员应立即向应急指挥中心报告，并记录以下信息：

事故发生的时间、地点

事故简要情况

受伤人员数量和伤亡情况

可能的次生灾害情况

（2）内部通报程序

应急值班人员接到事故信息后，立即启动应急预案。

应急指挥中心根据事故情况，向现场指挥部和各应急小组下达指令。

各小组根据指令，迅速采取行动。

3.向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（1）报告流程

应急指挥中心在确认事故信息后，立即通过正式渠道向上级主管部门和上级单位报告。

报告内容应包括事故基本情况、应急响应措施、人员伤亡情况、财产损失情况等。

（2）报告内容

事故发生的时间、地点、性质

事故原因初步分析

受伤人员数量、伤亡情况及救治情况

事故影响范围及次生灾害风险

应急响应措施及实施情况

（3）报告时限

确认事故信息后，应在30分钟内完成首次报告。

之后根据事故发展和应急响应进展，按上级要求及时续报。

（4）责任人

应急指挥中心负责人为报告的第一责任人。

4.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报方法

通过电话、短信、电子邮件、官方网站等渠道进行通报。

对于重大、复杂的事故，可通过新闻发布会等形式进行公开通报。

（2）通报程序

应急指挥中心在确认事故信息后，根据事故影响范围和性质，决定通报对象和内容。

通过指定责任人，将事故信息通报给相关部门或单位。

（3）责任人

应急指挥中心负责通报工作的总负责人，指定具体责任人负责向相关部门或单位通报信息。

四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

（1）信息收集与评估

应急指挥中心负责收集事故信息，包括事故发生的时间、地点、性质、影响范围、人员伤亡和财产损失等。

通过多源数据库和实时监控平台，对事故信息进行综合分析和初步评估。

（2）响应启动的决策机制

应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，进行决策。

决策过程应考虑以下因素：事故发展态势、潜在风险、资源可用性、公众安全需求等。

（3）响应启动的方式

若事故信息达到响应启动条件，应急领导小组可宣布启动应急响应。

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可启动预警响应，进入待命状态。

2.响应启动的具体操作

（1）决策宣布

应急领导小组通过正式会议或视频会议等形式，宣布启动应急响应，并明确响应级别。

决策宣布应同步记录，并存档备查。

（2）信息发布

应急指挥中心负责发布应急响应信息，包括事故概况、应急措施、公众应对指南等。

信息发布应确保及时、准确、透明，避免造成社会恐慌。

（3）资源调配

应急指挥中心根据响应级别，调配应急资源，包括人员、物资、设备等。

资源调配应遵循高效、节约、合理原则。

3.事态发展与响应调整

（1）跟踪事态发展

应急指挥中心应持续跟踪事故事态发展，收集相关信息，及时更新事故报告。

利用大数据分析和预测模型，对事故发展趋势进行预测。

（2）科学分析处置需求

应急领导小组应根据事态发展和处置需求，科学评估响应级别是否需要调整。

分析应考虑事故影响范围、可控性、救援资源等因素。

（3）及时调整响应级别

若事态发展表明响应级别需要调整，应急领导小组应立即作出决策，并宣布调整。

调整响应级别应确保应急响应与事故实际需求相匹配，避免响应不足或过度响应。

（4）避免响应不足或过度响应

应急指挥中心应建立有效的风险评估和预警机制，防止响应不足。

同时，应加强对应急资源的优化配置，避免过度响应造成的资源浪费。

五、预警

1.预警启动

（1）预警信息发布渠道

官方网站：通过单位官方网站发布预警信息，确保信息的权威性和及时性。

社交媒体：利用微博、微信公众号等社交媒体平台，快速传播预警信息。

广播、电视：通过本地广播、电视媒体发布预警，扩大信息覆盖面。

短信服务：利用短信服务平台，向注册用户发送预警通知。

（2）预警信息发布方式

图文并茂：预警信息应包含文字描述、图片展示和视频演示，提高信息的直观性和易懂性。

多语言支持：根据需要，提供多语言预警信息，以适应不同语言背景的员工和周边居民。

（3）预警信息内容

极端天气类型：如洪水、台风、地震等。

预警等级：根据天气变化的严重程度，划分为高、中、低三个等级。

预计影响时间：预计极端天气可能持续的时间段。

应对措施：针对不同预警等级，提出相应的应对措施和建议。

2.响应准备

（1）队伍准备

成立应急队伍，包括救援队伍、疏散队伍、医疗救护队伍等。

对应急队伍进行专业技能培训，确保其在预警启动后能够迅速响应。

（2）物资准备

救援物资：包括救生衣、绳索、潜水装备等。

生活物资：包括食品、水、帐篷等。

医疗物资：包括急救药品、医疗器械等。

（3）装备准备

救援装备：包括冲锋舟、无人机、探测设备等。

通讯装备：确保应急避难场所内外的通讯畅通。

（4）后勤准备

确保应急避难场所内的电力、水源、卫生设施等后勤保障设施完好。

建立应急物资储备库，定期检查和维护。

（5）通信准备

确保应急指挥中心与现场指挥部、应急队伍、上级部门之间的通信畅通。

建立应急通信网络，包括卫星电话、无线电通信等。

3.预警解除

（1）解除条件

极端天气预警解除的基本条件是：天气状况恢复正常，不再对生产经营单位及周边区域构成威胁。

（2）解除要求

应急指挥中心应立即发布预警解除信息，并通过多种渠道进行公告。

各应急小组应检查应急避难场所，确保设施完好，恢复日常运营。

（3）责任人

应急指挥中心负责人为预警解除的第一责任人，负责组织预警解除工作的实施。

各应急小组组长负责本小组预警解除后的恢复工作。

六、应急响应

1.响应启动

（1）确定响应级别

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，应急指挥中心确定响应级别。

响应级别分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

（2）响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥中心组织召开应急会议，明确响应级别，部署应急工作。

信息上报：按照规定格式，及时向上级主管部门、上级单位和社会公众报告事故信息。

资源协调：协调各方资源，包括人力、物资、设备等，确保应急响应的有效性。

信息公开：通过官方网站、社交媒体等渠道，及时发布事故信息，确保信息公开透明。

后勤及财力保障工作：确保应急避难场所的物资供应、人员保障和资金支持。

2.应急处置

（1）事故现场的警戒疏散

建立现场警戒线，控制人员进出，防止无关人员进入危险区域。

制定疏散路线，组织人员有序疏散至安全区域。

（2）人员搜救

组织救援队伍开展人员搜救工作，确保不遗漏任何被困人员。

利用无人机、声波探测等先进技术，提高搜救效率。

（3）医疗救治

现场设立医疗救护点，对伤员进行初步救治。

及时将伤员转运至医院进行进一步治疗。

（4）现场监测

对事故现场进行实时监测，包括空气质量、水质、土壤污染等。

利用传感器网络，收集和分析环境数据。

（5）技术支持

提供必要的技术支持，包括数据分析、设备维护等。

利用大数据分析，预测事故发展趋势。

（6）工程抢险

组织工程抢险队伍，对受损设施进行抢修，恢复生产生活秩序。

采取必要措施，防止次生灾害发生。

（7）环境保护

对污染区域进行清理，防止环境污染扩散。

建立污染治理方案，确保环境恢复。

（8）人员防护要求

救援人员必须佩戴防护装备，如防毒面具、防护服等。

定期对救援人员进行健康检查，确保其身体状况适合参与救援工作。

3.应急支援

（1）请求支援的程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥中心应立即向外部救援力量请求支援。

请求支援时应提供详细的事故信息、救援需求等。

（2）联动程序及要求

建立跨部门、跨区域的联动机制，确保救援工作的高效协调。

明确各部门、各单位在联动中的职责和任务。

（3）外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达现场后，由应急指挥中心统一指挥。

明确各救援队伍的职责和任务，确保救援工作有序进行。

4.响应终止

（1）终止条件

事故得到有效控制，人员伤亡得到妥善处理，环境得到修复。

应急响应已达到预定目标，不再需要继续响应。

（2）终止要求

应急指挥中心宣布响应终止，并发布终止信息。

各应急小组恢复正常工作，清理现场，总结经验教训。

（3）责任人

应急指挥中心负责人为响应终止的第一责任人，负责组织响应终止工作的实施。

七、后期处置

1.污染物处理

（1）污染源识别

对事故现场及周围环境进行彻底调查，确定污染源及其分布。

利用地理信息系统（GIS）进行污染源定位和分析。

（2）污染物清除与处理

采用物理、化学或生物方法清除污染物，如吸附、沉淀、氧化还原等。

建立污染物处理数据库，记录处理过程和结果。

（3）环境监测与评估

对处理后的环境进行监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。

通过遥感监测技术，对大面积污染区域进行动态监测。

2.生产秩序恢复

（1）生产设施检查与修复

对受损的生产设施进行检查，评估修复可行性。

利用虚拟现实技术（VR）进行设施修复前的模拟和规划。

（2）供应链重建

分析供应链中断原因，制定供应链重建计划。

利用区块链技术确保供应链信息透明，提高重建效率。

（3）生产恢复策略

制定分阶段的生产恢复策略，确保生产秩序逐步恢复。

优先恢复关键生产线，逐步扩展至其他生产线。

3.人员安置

（1）受灾人员救助

对受灾人员进行心理疏导和生活救助。

利用人工智能技术（AI）提供个性化心理咨询服务。

（2）临时安置

根据受灾人员需求，提供临时住所和必要的生活保障。

通过无人机配送服务，为临时安置点提供急需物资。

（3）长期安置规划

制定长期安置规划，包括住房、就业、教育等。

利用大数据分析，预测受灾人员的长期需求，提供针对性服务。

（4）人员心理康复

开展心理康复活动，帮助受灾人员克服心理阴影。

通过虚拟现实（VR）技术，模拟安全环境，进行心理康复训练。

后期处置工作应确保在事故发生后迅速、有序、高效地进行，以最大限度地减少事故对生产经营单位及社会的影响。

八、应急保障

1.通信与信息保障

（1）保障单位及人员

通信保障单位：负责提供应急通信服务，包括固定电话、移动电话、卫星电话等。

信息保障单位：负责信息系统的稳定运行，包括数据中心、网络设备等。

通信联系人：设立专门的通信联系人，负责应急通信的协调和管理。

（2）通信联系方式和方法

主通信线路：使用光纤通信网络，确保信息传输的高速和稳定性。

备用通信线路：建立备用通信线路，如无线通信、微波通信等，以应对主通信线路故障。

通信方法：采用多级通信机制，确保信息传递的多样性和可靠性。

（3）备用方案和保障责任人

备用方案：制定详细的备用通信和信息保障方案，包括应急通信设备的调配、信息系统的备份等。

保障责任人：明确各通信和信息保障单位的负责人，负责实施备用方案。

2.应急队伍保障

（1）人力资源

专家团队：包括气象、地质、环境、医疗等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由本单位员工组成，具备应急救援技能。

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，可在紧急情况下提供救援服务。

（2）队伍管理

队伍培训：定期对应急救援队伍进行专业培训，提高其应急处置能力。

队伍演练：组织应急演练，检验队伍的实战能力。

3.物资装备保障

（1）应急物资和装备

物资类型：包括食品、水、帐篷、急救包、应急照明设备等。

装备类型：包括救援工具、通讯设备、监测设备、防护装备等。

性能参数：详细记录每件物资和装备的性能参数，确保其符合使用要求。

存放位置：设立专门的应急物资仓库，确保物资存放安全、有序。

运输及使用条件：制定物资和装备的运输和使用规范，确保其在应急情况下能够迅速投入使用。

更新及补充时限：定期对物资和装备进行更新和补充，确保其处于良好状态。

管理责任人：明确物资和装备的管理责任人，负责日常维护和管理工作。

联系方式：建立物资和装备管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时响应。

（2）台账管理

建立应急物资和装备台账，详细记录其种类、数量、状态等信息。

定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

1.能源保障

应急能源供应：确保应急避难场所的电力、燃气等能源供应稳定。

临时能源设施：在必要时，安装便携式发电机、太阳能电池板等临时能源设施。

能源调度中心：设立能源调度中心，实时监控能源使用情况，确保能源合理分配。

2.经费保障

预算编制：根据应急预案的要求，编制年度应急经费预算，并纳入公司财务规划。

经费管理：设立专门的应急资金账户，确保经费使用的透明度和效率。

经费审批流程：明确应急经费的审批流程，确保在紧急情况下能够快速拨付。

3.交通运输保障

交通管制：在应急避难场所附近设立交通管制区域，确保救援车辆和疏散车辆的畅通。

交通调度：建立交通调度系统，实时监控道路状况，优化交通流。

运输工具：配备必要的运输工具，如救护车、应急车辆等，确保物资和人员的快速运输。

4.治安保障

治安巡逻：组织治安巡逻队，维护应急避难场所内的治安秩序。

安全检查：对应急避难场所进行安全检查，预防盗窃、火灾等安全事故。

法律支持：与公安机关建立合作关系，提供法律支持和援助。

5.技术保障

技术支持团队：组建专业的技术支持团队，提供设备维护、数据分析和技术咨询服务。

信息化平台：建设应急信息化平台，实现信息共享和远程指挥。

云计算服务：