第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第17课

中国古代户籍制度与社会治理年级：高二年级学科：历史（选择性必修I）南京玄武湖的前世今生明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年，在湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。到明朝后期，库房已达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。户籍制度基层治理社会保障基层制度社会救济优抚制度学习目标：1、通过预习教材，梳理古代户籍制度与基层社会治理的内容。2、通过解读历史文献，阐明户籍制度的重要性和历代变化的原因及趋势。3、通过分析史料，评述古代基层治理的发展趋势。4、通过阅读教材，总结古代的社会救济和优抚方面的措施及特点。5、通过分析史料和小组合作，归纳社会保障政策落实的两个要点。6、通过知识表格的填写，总结基层治理与社会保障的趋势。根据材料，分析古代政府为什么关注户籍制度？沛公为汉王，以何为丞相。项王与诸侯屠烧咸阳而去。汉王所以具知天下厄塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。——《史记·萧相国世家》户籍制度是古代政府掌握人口变动、征发赋役的根本数据来源，是国家基层治理的重要行政措施。基层治理战国秦汉东晋隋唐宋元明清户籍制度开始分类登记编户齐民黄籍白籍大索貌阅三年一造主客分籍诸色户计职业定籍永停编审自主学习1：将户籍制度的历史沿革变迁作出梳理。关注变量，分组思考基层治理西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。——教材P100，东晋的黄籍与白籍分组讨论1：结合教材与材料思考，东晋和宋代户籍制度变化背后的原因是什么？《中外历史纲要（上）》第P27页基层治理主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。——张斌《宋代的户口管理探究》分组讨论1：结合教材与材料思考，东晋和宋代户籍制度变化背后的原因是什么？(1)社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。(2)封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层，无法承担赋役。(3)为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。(4)户籍制度的变化则顺应了这种实际情况，反映皇权对基层的控制因时而变。基层治理分组讨论2：结合教材与材料思考，元明户籍制度变化的原因及影响是什么？（元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。——高树林《元朝民户研究》洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一百一十户为一里，推了粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人······十年攒造黄册、以定赋役，核隐漏，清逃亡，法例甚详，具列于后。——《大明会典》卷二十元明时代的户籍制度是诸色户计、职业定籍，重在征发徭役，而财税收入，以鱼鳞图册为依据，进而使得户籍在国家财政收入中的作用进一步下降，农民对国家的人身依附降低。基层治理今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。——乾隆三十七年(1772年)上谕分组讨论3：结合教材与材料思考，清代户籍制度从松弛到停编的原因及影响是什么？“滋生人丁，永不加赋”“摊丁入亩”政策的实施，人头税分摊到田亩中，户籍制度的财政意义大为削弱，户籍制度与赋役制度彻底隔断，变成单纯的户籍管理制度，农民对国家对人身依附关系进一步松弛。基层治理战国秦汉东晋隋唐宋元明清户籍制度开始分类登记编户齐民黄籍白籍大索貌阅三年一造主客分籍诸色户计职业定籍永停编审合作探究1：结合户籍制度与所学赋役制度的联系，总结户籍制度变迁的历史原因。赋役制度人头税、田赋、徭役、租庸调制人丁为依据

两税法、一条鞭法摊丁入亩地税为主传统户籍制度的重要功能是赋役征发。唐中期以前，赋役主要以人丁为依据，赋役与户籍紧密结合；随着经济的发展，唐中期两税法推行后，赋役逐渐以资产（土地）为主，户籍与赋役逐渐分离，直至“摊丁入亩”完全脱离，人头税废除，户籍制度的财政功能弱化，仅保有人口管理功能，户籍管理松弛。基层治理秦汉唐明清社会治理什伍组织邻保制度保甲制宋保甲制十家牌法基层组织乡里制度里正制度里甲制度自主学习2：根据教材内容，梳理古代基层组织的发展脉络和中国古代社会治理的措施。基层治理县亭长亭乡里三老啬夫游徼里正自主学习3：绘制乡里制度的结构形态及职掌。亭长：掌传递政令、维护治安；三老：掌教化；啬夫：掌狱讼、赋税；游徼：掌捕盗；里正：掌人口；基层治理学习聚焦：封建时代基层组织的任务是赋役征发和维护稳定。基层治理合作探究2：根据教材和材料的提示，总结中国古代基层制度的特点、趋势。在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》明洪武河南卫辉府汲县迁民碑基层治理合作探究2：根据教材和材料的提示，总结中国古代基层制度的特点、趋势。（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。

——《清朝文献通考》卷19《户口一》特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制；宗族组织是基层社会治理的主要承担者；地方自治色彩鲜明；法律规范和道德教化有机结合；官员治理与士绅管理相结合；出发点是维护社会治安，保证赋役征发。趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。针对材料中的情况，赋役征发、社会稳定可以实现么？该怎么办？狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。

——《孟子》凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。

——《大明律》社会救济社会优抚社会保障社会保障自主学习4：根据教材梳理中国古代社会救济与优抚政策的内容、特点。政府措施社会措施汉代：常平仓隋唐：置仓积谷社会救济社仓、义仓、义田优抚制度秦汉：鸠杖唐宋：养病坊、福田院元明清：众济院、养济院宋：义田、义学、义宅明清：善堂、善会（学习聚焦）特点：社会救济的主体是政府，重点在救灾，核心在于保证粮食供应。民间组织处于辅助地位，宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大，侧重于日常生活中的赈济。汉画像石鸠杖老者社会保障国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。——《礼记》合作探究3：根据教材及材料，分析古代出现救济优抚制度的原因、对象、落实情况。原因：①古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。②传统思想文化的影响（孟子、墨子等思想家提倡）③统治者为争取民心（促进政权认同）、维护社会稳定、巩固政权统治的需要。凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。——《大明律》社会保障合作探究3：根据教材及材料，分析古代出现救济优抚制度的原因、对象、落实情况。范文正公，苏人也。平生好施与，择其亲而贫、疏而贤者，咸施之。方贵显时，于其里中买负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族。族之人日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者一人主其计，而时其出纳焉。……以其所入给其所聚，沛然有余而无穷。仕而家居俟代者预焉，仕而之官者罢其给。——钱公辅：《义田记》对象：鳏寡孤独者，特别是老人。落实情况：救济优抚政策和“历代法治与教化”中体现的儒家“仁”与“孝”等思想异曲同工，是统治者施行“仁政”的表现；其次将救济、优抚政策定为法律，反映国家这些举措的制度化、规范化；因此救抚制度法律化作为国家