广西《社会力量救援队伍建设和管理规范》编制说明9

广西地方标准《社会力量救援队伍建设和管理规范》（征求意见稿）编制说明目录一、项目来源 3二、项目背景、意义 3（一）项目背景 3（二）广西社会应急救援队伍调研情况 5（三）调研过程中发现的问题 7（四）标准需要解决的问题 11（五）项目意义 14三、标准编制过程 15（一）第一阶段：成立工作组，收集资料 15（二）第二阶段：开展调研 16（三）第三阶段：标准起草 16四、标准名称与计划项目名称一致性说明 18五、主要技术内容及确定依据 18（一）社会应急救援队伍的界定 18（二）政府专业救援队伍 20（三）主要技术内容及确定依据 20六、与其他标准、相关法律法规的关系 24七、重大分歧意见的处理经过和依据 25八、对标准性质的建议 25九、贯彻标准的措施建议 25一、项目来源2020年9月，广西壮族自治区市场监督管理局印发《关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函(2020]1832号）的通知，广西地方标准《社会力量救援队伍建设和管理规范》通过立项审批。该标准由广西壮族自治区应急管理厅提出，广西安全生产科学研究院（以下简称广西安科院）负责组织起草。二、项目背景、意义（一）项目背景1、我区自然灾害、突发事件频繁且复杂我区气候复杂多变，是自然灾害较为严重的省份之一。台风、洪灾、旱灾、火灾、虫灾等自然灾害易发、频发、多发，各种突发事件更是难以预测，且自然灾害存在分布地域广、影响范围广、灾害损失大等特点。此外，我区水陆交通路线长、人流物流繁忙，生产基础薄弱、基层脆弱，事故隐患突出，安全生产形势严峻复杂，救援力量难以及时达到，不利于各种灾害的应急抢险与快速处置，急需要依托社会应急救援力量的参与。社区灾害特点：一是发生突然、迅速，比如火灾，煤气泄漏、坡滑等；二是可能个人和社区与外部支持的隔绝。即：突发事件发生后，受损的道路、中断的通信系统及灾害发生地点位置原因（如路途较远、偏僻、道路窄小等）可能限制专业应急响应人员进入严重受影响的区城开展救援。2、各级政府明确要求完善社会力量参与防灾减灾救灾政策2016年中共中央、国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》中明确指出，以地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍作为辅助力量纳入灾害应急救援力量体系；完善政府与社会力量协同救灾联动机制，落实税收优惠、人身保险、装备提供、业务培训、政府购买服务等支持措施。建立社会力量参与救灾行动评估和监管体系，完善救灾捐赠组织协调、信息公开和需求导向等工作机制。鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。2017年，中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府下发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推进应急志愿者队伍建设的意见》，提出要在2020年前全面建立“政府主导、社会广泛参与”的应急志愿者队伍体系，加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。2019年应急管理部、民政部发布了《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》，各地应急管理部门要引导社会应急力量积极参与基层防灾减灾工作，鼓励社会应急力量在城乡社区、学校等基层单位，因地制宜开展科普宣教、风险排查、培训演练等常态防灾减灾工作。3、我国社会救援力量现状目前我国社会救援力量已经成为国家应急体系的重要组成部分，将社会救援力量纳入国家应急管理体系，建立大型救援联动机制，在灾害救援中，政府相关部门能够积极调动社会救援力量共同参与，有效整合社会救援力量，实现广泛、有序、理性、有效的社会参与和互动，赢得灾害处置效果的最大化。但我国社会应急救援力量的管理工作还处于起步阶段，还存在与政府协同应急管理机制不完善、管理、培训不规范、人员素质参差不齐、物质资源保障不足、专业化水平不高、人才队伍建设滞后等现实困境。此外社会应急救援力量与政府协同应急的各项机制尚未建立健全，鼓励和引导社会应急救援力量参与应急管理的顶层设计和政策框架亟待完善。（二）广西社会应急救援队伍调研情况截至2020年8月底，广西共有应急救援社会组织87个。87个应急救援社会组织中，有11家无法通过其注册登记的联系方式进行联系，12家2019年未参与应急救援、救灾活动。本次共调研47支社会应急救援队伍（书面调查和实地调研），队伍能力类型涵盖了城市搜救、高空绳索救援、山地救援、水上搜救、潜水救援、医疗救助、后勤保障等。截至2019年5月底，广西47支社会应急救援队伍累计参与救援救灾1350次，累计救援救灾出动人次11300人次，重要救援行动报告61例。其中，北海市海上搜救志愿者协会2014-2019年间，无偿参加海上搜救行动306次，出动志愿者1673人次，成功寻找失踪溺水人员265人，救活184人。47支社会应急救援队伍的人员、经费情况如表1所示。表1：广西47支社会应急救援队伍基本情况表序号名称队员人数志愿者人数年度捐赠收入（万元）政府补助收入（万元）提供服务收入（万元）1南宁市蓝天救援志愿者协会601001012柳州市应急志愿者协会（内含8支队伍:柳州市红十字会水上救援队；柳州水上搜救志愿者队伍；柳州市心理救援志愿服务队；柳州市应急救护师资志愿服务队；柳州市人防心理帮助志愿服务队；柳州市应急志愿者协会潜水队；柳州市应急志愿者协会搜救救援队；柳州市地震应急救援志愿者服务伍。）1502790023.293灵川县应急连1200004灵川县抗旱服务队170005桂林市红十字心理救援队21190006桂林市红十字赈济救援队291315307桂林蓝天救援队龙胜联络点10300008梧州市红十字搜救（水上）救援队191601009广西梧州市红十字心理救援队1651010010长安义工协会春雨心理应急救援队162030011广西联合救援救灾志愿服务队50200800.212梧州市汽摩协应急救援队253000013北海市海上搜救志愿者协会404005014北海市红十字应急救护培训师资志愿服务队355900015北海市红十字水上救援队374100016北海市红十字赈济救援队353200017贵港市红十字心理救援队363300018贵港市红十字搜救（水上）救援队303003.5019贵港市蓝天救援队506000020飞鹰救护队5012000021玉林市蓝天救援志愿者协会47300010022百色市红十字搜救救援队383800023河池市红十字心理救援队3028010.5024河池市红十字水上救援队2018015.5025巴马瑶族自治县明德公益慈善联合会153005324330326凤山县凤凰探险救援协会254000027都安县应急连综合救援排3000028贺州市红十字搜救救援队252500029贺州市红十字心理救援队2222010030来宾市平安志愿者协会10045200031来宾市爱心志愿者协会1790000032来宾市阳光绿地社会工作服务中心152000033来宾市红十字会应急救护志愿者服务队333300034象州县红十字会赈济救援队454501035崇左市红十字赈济救援队15800036中国红十字（广西）赈济救援队5210055.57037广西红十字搜救（水上）救援队3223029.58038广西红十字心理救援队322803.38039澳门·广西红十字供水救援联队110013.9040广西红十字医疗救援队201903.380（三）调研过程中发现的问题1、社会应急救援力量发育不足，参与应急管理能力有限。（1）社会应急救援力量总量不足。广西仅有87家社会应急救援组织，占全国的总数的3.11%。87家社会组织中，有11个无法通过其注册登记的联系方式进行联系，12个2019年未参与应急救援、救灾活动；单次应急行动中出队人数不少于18人的社会组织仅有13家，占总数的14.94%。根据《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》要求，到2010年要达到每百万人中有100名应急志愿者。2019年底，广西户籍总人口5695万人，常住人口4960万人，而据广西志愿服务网数据显示，截至2020年8月31日，广西仅有应急志愿者400512人，应急志愿者缺口达20%以上。现有的应急志愿者中，受过应急救援专业培训、具有应急救援经验和能力的更少。（2）社会应急救援力量经费、救援装备严重短缺，可持续发展能力差。在资金方面，社会应急救援力量救援经费多依赖于政府财政拨款，自身筹款能力弱，导致社会组织活动的开展受制于政府，而无法有效地自主开展行动。相当部分社会应急救援队伍没有任何收入来源，只有49.79%的队伍有政府补助，所调查的47支广西社会应急救援队伍除巴马瑶族自治县明德公益慈善联合会外，其余46支应急救援队伍2018年年度收入总和仅为235.8万元，其中社会捐赠占11%，政府补助占78%，救援服务收入占11%。经费的严重短缺，制约了社会应急救援力量的作用发挥。在人员配备方面，我区社会应急救援力量的人员多为兼职，专职人员较少，义工和志愿服务者人数不足，且综合素质和技能上参差不齐，缺乏固定的训练场地、稳定的训练时间、科学系统的训练体系和实战演练机会。在救援装备方面，设备短缺，且都相对陈旧，与政府专业救援队伍的现代化救援设备相距甚远。即使在首府南宁救援水平较高，专业较强的南宁市蓝天救援队也只有激流救援橡皮艇3艘、潜水器材3套（其中一套为队员个人所有）、无人机1架（为队员个人所有）、救援绳索2套（为队员个人所有）、救生衣、抛绳包、救生浮标等器材一批；所有社会应急救援队伍均无专门的应急救援车辆，搜救任务中一直依赖志愿者的私人车辆，没有专项的救援设备，还是主要依赖志愿者的设备。2、社会应急救援力量参与应急管理的体制机制运行不畅，参与仍呈现破碎化倾向。（1）政府和社会应急救援队伍之间的合作机制处于探索阶段，尚不完善。调研显示，我区应急救援政府主管部门尚未充分掌握全区社会应急救援力量的底数，在灾前合作关系的建立上也存在缺失，绝大多数的社会应急救援力量只能在应急救援和事后管理阶段与政府构建合作关系，政社合作仍存在临时性、被动性等问题。应急救援主管部门与社会应急救援力量之间尚未建立常态化、制度化的沟通、合作机制，缺乏系统化的沟通平台，没有统一完整的应急管理协调机制，社会应急救援力量由‘谁来管’和‘如何管’的问题没有得到有效解决，社会应急救援队伍由于缺乏规范、引领和统一管理，队伍分散、良莠不齐、各自为政，难以形成统一合理，造成了应急救援效率不高、资源浪费等问题。在被调研的13个地市中，只有2个地市建立了突发事件信息资源共享平台，这使得政府和社会应急救援队伍之间缺乏良好的沟通机制，导致社会应急救援队伍在参与应急救援时存在无序性和盲目性。（2）社会应急救援队伍之间缺乏协调，参与政府应急管理呈现碎片化状态。目前，我区社会力量救援队伍之间没有相对明确的分工，绝大部分的社会应急救援队伍都将自身业务定位在应急救援和事后管理，甚少涉及预防、准备、监测预警，且不同社会力量之间的应急救援能力同质化现象严重，在应急管理中更偏向于提供后勤保障服务，如物资运送与发放等，造成了部分业务严重重叠、部分业务无人涉足的尴尬局面。且由于各个社会应急救援队伍之间缺乏有效的沟通和交流，各自为战，在突发事件发生时，容易出现部分领域或区域过度救援、重复救援，部分领域或区域无人参与救援的杂乱无序的现象，既造成了人财物力的极大浪费又未能达到应急救援的目的，导致社会应急救援队伍参与应急救援呈现出了破碎化的特征。3、社会应急救援队伍参与应急救援的法制保障不够全面，政策法律仍存缺位现象。目前，我国既没有出台能够全面指导和规范应急救援工作的应急管理法规，也没出台专门用于规范和指导社会应急救援队伍参与应急救援的法律、法规，我区在应急管理法等相关的立法建设上也存在缺位。目前，广西没有出台专门的扶持社会应急救援队伍的政策法规，在对社会应急救援队伍参与应急管理方面的职责、补偿标准等都没有明文规定，政策法律缺位现象较为严重。（四）标准需要解决的问题基于广西社会应急救援队伍的现状，在总体要求上，通过建立机制体制，规范社会应急救援队伍建设，积极支持和规范社会应急救援队伍建设发展，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善应急救援队伍建设，形成规模适度、管理规范的应急救援队伍体系。此外为更好保护和发展这些救援队伍，坚持“政府主导、协调配合；鼓励支持、引导规范；效率优先、就近就便；自愿参与、自助为主”的原则。根据现状，制定广西地方标准《社会力量救援队伍建设和管理规范》需要解决的主要问题有：1、社会救援力量总量不足的问题。应坚持培育发展与规范引导并重政策解决社会救援力量总量不足问题。在坚持培育发展方面，对各种社会应急救援力量不宜提出过高的要求。基于广西的经济水平，要求的人员配备、基础设施和技术装备不能过高，以满足应急救援的最基本的要求为宜。一些辅助救援性质的社会救援队伍在人员数量、办公场所等不作过多要求，如无人机、无线电应急救援等。应坚持应急救援应以政府为主导，社会应急救援队伍只能作为补充和辅助原则。引导社会群众团体和群团组织救援队伍建立陆地救援、水域救援、海上救援、赈济救灾、心理救援、无线电应急通信、无人机救援等危险性较小的救援队伍，对矿山（包括煤矿、非煤矿山，下同）、消防、危险化学品等专业性强、危险性大的救援队伍应专业化。此外鼓励与救援相关的一些活动爱好者，如业余无线电、无人机、医疗、潜水、游泳、攀岩、探险爱好者加入救援队伍，这类人员往往有应急救援所需要的专门技能，是应急救援人员主要来源之一。在队伍建设规范引导方面，根据调研情况、意见征求、会议讨论等方式，同时参考相关文献资料、区外社会应急救援队伍的经验等，对救援队伍的组织结构及人员配备、基础设施和装备配备、培训训练时间等提出规范要求。此外，一些特殊专业，如无人机、无线电等操作人员需要的资质是国家强制的，则规范这部分人员的资质的要求。社会应急救援队伍发展的问题。应根据政府专业救援队伍现有布局，合理统筹规划社会应急救援队伍的发展，以发挥社会应急救援队伍贴近基层、分布广泛、反应迅速、服务多样的优势和专长，引导社会应急救援队伍向属地化方向发展，同时避免重复建设。社会应急救援队伍参与应急管理的体制机制运行不畅的问题。通过社会应急救援队伍在市、县两级应急管理部门的报备，加入政府应急救援体系，使社会应急救援队伍纳入各级应急救援指挥体系，以解决社会应急救援队伍参与应急管理的体制机制运行不畅问题，协调指导社会应急救援队伍有序参与应急救援。社会应急救援队伍参与应急救援的法制保障不够全面，政策法律仍存缺位的问题。本标准编制目的之一就是解决社会应急救援队伍参与应急救援的法制保障不够全面、缺位的问题。但仅从一个标准去解决这些问题是不现实的，还需根据社会应急救援队伍在发展过程出现的问题不断完善相关标准，同时在政府层面相关配套有关政策法规。社会应急救援队伍的应急救援能力不足的问题。通过加强专业培训、训练和演练，以提升社会应急救援队伍的应急救援能力。标准规范了各种救援队伍的培训和演练要求，搭建政府救援力量与社会应急救援队伍协同训练基地，定期组织社会应急救援队伍应急救援与政府应急救援队伍开展训练和联合演练，鼓励社会应急救援队伍参加社会应急力量能力分类分级测评，有效提升社会应急救援队伍专业处置能力和水平。社会应急救援队伍日常管理问题。标准通过管理要求、工作要求以及救援响应、救援要求，以对社会应急救援队伍进行日常管理、救援响应、救援行动的监督管理，规范社会应急救援队伍日常管理以及救援响应、救援行动。指导社会应急救援队伍规范队伍管理、人员条件、培训、训练等方面的工作，支持社会应急救援队伍依法、依规开展救援。社会应急救援队伍规范化、标准化建设的问题。通过制定社会应急救援队伍建设的标准和规范，目的是指导社会应急救援队伍进行规范化、标准化建设，使社会应急救援队伍满足应急救援所必须的管理正规化、专业化、培训标准化、器材装备现代化、技能特长多样化等要求，以提高社会应急救援队伍的综合素质、管理水平、应急支援能力。同时在灾害救援中，通过加入政府应急救援体系，在政府相关部门协调和组织下，实现广泛、有序、理性、有效的社会应急救援队伍参与和互动，赢得灾害处置效果的最大化，这也是符合应急管理部、民政部《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》（征求意见稿）中的“提升社会应急力量专业能力和管理水平，发挥社会应急力量辐射带动作用，提高公众防灾避险意识和自救互救水平，共同构建全社会参与的大国应急体系工作”的要求。（五）项目意义广西地方标准《社会力量救援队伍建设和管理规范》的制定直接关系到是否实现《国家综合防灾减灾规划（2016—2020年）》中提出的“发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用，加快建立巨灾保险制度，完善社会力量参与防灾减灾救灾政策。”要求，对维护社会稳定有着十分重要的现实意义。本标准的制定有助于推进广西社会力量救援队伍规范化、标准化建设，充分发挥他们在防灾减灾救灾工作中组织灵活、覆盖面广、反应迅速等方面的优势，在应急科普宣传、隐患排查、风险防控、应急准备，以及灾情信息报送、应急资源投送、抢险救援处置、灾后救助恢复等方面起到积极的作用，利用社会救援力量参与广西应急管理工作，从而最大限度地降低灾害损失。三、标准编制过程标准编制工作主要分三个阶段：（一）第一阶段：成立工作组，收集资料为摸清广西主要社会应急救援队伍建设和管理现状，了解社会应急救援队伍建设发展过程中存在的突出问题，项目组对广西社会应急救援队伍组织建设情况进行摸底，一是面向广西应急厅收集《广西社会应急力量基本情况调查表》，获取了47支社会应急救援队伍人员、救援经历、救援经费保障情况、核心救援能力等信息；二是设计《社会力量救援队伍调查表》，采用书面调查和实地调研的方式，深入对南宁蓝天救援队、南宁市蓝天救援志愿者协会、北海市海上搜救志愿者协会、凤山县凤凰探险救援协会、柳州市应急志愿者协会、贵港市无线电应急通信保障队、玉林市无人机协会等共6家不同救援能力类型的社会力量救援组织进行调研。在收集、整理了区内外社会应急救援队伍建设和管理相关的文件、标准等资料，在认真分析、比对研究的基础上，初步确定标准草案框架和标准要素。（二）第二阶段：开展调研截至2020年8月底，广西共有应急救援社会组织84个，队伍能力类型涵盖了城市搜救、高空绳索救援、山地救援、水上搜救、潜水救援、医疗救助、后勤保障等。调研结果见“第二章（二）广西社会应急救援队伍调研情况”。（三）第三阶段：标准起草1、2020年4月，标准起草工作组以《危险化学品企业应急救援人员培训及考核规范》（DB13∕T2674-2018）、《山东省危险化学品应急救援队伍建设规范》（DB37/T2895-2016）为框架，草拟标准的框架及共性内容草案，广西安科院负责统稿并形成标准草案（初稿）。2、2020年5～6月，起草工作组组织召开内部研讨会，根据调研情况，修改形成工作组讨论稿。3、2020年9月，《社会力量救援队伍建设和管理规范》通过了标准立项答辩，获得了立项。4、2020年11月7日广西安科院组织广西电网有限责任公司电力科学研究院、广西吉锐安全技术有限公司、南宁市蓝天救援志愿者协会、北海市海上搜救志愿者协会、凤山县凤凰探险救援协会、柳州市应急志愿者协会、贵港市无线电应急通信保障队、玉林市无人机协会等参编单位对《社会力量救援队伍建设和管理规范》（讨论稿）进行了讨论和修改，形成《社会力量救援队伍建设和管理规范》（初稿）。5、2021年1月26日，区应急管理厅组织了南宁市应急管理局、贵港市应急管理局、钦州市应急管理局、南宁市消防支队、自治区矿山救援大队河池中队、南宁市蓝天救援志愿者协会等单位对《社会力量救援队伍建设和管理规范》（草案）进行了讨论，编制组根据专家的意见进一步修改完善了草案，深入讨论标准内容的全面性、科学性和可操作性，修改形成征求意见稿。6、2021年6月广西壮族自治区应急厅向各地市应急管理局、广西区人力资源和社会保障厅、交通运输厅、林业局等与本标准相关的28个政府部门发出关于征求《广西社会应急救援队伍建设和管理规范》（初稿）修改意见建议的通知，收到修改意见共8条，其中采纳的4条，不采纳的4条。7、2021年7月23日广西壮族自治区应急厅组织厅相关处室以及标准编制单位对政府相关部门意见征求后修改稿进行了讨论和修改，形成《广西社会应急救援队伍建设和管理规范》（征求意见稿）。四、标准名称与计划项目名称一致性说明本标准申报名称为“社会力量救援队伍建设和管理规范”，与广西壮族自治区市场监督管理局印发《关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函(2020]1832号）中批复的计划项目名称一致，标准的内容与申报的内容一致。本标准承诺标准内容和各项指标不低于强制性国家标准，也不低于推荐性国家标准。五、主要技术内容及确定依据（一）社会应急救援队伍的界定2019年9月18日，国务院新闻办公室举行人新闻发布会上介绍新时代应急管理事业改革发展情况，并提出我国应急救援力量主要有：1、国家综合性消防救援队伍。主要由消防救援队伍和森林消防队伍组成，是我国应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。2、各类专业应急救援队伍。主要由地方政府和企业专职消防、矿山救援、地方森林(草原)防灭火、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援以及水（海）上救援等专业救援队伍构成，是国家综合性消防救援队伍的重要协同力量，担负着区域性灭火救援和安全生产事故、自然灾害等专业救援职责。另外，交通、地震、地质、铁路、能源、工信、卫生健康等行业部门都建立了水（海）上、气象、地震、铁路、电力、通信、医疗防疫等应急救援队伍，主要担负行业领域的事故灾害应急抢险救援任务。3、社会应急救援队伍。经摸底调查，目前我国社会应急队伍有1200余支，依据人员构成及专业特长开展水域、山岳、城市、空中等应急救援工作。另外，一些单位和社区建有志愿消防队，属群防群治力量。基于国务院新闻办公室举行新闻发布会上的介绍，同时根据区应急管理厅、区林业局的意见和广西实际情况，本标准将专业社会救援队伍（目前广西从事专业的社会救援组织只有矿山和危险化学品2类），以及在各级民政部门登记注册或由相关人民团体和群众团体指导管理的应急救援队伍统称社会应急救援队伍。同时，根据广西壮族自治区综合防灾减灾计划（2016—2020年）中“完善灾后心理辅导机制，采取专业心理干预措施，有效提高受灾群众的心理康复水平”的要求，将心理救援列入应急救援队伍的范围。由于企业内部的救援队伍种类较多，本标准范围不包括企业内部由专职或兼职人员组成的救援队伍。因此，本标准中社会力量救援队伍具体包括矿山救援队伍、危险化学品救援队伍、无线电通信应急救援队伍、无人机应急救援队伍、水域搜救救援队伍、海上搜救救援队伍、陆地搜救救援（含洞穴、登山）队伍、赈济（救灾）救援队伍、心理救援队伍。（二）政府专业救援队伍除国家综合性消防救援队伍外，还有森林消防（总）队、海上搜救中心、水上搜救中心等均是隶属政府部门管理的应急救援组织，因此在本标准中统一使用政府专业救援队伍这一术语名称。（三）主要技术内容及确定依据本标准的主要技术内容为：建设原则、组织结构及人员配备、基础设施和装备配备、培训训练和演练、救援行动及要求的基本内容和要求。1、建设原则“4.1立足实际、按需发展。充分依托现有资源，整合各种应急救援队伍，避免重复建设。4.2统筹规划，突出重点。坚持专业化与社会化相结合，培育和发展社会应急救援队伍。”这2条是依据应急管理部、民政部《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》、广西壮族自治区应急管理厅《关于加强应急救援队伍建设的通知》（桂应急发〔2020〕117号）、《国家综合防灾减灾规划（2016—2020年）》的要求提出。2、组织机构及人员配备、基础设施和技术装备这2部分内容由于国内外都没有多少资料参考，因此这2个部分的内容通过以下方式确定：（1）基础设施和装备配备均是对社会应急救援队伍调研以及征求救援队伍的意见确定。同时基于社会应急救援队伍培育发展的原则及广西的经济水平，对社会应急救援力量不宜提出过高的要求，以满足应急救援最基本的要求为宜。（2）专业性较强的应急救援队伍，如：矿山救援队伍、危险化学品救援队伍，国家、行业制定了相关标准，其组织机构、人员配备及基础设施和技术装备有相应的标准规定，矿山救援队伍，应达到《矿山救护规程》（AQ1008）的规定；危险化学品救援队伍则参照《危险化学品专业应急救援队伍建设规范》（T/BJWSA0002-2020）进行建设。（3）个别条款有现行的标准则执行现行的标准，如：“5.2.5.5执行水流速度0.5m/s以上水域救援任务的队员应经过专业水域救援认证训练机构培训并具备相应专业资质。”该条是参考《水域救援作业指南》（XF/T3001-2020）5.1.4条的要求。3、培训训练和演练该部分内容也是国内外都没有多少资料参考。（1）对社会应急救援队伍，是依据社会应急救援队伍调研以及征求救援队伍的意见确定。这些队伍都针对队员制定较完善的培训、训练的要求，也是这些队伍长期从事救援的经验和总结。（2）专业性较强的应急救援队伍，如矿山救援队其培训、训练执行《矿山救护规程》（AQ1008）、《矿山救护队质量标准化考核规范》（AQ1009）标准；危险化学品应急救援队伍人员的培训、训练执行《危险化学品专业应急救援队伍建设规范》T/BJWSA0002的规定。（3）一些是本标准依据有关文件要求制定，如：“7.2.3应积极参加政府专业救援队伍的联训、联练。7.2.4演练结束后应及时对演练情况进行评估、总结。”这是根据《应急管理部、民政部关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》中提出的要求。4、救援行动这部分内容是根据2019年国务院应急管理专家组组长闪淳昌的讲话要求，应急救援应是政府主导，统筹协调。政府作为救灾责任主体，履行统一指挥、综合协调的职责，提供主要救援力量和救灾保障，统筹灾区需求和救灾资源，实现各救灾主体协调配合和各种资源与需求有效对接；通过引导社会力量与政府有关部门加强联系，在政府统一指挥和统筹协调下有序参与救灾工作。这部分内容还参考了中国扶贫基金会及相关基金会、救援救助类社会组织、高等院校等制定《社会力量参与一线救灾行动指南》（2018年12月）（以下简称《救灾行动指南》以及应急管理部、民政部《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》、广西壮族自治区人民政府办公厅《关于推进应急管理工作规范化建设全面提高应急能力的意见》（桂政办发〔2012〕65号）、《广西综合防灾减灾“十三五”规划》等提出的指导性意见，同时结合广西实际情况而制定。5、要求这部分是从中央到地方对规范社会应急救援队伍的基本要求，同时主要参考应急管理部、民政部《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》《社会力量参与一线救灾行动指南》以及一些地方制定的应急救援队伍建设管理办法。如：