网络拥堵应急预案

网络拥堵应急预案一、总则

1.1适用范围

本网络拥堵应急预案适用于本生产经营单位在生产运营过程中，因外部网络环境突发性拥堵事件，导致本单位信息传输、业务处理等方面受到严重影响，且影响范围涉及本单位和相关合作伙伴的关键业务系统时的情况。本预案旨在指导单位内部各部门在发生网络拥堵事件时，能够迅速、有效地采取应急措施，降低事故影响，保障生产经营活动的正常运行。

1.2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对本单位网络拥堵应急响应进行以下分级，明确分级响应的基本原则：

（1）一级响应

当网络拥堵事件造成本单位关键业务系统全面瘫痪，影响范围广泛，可能对本单位及合作伙伴造成重大经济损失，社会影响严重时，启动一级响应。

一级响应原则：

立即启动应急预案，组织应急救援队伍；

实施总指挥，协调各部门行动；

迅速开展现场调查，确定拥堵原因；

采取紧急措施，优先保障关键业务系统的正常运行；

及时向上级主管部门报告情况，寻求支援。

（2）二级响应

当网络拥堵事件导致本单位部分业务系统受到影响，影响范围有限，对生产经营活动造成一定影响时，启动二级响应。

二级响应原则：

及时启动应急预案，组织应急救援队伍；

实施现场指挥，协调各部门行动；

开展拥堵原因分析，采取措施缓解拥堵；

加强与外部网络服务商的沟通协调，寻求技术支持；

及时向相关部门报告情况，并做好信息发布。

（3）三级响应

当网络拥堵事件对本单位业务系统影响较小，影响范围可控，可通过常规措施恢复时，启动三级响应。

三级响应原则：

组织相关人员进行初步判断，确定拥堵程度；

采取常规措施，尝试自行恢复网络；

如无法自行解决，及时向上级主管部门报告，寻求帮助；

对可能造成的影响进行评估，制定恢复计划；

适时调整应急预案，提高应对能力。

各级响应的具体措施应根据实际情况灵活调整，确保应急响应的有效性和科学性。

二、应急组织机构及职责

2.1应急组织形式及构成单位（部门）

本网络拥堵应急预案的应急组织形式为指挥中心加专项工作小组的层级式结构。应急组织由以下构成单位（部门）组成：

（1）应急指挥部

应急指挥部是网络拥堵事件的最高指挥机构，负责统筹协调应急响应工作。其构成单位（部门）包括：

指挥长：由生产经营单位主要负责人担任，负责应急响应的全局指挥和决策。

副指挥长：由生产经营单位分管领导担任，协助指挥长处理日常应急事务。

指挥部办公室：负责应急指挥部日常运作，协调各部门行动。

（2）专项工作小组

专项工作小组负责具体实施应急响应措施，包括：

技术救援小组

成员构成：网络工程师、系统管理员、信息安全专家等。

职责分工：负责网络拥堵原因的排查、技术修复方案的制定与实施。

行动任务：实时监控网络状态，分析拥堵原因，提出技术解决方案，指导网络恢复。

通信联络小组

成员构成：信息部门人员、联络员等。

职责分工：负责内部及外部通讯联络，确保应急信息畅通。

行动任务：确保应急指挥部与各相关部门的通讯联络畅通，及时发布信息。

应急保障小组

成员构成：后勤保障部门人员、物资管理员等。

职责分工：负责应急物资的储备、调配及保障工作。

行动任务：根据应急需要，调配应急物资，确保应急行动的顺利进行。

外部协调小组

成员构成：公共关系部门人员、政府监管部门联络员等。

职责分工：负责与政府、合作伙伴等外部单位的协调与沟通。

行动任务：协调外部资源，协助解决问题，维护单位形象。

2.2职责分工及行动任务

应急指挥部：

统一指挥网络拥堵应急响应工作。

决策应急响应措施，发布应急指令。

监督指导各专项工作小组的执行情况。

技术救援小组：

确定网络拥堵原因，提供技术解决方案。

协调网络修复工作，确保网络尽快恢复正常。

定期向应急指挥部报告工作进展。

通信联络小组：

建立和维护应急通讯网络。

及时传递应急信息和指令。

保证信息传递的准确性和及时性。

应急保障小组：

确保应急物资的充足和供应。

提供必要的生活保障和心理支持。

协助其他小组完成应急保障任务。

外部协调小组：

与政府部门、合作伙伴等保持良好沟通。

协调外部资源，提供必要的支持和协助。

代表单位参与外部应急协调会议。

各专项工作小组应严格按照职责分工和行动任务执行应急响应工作，确保网络拥堵事件得到有效控制和处理。

三、信息接报

3.1应急值守电话

应急值守电话应24小时开通，并标注为“网络拥堵应急热线”。电话号码应公布于显眼位置，便于内部及外部人员快速联系。

3.2事故信息接收

3.2.1内部通报程序

（1）信息接收

当发现网络拥堵事件时，事发部门应立即通过应急值守电话向应急指挥部报告，同时采用即时通讯工具（如企业微信、钉钉等）发送简要信息。

（2）信息确认

应急指挥部接到报告后，应迅速核实事件情况，确认事件性质和影响范围。

（3）信息上报

应急指挥部确认事件后，应立即将相关信息上报至应急指挥部办公室，由办公室负责整理和记录。

3.2.2内部通报方式

（1）口头通报

应急指挥部办公室通过电话、会议等方式，向各部门负责人进行口头通报。

（2）书面通报

应急指挥部办公室将事故信息整理成书面报告，通过电子邮件、内部公告板等方式进行书面通报。

3.2.3责任人

应急值守电话接听责任人：负责24小时值守，确保信息畅通。

应急指挥部办公室负责人：负责信息接收、确认和上报。

3.3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

3.3.1报告流程

（1）事件发生时，应急指挥部应立即启动应急预案，并按照本预案规定向上级主管部门、上级单位报告。

（2）应急指挥部办公室负责整理事故信息，形成报告。

（3）报告通过电子邮件、传真或网络平台等方式发送至上级主管部门、上级单位。

3.3.2报告内容

报告应包括以下内容：

事故发生的时间、地点、原因；

事故影响范围、程度；

已采取的应急措施及效果；

需要上级支持的事项。

3.3.3报告时限

应急指挥部应在事故发生后1小时内向上级主管部门、上级单位报告，并在后续过程中根据事故进展情况及时更新报告。

3.3.4责任人

报告责任人：应急指挥部办公室负责人。

3.4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

3.4.1通报方法

（1）书面通报

将事故信息整理成书面报告，通过邮政、快递等方式发送至相关部门或单位。

（2）口头通报

3.4.2通报程序

（1）确定通报对象

根据事故影响范围，确定需要通报的有关部门或单位。

（2）通报内容

通报内容包括事故发生的时间、地点、原因、影响范围、已采取的应急措施及效果等。

（3）通报责任人

通报责任人：应急指挥部办公室负责人。

四、信息处置与研判

4.1响应启动的程序和方式

4.1.1响应启动决策

（1）应急领导小组决策

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。决策过程应基于实时监测的数据分析和风险评估。

（2）自动启动机制

若事故信息达到预设的响应启动条件，可通过预设的自动启动机制，无需人工干预即自动启动响应。

4.1.2响应启动方式

（1）手动启动

应急指挥部接到事故报告后，经初步评估，认为符合响应启动条件，由指挥长或其授权的副指挥长手动启动应急响应。

（2）自动启动

系统监测到网络拥堵指标超过预设阈值时，自动触发响应启动流程。

4.2事故信息研判

4.2.1事故性质分析

应急指挥部应迅速对事故性质进行分析，包括拥堵原因、受影响系统类型、数据泄露风险等。

4.2.2严重程度评估

根据事故影响范围和潜在后果，评估事故的严重程度，包括业务中断时间、经济损失、社会影响等。

4.2.3影响范围界定

明确事故影响的具体范围，包括受影响的用户群体、业务系统、合作伙伴等。

4.2.4可控性分析

评估事故的可控性，包括现有资源能否有效应对事故、是否需要外部支援等。

4.3响应级别调整

4.3.1跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态变化。

4.3.2科学分析处置需求

基于收集到的信息，科学分析处置需求，包括所需资源、技术支持、人力资源等。

4.3.3及时调整响应级别

根据事态发展和处置需求，及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配，避免响应不足或过度响应。

4.3.4避免响应不足或过度响应

应急指挥部应制定明确的调整标准，确保在事态变化时，能够迅速、准确地调整响应级别，避免因响应不足而扩大事故影响，或因过度响应而浪费资源。

4.4预警启动

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，进入预警状态，做好响应准备，并实时跟踪事态发展，确保一旦达到响应条件，能够迅速启动应急响应。

五、预警

5.1预警启动

5.1.1预警信息发布渠道

预警信息将通过以下渠道发布：

实时监控系统：通过企业内部实时监控系统，对网络拥堵指标进行实时监测，一旦达到预警阈值，系统自动触发预警信息发布。

企业信息平台：利用企业内部信息平台，如企业微信、企业邮箱等，向相关人员发送预警通知。

物理公告板：在单位公共区域设置物理公告板，张贴预警信息通知。

5.1.2预警信息发布方式

预警信息发布方式包括：

短信通知：通过短信平台向相关人员发送预警信息。

电子邮件：向相关部门和责任人发送预警邮件。

内部广播：通过单位内部广播系统进行预警信息广播。

5.1.3预警信息内容

预警信息应包含以下内容：

预警级别：根据网络拥堵指标，确定预警级别。

预警原因：简要说明导致预警的网络拥堵原因。

预警范围：明确受影响的网络区域和业务系统。

应急准备要求：告知相关部门和责任人应采取的应急准备措施。

5.2响应准备

5.2.1队伍准备

成立应急响应队伍，包括技术救援小组、通信联络小组等。

明确各小组成员职责，确保在预警启动时能够迅速到位。

5.2.2物资准备

储备必要的网络设备、通信设备、应急工具等物资。

确保物资的完好性和可用性，定期进行检查和维护。

5.2.3装备准备

配备应急装备，如便携式发电机、备用网络设备等。

确保装备的维护和更新，以适应可能出现的网络拥堵情况。

5.2.4后勤准备

确保应急响应期间的后勤保障，包括饮食、住宿等。

建立应急物资储备库，定期进行盘点和补充。

5.2.5通信准备

确保应急通讯设备的正常运作，包括备用通讯线路。

建立应急通讯网络，确保信息传递的及时性和准确性。

5.3预警解除

5.3.1解除条件

预警解除的基本条件为网络拥堵问题得到有效控制，网络运行恢复正常，且不再对生产经营活动造成显著影响。

5.3.2解除要求

应急指挥部应组织相关部门对网络拥堵问题进行评估。

评估结果需得到应急指挥长的确认。

解除预警信息需通过原发布渠道进行。

5.3.3责任人

预警解除的责任人为应急指挥部指挥长，负责最终决策和发布预警解除信息。

六、应急响应

6.1响应启动

6.1.1确定响应级别

根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部将根据预定的响应分级标准确定响应级别。

6.1.2响应启动后的程序性工作

（1）应急会议召开

应急指挥部应立即召开应急会议，明确事故情况，确定响应策略和行动方案。

（2）信息上报

应急指挥部应及时向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息，包括事故性质、影响范围、已采取的措施等。

（3）资源协调

协调各部门资源，包括人力资源、物资资源、技术资源等，确保应急响应的有效性。

（4）信息公开

（5）后勤及财力保障工作

确保应急响应期间的后勤供应和财力支持，包括餐饮、住宿、交通等。

6.2应急处置

6.2.1事故现场警戒疏散

实施现场警戒，限制无关人员进入。

根据事故情况，制定疏散路线和应急疏散计划。

开展人员疏散，确保人员安全。

6.2.2人员搜救

组织专业救援队伍进行人员搜救。

采用无人机、热成像设备等先进技术进行搜救。

6.2.3医疗救治

确保医疗救援队伍和设备到位。

对伤员进行分类救治，优先救治重伤员。

6.2.4现场监测

使用在线监测系统，实时监测网络拥堵状况。

定期采集数据，评估事故影响。

6.2.5技术支持

调集技术专家，提供技术支持，分析拥堵原因。

制定技术解决方案，指导网络恢复。

6.2.6工程抢险

组织专业工程队伍进行网络设备的修复和更换。

确保网络设施的快速恢复。

6.2.7环境保护

评估事故对环境的影响。

采取措施，防止环境污染。

6.2.8人员防护要求

所有参与应急处置的人员应佩戴必要的防护装备。

定期进行健康监测和防护培训。

6.3应急支援

6.3.1请求外部支援

当事故无法控制时，应急指挥部应立即向外部救援力量请求支援。

明确请求支援的程序、内容和要求。

6.3.2联动程序

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确指挥关系，确保救援行动的统一领导。

6.4响应终止

6.4.1响应终止的基本条件

网络拥堵问题得到有效解决。

生产经营活动恢复正常。

所有应急响应工作已完成。

6.4.2要求

应急指挥部应组织评估，确认响应终止条件满足。

做好响应终止的宣布和后续工作。

6.4.3责任人

响应终止的责任人为应急指挥部指挥长，负责宣布响应终止。

七、后期处置

7.1污染物处理

7.1.1污染物识别与分类

对网络拥堵事件中可能产生的数据泄露、信息丢失等“污染物”进行识别与分类，区分敏感数据和非敏感数据。

利用数据挖掘和人工智能技术，对网络流量进行分析，识别潜在的数据泄露点。

7.1.2清理与修复

针对识别出的污染物，制定详细的清理与修复方案。

采用数据恢复技术，对损坏或丢失的数据进行恢复。

对涉及的数据进行加密处理，防止数据再次泄露。

7.1.3监测与评估

对清理后的网络环境进行监测，确保污染物得到彻底清除。

通过安全评估模型，对事件的影响进行综合评估。

7.2生产秩序恢复

7.2.1恢复计划制定

制定详细的网络恢复和生产秩序恢复计划，明确时间节点和责任分工。

采用动态仿真技术，模拟恢复过程中的关键环节。

7.2.2关键业务优先恢复

根据业务的重要性，优先恢复关键业务系统的运行。

利用冗余系统和备份设施，加快恢复速度。

7.2.3生产流程优化

分析网络拥堵事件对生产流程的影响，提出优化建议。

采用工业物联网（IIoT）技术，提升生产过程的自动化和智能化水平。

7.3人员安置

7.3.1受影响人员关怀

对因网络拥堵事件受到影响的员工提供关怀和支持，包括心理辅导和职业规划咨询。

利用远程协作工具，协助员工在家中或临时办公地点开展工作。

7.3.2培训与再教育

对因事件受到影响的关键岗位员工进行再培训，提升其业务能力和应急处理能力。

采用在线教育平台，提供灵活的学习资源。

7.3.3职业健康监测

对参与应急响应的员工进行职业健康监测，确保其健康安全。

利用健康管理系统，对员工的健康状况进行长期跟踪。

后期处置阶段是网络拥堵事件应急响应的收尾工作，旨在确保事件的彻底解决，恢复正常的生产秩序，并对受影响的人员进行妥善安置。这一阶段的工作对于单位的长期稳定发展和员工福祉至关重要。

八、应急保障

8.1通信与信息保障

8.1.1相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部设立专门的通信联络组，负责维护应急通信网络。

明确应急指挥中心、各专项工作小组及外部联络单位的通信联络人名单和联系方式。

建立应急通讯录，包含所有应急联络人的详细信息。

8.1.2通信方法

采用多通道通信方式，包括有线电话、无线对讲机、卫星电话、互联网通信等。

确保关键通信设备24小时待命，定期进行测试和维护。

8.1.3备用方案

制定通信故障时的备用方案，如通过移动热点、备用网络设施等恢复通信。

设立备用通信指挥中心，作为主指挥中心的备份。

8.1.4保障责任人

指定通信联络组负责人为通信与信息保障的责任人，负责应急通信的全面管理。

8.2应急队伍保障

8.2.1应急人力资源

确定应急人力资源，包括网络技术专家、系统管理员、信息安全人员等。

建立专兼职应急救援队伍，签订协议应急救援队伍，确保应急响应的快速响应能力。

8.2.2人员培训

定期对应急队伍进行专业技能培训和应急演练，提高其应急处置能力。

采用虚拟现实（VR）技术模拟应急场景，增强培训效果。

8.3物资装备保障

8.3.1应急物资和装备

明确应急物资和装备的类型，如网络设备、通信设备、防护装备等。

确定物资和装备的数量、性能指标，确保满足应急响应需求。

8.3.2存放位置与运输

将应急物资和装备存放于专用仓库，并确保存放环境的适宜性。

制定物资和装备的运输方案，包括运输工具和路线选择。

8.3.3更新及补充时限

定期对应急物资和装备进行盘点，确保其性能符合最新标准。

制定物资和装备的更新及补充计划，确保应急资源充足。

8.3.4管理责任人

指定物资装备保障小组负责人为管理责任人，负责应急物资和装备的日常管理和维护。

建立物资装备台账，记录所有应急物资和装备的详细信息。

8.3.5联系方式

明确物资装备保障小组负责人的联系方式，确保应急响应时能够及时提供物资和装备支持。

九、其他保障

9.1能源保障

9.1.1能源需求评估

对应急响应期间可能出现的能源需求进行详细评估，包括电力、通信、照明等。

利用能源管理系统，实时监控能源消耗情况，确保能源供应的稳定性。

9.1.2备用能源方案

制定备用能源方案，如安装不间断电源（UPS）、备用发电机等。

确保备用能源设施处于良好状态，并定期进行测试。

9.1.3能源供应保障责任人

指定能源保障小组负责人，负责能源供应的协调和管理。

9.2经费保障

9.2.1预算编制

编制应急响应专项经费预算，包括应急物资采购、人员培训、应急演练等费用。

9.2.2经费管理

建立应急经费专户，确保经费使用的透明度和效率。

指定财务部门负责人为经费保障责任人，负责经费的拨付和使用监督。

9.3交通运输保障

9.3.1交通状况监控

利用地理信息系统（GIS）和交通流量监测系统，实时监控交通状况。

9.3.2交通管制方案

制定交通管制方案，确保应急车辆和人员的快速通行。

9.3.3交通运输保障责任人

指定交通管理部门负责人为交通运输保障责任人，负责交通管制和应急车辆的调度。

9.4治安保障

9.4.1治安风险评估

对应急响应期间的治安风险进行评估，包括盗窃、破坏等。

9.4.2治安防范措施

加强应急现场治安巡逻，维护现场秩序。

建立治安联动机制，与当地公安机关保持密切沟通。

9.4.3治安保障责任人

指定安保部门负责人为治安保障责任人，负责应急现场的治安管理工作。

9.5技术保障

9.5.1技术支持团队

建立技术支持团队，提供专业的技术咨询服务。

9.5.2技术资源储备

储备必要的软件、硬件和技术文档，以备应急响应时使用。

9.5.3技术保障责任人

指定技术部门负责人为技术保障责任人，负责技术支持和资源调配。

9.6医疗保障

9.6.1医疗资源储备

储备必要的医疗设备和药品，确保应急响应期间的医疗需求。

9.6.2医疗救护团队

建立医疗救护团队，进行应急医疗救援培训。

9.6.3医疗保障责任人

指定医疗部门负责人为医疗保障责任人，负责医疗资源的调配和医疗救护工作。

9.7后勤保障

9.7.1生活物资供应

确保应急响应期间的生活物资供应，如食品、饮用水等。

9.7.2住宿安排

为参与应急响应的人员提供必要的住宿安排。

9.7.3后勤保障责任人

指定后勤保障部门负责人为后勤保障责任人，负责应急响应期间的后勤服务。

十、应急预案培训

10.1培训内容

10.1.1理论知识

应急预案的基本原理和编制要求。

网络拥堵事件的类型、特点和危害。

应急响