行政管理本科毕业论文-论社区治安防范存在的问题与对策-以福州市为例

摘要社区管理是有效利用社区内部资源，实现社区生活自治和长期稳定的社会活动。社区社会治安综合治理是社区管理的重要组成部分，也是社区治安犯罪预防的总称。社区治安是为了扩大各种保护目标，减少犯罪。本文首先概述了社区安全管理的含义和加强社区安全管理的意义，分析了福州市社区安全管理存在的问题及原因，最后针对存在的问题提出了改善我国城市社区治安管理的对策。关键词：福州市；社区治安管理；问题；对策

一、引言一个社区的管理或治安的缺失将严重影响整体安全局势，社区居民将无法正常生活，更不用说继续保持良好的发展。因此，社会保障问题是一个非常重要的社会问题，关系到社区居民的生存和发展，关系到整个城市和社会的长期稳定。从宏观上看，城市社区保障工作不仅是一个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题。社区治安工作如果不抓好落实，将影响全市的治安管理，进而引发一系列社会问题，关系到人民群众的切身利益、党的执政地位和国家的长治久安，甚至是我们国家的国际形象。二、社区治安管理概述（一）社区治安管理的概念社区安全管理不仅是一个历史范畴，也是一个发展概念。随着社区建设的不断发展和公安民警等专门机构改革创新的决心，社区治安管理的内涵和外延也将不断丰富和发展。鉴于上述分析，笔者认为，社区公共安全管理是指在某一地区，社区治安管理的主体以社区居民为依托，配合公安、司法等专门国家机关处理涉及人民生命财产安全的问题，依法处理矛盾纠纷，实现社会秩序有序和社会稳定。社区治安管理理念是时代发展的产物。在我国，它出现在20世纪80年代的社区建设和管理中，并已成为后者的重要内容。由于社区安全管理在我国尚处于初步发展阶段，人们对其概念存在不同的看法。一般来说，它指的是对某一领域的社会保障问题的治理。指社区管理职能部门在本区域内开展的社会保障行政活动。（二）社区治安管理的特征首先，社区安全管理是区域性的。社区治安管理的区域性是社区治安管理的主要特征，即社区治安管理是一定区域内的治安管理活动。由于社区治安管理是在一定区域内实施的，因此，它应该与社区的区域特征相结合，密不可分。其次，社区治安管理具有主体的普遍性。一方面，社区安全管理离不开社区组织单位和居民的参与。另一方面，社区中的单位、组织和居民需要社区安全管理。对个人而言，安全需求是人类需求体系的重要组成部分。第三，社区安全管理具有响应性。回应是政府对公众在公共管理中的需求和问题做出积极而敏感的回应和回答的过程。社区治安管理的响应性还要求其主体能够征询居民的治安管理意见，采用社区居民和单位良好的治安管理方法，引导他们积极参与。最后，社区安全管理具有长期性。治安管理历史悠久，关系到社会稳定。这不仅是一个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题。社区安全管理。（三）社区治安管理的意义第一，加强社区治安管理是社区居民安全的保障。为了促进社区的进一步发展，有效保护社区居民的人身和财产安全，促进社区更好地承担政府和社会的某些职能，加强社区治安管理具有重要的现实意义。第二，加强社区治安管理是建设和谐社会的需要。党的十六届四中全会明确提出了“提高构建社会主义和谐社会能力”的战略课题。同时，也把“构建和谐社会”的目标和任务摆在全党全国人民面前。第三，加强社区治安管理是践行我国社会治安路线。社会是由成千上万个社区组成的统一体。社区安全稳定是社会稳定的基础。社区稳定是局部稳定，社会稳定是整体稳定。基础不牢，地动山摇。为了加强全社会的稳定，增强社会基础，中国长期实行社会保障综合治理政策。三、我国社区治安管理中存在的问题——以福州市为例福州在进一步加强社区治安工作、推进社会治安综合治理方面进行了大胆探索和成功实践，取得了许多可供借鉴的成果和综合治理工作经验，但仍有一些问题需要研究和解决。（一）社区基础设施欠缺，基本规范不健全目前，福州市许多社区基础设施薄弱，社区管理体系不完善。例如，今年，福州闽侯文山州安置房社区发生了多起电动汽车轮胎和汽车轮胎被人为刺穿、电动汽车被盗的事件。虽然社区里有监控摄像头，但该房产不起作用。找不到相关人员。由于治安混乱，许多居民不愿支付物业费。结果，社区的公共安全状况恶化了。社区不仅涉及人们的日常生活、休息、休闲和娱乐活动，还涉及人们的日常生活和工作活动。因此，人们对社区生活环境质量、精神文化和生活环境的认识和要求越来越高，对人的生命财产安全也越来越重视。因此，日常生活中的环境安全、质量、社会保障、消防和交通安全对社区治安综合治理提出了更高的要求，这必然要求我国各级社区管理机构的完善，配套管理基础设施的有限保障，制定和完善相应的各级社区生活环境安全管理规章制度，全面管理和规范社区生活环境。目前，我国社区生活基础设施、生活环境的规范化管理和规章制度建设还存在诸多不足，制约了我国社区社会保障的全面管理。（二）社区建制涣散、安全防范意识薄弱福州部分社区业主安全防范意识薄弱。随着城市化进程的推进，大量农村人口进入社区，成为业主。一些传统的思维方式和生活习惯制约着社区物业管理的正常发展。社区业主素质参差不齐，有的不配合、不支持物业管理，导致很多管理措施难以落实。机动车辆随意停放和放置，没有配备锁的现象在社区很常见。一些业主自卫意识差，在家中存放大量现金和贵重物品，出门时不注意检查门窗是否关闭。此外，大多数居民白天没有人在家，这给了罪犯一个机会。一旦案件发生，一些业主往往会失去破案的最佳机会，因为他们没有及时报警，缺乏保护现场的意识。（三）社区人员思想观念陈旧，管理方式落后福州市部分城镇住宅区建成使用时间较短，开发企业和物业管理企业多为非正式，管理和服务意识不到位。现阶段，社区安全防范措施和防范体系普遍不完善。一些社区，特别是安置区基础设施落后，社区封闭差，出入口多，安保人员既不登记也不询问出入口和车辆，也不进行全天候巡逻；社区普遍缺乏技术防御设施，门禁系统质量差，管理不善，有的甚至没有电子监控系统。许多因素导致了居民区治安防范的先天缺陷，导致居民区金融犯罪频发。（四）社区组织力量薄弱，服务供给不足现阶段，城镇居民对社区物质文化服务和精神文化服务的需求水平也越来越高。它不仅要求城市社区积极解决城市居民日常生活和工作中的各种社会服务问题，而且要求城市社区提高各项公益效益，加强城市社区精神文化建设。然而，在这些实际问题中，社区居委会始终认为其缺乏相应的社会服务，不能很好地满足城市居民的社会服务需求。居民对居委会组织的各种文化社区活动往往缺乏热情，社区实际参与度低，严重影响了社区活动的正常进行和发展。（五）居民对于社区组织缺乏相应的监督和制约目前，许多居民对社区组织缺乏相应的监督和约束。例如，在福州金山橘园路，龙源社区附近的摊位一直设置到凌晨3点。噪音严重影响了居民的休息。烧烤时有大量烟雾，投诉多次未得到处理。一些人与城管和执法人员合作收取保护费。他们抱怨了好几次。城市管理部门前来视察，但没有采取行动。在检查期间，前面的摊位没有设置。上午9点以后，在没有检查的情况下，商贩们开始把它们放置到凌晨两三点，居民们深受煎熬。在社区管理者组织与居民之间，居民往往不能成为社区组织监督的对象，也不能直接监督社区管理者的思想和行为。监督的主体和客体之间经常出现错位。主要原因是对上级的监督少于对下级的监督，这与相互监督的根本原因相反。同时，由于整个社区监督或组织的权威不明确，缺乏必要的人际协调机制，必然存在各种重复监督或监督功能严重缺失。此外，社区管理者监督的相关法律法规不完善，监督机制不规范、不完善，缺乏一定的可操作性。也容易直接导致居民与社区管理者之间的人际关系冷漠，公众参与度低，严重影响整个社区的治安管理。四、社区治安管理问题的原因分析（一）管理上的传统路径依赖目前，公安民警在社会保障监督中过于依赖政府执法，主要是由于对中国传统路径和模式的依赖，受到中国传统政府管理体制和制度安排的约束。中国过去一直实行计划经济体制和高度集中的政府管理体制，由政府垄断社会保障管理。为了实现社会稳定，地方政府往往建立起严格的等级制度，公安机关及其工作人员“划桨”提供社会保障服务。但除了地方政府之外，没有可以使用的私人资源。虽然社会保障监督从20世纪80年代开始在中国出现，但由于对中国传统路径的依赖，政府的做法仍然存在，而公安机关在社会保障监督方面仍然沿用过去的政府模式，实行强制性的社会保障管理垄断。威权政府管理体制习惯于自上而下形成一个垂直的权力网络，而计划经济产生了一个使用巨大权力的庞大官僚机构。为了它的切身利益，它将继续无处不在的政府干预体系。一旦警察无法摆脱传统的路径依赖，进行制度创新，自然会跟随社会保障管理的实践，实行强制性垄断管理。（二）法规严重滞后社区治安监督是一个新的工作范畴，它不仅是基层公安派出所的职责，而且要做好社会治安监督工作，社会治安监督各主体的工作必须规范化、制度化。然而，政府在制定社会警察监督管理规章制度时，往往表现出法律规定滞后于实际情况。这使许多社会保障监督管理工作陷入无法可依、无章可循的境地。这不仅会导致政府对社会保障监督主体的控制不科学、不合理，而且容易导致社会警察监督管理的混乱现象。例如，对社区人员的考核主要以调查、立案、解决案件的客观标准为依据，其服务管理的静态管理模式以就地工作和培训为基础；治理保护委员会和志愿巡逻队缺乏固定的管理制度安排，监督管理也不规范；对于如何组织和协调社区工作人员管辖下机构的内部保险，也缺乏规范。它不仅使社会保障管理主体陷入被动和混乱的境地，而且使社会公众不知道如何协调和监督社会保障管理。（三）认识宣传不到位社会保障在我国已经实施了二三十年，但社会保障的意识和宣传仍然停滞不前，这也是导致我国社会保障管理发展缓慢的主要因素。社会治安管理主体进行社会治安监督的“治本思想”是动员和组织社会广大群众，对构建社会治安防范网络的意义认识和宣传不够。（四）理论研究贫乏西方社会保障理论的形成是基于对中国传统警察制度的深刻反思和自下而上的社会保障管理实证分析研究。然而，由于中国社会保障管理的研究成果，它往往是自上而下的。再加上我国所处的特殊地理环境以及针对性的科学研究和实践时间短，我国社会保障理论研究往往滞后于社会保障实际管理的需要。五、完善我国城市社区治安管理的有效途径社区治安管理是一项基础性工作，涉及面广，但也非常复杂和困难。因此，我们需要探索和寻求不同力量、不同方面解决问题的有效途径，以实现现实与现实的联动和互补。只有这样，才能真正形成多层次分工、有机互联、具有一定可持续性的安全防范监督实施机制，真正发挥城市社区治安的作用，保障社区居民的安全，使城市社区公共安全走上良性运行、和谐稳定发展的健康道路。（一）明确职责，加强社区治安组织的角色定位社区民警结合家访工作，社区民警向村、户群众宣传预防知识，注重宣传的有效性和针对性。应根据案件的季节性、区域性和被攻击对象的特殊性，进行有针对性的预防性宣传。积极开展案件解释等活动，依托公安机关宣传开展宣传。对于一些经过多次宣传教育仍不闻不问的居民和单位，或者多次被偷被骗的居民和单位，可以采取一些善意的强制措施，增强他们预防的主动性，以达到宣传的效果。在加强网吧、垃圾回收站、酒店、音乐厅、汽车修理店、加油站等场所管理的基础上，扩大对出租房屋、闲置垃圾建筑、建筑工地等场所的管理，充分发挥公安机关的监管职责，通过加强管理，压缩违法犯罪活动的空间，减少案件和事故的发生。制定施工现场定期和不定期的安全检查措施，及时监督各项安全措施的落实，防止事故发生；检查中发现的不属于公安机关管理权限的问题，应当直接向主管部门报告。（二）加大投入，进一步提升物防、技防水平社区治安防范工程建设是一项综合性、基础性的系统工程，需要住房建设、公安、社区、街道、物业、社区居民共同参与。它涉及人、财、物等方面。要高度重视联合管理，形成合力。住房和城乡建设部门应在社区建设规划之初将社区安全纳入规划，遵循“同步规划、同步建设、同步验收”的“三同”原则，抓好源头监督管理；公安机关要做好居民点的预防和引导工作，协助建立公安组织，完善警卫、巡逻、清查等内部制度，加强指导、考核、奖惩；社区街道要加强对社区物业公司和业主委员会的指导，组织社区居民成立或自发成立社区互助观察小组；物业公司应努力消除公共安全的盲点。对物业公司聘用的保安人员，公安机关应当及时协调物业公司更换年龄较大、责任心较弱的保安人员，并加强对保安人员的培训、管理和考核。加大投入，进一步提高国防科技实力。公安机关应当配合社区和街道，督促物业部门实行封闭管理。在充分考虑车辆和行人进出社区规律的前提下，尽量减少夜间开门，并定期关门；引导社区启用单元门禁系统，不定期检查社区单元防盗门的使用情况。督促物业部门增加必要的财政投入，不断加强技术防御建设，升级改造现有的低端监控设施，安装所有多角度、高清监控探头，在已投入使用并通过验收的新建社区安装高清监控设备，达到震慑犯罪和为警方办案取证服务的双重效果。（三）加强宣传，提高居民防范意识公安机关要加强对社区治安形势的分析、研究和判断，定期与物业部门和社区联席会议，查找治安防控中存在的问题和薄弱环节。社区警察应当结合社区犯罪特点、犯罪嫌疑人的作案手法和身体特征，悬挂宣传横幅，散发传单、家访、预警提示等形式，对居民进行安全防范教育，向他们传授安全防范的实用技能，引导居民安装和加强防盗门、围栏和防盗锁，培养居民在家外存放和停放电动汽车的习惯，锁好门窗，发现可疑人员及时报警。（四）强力打击，以打击促防范目前，住宅区的案件主要是盗窃等财产侵权案件。公安机关要充分研究分析案件的规律和特点，严打预防。公安和刑侦部门要相互配合。公安部门特别是派出所要充分发挥工作优势，深入辖区掌握第一手信息；刑侦部门要依托现有信息资源，加强信息调研和判断，加强对盗窃等金融犯罪的侦查，努力遏制案件频发趋势，切实提高社区业主的安全感和满意度。例如，福州市金安区茶园街东圃社区开展了“安全社区、治安巡逻”活动。为了营造良好的社区治安环境，加强社会治安综合治理，推进文明安全社区建设，增强广大居民的安全感，让居民拥有和谐稳定的社会治安环境，东圃社区组织社区警察、工作人员、志愿者和社区党员在辖区内持续开展“安全社区治安巡逻”活动。志愿者分为两组：白天和晚上巡逻。他们戴着臂章，整天在主要道路和住宅楼巡逻。提醒该区域居民出门时关闭门窗、水、电、气，注意防火、防盗、防诈骗。提醒居民生活中不要去拥挤的地方，注意人身安全，做好安全隐患排查工作，巡逻中发现可疑情况及时向社区报告。全辖区形成了联合治理、群防群治的氛围，最大限度地缩小了犯罪分子的活动空间，形成了威慑力量，保障了人民生命财产安全，共建和谐生活。

结束语社区治安工作直接关系到社区和居民的安全，关系到社会稳定。目前，我国家庭和社区治安管理还存在经验不足、效率低下等问题和不足。因此，每个家庭和社区只有真正把这项治安管理工作提上议事日程，切实抓好社区治安政策措施的制定和实施，才能真正确保整个社会的长治久安。各级公安部门只有在各级党和政府的统一领导下，才能有效地预防和减少违法犯罪，充分依靠广大人民群众，运用政治、经济、法律、行政等多种综合治理手段，文化教育，维护社区秩序，为良好的社区经济和居民生产生活创造稳定有序的经济社会生活环境。

致谢本论文是在指导老师的悉心指导下完成的。老师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益