行政管理专科毕业论文-地方政府促进乡村旅游发展的政策支持研究

摘要农村振兴已成为国家战略。各级政府高度重视农村发展，充分利用农村资源，挖掘发展潜力。随着物质生活水平的提高，人们对精神生活有了更高的追求。市场需要不断满足各种需求。乡村旅游已成为全国脱贫致富的重要途径。乡村旅游的健康可持续发展需要各级政府公共政策的保障。乡村旅游是带动农业全面发展、增加农民收入、解决农民就业的主渠道。发展乡村旅游不仅具有资源优势和区位优势，而且有政策支持和保障，实现健康可持续发展。关键词：乡村旅游；地方政府；政策支持

一、前言国家提出了农村振兴战略：“要按照产业繁荣、生态宜居、农村文明、治理有效、生活富裕的总体要求，优先发展农业和农村，建立健全城乡一体化发展体制、机制和政策体系，加快推进城乡一体化发展“农业和农村现代化”表明，经济建设的目标是实现农村农业现代化，强调“三农”的重要性“问题。发展乡村旅游经济有利于提高农村生活水平，增加农民经济收入，有利于农业经济的全面发展，有利于农产品价值链的完善，可以通过深加工提高农产品的附加值服务，实现美丽村庄和丰富生态村庄的目标。农业在中国占有重要地位，土地面积大，农村劳动力多，农业资源丰富。乡村旅游已成为大多数人休闲娱乐的场所。农村没有工业，环境优美，空气新鲜。现代乡村旅游为农村经济发展做出了巨大贡献，解决了农村剩余劳动力问题，为农村家庭提供了收入，提高了生活水平，使社会更加和谐，能够有效地推动农村地区的经济增长。乡村旅游有其自身的特殊性和不可复制性。因地制宜，挖掘特色，培育经济增长点。国家还制定了一些乡村旅游政策，如《美丽乡村建设指南》《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于印发促进乡村旅游发展提质升级行动方案的通知》等，乡村旅游的质量和升级。然而，当地政府在改进方面仍然落后。要与时俱进，不断与当地实际相结合。一切都可以具体落实，每个环节都没有漏洞，每个事故的责任人都能找到。政策制定具有可操作性和有效性。本文结合当前乡村旅游面临的运行模式缺少创新、基础设施建设水平不高、政府的扶持和引导政策不完善等方面困境，应当正确发挥好政府在乡村旅游发展中的作用，提出相应的应对之策。二、地方政府促进乡村旅游发展政策的好处（一）提高乡村旅游经济在地方产业中的地位乡村旅游产业政策的出台将与国家和省级相关政策一起构建一个全面的政策支持体系。这表明各级政府重视发展乡村旅游，引导经济发展的重点地区和布局。结合各地区的实际情况，有针对性、可操作性地加以运用，更加切合实际，兼顾共性和个性问题，从多个方面反映了实质性的扶持政策，突出了乡村旅游在当地产业中的地位。（二）改善乡村旅游发展的政策环境我国乡村旅游发展起步较晚，体系不完善。乡村旅游起源于1885年的法国，20世纪80年代在德国、日本等发达国家开始大规模发展。中国近几年才开始发展。我们可以借鉴发达国家的做法，结合各地的实际，推动乡村旅游的高速度、高质量发展。乡村旅游对当地经济发展的重要性已得到充分证明。据统计，美国有30个州制定了明确的乡村地区发展乡村旅游政策。大力发展乡村旅游是解决“三农”问题的有效措施，政策是有力保障，尤其是在产业定位、产业组织、产业布局、产业结构、宣传推广等方面。（三）拓宽乡村旅游发展的范围各地利用农村振兴战略东风，抓住机遇，在“三农”问题上大做文章。通过广泛调研和问卷调查，邀请专家和行业人员进行科学论证，最大限度地满足游客的需求。乡村旅游如火如荼，包括餐饮、住宿、购物、拓展培训和采摘。主要包括：观光乡村旅游、以农耕为主题的乡村旅游、以乡村民俗和乡村民族风情为主题的乡村文化旅游、以健身娱乐为主题的休闲乡村旅游等，地方政府的相关政策滞后。因此，及时制定配套完善的乡村旅游政策，将扩大乡村旅游的规范化发展。（四）推动旅游业的整体快速发展服务业在国民经济中的比重是衡量一个国家经济发展水平的重要指标。乡村旅游在中国旅游业中所占比例越来越大。根据中华人民共和国文化和旅游部的数据，2016年，农村游客占全国游客总数的1/3。到农村旅游的游客主要是在城市工作的工人阶级。他们利用周末和节假日来缓解工作压力、陶冶情操、家庭聚餐和其他乡村旅游接待，年均增长超过20%。三、地方政府促进乡村旅游发展政策的现状及困境（一）取得的成就20世纪80年代，乡村旅游开始出现在人们的视野中，并以较快的发展速度逐渐成为旅游业的重要组成部分。特别是经营模式和消费链的不断创新，对旅游业的发展起到了非常重要的推动作用。同时，也在一定程度上缓解了“三农”矛盾，优化了产业结构，继承了传统文化。1.乡村旅游发展规模增大依托农村独特的地域文化优势，从“游、旅、住、购、食、娱”六个方面开展乡村旅游，形成农家乐休闲旅游，建设生态庄园、度假农场、休闲度假区等各类乡村旅游项目，观光文化园、乡村文化园、农业娱乐体验园。乡村旅游的规模正在扩大。2.引领农村经济发展作用凸现借助乡村旅游，可以增加大量农村剩余劳动力的就业，改变农民过去相对单一的生产生活方式，将旅游业与农村经济发展有机结合，形成农业与旅游业协调发展的格局，提高服务业比重，提高经济发展综合实力，增加农民收入。乡村旅游在农村经济发展中逐渐形成主导作用。3.乡村旅游的社会认同度不断提高乡村旅游以其独特的方式不断获得社会认可。在亲近自然的过程中，乡村民俗文化得以传播，使社会上更多的人能够理解、接受和喜欢具有明显地域特色的乡村旅游。（二）面临的困境1.地方政府对乡村旅游缺少科学规划和政策指导在旅游业发展过程中，一些地方政府往往开发和引进高旅游内容，对乡村旅游的发展缺乏足够的重视，在规划和政策指导上没有明确的设计，导致一些地区乡村旅游的无序发展。在设计和培育乡村旅游项目时，他们没有提供足够的政策支持，包括资金、土地和税收方面的支持，并且缺乏明确的指导。乡村旅游用地的审批仍存在诸多困难，如管理混乱、分散、违规建设等。2.综合竞争力不高由于缺乏政府规划和整体组织，乡村旅游在发展过程中没有形成高质量、高标准的综合竞争力，在旅游市场上也没有形成比较优势。资源禀赋已成为主要计量依据，相关链条上的综合服务配套设施尚未建立。在市场竞争过程中缺乏优势，不具备市场竞争地位，区域资源得不到有效利用。3.基础设施建设和生态环境保护未能协调乡村旅游需要高水平的配套基础设施。目前，许多地区的旅游基础设施建设落后，无法满足日益增长的社会需求。特别是随着游客数量的增加，垃圾处理、道路、停车场等设施和服务的压力加大。同时，也对生态环境保护提出了巨大挑战。二者不可能和谐统一地发展。四、地方政府促进乡村旅游发展的政策支持的对策（一）科学制定乡村旅游规划乡村旅游的发展离不开科学合理的规划，只有设计出符合全局性、可行性、经济性、社会性等多维度内容的规划，乡村旅游的发展才有基础。一是结合区域资源禀赋制定规划。只有对具体村庄进行走访调查，根据实际资源、经济发展和人文状况的基本特点编制规划，规划才能起到有效的指导作用。在规划过程中，要充分考虑村民意见，充分发挥农村特色，与村庄规划相协调。第二，要选拔优秀的规划人才。计划的编制需要专业和经验丰富的人员。通过不同院校规划人才的选拔和转移或社会招标，加强人才的培养和储备。通过对乡村旅游景区管理者的培养，可以提高管理能力和规划实施能力，让管理者参与规划的修订。第三，建立乡村旅游规划权威。在实施乡村旅游发展的过程中，要明确乡村旅游规划的地位，确保其在发展中的导向作用，与相关政策相匹配，规范规划实施过程，加强规划实施，提高规划的整体质量。定期规范乡村旅游规划实施，项目开发建设受行为约束，实现绿色循环发展。（二）协调好几种关系乡村旅游的发展应处理好不同部门之间的关系。包括政府与市场的关系、土地与资金的关系、农民与消费者的关系、职能部门与开发商的关系等。明确乡村旅游的领导机构，实施旅游开发、规划设计的综合管理，对乡村旅游开发商的选择、从业人员和运营监管提供必要的指导和审查，负责各部门之间的协调。组织不同职能部门，建立综合管理机构，实现工商、税务、食品、交通、土地等部门人员联合动态管理制度，行使相应管理权，成立乡村旅游管理委员会。政府是主要领导，具体管理和服务职能由联合管理部门实施。同时，要加强旅游行业协会对乡村旅游的管理和支持，借助行业协会促进乡村旅游发展，帮助解决相应问题，提高地方政府工作效率。（三）优化乡村旅游政策支持体系一是建立环境评估机制。在乡村旅游开发过程中，要始终坚持环境保护红线，在开发过程中注重环境评价，结合环评指标对不同类型的乡村旅游项目进行评审，降低环境破坏风险，使环境与乡村旅游协调发展，适当匹配环境生态负荷，严格控制项目经营者资格。同时，加强宣传，提高乡村旅游从业人员和消费者的环保意识。二是建立乡村旅游质量保障机制。乡村旅游的综合服务质量和社会满意度是乡村旅游可持续发展的关键。在提高服务质量的基础上，加强监管体系建设，对消费者不满意的环节进行备案，提高乡村旅游质量。三是建立乡村旅游服务支持机制。根据《乡村旅游发展规划》，适当简化土地使用审批、工商行政审批、财税政策，优化流程，提高工作效率，确保乡村旅游快速发展。（四）提升乡村旅游政策的执行力规范乡村旅游政策，增强对区域乡村旅游的适用性，因地制宜地实施政策，加强政策管理，优化政策实施流程，提高服务质量。提高政策执行者素质，引进高素质专业管理人才，制定人才培养计划，加强政策执行者培训，提高管理水平。保留农村居民的传统生活场景和生产方式，让游客真正感受到山村农民的生产生活场景。要不断转变经营理念，充分发挥区域资源禀赋，提高支持力度和效果。

结束语乡村旅游以其独特的特点越来越受到人们的关注和喜爱，它不仅有助于发展农村经济，增加农村经济来源，提高收入水平，而且可以借此机会加快保护农村自然生态资源，发掘农村文化历史资源，激发人们对农村民俗资源的热爱，提升农村绿色可持续发展能力。地方政府在乡村旅游发展中发挥了重要作用。本文从地方旅游业的角度，深入分析了地方政府积极推动乡村旅游业发展的现行政策。

致谢在本人的写作过程中，指导老师给予了大力的帮助和指导，在此深表感谢！同时也感谢其他帮助和指导过我的老师和同学。本论文是在我的导师亲切关怀和悉心指导下完成的，她严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。通过本文的撰写，我学会了接受全新的思想观念，学会了独立思考。在此向帮助和指导过我的各位老师表示最中心的感谢！感谢这篇论文所涉及到的参考文献的各位学者。

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