行政管理专科毕业论文-地方政府加强疫情常态化防控的对策研究

摘要2020年新冠肺炎疫情的爆发，对全球经济、社会产生了极大影响。由于疫情的防控具有长期性、艰巨性和困难性等特点，并且现阶段接种疫苗的人数覆盖面不够的现实问题，使得疫情防控不可松懈。公共卫生突发事件的有效防控和解决会提升地方政府对于突发事件危机管理的水平。因此，加强地方政府疫情防控常态化是极其重要的内容，同时需要加强公众对新冠肺炎的全面认识，以及地方政府采取积极有效的防控政策。通过常态化的防控政策有利于恢复地方政府经济的发展，也有利于给全国的疫情控制做出模范性表彰的作用。本文旨在运用危机管理和社会治理理论对疫情防控的现状进行分析，提出切实可行的防控意见。为做好防控工作，进一步加快社会治理体系建设和社会治理能力的提高，并提出针对性的对策建议。关键词：地方政府；疫情防控；常态化；危机管理

一、前言现阶段，新冠肺炎严重影响了地方政府经济社会的发展。作为影响疫情防控的关键，常态化直接影响着公共危机、危机管理的方法。由于我国在及时控制，疫情方面处理较好，对地方政府的危害较小。但面对突发的危机也给地方政府带来了一些考验，尤其要特别重视应对突发危机状况。本文重点探讨的是地方政府疫情防控现状存在的问题以及造成现状的主要原因。根据探讨的重点，最终将达到以下目的：在合理运用相关基础理论的同时，完善地方政府采取应对新冠肺炎危机的措施，即如何在常态化条件继续加强对疫情的防控。分析加强疫情防控的重要性，在实际工作中如何加强对公共危机的认识，提高应对突发事件的能力。在公共危机传播过程中，采取最佳的社会治理方案的问题。既要有效控制疫情的传播，也要注意对经济社会生活的恢复。给全国抗击疫情工作做出榜样力量，用最有效的措施减少疫情的不利影响，做到有效、可行、全面。二、地方政府疫情防控常态化存在的问题（一）防控预警机制浮于表面地方政府内应对突发危机事件的措施只是依靠基本防治法，例如《突发公共卫生应急案例》等。法律的落后导致防控预警防控系统不健全。在面对新冠肺炎出现时，只能在灾难出现后评估出现的感染人数和疾病状态，有时甚至出现感染人数传达失误和信息错误的现象。成立的临时协调小组很难配合突发的实际情况采取救治措施。不但影响省内专业医疗人员的救治还对人民生命财产造成损害。这种预警机制的表面化还体现在对预警信息的不重视。特别是构成协调小组的成员素质偏低。在平时缺少对公共卫生知识的学习，且普遍学历较低。缺少对全新传染病知识学习的能力。同时由于预警信息存在延迟等特点，除了专业的预警科技人员以外，其他预测人员很难判断出危机发生的准确时间，导致对预警信息监测不到位，错失危机防范的关键时机。此外，地方政府卫生健康委员会对于突发事件的治理只是解决本次传染病的问题，没有寻找深层次的关键。忽略了防控机制过于表面化其实是对预警机制的松懈轻视。这导致各个协调部门在处理类似疫情的事件中仍是没有条理顺序的随意进行。（二）基层疫情防控监督机制缺位在疫情爆发时，地方政府下设市县基层监督疫情控制制度并不健全，制度的漏洞给防控造成了许多不利。基层治理不好将会在很大程度影响当地居民的防控意识，造成更恶劣的疫情传播的影响。（1）危机处理对策不全面。在2020年1月颁布的《地方政府新冠病毒疫情防控应急预案（试行）》因为时间不足且借鉴了《传染病防治法》，所以无法实地调查，不能合理的针对每个地区，出现缺乏针对性的弊端。在应急处理紧迫的情况下，无法细分各个组织部门之间的职责，出现了多个领导者和无领导者管理的地区，给各地区的防治工作带来了不便和疫情防控的松懈。（2）缺少疫情防控专业队伍。地方政府因经济发展较为落后，对应急管理体制的建设缺少重视，导致在疫情产生时缺少专业人才队伍且缺乏足够的专业知识。在应对危机时，由于从各地区抽调的专业人员不理解实际情况，落实责任难以进行。地方政府各市县之间的地区差异也导致防控工作存在不平衡现象。例如，城市防控检测比农村更严格。（3）事故产生后的问责制度不健全。2021年2月发生的地方政府望奎县出现了大规模聚集性疫情，甚至有关工作人员试图隐藏感染人员、模糊发病时间。这种情况下导致疫情出现对外扩散，接触人员逐渐增多的现象，给地方政府疫情常态化防控工作带来极大压力。在疫情蔓延势头越发不可收拾后，才对望奎县疫情防控工作副指挥使和县卫健局党组书记处以免去职务与党内警告的处分。（三）缺少科学的应急保障及方案（1）应急体系建设不协调。地方政府忽视了从整体方面构建应急体系，只是单独强调应急体系建设。缺乏系统的考量部门化建设和全局思维的养成。强大、高效的部门建设是需要所有部门完成组织配合、协调领导的工作。当突发事件发生时，各部门不能完成相应职责，打乱了总体工作计划且缺乏实践经验，这些都是孤立建设的弊端。（2）无法保证应急管理与应急服务相适应。就社会而言，应急管理与应急服务是相一致的，二者密不可分。二者在实时反馈和善后评估中无法正确检验，不能保证及时的成为一个应急处置平台的复合体。若双方无法相适应，则对科学化、智能化的应急处理机构造成无法及时实施政策，不能保证公共安全的恶劣影响。三、影响地方政府疫情常态化防控实施的原因（一）防疫官员责任缺失防疫官员责任缺失的原因可以追溯到以下几点。第一，责任划分不清晰。地方政府疫情防控制度已经制定，但有关责任的落实并不明确。职责不明将产生各部门人员配合不合理，甚至出现官僚主义情况。当危机事件爆发各部门不能各司其职，互相推卸责任，更严重时会产生向下级层层发出指令但无人执行命令，造成防控政策不能顺利实施。第二，防疫过程中存在“一刀切”的现象。2021年1月16日，地方政府肇东市政府为了贯彻疫情不减压、做好防控工作的要求，因防控政策做的较好受到县疫情防控指挥的赞同。但随着新闻媒体的炒作，在本地区内没有疫情产生的情况，随意篡改本地区内疫情风险等级属性，强制要求企业停产停业，制定的政策与本地区实际严重不符，给市民造成严重不良影响。部分基层地方政府官员缺少对本地区现状的基本认知，导致责任的完全缺失。（二）基层防控机构不健全缺乏完善的基层防控机构建设制度。制度不完善直接作用于基层防控机构。在新冠肺炎患者寻求医治的过程中，基层防控机构特别是医疗卫生中心不能对首次诊断负责并且拒绝医治发热病人。例如绥化市兰西县人民医院没有严格落实发热患者留院观察制度等。基层医疗机构不能对制度负责，很大程度上降低了疑似患者的治疗几率。工作人员杂乱。社区组织特别是基层部门的构成人员主要是志愿者、临时工作人员和其他单位的临时指派。教育背景和个人素质的差异导致在防控机构执行任务的过程中不能协同配合，使得工作效率低下。各个部门的工作人员仅按照自己的想法采取防疫措施，导致疫情的常态化防控进程受到阻碍。（三）基层部门防疫能力亟待提升各地区缺少防疫协调合作机制。地方政府望奎县发生二次传染的同时，对疫情的防控只是县政府采取患病人员隔离和密切接触人群做核酸检测。其他临近市县没有在第一时间提供具体帮助。其他地区没有大范围感染的情况，库存医疗物资不能及时得到应用，导致望奎县缺少足够物资。并且医疗物资和专业医疗人员不能合理的进行资源有效配置，尤其是缺少协调防控措施的问题，产生临近地区仍有望奎县疑似感染人员出现，导致人员恐慌现象的发生。重大疾病防治体系建设不完善。地方政府加强基层重大防治体系建设已经进行了多年，但各地区仍存在较大差异，尤其表现为不平衡。医疗分诊制度的不完善导致基层医院不能迅速处理新冠肺炎患者的救治，只能去乡镇医院甚至县市医院，耗时耗力。医疗平台建设与其他省市差距极大，不管是医疗科技研究还是医疗实验室环境都不够专业，没有形成完善的体系。在全国集中共享和高端的要求下，更显示出医疗平台建设的失衡。四、关于加强地方政府疫情常态化防控的对策（一）避免疫情常态化防控流于形式1．坚持常态化防控信息透明公开所谓的信息透明化，就是要让普通市民了解省内的防控情况，尤其是新冠肺炎关系到每个人的生活。第一，建立地方政府疫情信息报道的官方网站或是其他官方渠道。在疫情发生时，卫健委及时在官方发布准确信息，防止谣言的扩散。特别是涉及到省内全体人民的利益，要与社会公众及时商议，如望奎县封城，行政机关应该主动公开信息。第二，官方公布的信息要简洁明了，用词恰当。简明是防控信息最基本的一项要求。在专业人员预测危机后果后，政府部门要根据危机的特点、爆发周期、可能产生的不良后果，向社会公众做出警告。让居民和其他机构做好应急和避难的工作。例如，在出现地方政府牡丹江市出现外来人员传播疫情的事件中，牡丹江市政府及时发布应急信息，全省范围寻找密切接触人群，避免了省内疫情的传播。2．健全疫情防控责任机制健全组织管理体系。落实各个职能部门处理疫情问题的措施，特别是明确各部门的职责。将一切防控措施细化到个人，避免落实不到位出现的逃避责任。在领导体系中，层层确立各部门的监督和执行。要求所有防疫小组能有效执行上级做出的命令，并且接受所有部门的监督。建立快捷高效的工作制度。由于新冠疫情存在突发性、严重性的特点，如何在疫情产生的初期快速做出判断，制定最准确的救治措施，这是防疫的重点和难点。它要求防疫工作具有时效性。在常态化防控的过程中，明确各个人员的工作，制定出最完善的防控工作方案和应急方案。在卫生部、疫情防控部的联防联控工作中，健全疫情防控责任机制，使突发性危机的不利影响降到最低。（二）健全基层防控机构落实机制1．发挥社区和非盈利性组织的作用健全社区防疫治理制度。社区是与人民群众最近的一个组织，它的职能就是为社区居民服务。在新冠肺炎爆发期间，社区工作者在当地卫生部和卫健委的领导下，及时的向公众做出防疫措施。强化社区的网络化防疫系统，努力让社会工作者、防疫志愿者、城市居民积极地参与进防疫的工作中。通过多方的协同配合，在基层建立起了最坚固的防疫屏障。社区的防疫工作取得重大成绩也是政府治理能力的重要体现。加强社区与非盈利性组织的联系。非盈利组织与社区工作者在防疫的过程中密切交流与协调，促进了双方的良好配合。双方在常态化疫情防控中持续打牢城乡社区治理的根基。疫情防控工作与经济社会的发展相辅相成，二者相互作用、相互影响。正确发挥非盈利组织的作用，努力填补社区基层治理制度存在的漏洞。2．建立防控审查体系建立防控审查机构。各地区都应该有明确的审查机构，目的是为了在常态化疫情防控的过程中，做好监督考察工作。针对不同组织的特点，要明确其发展阶段和疫情防控状态正处于哪一个阶段，对审核机构要有明确、全面的认识。明确疫情防控审查的流程。疫情常态化防控审查的过程应当具备清晰、简明的特点。特别是当出现流程不明或是审查业务混乱的情况出现时，不论是对疫情紧急防护工作还是对常态化防控措施都有不利影响。减少不必要的审查流程，在审查结束后立即提出相关防控工作的不足之处，补齐防控工作上的短板。（三）提高应对突发性疫情的能力1．增加医疗机构和科研人员资金投入在2016年地方政府启动了“互联网+医疗”投资总额达到十亿。随着地方政府内不断完善医疗卫生体系建设，预计未来医疗技术和科研人员的资金投入将会继续扩大。当突发事件来临时，地方政府财政厅整体加大对其投资力度，并出台多项政策鼓励医护人员投入抗击疫情的活动。根据卫健委发出的通知，常态化防疫是一项长期措施。加大科研资金的投入，鼓励青年人进入医疗体系将会是一项重要举措。也能弥补长期的医疗制度体系定位不明、制度衔接不善。通过多项鼓励政策，使得公共管理制度更好的与医疗服务体系融合，提高应对突发危机的能力。2．健全医疗卫生服务体系健全医疗资源配置制度。就地方政府来说，医疗资源配置水平较高，但仍存在不平衡的状态。如何完善医疗物资的资源扩容、怎样处理突发事件带来的重大卫生事件是解决不平衡的重点。明确医疗物资应布局合理，加强建设基础设施较弱的地区。在加强医疗设施的过程中，提高对医疗卫生服务标准，创新医疗卫生服务方式。提高公共卫生服务的标准。由于疫情爆发是突发性的，各地区对新冠肺炎的治疗标准也不同。这导致同一病人在不同地区接受的治疗是不同的。不仅低效而且无用。卫生部门需制定新冠病毒感染患者痊愈的标准，提高医疗卫生服务的满意度。政府部门及有关机构在面对新冠疫情时，可以创新发展理念，提升医疗卫生技术，提高医疗卫生服务工作的效率。

结束语本文是为了研究地方政府疫情防控工作中的问题和导致这些问题的原因，以及解决途径。由于受到资料限制、专业水平局限、参考文献不足等局限，可能存在漏洞。对于疫情的分析不够深入，只能提供大方向的建议，也需要在实际工作中弥补漏洞。我也将继续关注地方政府疫情防控常态化的问题,在今后的工作学习中，不断完善自己的水平，争取取得更多的进步。

参考文献[1]魏峥.疫情常态化下社会工作介入空巢老人社会网络构建的研究[D].黑龙江大学,2021.[2]吕梦.基层政府应对突发公共卫生事件的对策研究[D].江西财经大学,2021.[