行政管理本科毕业论文-论我国政府行政管理体制中创新的着力点及途径

摘要进入新时期，我国社会经济发展既迎来了新的发展机遇，也面临着严峻的挑战。新形势对我们社会的影响是全方位的，特别是在政治领域。它对我国整个政府行政管理体制产生了巨大的影响，促使我们正视现行行政管理体制中存在的问题，探索完善和适应市场经济建设的行政管理模式。我国现行行政管理体制在理念、管理模式、程序、队伍建设、管理水平等方面与时代要求存在一定差距。按照政府行为科学化、民主化、法治化的要求，行政管理必须严格依法行政，转变政府职能，完善行政程序，加强行政监督，关注我国行政管理中存在的问题和不足。本文主要分析了行政管理体制创新的意义和我国政府行政管理体制创新中存在的问题，重点探讨了我国政府行政管理体制创新的重点和具体路径。关键词：政府；行政管理；体制创新；着力点；路径

前言进入21世纪以来，随着我国经济全球化的深入，以及积极参与国际经贸合作和经济全球化的趋势，贸易的加速发展已成为经济贸易全球化的重要进程。中国正面临经济全球化的冲击和挑战。经济全球化的强度、深度和广度都是前所未有的。鉴于这种情况，为了跟上时代的步伐，深化行政机制的创新和改革，我国政府已经成为政府的一项重要工作。如果政府不调整行政管理体制创新，我们将在全球贸易竞争中处于不利地位，甚至可能失败。随着我国进入经济社会转型期，经济结构发展进入了紧密、多层次、互动的市场经济特征，促进了人们观念、产业创新和社会管理的诸多变革。面对新时期的特点，行政工作也要与时俱进，进行创新。行政管理体制创新的目标是建立行为规范的服务型政府、公平公正透明的阳光政府、廉洁高效的责任政府。现行行政管理体制在维护经济发展、社会秩序和环境保护方面发挥了积极作用。然而，随着经济和社会的发展，现行行政管理体制影响我国经济健康、持续、快速发展的现状越来越明显。进一步加快行政管理体制创新显得日益重要和紧迫。一、行政管理体制创新的重要意义行政管理体制是国家行政部门的内部管理体制和管理模式，分为行政机构设置、职权划分、人事制度制定和行政部门运行机制。行政制度的内容是中国经济制度发展与政治制度发展的双向结合。内容非常复杂，涉及面很广。随着我国现代社会的创新发展，政府部门的行政体制改革越来越受到重视。行政体制在政治、经济和社会发展等社会发展中发挥着非常重要的作用。只有完善行政管理体制创新，才能为社会发展打好基础。（一）是全面提高对外开放水平的关键环节对外开放的广度、深度、质量和水平直接关系到行政体制的状况。对外开放带来的第一个挑战是对政府管理规则和管理能力的挑战。为了抓住机遇，应对和化解风险，全面提高对外开放水平，迫切需要推进行政管理体制创新，使政府管理的内容、方法和相关制度与国际惯例接轨。只有这样，才能在扩大开放的条件下，协调国内发展和对外开放，提高促进发展的能力。（二）是完善社会主义市场经济体制的关键环节随着创新的不断深入，行政管理体制创新对其他创新的制约作用日益明显。加快行政管理体制创新已成为全面深化创新的关键。如果政企不分、政资不分的问题得不到解决，政企之间的行政关系和资产联系直接存在，规范的现代企业制度就无法完全建立，企业难以成为真正的动态市场主体；不打破行政垄断和地区封锁，就不可能最终形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；不理顺复杂错位的政府职能，转变以行政手段管理经济的方式，就不可能建立灵敏有效的宏观调控体系和完善的社会保障体系。近年来，我国政府行政体制改革虽然取得了一定的进展，但仍相对滞后，改革任务十分艰巨。（三）是解决我国经济社会生活中深层次矛盾和问题的根本手段长期以来，我国经济社会生活中存在着盲目扩大投资、重复建设严重低水平、社会事业发展不足等突出矛盾和问题，直接影响了经济社会的持续快速发展，国民经济协调健康发展，社会和谐进步。经济社会生活中的突出矛盾和问题之所以长期存在并不断发展，根本原因在于体制机制不畅，尤其是政府行政体制不畅。主要原因是政府机构设置不合理、政企不分、绩效考核体系不科学、公务员选拔任用制度不合理等。下一个时期是我国经济社会发展的关键时期，影响经济社会顺利发展的矛盾和问题仍然严重存在，并有加剧的趋势。要遏制并最终解决这些根本问题，切实把经济社会发展纳入全面、协调、可持续发展的轨道，建设惠及十几亿人民的高水平小康社会和社会主义和谐社会，要以转变政府职能为核心，加快政府行政管理体制创新。二、我国政府行政管理体制中的现存问题目前，我国现行行政体制仍存在诸多问题，制度设置缺乏完善的理论基础和实证指导。因此，行政体制改革需要积极优化政府组织结构，转变政府职能，构建科学合理的组织结构和创新的管理模式，逐步实现行政组织结构的法制化和规范化。（一）我国现行的行政管理观念有待改变改革开放40年来，中国社会经济各方面都发生了翻天覆地的变化。特别是为适应市场经济体制改革的需要，我国进行了四次大规模的政府机构改革，取得了很大成绩。但是，整个行政体制改革仍滞后于经济体制改革，市场培育资源的运行机制没有完善，社会保障制度改革进展缓慢。特别是一些与计划经济体制相适应的行政理念，如直接干预、微观管理、人治管理等，在一些人的头脑中根深蒂固；相反，许多与市场经济体制相适应的行政理念，如民主参与管理、法制化管理、自治管理等，尚未形成。如果这个问题不及时解决，就很难与市场经济比较发达的国家竞争。因为在市场经济的要求下，第一个约束是政府行为，要求政府遵守市场法，制定符合市场经济规律的经济运行规则，尽快树立与市场经济体制相适应的行政理念，加快行政体制改革，破除旧的管理体制、观念和垄断利益。要尽快摒弃计划经济条件下形成的、实践证明已经过时的行政观念，形成与市场经济体制相适应的新的行政观念。（二）我国现行的行政管理方式有待改进市场经济要求我们在一切行政活动中必须坚持法律手段，特别是在对外活动中，必须按照国际惯例和国际标准行事。因此，我们必须尽快建立统一、稳定、健全的社会主义市场经济法律体系，提高政府管理者的法律意识。在中国加入世贸组织的谈判中，中国承诺按照规则行事，即按照经过时间和实践检验、为大多数国家和地区所接受和认可、仍被视为公平和节约成本的国际规则行事。不能再单方面强调所谓的“中国国情”和“中国特色”。过去，虽然我们也声称按照国际规则行事，但这往往是中国的“国际惯例”。例如，虽然我国也实施了一些国际惯例，如工程建设项目招投标制度，但由于缺乏有效的约束机制，在实际操作过程中往往不尽如人意。根据国家有关部门对20多个国家投资项目的检查，只有3~4个项目是真正公开、公平的投标，20个项目的投标失败，没有严格按照规定要求进行。要切实转变行政管理方式，坚持依法行政，建立规范的市场经济法律体系，并与国际规则接轨，形成真正公平的市场竞争。当前，要系统清理各部门的法律法规，逐步修订、补充和完善不符合法治精神的法律法规。（三）我国行政管理的程序有待完善迄今为止，我国没有统一的行政程序立法，既没有宪法上的行政程序规范，也没有成文的行政程序规则。此外，在现有的行政程序立法中，对后程序的关注往往多于对前程序和中程序的关注。行政程序参与薄弱，公开程度低，行政程序违法责任追究制度不完善。行政程序的参与程度和公开程度是行政程序民主化程度的重要体现。在我国，相当一部分行政程序缺乏民主和参与，没有理由，没有听证程序，甚至当事人都没有上诉权。市场经济要求我们按照行政程序办事，提高效率，真正做到政务公开和依法行政。这对我国现行行政程序提出了新的要求。我们必须按照法治化的要求，建立一个完整、透明、与国际规则相适应的行政程序体系。（四）我国公务员队伍的整体素质和行政管理水平有待提高由于种种原因，我国公务员的整体素质和行政管理水平在很多方面都不能适应新时期市场经济建设和社会管理的要求。总的来说，中国公务员的素质不高，政府的行政管理水平也相对较低。市场开放后，外资企业进入并要求与国内企业平等竞争，这就要求政府提供公平竞争的环境，尤其是对行政管理能力、管理水平、工作效率和公务员素质提出了更高的要求。尤其是各级政府的决策水平和行政领导的决策能力，这对政府来说也是一个巨大的挑战。因此，在新形势下，我们必须不断提高公务员队伍的整体素质和管理水平。三、我国政府行政管理体制创新的着力点政府管理创新是政府为适应时代发展需要而进行的一项改革。它不仅是行政体制改革的重要组成部分，也是一项长期性、可持续性和复杂性相结合的系统工程。（一）创新政府管理观念政府管理理念直接决定着政府管理的有效性。概念上的差异往往导致管理结果的差异。创新政府管理理念，政府需要认识到关注民生、创建良好社会秩序、优化社会资源合理配置、维护社会稳定是政府管理义不容辞的责任和义务，维护公民的合法权益，保障人民安居乐业。因此，创新政府管理理念，必须坚持以人为本、公平正义的价值原则，回应责任政府、服务政府和阳光政府的要求。总体而言，政府管理理念创新应坚持公平正义、以人为本的价值原则。公平与正义是一个古老而又常新的话题。随着时代的发展，它总会在新的背景下找到新的诠释和诠释。在贫富差距拉大、矛盾积累、社会问题频发的情况下，没有什么比公平正义更能唤醒人们对政府的信任。这就要求我们的政府在管理上坚持公平正义的原则，满足公民的需要，尊重公民意见的表达，坚持以人为本的价值原则，关注民生，赔偿利益受损的公民，减缓社会摩擦，为公民政治参与创造渠道，提高政府的合法性和公信力；同时，确保信息收集的有效性和准确性，为科学的政治决策提供保障。（二）创新政府管理模式社会主义市场经济发展到一定程度，必然要求政府退出微观经济管理领域，把权力还给社会，社会将承担起经济管理和规范化的职能。政府只以宏观调控的方式干预经济。这就要求政府在“有限政府”的理念下，积极培育“强势社会”。因为只有社会真正强大，市场经济才能健康有序地发展；只有在强大社会的基础上，“有限政府”的目标才能真正实现。另一方面，政府也应该成为一个“强势政府”，因为尽管市场经济强调政府应该把权力还给社会，把政府还给人民，但大量的非政府组织崛起并承担起重要的职能，政府应该适当退出社会领域，但这并不意味着政府完全放弃社会管理职能。相反，只有强大的政府才能保证政府对社会组织的规范和管理，确保社会组织真正为我国经济的市场化和全球化服务。因此，政府管理模式创新应遵循“有限政府”和“有效政府”的战略目标和基本理念，从垄断走向市场，实现政府与社会的充分互动，充分发挥政府与社会的合力，形成“强政府”和“强社会”的“共同治理”，最终实现“善治”目标。（三）创新政府行政管理体制政府的管理理念、管理模式和管理职能可以借助一定的外部组织体系，具体化为具体的公共服务和公共产品。创新政府行政管理体制，就是要在坚持科学民主原则的基础上，拓宽公民参与渠道，进一步优化官僚制，把官僚制与民主参与有机地结合起来。官僚制自产生以来，已成为西方政府管理组织制度的主流选择。但是，我们也应该清楚地知道，我国的政府管理与西方国家不同。这是一种人民当家作主的政府管理。简单的官僚体制不能满足我国公民的要求和愿望。因此，要进一步拓宽和规范公民参与的组织设计和渠道，建立官僚制与民主参与相结合的管理体制，要为官僚体制的运行构筑外部保护网，充分发挥人大、政协的积极作用；二是要形成有效的官僚主义监督体系，规范信访制度，在不影响司法权的基础上对官僚主义进行有效监督；第三，要打破官僚主义的层级制约，不断完善电子政务，积极发挥公民网络参政功能，了解真实民意，减少信息失真；最后，要打破官僚主义的统治至上，拓宽权力救济渠道，关注公民的特殊需要和特殊情况，把政府管理的官僚主义与公民参与结合起来，实现政府行政管理体制的创新。（四）创新政府管理职能政府管理职能的创新归根结底在于如何处理好政府与市场的关系。在社会主义市场经济体制下，政府要创新管理职能，就要与市场取长补短，齐头并进，实现从“控制型”向“服务型”的转变。在过去的一二十年里，世界各国政府管理改革的主题一直围绕着公共服务的市场化。在未来，这也是政府无法回避的问题。1992年我国提出建立社会主义市场经济体制后，市场化运行机制在经济领域取得了巨大成功，在政府管理政治领域发挥了积极作用。这种影响推动了政府工作方式和管理方式的改革，促进了政府角色定位的转变，也促使政府尝试公共服务市场化，引入竞争机制，充分发挥市场在优化公共资源配置中的优势，解决政府管理效率低下的问题，提高工作绩效。当然，政府管理职能的创新不仅带来了公共物品供给的高效率，也容易带来腐败、分配不公、责任缺失等问题。政府的管理职能可分为“掌舵”和“划船”。如果政府只“掌舵”，把“划船”的任务全部交给市场主体，显然是远远不够的。政府还必须承担全过程监控的责任。（五）创新政府应急管理机制所谓政府应急管理，是指政府为应对突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理过程。目的是有效预防和处理各类突发事件，最大限度地减少突发事件造成的损失。社会转型期往往是突发事件频发的时期。因此，提高政府应急管理能力，不断完善应急预案体系，创新政府应急管理机制显得尤为重要。创新政府应急管理体制，要坚持统筹协调、综合考虑的原则，实行全过程、全方位管理，做到预防到位、应对有效。同时，积极引入第三部门参与，开辟合作救灾新路子。政府在应急管理过程中应注意以下四点：一是树立科学的应急管理理念。二是按照预防与应急并重、正常与异常相结合的原则，建立健全应急管理体系。第三，政府应在紧急情况下公平、公正、公开地分发救济物资。第四，政府应吸引非政府组织、非营利组织和其他非政府组织参与紧急情况下的紧急救援。四、我国政府行政管理体制创新的具体途径（一）严格依法行政，将行政行为契合在法律和理性的框架之内将地方各行政部位的行政行为是否契合在法律和理性的框架之内作为考核方式之一。依法行政既要严格依法行政，又要全面合理行政。行政管理的实施，依照法律、法规和规章的规定执行；没有法律、法规和规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的决定，不得增加公民、法人和其他组织的义务。行政机关实施行政管理，必须遵循公平、公正的原则。平等对待行政相对人，不偏袒和歧视。自由裁量权的行使应当符合合法的法律目的，排除无关因素的干涉；所采取的措施和手段应当是必要和适当的；行政机关为实现行政目的，可以采取多种方式实施行政管理的，应当避免损害当事人利益，并采取事前提醒、事中注意、事后询问的检查方法，确保文明，行政行为的规范化与合法化。（二）转变政府职能，深化行政管理体制创新依法明确和规范经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能；推进政企分开、政事分开，实现政府公共管理职能与政府履行投资者职能的分离，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。行政机关要根据经济发展的需要，主要运用经济手段和法律手段管理经济，依法履行市场监督职能，确保市场监督的公平性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建立统一的，开放、竞争、有序的现代市场体系。要进一步转变经济调控和市场监管方式，切实把政府经济管理职能转变为以服务市场主体为主，创造良好的发展环境。在继续强化经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全统一、公开、公平、公正的现代公共服务体系，强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，推进服务型政府建设。（三）加快行政程序建设，保证行政相对人的程序权利行政机关实施行政管理，应当严格按照法定程序行使职权，履行职责。在行政管理过程中，要公平、公正、公开，听取行政相对人的意见，依法保护行政相对人和利害关系人的知情权、参与权和救济权，严格执行回避制度。要切实保障行政相对人、利害关系人、行政相对人、利害关系人事先陈述和申辩、事后申请行政复议或者提起行政诉讼、重大事项请求听证的权利。行政机关行使自由裁量权的，必须在行政决定中说明理由。行政机关非法行使职权，侵犯人民群众切身利益的，应当从严追究责任。通过法律化、制度化的全面规范，有效保护行政相对人的程序权利，形成切实有效的长效监督机制。（四）完善行政管理监督制度和机制，强化对行政行为的监督加强对全国人民代表大会的监督，要严格执行行政法规和规范性文件依法备案制度。权力机关必须依法对备案的规章和规范性文件进行严格审查，确保有必要的事项、准备和更正，这种备案审查不能流于形式。完善司法审查制度。人民法院应当依照行政诉讼法的规定，依法监督行政活动，审查行政行为的合法性。同时，还要加强对行政机关的内部监督。包括加强上级行政机关对下级行政机关的监督和专项监督。上级行政机关应当建立健全经常性监督制度，通过分级监督，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。加强监督、审计等专项监督机构的工作，与检察机关密切配合，形成互通有无的监督合力。最后，要加强人民政协的民主监督、社会监督和新闻舆论监督。拓宽监督渠道，完善监督机制，促进行政工作严格依法、公正开展。

结束语行政管理在各种管理中起着主导和胜任的作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理。行政管理是否科学有效，直接影响到国家和社会的发展。在社会发展过程中，积极创新行政体制和管理机制，可以有效转变政府的行政职能，使政府行政部门的运行机制和管理工作更加透明有序，加强行政监督制