2015年食品安全法培训课件

食品平安法要点解读

陈涛

2021-10-29

食品平安法要点解读第一局部：近年来曝光的食品平安事件第二局部：关于食品平安法修订第三局部、食品平安法要点解读第四局部：“知假买假〞能不能受法律保护〔一〕、惩罚性赔偿制度简介〔二〕，知假买假者是不是消费者？〔三〕、知假买假者能不能主张惩罚性赔偿？〔四〕、案例点评。

第一局部：近年来曝光的食品平安事件一、2005年：“孔雀石绿〞海鲜产品2005年6月5日，英国食品标准局在英国一家知名的超市连锁店出售的MadeinChina的鲑鱼体内发现“孔雀石绿〞。二、2006年：苏丹红鸭蛋2006年11月12日央视报道平山县、井陉县的一些养鸭户和养鸭基地，在鸭子吃的饲料里添加了一种“红药〞。经检测，这些鸭蛋里含有“偶氮染料苏丹红Ⅳ号〞。五、2021年：皮革奶事件2005年，山东等地曝出在牛奶中添加“皮革水解蛋白〞的事件；2021年3月，浙江省金华市“晨园乳业〞又被查出制造“皮革奶〞。经久不散的“皮革奶〞事件彻底摧毁公众对于国产奶的信任。六、2021年：“地沟油〞事件引发社会震荡我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨。七、2021年：“瘦肉精〞事件2021年3月15日央视3·15特别节目曝光，河南孟州等地添加“瘦肉精〞养殖的有毒生猪，顺利卖到双聚集团旗下公司。八、2021年：“毒胶囊〞、“工业明胶〞事件河北一些企业用生石灰给皮革废料进行脱色漂白和清洗，熬制成工业明胶，最终流向药品企业，进入患者腹中。经调查发现，9家药厂所用胶囊重金属超标，最多的达90多倍。九-1、2021年：“神农丹生姜〞案件2021年5月9日，山东潍坊农户使用剧毒农药“神农丹〞种植生姜，被央视曝光，引发舆论哗然。九-2、2021，恒天然“肉毒杆菌〞乌龙事件2021年8月3日新西兰恒天然集团发布消息，旗下3批浓缩乳清蛋白肉毒杆菌受污染。8月22日恒天然集团宣称：独立检测确认，“恒天然浓缩乳清蛋白原料以及使用该原料的产品均不含肉毒杆菌〞，至此肉毒杆菌事件以虚惊一场落幕。九-3、2021，沃尔玛“挂驴头买狐狸肉〞沃尔玛超市买了包装好的熟牛肉、驴肉。检测报告显示：驴成分未检出，狐狸成分检出。九-4、2021，汇源、安德利“烂果门〞事件汇源、安德利和海升三大果汁巨头被曝向果农大量购置“瞎果〞,再用来制成果汁或浓缩果汁。九-5、2021，肯德基、真功夫被曝冰块菌落超标检测发现，肯德基、真功夫的冰块菌落数量高于国家标准，且高于马桶水箱水样品的5倍至12倍。十-1、2021年：上海福喜过期肉事件2021年7月20日，媒体曝光上海福喜食品存在大量采用过期变质肉类原料的行为。第二局部：关于食品平安法修订一、原?食品平安法?存在的一些缺乏二、?食品平安法?修改的主要亮点本次新法修改力度非常大，从原来104条变成154条。修改后的亮点主要包括：1、禁止剧毒高毒农药用于果蔬茶叶新法规定：加快淘汰剧毒、高毒农药，高残留农药，鼓励使用高效、低毒，低残留农药。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。2、保健食品标签不得涉防病治疗功能保健食品标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，并声明“本品不能代替药物〞。3、婴幼儿配方食品生产全程质量控制婴幼儿配方乳粉的产品配方注册。不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。新法同时规定：建立食品平安可全程追溯制度。10、监管不到位责任人将“被辞职〞县级以上地方人民政府、食品药品监督、卫生、质监、农业等部门对食品平安事故，未及时开展有效处置、隐瞒、谎报、缓报食品平安事故、本行政区域内发生特别重大食品平安事故，或者连续发生重大食品平安事故等情形的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级撤职、开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职；第三局部、食品平安法要点解读二、责任主体1、企业是第一责任人。食品生产经营者对其生产经营食品的平安负责。第四十六条食品生产企业应当就以下事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品平安标准：(一)原料采购、原料验收、投料等原料控制;(二)生产工序、设备、贮存、包装等环节控制;(三)原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制;(四)运输和交付控制。三、食品平安主要制度

〔一〕、国家层面的制度：1、农药使用管理制度。2、食品生产经营实行许可制度。3、食品添加剂生产许可制度。4、食品相关产品生产经营许可制度。5、食品平安全程追溯制度。6、食品召回制度。食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。但是，对因标签、标志或者说明书不符合食品平安标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品平安的情况下可以继续销售;销售时应当向消费者明示补救措施。〔二〕、生产经营者应当建立、完善的制度1、食品平安管理制度。2、从业人员健康管理制度。3、食品平安自查制度。4、农业投入品使用记录制度。5、进货查验记录制度。6、食品出厂检验记录制度。7、食品进货查验记录制度。8、食品销售记录制度。9、食品添加剂出厂检验记录制度。10、食用农产品进货查验记录制度11、境外出口商、境外生产企业审核制度。12、食品、食品添加剂进口和销售记录制度。13、食品平安事故处置预案〔其中，3、4、9、10、11、12为新增加的制度〕四、食品生产经营的要求

6、贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当平安、无害，保持清洁，防止食品污染，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输;7、直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器;8、食品生产经营人员应当保持个人卫生;9、用水应当符合生活饮用水卫生标准;10、使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体平安、无害;11、法律法规规定的其他要求。〔二〕、禁止性规定

禁止生产经营以下食品、食品添加剂、食品相关产品：1、用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品;2、致病性微生物，农药残留、重金属等污染物质超标的食品;3、用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品;4、超范围、超限量使用食品添加剂的食品;5、营养成分不符合标准的专供婴幼儿和其他特定人群的食品;五、食品平安标准

〔二〕、食品平安标准的内容1、食品、食品添加剂、食品相关产品中危害人体健康物质的限量规定;2、食品添加剂的品种、使用范围、用量;3、专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求;4、与食品平安要求有关的标签、标志、说明书的要求;5、食品生产经营过程的卫生要求;6、与食品平安有关的质量要求;7、与食品平安有关的食品检验方法与规程;8、其他。六、标签、说明书和广告

〔四〕、标识标注要求1、标签、说明书不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。2、标签、说明书应当清楚、明显，生产日期、保质期等事项应当显著标注，容易辨识。如果食品、食品添加剂的性能、质量和作用，与其标签、说明书所载明的内容不符，那么不得上市销售。生产者如果成心在食品、食品添加剂的标签、说明书上标注虚假信息，那么构成欺诈，应依法承担相应法律责任。如果由于生产过程中的偶然因素导致食品、食品添加剂的真实情况与标签、说明书所载明的内容不相符，那么应及时更改标签、说明书所载明的内容，否那么不得上市销售。生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品平安且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。

?预包装食品标签通那么GB7718-2021?简介

〔五〕食品广告食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者对食品广告内容的真实性、合法性负责。七、特殊食品特殊食品包括：保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等。八、食品检验1、抽样检验食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验，并公布检验结果，不得免检。2、检验结论异议处理对检验结论有异议的，食品生产经营者可以在七个工作日内提出复检申请。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。九、食品进出口〔略〕十、监督管理县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查，有权采取以下措施：(一)进入生产经营场所实施现场检查;(二)对生产经营的食品抽样检验;(三)查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料;(四)查封、扣押违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品;(五)查封违法从事生产经营活动的场所。十一、法律责任1、未取得许可从事食品生产经营活动的处分：没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;货值金额缺乏一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。〔原来为：并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。〕2、生产经营的食品不符合平安标准的处分(同上)：3、恶意违法生产经营食品的处分：没收违法所得，没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额缺乏一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，撤消许可证，并可以对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留。4、其他违法生产经营行为的处分：违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额缺乏一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至撤消许可证：5、不完善、落实相关规章制度的处分：责令改正，给予警告;拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。6、民事赔偿责任消费者可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿。7、惩罚性赔偿：第一百四十八条第二款：生产不符合食品平安标准的食品或者经营明知是不符合食品平安标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金;增加赔偿的金额缺乏一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品平安且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品平安且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正;拒不改正的，处二千元以下罚款。〔原规定：消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金〕8、刑事责任〔略〕9、行政处分的适用?行政处分法?第二十七条当事人有以下情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处分：

〔一〕主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

〔二〕受他人胁迫有违法行为的；

〔三〕配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

〔四〕其他依法从轻或者减轻行政处分的。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处分。第四局部：“知假买假〞能不能受法律保护

——谈最高人民法院?关于审理食品药品纠纷案件适用法律假设干问题的规定?、?食品平安法?96条和?消法?55条的适用一、惩罚性赔偿制度简介赔偿损失是承担民事责任的主要方式之一，一般被认为是将受害人发生的实际损害进行补偿，即“填平补齐〞。惩罚性赔偿制度是一般民事赔偿制度的例外。又称示范性赔偿或报复性赔偿，是指赔偿数额超出实际的损害数额的赔偿。

我国立法上未确认普遍的惩罚性赔偿制度，仅在几个法律文件中规定了惩罚性赔偿制度。三、知假买假者能不能主张惩罚性赔偿？1、?食品平安法?第九十六条：违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。

生产不符合食品平安标准的食品或者销售明知是不符合食品平安标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。1、第九十六条规定的惩罚性赔偿的适用条件：“生产或者成心销售不符合食品平安标准的食品〞，其他情况下不能适用。2、消费者“可以要求〞支付价款十倍的赔偿金。而不是说必须给予“十倍的赔偿〞。3、第九十六条规定的十倍赔偿，仅限于食品，不包括药品、化装品及其他商品。2、?消费者权益保护法?消法第五十五条规定：经营者提供商品或者效劳有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购置商品的价款或者接受效劳的费用的三倍;增加赔偿的金额缺乏五百元的，为五百元。法律另有规定的，依照其规定。经营者明知商品或者效劳存在缺陷，仍然向消费者提供，造成消费者或者其他受害人死亡或者健康严重损害的，受害人有权要求经营者依照本法第四十九条、第五十一条等法律规定赔偿损失，并有权要求所受损失二倍以下的惩罚性赔偿。惩罚性赔偿适用的条件：一是“经营者提供商品或者效劳有欺诈行为〞；二是缺陷产品造成了消费者人身伤害。如何认定“欺诈行为〞？按照最高人民法院的解释，“一方当事人成心告知对方虚假情况，或者成心隐瞒真实情况，诱使对方当事人作出错误意思表示的，可以认定为欺诈行为〞。单凭高法的?规定?就可以主张“惩罚性赔偿〞是错误的。55条规定的缺陷：〔1〕惩罚性赔偿的计算基数不合理。前面说“增加赔偿其受到的损失〞，后面又按“购买商品的价款或者接受效劳的费用〞计算，本身就是矛盾的。〔2〕“三倍〞的规定不符合民法原那么。〔3〕“精神损害〞没有“损失的二倍〞可谈。〔三〕欺诈、违约、虚假宣传和“标识〞瑕疵的区别

1、欺诈消费者的行为。是指成心告知消费者虚假情况或者成心隐瞒真实情况，诱使消费者作出错误意思表示的行为。欺诈的主观要件是成心。欺诈行为依照?消法?处理〔三倍赔偿〕、罚款；2、虚假宣传行为。是指利用广告和其他方法，对产品或效劳的质量、性能、成分、用途、产地、有效期限等情况所作的引人误解的不实宣传的行为。包括成心的虚假标注行为。虚假宣传行为依?广告法?、?反不正当竞争法?处理。3、违约行为，是指合同当事人不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的行为。违约行为一般有履行合同的意思，只是客观或主观原因未能履行。违约行为的关键词是“背信弃义〞，表现为履行不能、履行迟延、履行不当〔如履行的数量缺乏、方法不当、地点不妥等〕或者拒绝履行。比方卖汽车，事故车当新车卖、伪造合格证等属于欺诈；标示虚假油耗、性能、款式等是虚假宣传；延期交车、车辆与约定不符等是违约；根本没车卖，骗了钱就跑，属于诈骗。4、“标识〞瑕疵。标识瑕疵主要是标注内容不符合国家标准。就食品而言，主要是不符合GB7718-