广西《企事业单位微型消防站建设管理规范》编制说明

广西地方标准《企事业单位微型消防站建设管理规范》（征求意见稿）编制说明一、工作简况（一）任务来源2019年8月，根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2019年第三批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函[2019]1490号）中下达的编制任务，我总队负责编制广西地方标准：项目编号2019-0311，标准名称为《企事业单位微型消防站建设管理规范》。研究背景国务院办公厅2017年出台的《消防安全责任制实施办法》中提出“机关、团体、企业、事业单位根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站。”自治区党委、政府高度重视我区微型消防站建设工作，党政主要领导在多次带队检查消防安全工作情况时，都检查了微型消防站的情况。2016年至今，南宁市每年都将微型消防站建设列入为民办实事工程。我区各企事业单位建设微型消防站的工作量十分庞大。据不完全统计，我区的消防安全重点单位27649家，自治区市场监管局所登记的属于人员密集的单位达67229家，教育部门统计的全区有办学资格的学校达23263家，应急部门登记的全区易燃易爆生产企业265家，重大危险源96处，涉及危险化工工艺58家，涉及重点监管危险化学品89家。为指导微型消防站建设，目前，国家层面印发了《消防安全重点单位微型消防站建设标准（试行）》（公消〔2015〕301号）、《关于印发微型消防站联勤联训工作指导意见的通知》（公消〔2017〕237号）等规范性文件。我总队也制定出台了相关地方规定。按照“有人员、有器材、有战斗力”和“灭早、灭小、灭初期”的工作要求，全区各地正有序部署推进微型消防站建设工作。（三）编制目的和意义消防安全重点单位、火灾高危单位等场所存在人员高度密集、火灾荷载大、火灾危险性大的特点，一旦发生火灾，极易造成人员群死群伤和财产重大损失事故。制定出台《企事业单位微型消防站建设管理规范》可合理确定微型消防站建设内容和规模，提高微型消防站建设管理水平，充分发挥单位消防工作的主动性，有效预防火灾事故发生，切实提高基层抵御火灾事故的能力，为社会营造良好的消防安全环境。（四）标准编制过程1、2019年4月-7月：成立标准编制组，确定编制组负责人，编写工作大纲。标准编制组根据分工，开展调查研究，根据国家标准规范、行业标准、地方标准所涉及的各项要求，提取相关条款；将提取的内容进行分类，并对可采用的部分进行论证，细化编写工作方案，确定了标准的结构、组成，组织对标准初稿的讨论、修改，形成了标准讨论稿。2、2019年8月-9月：编制组开展走访调研，并组织相关专业技术人员对标准讨论稿进行多次研讨和修改，对其中内容作补充和调整，形成征求意见稿。3、2019年10月：自治区市场监督管理局对征求意见稿进行公示，广泛征求意见。4、2019年11月：编制组收集意见，形成送审稿。（五）主要起草人及其所做的工作本标准由广西消防救援总队防火监督部万绍杰部长牵头负责标准的总体设计、起草、协调；总队防火监督部副部长罗晖、谭新负责参与标准的设计及各部分技术把关；总队防火监督部技术处、玉林消防支队负责收集整理、记录、编写及修改工作。由广西消防救援总队技术处负责整理统稿。必要性及可行性（一）当前火灾现实斗争的迫切需要1、各地城市建设的经验。由于我国城市原有消防基础薄弱的现状与城市快速发挥不相适应，呈现出消防站点布局不合理、站点数量不足、现有消防保护面积过大等情况，是困扰城市消防工作的主要问题。微型消防站成为志愿消防队的升级版，是消防救援队、专职消防队等专业灭火救援力量的重要补充。2、国家层面的统一部署。国务院以及应急管理部消防局在充分研判全国消防安全形势和广泛调研基层基础工作上，作出了开展微型消防站建设工作的重要决策部署。组建企事业单位微型消防站，一是有利于借力于民，弥补专业消防力量的不足，二是有利于发挥民间消防力量就近、就便优势，将初起火灾扑早、扑了，防止火灾蔓延扩大，防止小火造成人员伤亡。3、我区的火灾形势现实需要。目前，我区现有面积23.67万平方公里。目前共辖14个地级市，111个县（市、区、管委会），1126个乡镇，常住人口达到5800万人。而我区消防救援队伍编制基数低，现有编制员额3904名，占全区总人口的万分之0.75，远低于全国万分之1.16的平均水平；全区共有大队120个，基层执勤中队156个。消防救援队、专职消防队布点少，许多火灾因专业消防力量一时难以到达而贻误战机，导致小火酿成大灾。事实证明，建设企事业单位微型消防站完全符合我区实际和消防工作发展需求。（二）加强社会消防安全保障的需要1、扑救初起火灾的有效途径。一些老城区、农村，道路狭小复杂，易发生拥堵，火灾发生时，会导致消防车很难到达现场，微型消防站的建立，可凭借其人员熟悉建筑、消防设施及疏散路线，抵达火场较快等优势，很大程度上缓解了因部分城市道路狭窄、交通拥堵、大型消防车辆通行困难的局面。2、减少火灾损失的重要力量。在火灾发展变化中，一般火灾的初起阶段是火灾扑救最有利的阶段，微型消防站的分散性和灵活性较强，具有较高的移动性，距离火灾地点相对较近，抵达火场的耗时相对较短，可在较大程度上缩减救灾用时，由此避免造成更大的生命财产损失。3、开展群防群治的有力保障。志愿消防员经过前期的消防安全知识培训以后，能够开展常态化日常消防巡查和“面对面，手拉手”的宣传培训工作，对落实单位主体责任，扩展宣传阵地、强化宣传效果有着先天优势。截止目前，全区已建成重点单位微型消防站10147个，配备兼职消防队员5.5万余人、各类灭火救援装备器材23.7万件套。2018年，全区微型消防站累计开展检查4.2万余次，发现整改火灾隐患5.6万余处，开展消防宣传培训1.6万余场次，发放宣传资料120万份，共计参加扑救火灾83起，救出16人，保护财产损失1071万元。微型消防站已经成为集“消防安全巡逻队、灭火救援先遣队和消防知识宣传队”为一体的火灾防控的重要基础力量。（三）微型消防站建设工作已具备可行性。我区的微型消防站建设工作虽然取得了阶段性成效，但与国务院和应急部消防局的要求还有一定差距。为做好微型消防站管理建设工作，我总队近年多次组织开展实地调研，调研中发现，目前微型消防站建设和管理主要存在以下方面问题：一是法律政策不健全。从法律层面看，自推行“微型消防站”建设以来，国家尚未出台过一部与之有关的法律法规，地方性法规、规章也是寥寥无几。二是力量编配不合理。一些单位微型消防站力量就是消防控制室值班人员或者是临时拼凑的人员，流动性比较大，没有考虑值班安排实际在岗等因素，尤其是夜间和节假日，对于快速到场扑救初起火灾起不到任何作用。三是车辆器材装备配置标准不一。一些单位可能本着“节约资金”的原则，配置一些性能差、陈旧、过期或不具备扑灭初起火灾条件的消防器材。四是培训演练未跟上。从实际检查和现场测试情况看，有的站点人员素质不高，未组织进行岗前培训，没有掌握基本的防火巡查和火灾扑救知识、不会操作消防设施、不掌握应急处置程序，微型站作用发挥不明显。五是应急响应不及时。实际测试的时候，一些单位微型消防站队员往往需要5-10分钟才能到场，尤其是对于社区微型消防站，这个问题更为突出。一些地方消防指挥中心消防、中队与单位社区微型消防站没有建立联勤联动机制，还没有真正形成有效的联勤联动，微型站之间的区域协作也还有待进一步加强和改进。六是保障机制还不完善。有的微型消防站，至今尚未建立有效的工作保障机制，微型站建设工作经费难落实，导致人员流动性大，装备器材得不到补充、维护，严重制约了微型站健康持续发展。如此庞大数量的微型消防站该如何管好、用好显得尤为重要。为指导各地开展微型消防站建设工作，应急管理部消防局已从微型消防站的建设原则、人员配备、站房器材、岗位职责、值守联动、管理训练等6个方面对微型站建设的提出了明确要求，但具体的建设标准还需各地要结合本地实际，按照扑救初起火灾的目标，对微型站建设标准进行细化明确。我总队从2015年以来，积极组织人员深入各企事业单位进行实地摸底调查，根据各类单位的规模、火灾特点和扑救初起火灾需要，有针对性的开展微型站建设，对微型消防站建设工作积累了一定经验和做法。此次制定出台《规范》，重点是细化明确企事业单位微型消防站的岗位培训、队伍管理、防火巡查、值守备勤和联勤联训等工作制度，对微型站建队标准、选址、装备配置、人员配备、训练管理和职能职责等方面进行进一步指导和规范，实施职能整合，解决上述问题。三、规范框架总结微型消防站发展过程中的经验、问题，广西消防总队向自治区市场监督管理局申请地方性标准《企事业单位微型消防站建设管理规范》项目立项，主要从建站标准、管理制度、日常训练、防火巡查、值守联动、消防宣传教育等六个方面来构建规范框架。建立训练管理、值守联动的管理制度，明确消防安全巡查和消防宣传教育培训的岗位职责，统一规范企事业单位微型消防站在“建、管、训、用”的各项标准，立足联勤联动体系，结合消防安全网格化管理，实现“灭早、灭小、灭初期”，最大限度发挥微型消防站的火灾防控工作效能。四、国内相关标准目前，国外尚无相关技术规范。国内暂时还没有微型消防站建设管理的标准，国家层面仅出台了《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》（公通字〔2010〕37号）、《关于印发〈消防安全重点单位微型消防站建设标准（试行）〉、〈社区微型消防站建设标准（试行）〉的通知》（公消〔2015〕301号）、《关于印发微型消防站联勤联训工作指导意见的通知》（公消〔2017〕237号）等规范性文件。自治区没有出台相关技术规范，仅有《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发加强多种形式消防队伍建设发展实施意见的通知》（桂政办发〔2007〕24号）、《关于印发〈广西消防安全重点单位微型消防站建设标准（试行）〉、〈广西社区微型消防站建设标