广西《美丽乡村 气象灾害应急管理规范》

ICS FORMTEXT07.060FORMTEXTA47FORMTEXT     DBFORMTEXT45DBFORMTEXT45/TFORMTEXTXXXXX—FORMTEXT2019FORMTEXT     FORMTEXT美丽乡村气象灾害应急管理规范FORMTEXTBeautifulvillagespecificationformeteorologicaldisasteremergencymanagementFORMDROPDOWNFORMTEXT（本稿完成日期：）FORMTEXT2019-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX发布FORMTEXT2019-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX实施FORMTEXT广西壮族自治区市场监督管理局   发布DB45/TXXXXX—2019I美丽乡村气象灾害应急管理规范规范范围本标准规定了农村气象灾害应急管理的术语和定义、基本原则、气象灾害等级划分、应急准备、应急响应及灾后处置等要求。本标准适用于广西境内农村气象灾害的应急管理。规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T20481气象干旱等级GB/T21987寒潮等级GB/T27957冰雹等级GB/T27964雾的预报等级GB/T28591风力等级GB/T28592降水量等级GB/T29457高温热浪等级GB/T34291应急临时安置房防雷技术规范GB/T34297冰冻天气等级GB/T35221地面气象观测规范总则GB/T35226地面气象观测规范空气温度和湿度GB/T35227地面气象观测规范风向和风速GB/T35228地面气象观测规范降水量GB/T35229地面气象观测规范雪深与雪压GB/T35232地面气象观测规范日照GB/T35233地面气象观测规范地温GB/T35237地面气象观测规范自动观测QX/T98早稻播种育秧期低温阴雨等级QX/T113霾的观测与预报等级QX/T228区域性高温天气等级划分QX/T326农村气象灾害预警信息传播指南QX/T342气象灾害预警信息编码规范DB45/T1667气象灾害基本术语术语和定义GB/T26376、DB45/T1667界定的以及下列术语和定义适用于本文件。台风typhoon台风特指发生在西太平洋和南海热带或副热带洋面上，具有有组织的对流和确定的气旋性环流的非锋面性涡旋的统称，是热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风的统称。暴雪snowstorm24h降雪量（融化成水）大于等于10mm，或12h降雪量（融化成水）大于等于6mm的雪。龙卷风tornado小直径的剧烈旋转风暴，产生于十分强烈的雷暴中，以积雨云底部下垂的漏斗云形式出现。低温阴雨coldandrainyweather连续多日阴雨并伴随气温下降的天气现象。冰冻freezing过冷水滴、雾滴或湿雪与温度低于0℃的物体碰撞立即冻结的现象。主要由雨凇、雾凇和冻结的湿雪之一或组合形成。高温热浪heatwave通常情况下气温高、湿度大且持续时间较长，使人体感觉不舒适，并可能威胁公众健康和生命安全、增加能源消耗、影响社会生产活动的天气过程。雾fog悬浮在近地层大气中的大量微细乳白色水滴或冰晶的可见集合体。降雨量距平百分率（PA）precipitationanomalypercentage是用于表征某时段降水量较常年值偏多或偏少的指标之一，能直观反映降水异常引起的干旱，一般适用于半湿润、半干旱地区平均气温高于10℃的时段干旱事件的监测和评估。应急准备emergencypreparedness为保障群众生命财产安全，避免、减轻气象灾害造成的损失，预先有针对性开展的各种防范工作。气象灾害meteorologicaldisaster台风、暴雨、大风（龙卷风）、暴雪、寒潮、低温、冰冻、高温、干旱、雷电、冰雹、大雾和霾等天气现象造成的灾害。气象次（衍）生灾害meteorologicalsub-disasters(deriveddisasters)因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等为气象次（衍）生灾害。灾害应急预案disasterconlingencyplan乡（镇）为应对灾害而制定的包括应急组织、预防预警机制、应急响应、应急指挥、应急处置、保障措施等方面的应急方案。灾害风险评估disasterriskassessment评估和降低灾害风险，制定和采取灾害风险政策与措施的过程，包括灾害风险识别、灾害风险控制、灾害风险规避等内容。防灾减灾disasterreductionandprevention防灾是指灾害发生前采取工程性和非工程性措施防止灾害发生或预防灾害造成的人员伤亡、经济损失以及社会环境及自然环境的影响；减灾是指通过灾害风险防御管理并采取应对措施减轻灾害造成的损失或影响。基本原则应坚持以人为本、预防为主、预防与应急相结合、政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害应急管理原则。气象灾害等级划分热带气旋热带气旋划分为热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风6个等级，等级划分按GBT19201的规定执行。暴雨暴雨划分为暴雨、大暴雨、特大暴雨3个等级，等级划分按GB/T28592的规定执行。降雪量降雪分为微量降雪（零星小雪）、小雪、中雪、大雪、暴雪、大暴雪、特大暴雪7个等级。等级划分按GB/T28592的规定执行。降雨量距平百分率（PA）干旱降雨量距平百分率（PA）干旱等级划分为6个等级，等级划分按GB/T20418的规定执行。风力风力等级划分为18个等级，等级划分按GB/T28591的规定执行。冰雹冰雹等级划分为小冰雹、中冰雹、大冰雹、特大冰雹4个等级，等级划分按GB/T27957的规定执行。低温阴雨低温阴雨等级划分为轻度、中度、重度3个等级，等级划分按QX/T98的规定执行。雾雾的等级划分为轻雾、大雾、浓雾、强浓雾、特强浓雾5个等级，等级划分按GB/T27964的规定执行。霾霾等级划分为轻微、轻度、中度、重度4个等级，等级划分按QX/T113的规定执行。寒潮寒潮划分为寒潮、强寒潮、特强寒潮3个等级，等级划分按GB/T21987的规定执行。区域性高温天气区域性高温天气划分为特强、强、中等、弱4个等级，等级划分按QX/T228的规定执行。冰冻天气单站冰冻天气划分为特重、重度、中度、轻度4个等级，等级划分按GB/T34297的规定执行。高温热浪高温热浪天气划分为轻度热浪（Ⅲ级）、中度热浪（Ⅱ级）和重度热浪（Ⅰ级）3个等级，等级划分按GB/T29457的规定执行。应急准备组织机构与职责应在乡（镇）政府的领导下，成立乡气象灾害应急领导小组，工作职责包括但不限于如下：负责本乡镇气象灾害的备灾、防灾、减灾、抗灾、救灾等工作的统一部署和管理；决定并公布气象灾害应急处置的具体工作方案；负责气象灾害应急处置的指挥调度工作；及时传达乡（镇）政府各项指令，协调联络各职能部门和各村级组织开展气象灾害救援工作；督查、反馈乡（镇）政府各项决定和命令执行情况，同时及时通报各职能部门和村级组织气象灾害救援的动态；在气象灾害预警时，立即指挥进入预警状态；在气象灾害发生时，迅速成立现场指挥部，负责现场应急处置工作；及时掌握分析气象灾害情况，提出气象灾害处置建议，并向乡（镇）政府领导报告；组织技术力量对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。灾后迅速开展总结、评价等有关工作。应在乡气象灾害应急领导小组的领导下组建抗灾抢险小组，工作职责包括但不限于如下：每年汛期开始前，组织本村灾害风险隐患排查，针对灾害隐患及时采取防御措施；在气象灾害和险情发生时，迅速赶赴现场开展群众和物资转移和安置、应急抢险等处置工作；配合乡（镇）政府和有关部门做好抢险救灾物资分配、医疗救护等工作；灾害结束后及时开展灾后重建工作。气象灾害情况普查乡镇应对本辖区的以下情况进行普查：地理环境，各种气象灾害易发生地点；常年居住人口；老、幼、病、残、孕和在校学生等需要特殊照顾的人员及其分布；公共场所及重点防御单位的分布；旅游景区的规划布局、地形地势、客流量；工矿企业及其固定资产（万元）；农业产业规模、分布及耕地面积（公顷）。当地县级以上气象部门应根据气象灾害的普查情况，建立气象灾害数据库，进行气象灾害风险评估，划定气象灾害风险区域、重点防御区域和重点防御单位。乡镇应根据气象灾害的普查情况绘制气象灾害应急工作用图，内容包括土地、河流、湖泊、山脉、建筑物、气象灾害风险区域、重点防御区域、重点防御单位、应急避险场所与转移路线和需要特殊照顾的人群及其分布情况等。应急预案乡（镇）、村庄应制定气象灾害应急预案，按照气象灾害监测预报预警信息、人员伤亡、经济损失等设定预案启动标准，明确应急组织与职责、预防与预警机制、应急响应、应急指挥、应急处置、保障措施。气象灾害应急预案应报当地气象主管机构备案。气象灾害应急预案应包括以下内容：编制的目的、原则、依据和适用范围；组织体系、职责分工与联系方式；监测、预报预警信息的接收与传递；响应分级和启动程序；灾害救助、灾情调查、评估和总结与报告；保障措施；预案管理等。乡（镇）、村庄按预案启动标准及时启动应急预案，采取应对防范措施。乡（镇）、村庄每年应组织村主职干部、气象信息员、重点单位联系人和当地群众代表至少参加一次本级或上级组织的气象灾害相关应急演练。应急演练包括组织指挥、预警信息传递、灾害自救和互救逃生、转移安置、灾情上报等。设施建设监测设施建设和使用管理乡镇应根据本辖区的地理特征和易发生气象灾害的种类，建设相关气象要素监测设施。气象监测应使用符合国务院气象主管机构规定的技术要求，并经国务院气象主管机构审查合格和在检定合格有效期内的设施设备，并符合相关法律法规的规定。应根据当地的灾害防御需要，选择具有相关气象要素监测功能的自动气象观测仪器或人工观测仪器。空气温度和湿度监测的方法、仪器安装、使用、维护应符合GB/T35221和GB/T35226的规定。风向和风速监测的方法、仪器安装、使用、维护应符合GB/T35221和GB/T35227的规定。降水监测的方法、仪器安装、使用、维护应符合GB/T35221和GB/T35228的规定。雪深与雪压监测的方法，仪器安装、使用、维护应符合GB/T35221和GB/T35229的规定。日照监测的方法、仪器安装、使用、维护应符合GB/T35221和GB/T35232的规定。地温监测的方法、仪器安装、使用、维护应符合GB/T35221和GB/T35233的规定。使用自动气象站对有关气象要素开展监测的方法、仪器安装、使用、维护应符合GB/T35221和GB/T35237的规定。排水设施在暴雨灾害高风险区域，应建立完善的排水设施。避险场所在暴雨引发洪水、滑坡、泥石流等次生灾害高风险区域内的乡镇、村，应设置能够安置避险人群的避险场所，并根据实际情况储备一定数量的救灾装备和救灾物资。明示避灾场所、转移路线等气象灾害防御指引信息。雷电防护避险设施在雷电灾害高风险区域人们从事生产活动较多的旷野，应建有应急临时安置房，并符合GB/T34291的规定。易遭受雷击的区域，应在显著位置设置防雷安全警示。防雹设施在冰雹灾害高风险区域，应建立人工防雹作业点，采取有效的防雹措施。增雨设施和备用水源在干旱灾害高风险区域内，应建立人工增雨作业点和加强备用水源建设。预警信息通信网络市、县、乡、村四级应建立可靠的气象灾害预警信息联系和传播渠道并符合QX/T326的规定。预警信息的编码应按QX/T342的规定执行。应急知识普及各级有关部门和单位应配合气象主管部门，利用会议、广播、电子显示屏、标语、科普读物、短信等多种形式，向群众普及本地易发生气象灾害的预防、避险、避灾、自救、互救常识，定期组织气象灾害应急骨干队伍进行应急处置措施和抢险救援技能的培训。应急响应及灾后处置应急响应气象灾害发生并达到气象灾害应急预案启动条件的，气象灾害应急管理机构应及时启动气象灾害应急响应，同时报告上一级气象灾害防御主管部门及有关部门，必要时可越级上报。气象灾害应急管理机构应根据已经发生或可能发生的灾害情况以及已经造成的损失和影响或可能造成的损失和影响，采取相应的如下一项或者多项措施：加强应急工作人员值守及巡查；及时调用应急储备资金和物资；及时排除险情，做好有关设施检修、加固防护、必要时暂停有关设施运行；设置气象灾害高影响区域，增加警示公告等；组织气象灾害防御重点单位人员暂停工作，必要时撤离该区域；组织气象灾害高影响区域的人员和单位暂