广西《历史文化景区文物保护规范》编制说明

广西地方标准《历史文化景区文物保护规范》（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据《关于下达2017年第十批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂质监函〔2017〕566号）文件精神，由桂林市市场监督管理局提出，桂林升辉旅游景区投资管理有限责任公司起草的广西地方标准《历史文化景区文物保护规范》（项目编号2017-1003）。二、项目背景及目的意义随着社会经济的发展，我国旅游业日渐茁壮，旅游业已被国家列为国民经济的支柱产业之一。近年来，广西旅游发展迅速，各地文化和旅游深度融合，旅游业已成为促进广西经济发展的重要产业,在拉动经济增长和促进社会消费、就业方面都发挥了重要的作用。广西拥有丰富的民族文化和历史文化旅游资源，吸引国内外众多游客，促进近年来广西文化旅游的不断深入发展。目前广西区内有着中渡古镇、黄姚古镇、榕津古镇等十个历史文化古镇，还有靖江王府及王陵、李宗仁故居、兴安灵渠、临贺故城、恭城古建筑群等81个全国重点文物保护单位景区，拥有许多文物古迹。近几年，广西旅游业发展良好，为带动广西全区的经济发展和乡村振兴意义深远，旅游业拉动了全区经济的增长，带动相关行业的经济发展与利益链接，带动了第三产业的发展，是广西国民经济增长的重要来源。据统计，2019年全区接待国内外游客共8.76亿人次，同比增长28.2%，实现旅游总消费10241.44亿元，同比增长34.4%。其中，接待入境过夜游客623.96万人次，同比增长11.0%，国际旅游（外汇）消费35.11亿美元，同比增长26.4%；接待国内游客8.70亿人次，同比增长28.4%，国内旅游消费9998.82亿元，同比增长34.5%。2020年疫情影响有所下降，但上半年产量产值还是不错的，2020年全区累计接待国内外游客6.61亿人次，同比恢复75.5%，旅游总消费7267.53亿元，同比恢复71.0%。其中，国内游客6.61亿人次，同比恢复76.0%，国内旅游消费7262.08亿元，同比恢复72.6%；接待入境过夜游客24.68万人次，国际旅游（外汇）消费0.79亿美元。2017年至2019年，广西旅游总人数年均增长28.90%，旅游总收入年均增长34.70%,增幅较大。旅游业已成为服务业的重点产业和龙头产业,要调结构首先就要大力发展旅游业。全面推进广西文化旅游的产业化发展，将丰厚的文化旅游资源转化为现实生产力，是促进广西经济发展的重要举措。随着游客的不断增多，在发展广西历史文化旅游景区和文物保护的过程中出现一定冲突，文物受到损坏、遭到破坏的情况比较常见，这不利于历史文化旅游事业的可持续健康发展。历史文物是不可在生资源，并且是任何资源不可替代的，若遭受到破坏便不能够完全还原。文物承载了我国优秀的传统文化，文物遗迹是记载我国历史信息的主要载体，文物遗迹具有较强的教育意义，文物保护对传承优秀的传统文化，引导人们树立爱国情怀具有重要价值。目前，广西历史文化景区文物保护程度参差不齐，保护技术力量不足，在历史文化景区文物保护方面还未有较为具体明确的举措规范来指导文物保护工作，导致对历史文化景区文物的保护效果不显著。为保证历史文物保留原有价值，保证广西历史文化景区及文化旅游产业的长期良好发展，对历史文化景区文物古迹的保护已然成为当前亟需开展的工作。制定历史文化景区文物保护规范对于加强历史文化文物保护及后续文物保护工作具有深刻指导意义，对促进全区旅游长远发展，带动广西全区经济增长具有重要意义。通过制定广西地方标准《历史文化景区文物保护规范》，以标准为抓手，统一规范广西区内历史文化景区文物保护的基本要求、人员要求、保护管理要求，指导广西区内的历史文化景区进行文物保护工作，为广西发展历史文化旅游产业提供理论支持，促进广西历史文化旅游产业的长远发展。三、项目编制过程（一）成立标准编制工作组广西地方标准《历史文化景区文物保护规范》项目任务下达后，成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作，具体标准编制工作由桂林升辉旅游景区投资管理有限责任公司起草单位组成标准编制工作组，编制工作组成员如下：周玮、陈琼珍、苏玉石、黄庆生、母殿海。组成的标准编制工作组，下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责国内外相关文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对历史文化景区文物保护的研究情况和目前科学界对历史文化景区文物保护的研究进展。草案编写组负责起草标准征求意见稿和标准编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的修改和完善。标准实施组负责《历史文化景区文物保护规范》地方标准在本单位的标准实施，并对实施情况进行总结分析，不断对地方标准提出修正意见。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了历史文化景区文物保护相关文献资料。主要有：GB/T16571博物馆和文物保护单位安全防范系统要求GB/T22527文物保护单位标志GB/T22528文物保护单位开放服务规范GB/T26355旅游景区服务指南GA27文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定LB/T034景区最大承载量核定导则WW/T0076文物保护利用规范名人故居WW/T0083文物保护单位游客承载量评估规范XF/T1463文物建筑消防安全管理DB45/T2048微型消防站建设管理规范中华人民共和国文物保护法2017年修订中华人民共和国文物保护法实施条例2016年修订广西壮族自治区文物保护条例2013年颁布文物建筑消防安全管理十项规定大型群众性活动安全管理条例（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为历史文化景区文物保护的基本要求、人员要求、保护管理要求。（四）调研、形成文本草案、征求意见稿2017年11月-2020年11月，为了增加地方标准的普遍性、适用性，标准起草工作小组深入到桂林兴安、灌阳、全州、黄姚古镇、柳侯公园等地进行了广泛实地调研考察工作，了解各历史文化景区的文物保护现状、措施、人员要求、保护管理经验等，并查阅了大量的国内外文献资料，对历史文化文物保护研究成果进行系统总结，结合广西历史文化景区多年在文物保护中的实际经验，形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2020年12月-2021年3月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关历史文化景区文物保护要求，并结合广西历史文化景区文物保护实际要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成广西地方标准《历史文化景区文物保护规范》（草案）。2021年4月-6月，向广西区内涉及领域的部门及相关专家征求广西地方标准《历史文化景区文物保护规范》（草案）意见。根据标准要点框架技术内容，再次修改标准草案，形成广西地方标准《历史文化景区文物保护规范》（征求意见稿）及（征求意见稿）编制说明（第一次）。2021年7月-8月，标准起草工作组再次根据征求意见稿内容经调研学习，并实地征求有关工作人员、行业专家等各方的意见及合理要求，通过收集反馈的大量意见，标准编制工作组多次召开标准研制会议，对标准征求意见稿初稿进行了反复修改和研究讨论。形成广西地方标准《历史文化景区文物保护规范》（征求意见稿）及（征求意见稿）编制说明（第二次）。四、标准制定原则1、实用性原则本文件是在充分收集相关资料和文献，分析历史文化景区文物保护当前现状，调研历史文化景区文物保护情况，在现有国家、行业标准相关历史文化景区文物保护要求的基础上，结合广西的历史文化景区文物保护而总结起草的。符合当前历史文化景区文物保护的方向与需求，有利于对广西历史文化景区文物保护工作的指导和加强其保护效果，有利于广西历史文化旅游业的长远发展。2、协调性原则本文件在编写过程中注意了与历史文化景区文物保护相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。3、规范性原则本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4、前瞻性原则本文件在兼顾当前区内历史文化景区文物保护实际情况的同时，还考虑到了广西历史文化景区对文物保护因地制宜、行业快速发展的趋势和需要，在标准中体现了历史文化景区文物保护要求中个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对历史文化景区文物保护的指导。五、标准主要内容及依据来源广西地方标准《历史文化景区文物保护规范》主要章节内容包括：术语和定义、基本要求、人员要求、保护管理要求。术语和定义主要依据《广西壮族自治区文物保护条例》（2013年颁布）中第二章不可移动文物中第六条的对具有历史、艺术、科学价值的不可移动文物内容，参考DB45/T1994峡谷景区服务规范中涉及景区的概念表述：具有参观、游览等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区，同时考虑到建筑或遗迹还应具有人文、民俗价值，确定了历史文化景区的术语和定义，以具有历史、人文、民俗、艺术、科学价值的建筑或遗迹为主要景观，具有参观、游览、研究等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。基本要求主要依据《广西壮族自治区文物保护条例》（2013年颁布）第五章文物的保护和利用中第二十七、三十、三十二、三十三、三十四、三十六条对于文物保护利用的要求，参考WW/T0076文物保护利用规范名人故居的5.5编制规划对规划的要求，参考GA27文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定中对于风险等级的划分，明确了历史文化景区的基本要求，同时结合广西区内历史文化景区的实际需求和经验总结，明确应建立安全保护机构，配备安全保护人员；增加了未经文物主管部门批准，不应私自拓印石刻文物这一内容；具体细化了制作出版物、音像制品等需要拍摄馆藏文物、遗址建筑等不可移动文物或制作电影、电视、录像、广告、直播以及其他音像制品需要拍摄，应先报景区批准，批准不了的再由景区报主管部门，增强了其在景区文物保护中的实际操作性。人员要求主要包括管理责任人、工作人员的要求，明确了历史文化景区最高管理者为景区内文物的整体安全和保护的第一责任人。坚持“谁主管、谁负责”的原则，文物由所辖部门负责现场管理。安保部门应全面负责景区内文物安全保卫、消防等工作。主要是依据景区多年的工作经验以及到其他历史文化景区考察交流的情况，考虑到分级分区管理，从景区最高管理者到文物所辖部门，再到职能部门，其中最主要负责安全保护的职能部门是安保部门，结合实际工作范围及需要对文物保护负责工作进行合理分配，各部门分工明确。明确了景区工作人员上岗前应经过相关文物保护法律法规知识的培训，以及进行必要的素质和技能培训考核，考核合格方可持证上岗。参考GB/T22528文物保护单位开放服务规范中7.3.2的内容明确了工作人员上岗前应进行必要的素质和技能培训考核，国家规定应持证上岗的工作人员应取得相应的证书。应有高度的责任感和事业心，应熟悉所负责的文物数量及情况，建立所管辖范围内的文物保护清单台账，并做好相应的检查记录。主要依据景区的文物保护工作的实际做法，建立清单台账能有效明确文物的数量情况，具有可操作性，目的是使文物保护工作得以顺利进行，景区工作人员在文物保护工作中有了具体的指导。保护管理要求主要包括制度要求、开放服务保护、保护标识、用电安全、消防安全、危险品管理、大型活动管理、工程施工管理、卫生清洁、游客管理、应急管理、评估及档案管理。其中制度要求依据景区内部已有的且正在实行的制度要求，明确了应建立以防盗、防火、防破坏，保障文物安全为重点的文物安全保护巡查制度，且对该制度的具体内容做出了要求，其中定时进行安全巡查，应有巡查和交接班记录并签字备案，“定时”是出于对不同的文物情况不同所进行安全巡查的时间频率有所区别的实际考虑。开放服务保护在参考GB/T22528文物保护单位开放服务规范中第4章“总则”、第5章“开放管理机构应具备的基本条件”、第6章“开放”和第7章“开放服务”的关于文物保护单位在开放时涉及的文物保护的内容的基础上，并同时出于结合景区在实际开放服务过程中在文物保护方面应注意的问题，如何起到保护文物的作用的考虑，确定了应坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针。所有的开放服务活动应在保护好文物的前提下进行。应配备与开放服务相适应的文物保护设施设备。具有适宜对游客开放的内容和与之相适应的展示手段。应根据历史文化景区的级别、性质、特点、游客承载量确定开放区域。在开放前应对因人为或自然因素而构成文物损害的潜在威胁采用相应的防护措施。开放活动对历史文化景区保护范围及其环境景观造成潜在威胁的区域不开放。采用人工讲解、语音导览和自由参观的方式进行，讲解内容按文物的价值编写；讲解员应熟悉文物的的价值和文物保护的基础知识。应根据文物本体及景观的特点，精心设计合理的开放路线供游客参观。景区入口处、售票处、主要参观点等场所，宜设置导游全景图、导览图、宣传文物本体的介绍牌、参观须知等。文物开放区内为公众服务的各项设施，应符合国家关于文物保护、环境保护的规定，不应造成环境污染和其他危害，不应对历史文化景区的景观造成不良影响。保护标识明确了在文物保护的重点区域设置相对应的中英双语文物说明和文物保护标识的要求，应符合GB/T22527的规定。这是依据景区的实地考察情况，考虑到能起到文物介绍、让游客了解文物的珍贵价值，提醒游客注意文物保护的作用。用电安全主要参考《文物建筑消防安全管理十项规定》第八条（五）中关于严格用电管理的内容：文物建筑内配电设备、电气线路、电器选型、安装等应符合相关规范和防火要求，并配备适用的电器火灾防控装置。严禁私拉乱接电气线路，室内外电气线路应采取穿金属管等保护措施。对电气线路和电器要定期检查检测，确保使用安全。同时参考DB22/T1890旅游景区安全管理规范中的用电管理规定：各类场所应符合用电规范，由专人管理电气设备安全，定期检查、维护和保养。从而制定了适用于历史文化景区文物保护的用电安全要求，历史文化景区内配电设备、电气线路、电器选型、安装等应符合相关规范和防火要求，并配备适用的电器火灾防控装置。具体细化了景区内电线应穿管敷设；古建筑内电线均应采用铜芯绝缘导线，并穿金属管敷设，不应乱拉乱接电线的要求，主要考虑到由于广西地区属于南方，雨水较多，景区内穿管敷设一是保护电源线使其长久耐用，二是开挖时防止开挖损坏线缆造成危险，三是防止白蚁和老鼠啃噬造成线路故障，古建筑内电线均应采用铜芯绝缘导线，并穿金属管敷设最主要的目的就是为防止白蚁和老鼠啃噬，更重要的是增加防火性能。每个月地检查文物区内电器设备、线路是否完好有效，发现问题应及时整改。根据景区的实际经验做法并结合考察调研情况，所去过的其他景区对电器设备线路的检查频率大多数也是每个月，因此将检查时间定为每个月，具有普遍适用性和可操作性。消防安全主要参考《中华人民共和国消防法》中的第二、十六、十七、二十一条规定，以及《文物消防安全检查规程》（试行）文物督发[2011]17号第五条、第六条中的有关于消防方针原则、消防安全检查、火灾隐患检查整改、灭火和应急疏散预案的内容，参考《文物建筑消防安全管理十项规定》的第三章“严格消防设施管理”、第四章“严格用火管理”内容，明确了设备设施和通道要求、用火管理要求，参考GB/T22528文物保护单位开放服务规范中8.2消防安全有关对文物保护单位消防安全的要求，确定了历史文化景区的消防安全规范内容，起到了保护景区文物的作用，同时在上述内容基础上，增加了“根据文物的特殊性，因物而异，应配置不同的灭火设备”的要求，如纸质文物不应用水扑灭，以防不幸遭遇火灾时能将文物毁坏的风险降低。依据景区实际经验做法，补充细化了宜建立微型消防站，微型消防站建设管理符合DB45/T2048的要求，这是结合考虑实际情况和对消防设施与时俱进的要求增加的内容，每个季度对文物进行一次消防安全大检查，每年组织开展一次消防安全管理自我评定工作，所定的时间频率具有实用性及较强的可操作性。危险品管理主要参考DB45/T1604文物建筑消防安全管理规范中的7.3危险品管理的要求，以及GB22528文物保护单位开放服务规范中的8.2.2在文物保护单位其开放区和其他高火险重点要害场所，应设置醒目的“严禁烟火”标识，同时结合《文物建筑消防安全管理十项规定》中第六章易燃易爆危险品和烟火的内容，文物建筑保护范围内严禁生产、使用、储存和经营易燃易爆危险品，严禁燃放烟花爆竹。其他文物古建筑内，严禁使用燃气，不得铺设燃气管线，不得堆放柴草、木料等可燃物，并应明显设立“禁止燃放烟花爆竹”、“禁止吸烟”、“禁止烟火”等标志。考虑到历史文化景区的实际和部分游客的需求，确定了危险品管理的内容要求。其中其他文物古建筑文物本体内，不应使用燃气、铺设燃气管线、堆放柴草等可燃物，细化了是在古建筑文物本体内，因为景区内会有商铺是使用燃气的，所以强调是在古建筑文物本体内。大型活动管理是依据《大型群众性活动安全管理条例》中的要求，其中第七条提到应落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急急救措施并组织演练，第八条提到应保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、安全完好，第十条中提到审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可是公安机关应履行的职责之一，并借鉴总结景区举办大型活动的管理经验，同时结合调研交流过的其他历史文化景区的情况，经讨论确定出历史文化景区的大型活动管理要求，应制定有完善的活动方案和应急处置预案，各部门之间应事先进行协调沟通，明确分工，具体落实到部门的具体人员，对活动进行提前演练。按照大型群众性活动安全管理条例的规定，应事先将活动情况和消防措施报当地相关部门审核同意后，方可举办活动。应提前在活动举办场地增设安全标识牌；对所有参加活动的人员进行提前教育宣导。主要是由于活动现场人很多，日常固有的安全标识牌可能会因人多受遮挡只能被部分人看见，通过增设安全标识牌有利于保护文物。在历史文化景区的文物保护范围内举办祭祀、庙会、游园、展览、祈福、研学等大型活动，主办单位应进行防火检查，增设必要的消防设施、设备和灭火器材，同时制定灭火和应急疏散预案并预先组织演练。景区应取得相关管理、职能部门，如供电、通讯、公安、消防、医疗救援等的全力支持配合。宜安排专门一个部门负责跟进团队游客的情况，对出现的问题及时与各部门沟通联系；安排固定工作人员在活动现场对散客进行引导。安保部门主要负责景区的安全和次序保障，派专人进行流动巡逻。工程施工管理主要依据《文物保护工程管理办法》中的第三条文物保护工程必须遵守不改变文物原状的原则，全面地保存、延续文物的真实历史信息和价值，按照国际、国内公认的准则，保护文物本体及与之相关的历史、人文和自然环境；第八条承担文物保护工程的勘察、设计、施工、监理单位必须具有国家文物局认定的文物保护工程资质。资质认定办法和分级标准由国家文物局另行制定；第十四条已立项的文物保护工程应当申报勘察、方案设计和施工技术设计文件。重大工程要在方案获得批准后，再进行技术设计；第二十条施工过程中如发现新的文物、有关资料或其它影响文物保护的重大问题，要立即记录，保护现场，并经原申报机关向原审批机关报告，请示处理办法。《中华人民共和国文物保护法》第二十六条使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状的原则，负责保护建筑物及其附属文物的安全，不得损毁、改建、添建或者拆除不可移动文物。结合广西历史文化景区文物工程施工的实际确定的工程施工要求，广西的山林地貌较多，所以要考虑到历史文化景区内不应进行爆破开山、毁林开荒等危害文物安全的活动。依据景区多年经验及到区内其他历史文化景区调研考察的情况，因为有的历史文化景区里的地面都是传承保护的遗迹，出于对施工时可能会出现的影响景区环境和文物安全的情况，增加了施工作业时不应出现影响历史文化景区安全或环境，如直接在地面上搅拌混凝土等行为这一内容。卫生清洁按照景区的实际卫生清洁要求以及多地调研考察总结的内容来进行规定，执行全日保洁制，同时考虑到由于历史文化景区文物受腐蚀极易被损坏，文物损坏具有不可逆性且修复困难，所以不仅需要保持文物保护区域的整洁、无污染物，还应确保无腐蚀物，在保证景区清洁的情况下文物也得到相应保护。应在文物部门的指导下，使用合适的清洁工具和清洁剂，主要出于不同的文物应使用不同的清洁工具和清洁剂，使用不合适的会使文物遭到损坏的考虑。游客管理主要依据LB/T034景区最大承载量核定导则及WW/T0083文物保护单位游客承载量评估规范，适用于历史文化景区的游客承载管理工作，以确保文物安全。应急管理是参考GB/T22528文物保护单位开放服务规范中有关于突发事件应急预案的要求，根据专业部门的地质灾害和气象灾害的预报信息，制定游客安全、文物安全以及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的应急预案，当突发事件发生时，立即启动相应的应急预案，及时疏散游客、关闭景区。组建应急处置领导小组，配备必要的应急救援物资。主要考虑从保护文物安全及游客人身安全为出发点而确定的内容，制定突发事件的应急预案，及时保护文物安全和游客人身安全。评估主要依据WW/T0076文物保护利用规范名人故居中5.3监测与评估的内容要求，增加细化了评估的具体内容，明确了建立定期评估制度，评估文物的安全性及其保护利用情况。开展定期巡查、动态监测和评估，发现保护利用问题的，应及时整改，并接受社会监督。同时结合景区实际上报程序，确定了文物损坏报告的具体流程，文物损坏报告又因损坏原因的不同有所区别。其中文物自然损坏报告流程为：发现文物损坏→上报部门领导→上报景区第一负责人→上报文物行政主管部门；文物人为损坏、无法确定自然或人为损坏报告流程为：发现文物损坏→上报部门领导→上报景区第一负责人→上报文物行政主管部门、公安。档案管理主要参考WW/T0076文物保护利用规范名人故居的5.4建立档案的内容，明确了应加强和完善记录档案，结合广西区内多地历史