公路水路交通地理信息数据交换内容和格式编制说明

交通运输行业标准

公路水路交通地理信息数据交换

内容和格式

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2019年10月8日

一、工作简况

（一）任务来源

根据《2019年交通运输标准化计划下达（第一批）》（交科技函〔2019〕

267号）文件精神，行业标准《公路水路交通地理信息数据交换内容和格式》

由交通运输信息通信及导航标准化技术委员会提出并归口管理，由交通运输

部科学研究院承担编制工作，计划号为：JT2019-29。

（二）标准制定的背景及必要性

为落实《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发

〔2016〕51号)、《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》(国发

〔2016〕73号)、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的

通知》(国办发〔2017〕39号)等文件的有关精神,进一步强化交通运输信息化

建设统筹,更好地推动综合交通基础设施地理信息的共享,确保交通运输信息

化为交通强国建设提供支撑和引领,交通运输部决定统筹建设逻辑集中、互联

互通、业务协同、信息共享、整合提升的“国家综合交通运输信息平台”，国

家综合交通运输信息平台为“十三五”期部重点信息化建设项目，按照“深

化纵向、强化横向”的原则,形成“五大功能、六个统一”建设总体框架，在

纵向上,以决策支持与评价、调度与应急指挥、政务办公管理与服务、信息资

源共享与开放、网络安全与运维保障为重点,形成清晰的业务体系；在横向上,

以统一门户入口、统一地图服务、统一信息资源、统一基础条件、统一安全

防控、统一标准规范为核心,提出明确的技术要求,为各类信息系统建设提供

统一的指导｡国家综合交通运输信息平台的建设将实现交通运输信息资源的

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有效汇聚、共享利用和开放应用,进一步提升综合交通运输管理能力和服务水

平｡

为贯彻落实国家综合交通运输信息平台总体“五大功能、六个统一”的

总体框架，综合交通发展决策服务信息系统作为“决策支持和评价”功能的

牵头工程，并承担了“六个统一”中“统一地图服务”的建设任务，作为国

家综合交通运输信息平台各主体功能相关动静态信息资源的大屏端、桌面端

统一展示窗口，将建立集数据、地图、服务、工具等资源于一体的综合交通

基础设施地理信息资源中心，为交通行业的相关单位和部门等提供交通基础

设施地理信息数据资源和服务。在数据汇聚过程中发现，虽然公路水路管理

部门为适应业务要求建立多个涉及地理信息的业务系统，但由于缺乏规范的

数据交换标准，系统间无法有效完成地理数据交换和共享工作，给行业内公

路水路交通基础设施地理信息数据汇聚、交换与共享等工作带来了极大的不

便。

为保障行业系统内公路水路交通基础设施地理信息数据共享与交换的顺

畅，实现统一地图服务，特制定标准。主要明确综合交通基础设施地理数据

交换的内容、格式、频率和交换方法，为实现公路水路交通地理信息资源共

享和综合利用奠定基础。

（三）主要工作过程

1．项目立项阶段

2019年1月～2019年3月，课题立项书评审及批准立项，确定公路水路

交通地理信息数据交换作为课题专题研究内容。

课题组根据现有行业内各类交通设施基础数据情况及更新情况，以及数

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据交换与共享的实际情况，结合国家综合交通运输信息平台对“统一地图服

务”的要求，确定将公路水路交通地理信息数据交换作为课题研究的主要内

容。同时收集了行业内外地理信息数据交换的相关标准资料和研究资料，主

要了解及搜集地理信息数据交换与共享标准内容，梳理了公路水路地理信息

数据的分类、各类数据的空间信息及属性信息，常用的数据格式等。

2019年4月～2019年5月，课题组根据前期掌握的资料情况，开展了部、

省两级公路基础设施现有数据情况、数据需求及相关业务系统调研，根据调

研结果增加标准的交通基础设施对象和修改一些业务指标。

课题组在之前搜集资料的基础上，确定了要调研的系统及部省级相关单

位。开展了能耗统计监测平台、江苏省交通地理信息平台、辽宁交通地理云

平台、辽宁省交通运输厅路网监测和应急指挥平台和辽宁省公路管理平台等

关于交通运输地理信息系统或平台的调研工作，主要了解了相关系统及平台

的地理信息数据管理与应用情况，掌握了相关交通运输信息平台对交通基础

设施地理信息数据特别是公路水路地理信息数据的需求，以及各系统及平台

现有的公路水路数据情况。调研了江苏省交通运输厅、江苏省交科院、辽宁

省交通运输厅、交通运输部公路科学研究院等数据生产或单位管理已有公路

水路的地理信息数据情况，同时收集了相关的公路水路地理信息数据源和地

方标准。在此基础上结合行业管理部门的需求，分析了公路水路交通地理信

息数据交换格式和内容的研究范围、技术细节和技术路线。

2019年6月，召开了标准编制工作方案讨论会，制定了标准规范编制工

作方案，正式成立了标准起草组。

2．征求意见稿阶段

2019年7月～2019年8月，根据资料搜集、系统调研以及现场调研情况，

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确定编制内容和技术框架，完成了标准征求意见稿初稿。

起草组在广泛收集资料和调研的基础上，根据国家综合交通运输信息平

台对“统一地图服务”的要求，综合行业管理部门、数据生产部门、系统建

设部门等多方对公路水路地理信息数据的管理情况、数据现状以及数据需求，

结合现有的关于地理信息数据的国家标准、行业标准及地方标准的相关内容，

确定了本标准规范的技术内容、适用范围和体系框架，明确了公路水路交通

地理信息数据交换的内容、格式和具体技术要求，确定了附录A中各类数据

的数据结构以及在附录B中对各类数据的交换方法进行举例。

2019年9月，起草组对标准文本又进行内部讨论，根据讨论结果及确定

的内容，修改完善了标准征求意见稿初稿，提交标委会进行审核。

2019年9月，标委会对标准文本审核后，提出了部分修改建议。起草组

根据建议修改标准文本，最终形成了征求意见稿。

（四）标准主要起草人及其工作内容

本标准的主要起草人有：崔应寿、段晓辉、刘振华、范文涛、刘柳杨、

周舟、田亮、张龙、张晓征、汪盛楠、马景宇。任务分工见表1.1。

表1.1起草人员任务分工

序号姓名主要工作

负责确定标准编写的总体思路、内容；进行需求调研、标准业务部门的

1崔应寿

访谈和调研；组织召开评审会，推进工作进度；组织编写标准规范。

收集行业内外相关标准资料；进行需求调研、标准业务部门的访谈和调

2段晓辉

研；辅助组织召开评审会；主笔编写标准规范。

收集行业内数据现状资料，调研各系统及平台的需求，负责编写标准的

3刘振华

数据属性数据结构方面。

协调需求调研、标准业务部门的访谈和调研；组织召开评审会，推进工

4范文涛

作进度；负责质量审核。

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序号姓名主要工作

协调需求调研、标准业务部门的访谈和调研；确定数据交换的频率和方

5刘柳杨

法；负责质量审核。

协调需求调研、标准业务部门的访谈和调研；负责编写数据交换内容部

6周舟

分。

收集行业内数据现状资料，调研行业数据管理需求，负责标准的数据格

7田亮

式部分。

收集行业内数据现状资料，调研行业内数据管理单位及部门，梳理行业

8张龙

内已有的公路水路数据源；负责编写Web服务API接口方法部分。

协调需求调研、标准业务部门的访谈和调研；确定标准的数据命名规则；

9张晓征

负责质量审核。

收集行业内数据现状资料，调研行业内数据生产单位及部门，梳理行业

10汪盛楠

内已有的公路水路数据源；参与编写标准的数据命名规则部分。

收集行业内数据现状资料，调研行业内外地理信息系统及平台，梳理其

11马景宇

数据应用需求；参与编写Web服务API接口方法部分。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据

（一）标准编制原则

本标准的编制符合以下原则：

1．协调性原则

本标准引用了相关技术标准的部分内容，所提出的概念、准则、性能要求

与我国现行的法律、法规、政策及相关标准相协调。本标准与交通运输部正在

制定公路水路的多项标准相协调，是公路水路标准系统性和完整性不可分割的

部分。为了满足地理空间数据汇聚的要求，本标准根据公路水路地理空间业务

具体需求，提出了公路水路地理空间的数据交换要求，旨在进一步规范与公路

水路空间地理相关数据交换的格式和内容。

2.可行性原则

本标准在前期调研的基础上，收集行业内公路水路业务系统涉及到的地理

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数据，从业务系统对公路水路空间数据的数据生产过程、更新方式、更新频率、

管理需求、交换格式等方面进行分析整理，梳理公路水路空间数据的内容，选

取符合行业内业务和系统建设需求的且能够获取进行交换与共享的部分，确定

了数据共享与交换的数据内容。基于可行性原则，在数据属性结构上，对行业

管理内的通用指标和数据纳入到标准内。

3.适用性原则

本标准在前期调研的基础上，征求行内业较多公路水路交通地理数据系统

的数据需求，制定出适合于行业内较多系统的数据交换格式，满足行业内对地

理数据的交换需求。另外数据的交换标准也较通用，通过系统交换接口可以生

成或导入公路水路交通地理数据。

4．先进性原则

本标准针对公路水路地理空间数据的特点，根据国家综合交通运输信息平

台对“统一地图服务”的要求，结合已建交通运输系统及平台的需求，在满足

现有各系统及平台、交通运输行业相关单位对公路水路地理信息数据需求的基

础上，还基于“十三五”综合交通运输体系发展规划和交通运输部系统建设“十

三五”规划，公路水路中长期建设规划等对公路水路数据交换与共享的需求，

提出了行业内公路水路地理信息数据交换、共享与汇聚的思路，确定了数据交

换的内容、格式和技术要求，保证了本标准内容能够满足现状、五年规划及中

长期规划的需求，具有先进性。

（二）确定标准主要内容的依据

近年来，交通运输行业信息化建设不断发展，各级交通运输主管部门在运

行管理过程中积累了大量的地理空间信息数据。但是，信息资源在相关部门存

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在重复采集的现象，行业信息资源大多数仅为满足自身业务需求的有限范围内

使用，不能得到充分共享和有效利用。综合交通发展决策服务信息系统工程的

建设有效推动了行业信息资源的汇聚共享，为促进跨领域业务协同、引导信息

资源科学开发利用创造了条件。为进一步扩宽综合交通发展决策服务信息系统

工程的综合交通基础设施地理信息平台的数据口径和服务水平，需对数据交换

服务使用标准进行合理统一的规范。在数据交换使用方面，编制的主要内容包

括数据交换内容、格式、频率和方法等。

1．数据交换内容

根据交通行业内公路水路数据管理及生产的现状、现阶段交通行业和管理

与统计工作情况，以及调研分析获取到的数据内容，结合部属相关单位及部级

系统建设对公路水路地理信息数据的业务和系统建设需求，确定了本标准数据

交换的内容。同时依据《全国农村公路基础数据和电子地图更新方案（2018年）》

和《公路养护统计年报（2018年）》、船舶交通服务等行业现有规范和在用业务

系统等方面标准，将公路矢量数据分为公路（国省道）、桥梁（国省道）等17

类，水路矢量数据分为内河航道、枢纽等17类；电子海图这里专指国际水道测

量组织水道测量数据交换标准（TransferStandardforDigitalHydrographic

Data，编号S-57）矢量电子海图。影像数据根据需求及现有数据情况，其内容

包括立体影像和全景影像；三维数据根据需求，并结合行业内外常用的数据类

型，确定其内容包括BIM数据、3DMax数据和倾斜摄影数据。

2．数据交换格式

根据目前汇聚的数据类型及数据格式，结合各类地理信息数据常用的数据

格式，确定了矢量数据的交换格式为SHP格式；根据目前电子海图大多数为S57

标准格式，确定了电子海图的交换格式；根据目前国家系列卫星影像、商业卫

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星影像以及航空影像常用的影像格式，确定了影像交换格式为IMG和TIFF格式；

根据三维影像的类型以及目前市场上常见的数据格式，确定了三维影像的几种

数据交换格式类型。同时为明确数据交换的类型及范围，便于了解数据交换的

内容，确定了每类数据在数据实体的基础上，还应包括对数据的信息说明即附

加信息内容。对于交换的数据字段类型和格式描述遵循JT/T697.1-2013中数

据元的数据类型和数据格式的规定。

3．数据交换频率

依据公路水路交通地理数据生产现状及管理要求，确定了数据交换频率，

公路水路矢量数据和影像数据按年度进行交换，电子海图和三维数据根据实际

情况采用按需进行交换。

4．数据交换方法

通过调研目前世界上主流信息平台的数据交换方法和机制，结合行业需求

实际情况，确定了数据交换采用在线和离线两种方法，在线采用Web服务API

接口方法，离线采用拷贝数据文件的方法。

三、预期的经济效果、社会效果及环境效果分析

通过编制和推广公路水路交通地理信息数据交换格式和内容，为公路水路

数据的汇聚奠定了基础，可推动行业内外数据交换和共享，促进不同单位、不

同平台及不同行业的数据交流，打破数据交换与共享的壁垒，减少同类数据的

重复生产，提高数据的利用率。

本标准是交通运输行业公路水路地理空间数据交换领域的基础性应用标

准，对交通运输公路水路地理空间数据系统建设、数据应用具有重要指导作用。

本标准的发布实施将有效提高交通运输公路水路地理空间数据交换与汇聚的水

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平，规范交通运输行业的数据交换共享，提升交通运输行业数据共享能力。

为国家综合交通运输信息平台的综合交通发展决策服务信息系统的数据交

换与汇聚提供标准化的制度保障，解决行业内各系统公路水路供地理数据交换

格式不一致问题，提升行业内公路水路地理数据在领域内的社会效果。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度

本标准不采用国际标准。

在标准中电子海图的交换内容和格式与国际标准S-57