《养老保险支出》课件

养老保险支出目录1养老保险制度概述基本概念、重要性与三大支柱2养老保险支出构成主要类别与资金流向3影响因素分析人口、经济与政策因素4现状与挑战支出趋势、地区差异与可持续性问题5应对策略与未来展望第一部分：养老保险制度概述什么是养老保险社会保障核心制度重要性保障退休生活三大支柱基本养老、企业年金、个人养老发展历程什么是养老保险？社会保险重要组成部分国家强制实施的基本社会保障制度资金筹集方式国家、单位、个人共同缴费基本功能为退休人员提供基本生活保障运行原则养老保险的重要性个人层面保障退休后基本生活减轻家庭赡养负担提供稳定收入来源社会层面应对人口老龄化挑战维护社会稳定和谐促进代际公平经济层面扩大内需拉动消费优化资源配置效率形成长期投资资金池中国养老保险体系的三大支柱第三支柱个人养老金第二支柱企业年金和职业年金第一支柱基本养老保险第一支柱：基本养老保险城镇职工基本养老保险覆盖城镇企业职工城乡居民基本养老保险覆盖城乡非就业居民机关事业单位养老保险覆盖政府及事业单位职工统筹层次省级统筹为主第二支柱：企业年金和职业年金企业年金企业自愿建立企业与职工共同缴费个人账户积累制税收优惠政策支持职业年金机关事业单位强制建立单位缴纳8%，个人缴纳4%个人账户管理基本养老保险的有益补充发展现状覆盖率较低区域发展不平衡投资渠道有限市场化程度不高第三支柱：个人养老金税收递延型商业养老保险延迟缴纳个人所得税个人养老金账户自主缴费，灵活投资养老目标基金长期稳健投资策略其他商业养老金融产品多元化养老金融服务中国养老保险制度的发展历程11951年《劳动保险条例》奠定基础21991年社会统筹与个人账户相结合31997年统一企业职工基本养老保险制度42009年建立新型农村社会养老保险52014年城乡居民基本养老保险整合62022年个人养老金制度正式实施第二部分：养老保险支出的构成基本养老金支出退休人员每月领取的基本生活费用统筹基金支出社会统筹部分的资金流向个人账户支出个人缴费积累部分的使用管理与运行成本制度维护与服务的相关费用养老保险支出的主要类别基本养老金统筹基金个人账户其他支出基本养老金支出75%支出占比养老保险基金总支出的主要部分3.4亿领取人数全国基本养老金领取人数2.8万亿年支出总额全国基本养老金年支出规模3045元人均月标准企业退休人员月平均养老金统筹基金支出1基础养老金所有参保人共享的基本保障部分2调节金根据地区差异和政策调整的补贴3转移支付困难地区的养老保险补助资金4其他统筹支出丧葬补助金、一次性抚恤金等个人账户支出个人账户养老金=(个人账户累计额÷计发月数)月计发标准随缴费年限和平均工资变化其他相关支出行政管理成本系统维护费用人员工资支出办公设施费用服务费用银行代发手续费信息系统运行费咨询服务费投资相关费用基金投资管理费托管费用投资顾问费第三部分：影响养老保险支出的因素人口因素老龄化、抚养比变化经济因素增长率、通货膨胀就业因素就业率、工资水平政策因素退休年龄、缴费率调整人口老龄化人口老龄化的现状2.1亿老年人口总数60岁以上人口数量14.9%老龄化比例65岁以上人口占总人口比例1.19亿独生子女家庭面临"4-2-1"家庭结构35年老龄化进程从进入老龄化社会到深度老龄化人口老龄化对养老保险支出的影响领取人数增加退休人员数量持续增长领取时间延长人均寿命提高，领取期更长替代率压力维持合理养老金替代率难度增大抚养负担加重在职人员与退休人员比例失衡经济增长经济增长率直接影响养老金调整幅度影响新参保人员工资水平决定社会可承受的养老负担财政收入影响政府补贴能力关系到养老金调整空间决定转移支付规模通货膨胀影响养老金实际购买力推高养老金调整需求影响基金投资收益率经济增长与养老保险支出的关系GDP增速养老金增长率就业情况就业率变化直接影响参保人数和缴费基数工资水平决定缴费收入和未来支出标准就业结构灵活就业增加带来参保挑战人力资本质量影响劳动生产率和经济承受能力就业率变化对养老保险支出的影响积极影响扩大缴费基数增加基金收入降低赡养比减轻财政补贴压力消极影响参保缴费不稳定长期增加支出责任失业增加转由财政兜底收支平衡难度增加新就业形态的挑战灵活就业参保意愿低征缴管理难度大缴费基数确定困难权益保障不完善养老保险政策调整缴费政策调整缴费率和缴费基数待遇政策调整基本养老金计发方式和标准退休政策调整法定退休年龄和条件管理政策提高统筹层次和基金使用效率投资政策拓宽基金投资渠道和范围退休年龄政策群体现行退休年龄未来调整方向男性干部、工人60岁小幅延迟女性干部55岁逐步提高女性工人50岁显著延长特殊工种提前5-10年适当调整缴费率调整单位缴费率从20%下调至16%减轻企业负担个人缴费率保持8%稳定不变确保个人权益灵活就业人员可在12%-20%范围内自主选择第四部分：养老保险支出的现状分析总体趋势支出规模持续扩大，增速放缓GDP占比支出占GDP比重稳步提高地区差异区域发展不平衡问题突出收支平衡部分地区基金收支矛盾凸显近年来养老保险支出的总体趋势养老保险支出占GDP的比重4.7%2022年占比基本养老保险支出占GDP的比例0.2%年均增长占比每年平均增长百分点8-10%国际水平发达国家养老金支出占GDP比重7%预计峰值2050年预计将达到的最高占比各地区养老保险支出差异东部发达地区：养老金水平较高，基金压力加大中西部地区：支出水平较低，政府补助依赖大东北老工业基地：人口老龄化严重，基金收支矛盾突出养老保险基金收支平衡状况收入(万亿)支出(万亿)第五部分：养老保险支出面临的挑战人口老龄化加剧老年人口持续增加抚养比上升在职与退休人员比例失衡基金收支压力收支缺口逐步扩大地区发展不平衡区域差异日益明显可持续性问题长期平衡面临挑战人口老龄化加剧抚养比上升20%当前抚养比老年抚养比(65岁以上/15-64岁)43%2050年预测老年抚养比将大幅上升2.7当前支撑比每位退休人员由2.7名在职者支撑1.32050年预测每位退休人员仅1.3名在职者支撑基金收支压力增大支出增速快于收入收支缺口逐年扩大退休人员增加领取人数持续增长参保人数增长放缓新增缴费人数减少3财政补贴负担加重对财政依赖程度提高4地区发展不平衡东部地区经济发达养老金水平高退休人口集中支付压力大中部地区经济发展中养老金水平中等人口流出严重基金结余减少西部地区经济相对落后养老金水平低覆盖率不足财政补贴依赖大东北地区工业老基地人口老龄化严重企业负担重收支矛盾突出养老保险制度可持续性问题精算失衡长期支出责任超过收入能力基金耗尽风险部分省份基金支付能力下降待遇公平问题不同群体、地区待遇差距大制度碎片化不同制度间转移接续不畅第六部分：应对养老保险支出挑战的策略完善多层次体系三支柱协同发展延迟退休年龄渐进式推进提高基金收益拓宽投资渠道发展养老服务减轻现金给付压力加强顶层设计推进全国统筹完善多层次养老保险体系1第三支柱大力发展个人养老金第二支柱扩大企业年金覆盖面第一支柱巩固基本养老保险主体地位提高第一支柱覆盖面和待遇水平扩大覆盖面灵活就业人员参保激励新业态从业人员纳入农民工参保率提升提高统筹层次加快实现全国统筹消除区域分割障碍建立中央调剂金制度优化待遇调整机制建立科学调整公式与物价指数挂钩确保基本生活水平大力发展第二支柱1扩大企业年金覆盖面鼓励中小企业建立企业年金2完善税收优惠政策企业与个人税前扣除比例提高3拓宽投资渠道增加投资品种，提高收益水平4优化管理模式提高基金运营管理专业化水平鼓励发展第三支柱个人养老金账户每年最高6万元税前扣除政策养老目标基金长期稳健投资策略引导商业养老保险丰富产品体系满足多样需求延迟退休年龄4必要性应对人口老龄化减轻基金支付压力适应寿命延长趋势实施原则渐进式推进区别对待不同群体建立弹性退休机制预期效果延长缴费时间减少领取年限缓解基金压力配套措施就业支持政策健康保障制度弹性工作安排渐进式延迟退休政策1起始阶段小步调整，每年延迟几个月2过渡阶段分类实施，女性退休年龄先行提高3稳定阶段男女统一为65岁左右4优化阶段建立与平均预期寿命挂钩的弹性机制提高养老保险基金投资收益银行存款国债企业债股票基金其他拓宽基金投资渠道股权投资参与优质企业股权投资不动产投资投资养老地产和商业地产海外投资适度配置全球资产私募股权投资创新企业和成长性行业优化投资组合短期资金流动性管理以银行存款为主货币市场工具短期债券中期资金稳健收益国债和高等级企业债债券型基金优质蓝筹股长期资金追求增值股票型基金股权投资不动产投资加强基金监管信息透明度公开基金运营和投资信息绩效评估建立科学基金投资评价体系风险管控完善风险预警和处置机制专业管理提高基金管理专业化水平推动养老服务产业发展养老机构建设提供专业养老照护社区居家养老就近便捷服务体系医养结合服务健康管理与照护一体化智慧养老平台技术赋能养老服务4发展养老服务市场养老产品创新适老化产品研发智能辅助设备普及康复护理装备升级服务模式多元化机构养老高端化社区养老便捷化居家养老智能化消费潜力释放养老金融产品丰富养老旅居市场扩大银发经济规模增长鼓励社会资本参与1政策支持税收优惠和补贴支持2创新投融资REITs、专项债券等金融工具3开放市场准入降低行业进入门槛4完善标准体系建立服务质量评价机制加强养老保险体系顶层设计统一制度框架消除"碎片化"现象明确责任分担政府、企业、个人三方合理分担建立调整机制与经济发展和人口变化相适应完善法律体系制定《养老保险法》统筹城乡养老保险制度目标定位实现制度基本统一逐步缩小待遇差距建立全国统一标准主要措施城乡居民养老保险整合提高农村养老保障水平完善转移接续政策实施路径先易后难循序渐进分类施策推进养老保险全国统筹基本政策统一制度框架、缴费政策、待遇标准经办管理统一信息系统、业务流程、管理规范基金管理统一统收统支、集中运营、全国调剂责任分担统一中央与地方财政责任明确建立精算平衡机制定期精算评估，科学预测收支建立自动调整机制，维持长期平衡引入人口、经济变量，动态调整政策参数第七部分：未来展望支出趋势规模持续扩大，增速平稳可控改革方向多层次、可持续、更公平、更充分技术创新数字化转型提升管理效率国际合作借鉴全球经验应对共同挑战养老保险支出的长期趋势预测养老保险制度改革的方