安全隐患排查治理体系建设-黑龙江省安全生产信息网

加强组织协调，狠抓工作落实

全力推进隐患排查治理体系建设省平安监管总局监管应急办王勇〔一〕国家高度重视隐患排查治理工作〔二〕隐患排查治理工作中存在的突出问题〔三〕开展平安隐患排查治理体系建设〔四〕隐患排查治理体系的主要内容一、隐患排查治理体系概念的产生目录二、建立隐患排查治理体系的重要意义一、隐患排查治理体系概念的产生五、有机结合，全力推进“两项建设”三、制定隐患排查治理标准四、对企业实施分级分类监管2007年5月（一）国家高度重视隐患排查治理工作2007年12月2021年2月国办创造电〔2007〕16号总局令2007年第16号国办创造电〔2021〕15号2007年以来，各地深入贯彻国办文件精神，排查整改了一大批事故隐患。

隐患排查治理工作存在的突出问题平安隐患长期存在在并购的整个过程中都有导致失败的因素工作进展不平衡隐患整改率有待提高存在搞形式、走过场现象对平安生产领域非法违法生产经营建设行为打击不力（二）隐患排查治理工作中存在的突出问题2021年1月2011年10月全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开，总结推广北京顺义等地的经验和做法。?关于建立平安隐患排查治理体系的通知?，争取用2-3年时间，在全国各地根本建立起先进适用的平安隐患排查治理体系。全国现场会安委办〔2021〕1号（三）开展安全隐患排查治理体系建设隐患排查治理体系的主要内容23451功能完善的隐患排查治理信息系统

科学严谨的隐患排查治理标准

明确细化的平安生产责任机制差异化、有针对性的监管方法重过程、可量化的考核机制

（四）隐患排查治理体系的主要内容二、建立隐患排查治理体系的意义Contents通过建立平安隐患排查治理体系，实现了企业隐患排查、治理、验收、销账的闭环管理，实现了对企业平安生产的动态监管和过程考核，可以充分调动企业积极性，使隐患排查治理从以政府为主向以企业为主转变，促使企业由被动接受监管变为主动排查治理隐患，主动加强平安生产。（一）推动了企业安全主体责任的落实

Contents通过理顺综合监管部门、行业主管部门、业务管理部门、专项监管部门和属地管理的平安生产工作职责，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题，形成“分工负责、齐抓共管〞的平安监管工作格局，加上严格、动态、可量化的绩效考核，从而实现平安监管工作的全覆盖和无缝化。（二）推动了各级政府及部门安全监管责任的落实Contents通过摸清企业底数和根本情况，根据企业规模、平安生产根底条件、平安管理水平和危险有害因素等实际状况，对企业进行分类分级，建立先进的信息化管理平台，在隐患排查内容、治理标准、监督检查频次等方面实行差异化管理，并通过制定各类企业隐患排查治理的具体标准，使企业知道“查什么、怎么查〞，使监管部门知道“管什么、怎么管〞，提高了平安监管的针对性和有效性。（三）推动了安全监管工作效率的提高Contents通过建立平安隐患排查治理信息化管理系统，使平安监管部门横向与有关部门，纵向与各级政府、企业紧密联系在一起，建立企业信息台账和政府及部门监管情况等根底信息的平台，可以随时掌握企业隐患排查治理等根本情况，对相关信息进行实时统计，及时做出趋势分析、形势判断和跟踪督导，将平安监管工作从凭直观、凭感觉的传统方法，转向数字化、信息化的现代化手段上来。（四）推动了安全监管技术水平的提升Contents通过平安隐患排查治理体系建设，推动建立平安监管长效机制，强化源头治理，促使平安生产工作逐步由事后处理向事前预防转变，由事故管理向隐患管理转变，将平安生产工作重心和关口转移到隐患排查治理工作上来，同时改变了过去单纯以事故指标进行绩效考核的做法，强化了平安生产过程管理和过程考核，控制事故于生产过程之中，从而防范各类事故的发生。（五）推动了安全生产形势持续稳定好转

〔一〕隐患排查治理标准概述〔二〕企业分类原那么〔三〕企业分类方式〔四〕隐患分类原那么〔五〕隐患排查主要内容〔六〕隐患排查治理标准编制流程

三、制定隐患排查治理标准（一）隐患排查治理标准概述明确企业“管什么、怎么管〞政府部门“查什么、怎么查〞平安生产法律、法规、规章、标准、规程平安生产管理制度生产经营单位的行业特点违反上述法律、法规等条款，在生产经营活动中存在可能导致事故的：物的危险状人的不平安行为管理上的缺陷通过隐患列举描述项实现对特定类型生产经营单位隐患的归纳依据摘录归纳系统性全面性科学性

各标准之间相互依存、相互制约、相互渗透，又相互区别，具有独特的功能

将?国民经济行业分类和代码?中所涉及的所有行业和企业纳入标准体系，不留漏洞和空白标准化的根本原那么和最高原那么，保证整体协调一致（二）企业分类原则（三）企业分类方式标准化评定标准企业统计分类（151类）便于企业台帐管理和类别统计。企业分类框架全国统一，各地在应用中可以在此框架下进一步细化。企业管理分类（26类）可将各行业监管的企业单独抽出来。管理分类框架全国统一，各地在应用中可进行细分。建议隐患标准框架（65类）根据企业危险有害因素和可能存在的隐患，将特点相近的企业归为一类。唯一性原则通用性原则稳定性原则

可扩展性原则

一种隐患的特征只能用一种分类来解释，而不能既属于这一类别，又属于那一类别，以至在不同的类别中重复出现。即任何一种隐患都要有所归属，按其主要标志划归于相应的类型之中，分类的结果必须把全部平安生产事故隐患包括进去，没有遗漏。隐患排查主要内容的划分应满足今后一段时期内平安生产监督管理的需要，不能因为平安生产监管工作的改变而改变。在隐患排查主要内容划分类别的扩展上预留空间，保证划分体系有一定弹性，可在本划分体系上进行延拓细化。

（四）隐患分类原则（五）隐患排查主要内容基础管理隐患排查主要内容根底管理类隐患，在平安管理部门查阅资料获得现场管理类隐患，需要对作业现场进行实地检查资质证照安全生产责任制安全生产管理档案安全生产管理机构及人员教育培训安全生产投入应急管理职业卫生基础管理特种设备基础管理相关方基础管理平安生产管理制度其他根底管理平安操作规程特种设备现场管理场所环境生产设备设施及工艺从业人员操作行为消防平安用电平安职业卫生现场平安有限空间现场平安辅助动力系统相关方现场管理其他现场管理（六）隐患排查治理标准编制流程〔一〕企业根底信息采集工程〔二〕采集企业根底信息方式〔三〕企业分级分类〔四〕分级分类监管

四、对企业实施分级分类监管总局确定根本采集工程，各地平安监管部门进一步细化，确定本地统一采集工程平安负责人行业分类注册地址企业名称企业代码企业类型企业规模（一）企业基础信息采集项目

采集企业根底信息方式企业法人库企业自行注册乡镇、街道工商行政部门1234直接获取注册的生产经营单位台账分片摸查生产经营单位台账直接从本行政区域内的企业法人库调取数据由企业自行注册，然后由镇、街道或行业管理部门审核确定（二）采集企业基础信息方式为实现对事故隐患排查治理企业的有效管理，各级平安监管部门可以在企业分类的根底上，根据企业隐患排查治理情况、平安生产标准化达标情况以及监管工作实际，制定相应的分级管理方法，实施差异化监管，依据相应法律法规开展日常执法监察活动。具体分级的标准和方式由各地自己确定。（三）企业分级分类支持企业隐患排查对行业平安管理较强的危险化学品、建筑和交通运输企业由区平安监管局、区建委和区交通局直接评级。

除危化、建筑、交通三类外的其他行业企业，全部由19个镇、6个街道办事处和11个经济功能区作为小属地，对照评级标准，采用看资料、查现场的方式，逐家进行评级打分

A、B、C、D四个级别的生产经营单位分别按照每5年、3年、2年、1年的周期进行重新评定，动态掌握生产经营单位平安生产状况。实施属地初评，行业确认实施周期复评，动态管理实施单独评级，把握重点（三）企业分级分类—顺义做法分级分类监管执法主体检查内容各级安全生产监管部门、各行业监管（管理）部门、属地管理部门。生产经营单位：是否开展隐患自查自报工作；是否未在自查自报系统中填报查出的隐患；是否存在事故隐患漏报、瞒报；是否存在填报及治理与实际不符的现象。未上报隐患企业上报重大隐患企业隐患未整改企业上报无隐患企业具体分级监管重点企业检查重点可根据