广西《斗马表演管理服务规范》编制说明

PAGE1-广西地方标准《斗马表演管理服务规范（征求意见稿）》编制说明一、项目来源为深入学习贯彻中央关于高质量发展的实施意见和《中华人民共和国标准化》新要求，落实《广西壮族自治区人民政府关于印发深化标准化工作改革实施方案的通知》（桂政发【2015】51号）精神，制定一批满足市场和创新需要的广西地方标准，增加标准的有效供给，推动广西经济社会高质量发展。根据广西壮族自治区市场监督管理局《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2021年第二批广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函【2021】2199号），广西壮族自治区文化和旅游厅作为提出单位，融水苗族自治县文化体育广电和旅游局、桂林旅游学院、融水苗族自治县市场监督管理局、融水苗族自治县斗马协会、广西融水县骁冠斗马文化服务有限公司等单位共同承担标准起草的广西地方标准《斗马表演管理服务规范》。二、项目背景及目的意义斗马是广西少数民族中苗族、侗族、瑶族的传统文体活动。相传，这项活动源于一项婚姻裁决。斗马，是骏马之间力与勇的较量，也是公马向母马求爱的一种特殊方式。每次两匹公马上场相搏相斗，败者下场，最后的胜者为冠军，马主也俨然象一名勇士。斗马中激励和鼓舞公马奋力拼搏的唯一动力只有一个：独占自己心爱的母马。经过后来的演变，斗马受到众人的喜爱，参加的人越来越多。融水苗族自治县是全国最早成立、广西唯一的苗族自治县。全县现有苗、瑶、侗、壮、汉等13世居民族51万人，其中主体民族苗族人口21.4万、约占全县总人口的42%，融水旅游资源丰富多彩，节庆活动精彩纷呈。融水苗族自治县的苗年、六月六、七月十四、芦笙节、新禾节、古龙坡节庆典上都少不了斗马，它已成为重要的苗家传统娱乐活动。据融水斗马协会秘书长石家站介绍：截止2020年底，融水县有能斗马的马匹已超过2400匹，一年有斗马表演50多场，一般的节日、坡会都能吸引群众和游客5000-6000人观看，一年一度芦笙斗马节更是吸引近20000人次的群众和游客观看，全年累计有30-40万人次群众和游客观看斗马表演比赛。同时，斗马也是国家首批非物质文化遗产“融水苗族系列坡会群”的主要活动。但是，在斗马表演项目开展如火如荼中，斗马表演也存在诸多问题：（1）斗马场地基础设施不完善，有些场地边连个像样的厕所都没有，表演场地条件参差不齐，有部分场地达不到要求，甚至就是在田地间进行；（2）观看群众随意围观，或站在田埂上，或站在山坡上，安全设置区范围不够大，存在一定的安全隐患；（3）斗马表演流程不规范，随意性较强；（4）工作人员数量不够，一人身兼多种角色。因此，加强斗马表演管理水平，提高斗马表演服务质量水平，从服务和管理方面入手，制定广西地方标准《斗马表演管理服务规范》非常有必要。通过制定斗马的广西地方标准，以标准为抓手，统一规范斗马表演的服务与管理要求，用标准化和规范化提升斗马服务质量水平，促使融水县在创建成功“国家全域旅游示范区”“广西自治区级旅游标准化示范县”的基础上，加速建设“国家旅游标准化示范县”步伐。三、项目编制过程（一）成立标准编制工作组融水苗族自治县拟制定广西地方标准《斗马表演管理服务规范》后，融水苗族自治县文化体育广电和旅游局、桂林旅游学院成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准编制工作，具体标准编制工作由融水苗族自治县文化体育广电和旅游局、桂林旅游学院、融水苗族自治县市场监督管理局、融水苗族自治县斗马协会、广西融水县骁冠斗马文化服务有限公司相关人员配合。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内相关文献资料。主要有：GB2894安全标志及使用导则GB/T10001.1标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号GB/T10001.2标志用公共信息图形符号第2部分：旅游休闲符号GB13495消防安全标志GB15630消防安全标志设置要求B45/T1902-2018融水苗族自治县芦笙斗马节服务管理规范（三）研讨确定标准主体内容2020年1月—7月,标准编制工作组对相关资料进行大量收集,并对收集的资料进行整理研究。标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定义、基本要求、马的遴选、场地要求、斗马流程、工作人员职责、判定规则、安全与管理。（四）项目预研及形成征求意见稿2017年2月6日，谢雨萍教授牵头，李友军、王祖良、张素梅、张文艺等一行远赴融水县安太乡小桑村青山寨的“石上人家”进行调研，考察“石上人家”旅游发展情况及民间斗马设施；2017年2月7-9日，考察了安太乡坡会（十三坡），现场观看了斗马比赛。2017年2月11-12日，李友军、王祖良又去参加了安陲乡芒蒿节（又称十七坡），考察了坡会上的斗马比赛。2018年11月，李友军、王祖良、张素梅全程参与了“第18届融水苗族芦笙斗马节”，现场观看了芦笙比赛、斗马比赛、斗鸡比赛。2019年，李友军又在民族体育公园实地考察了“第19届融水苗族芦笙斗马节”的斗马比赛，并访谈了斗马协会原秘书长石家站同志。基于文献资料查阅和实地调查的基础上，对编制广西地方标准《斗马表演管理规范》进行了必要的可行性分析和论证，开展了大量的标准编制前期研究工作。在实地调研以及大量资料查阅的基础上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中关于斗马服务与管理方面的内容，结合融水县斗马表演实际情况以及游客在游览过程中的安全保障以及旅游体验质量要求，标准起草小组通过讨论完成标准草案。2018年-2020年，连续向上级主管部门提交广西地方标准立项申请，申请暂未列入年度立项计划的情况下，编制单位一致决定，先编制团体标准《斗马表演管理服务规范》。2020年8月—9月，标准编制工作小组组织内部部门有关专家征求《斗马表演管理服务规范》（草案）意见。经过多次讨论、研究，最终形成团体标准《斗马表演管理服务规范》（征求意见稿）和编制说明。2020年10月16日，融水苗族自治县斗马协会在团标网挂网征求意见，向社会广泛征求修改意见两个月，无意见。2020年10月23日，标准编制工作小组在融水苗族自治县文化体育广电和旅游局召开征求意见会，参加会议的部分有融水县斗马协会，融水县市场监督管理局、芦笙协会、县非遗处等部门的同志，会上共征求到10条修改意见，已全部采纳。经编制小组成员讨论后再次修改完善，形成了团体标准《斗马表演管理服务规范》（审定稿）和编制说明。（五）团体标准审定会及报批稿2021年1月27日，标准编制工作小组在融水苗族自治县文化广电体育和旅游局召开了《斗马表演管理服务规范》（送审稿）评审会，专家提出了48条修改意见，并建议把标准题目修改为“斗马表演管理规范”，修改意见全部采纳。会后，对与会专家提出的意见和建议进行了修改，最终形成本团体标准报批稿。（六）团体标准发布2021年4月2日，融水苗族自治县斗马协会发布《斗马表演管理规范》团体标准公告（融斗协【2021】001号），团体标准《斗马表演管理规范》正式发布。（七）广西地方标准《斗马表演管理服务规范》征求意见稿2021年10月，根据广西壮族自治区市场监督管理局《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2021年第二批广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函【2021】2199号），广西壮族自治区文化和旅游厅作为提出单位，融水苗族自治县文化体育广电和旅游局、桂林旅游学院、融水苗族自治县市场监督管理局、融水苗族自治县斗马协会、广西融水县骁冠斗马文化服务有限公司联合承担起草工作。2021年11月-2022年4月，标准编制小组在总结团体标准实施过程中的情况分析基础上，广泛征求社会意见，形成了广西地方标准《斗马表演管理服务规范》（征求意见稿）。四、标准编制原则及主要章节内容（一）规范性标准的编写符合GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分标准的结构和编写；按照广西地方标准制定程序，在预研和立项的基础上，开展了调研、起草标准、征求意见等活动，各阶段目标明确、分工有序、流程严谨、环环相扣，并及时对出现的问题进行了总结、改进。（二）指导性及可操作性本标准的起草由全区有实力、有影响的桂林旅游学院、融水苗族自治县文化体育广电和旅游局、融水苗族自治县斗马协会、融水苗族自治县市场监督管理局、广西融水县骁冠斗马文化服务有限公司全程参与，运用科学的方法对相关技术细节做了充分研讨，提出了具有普遍指导意义的管理要求，并在广泛查阅和研究相关标准的基础上完成。本标准表述准确、逻辑严谨、通俗易懂、科学适用，指导性强。（三）主要章节内容广西地方标准《斗马表演管理服务规范》主要章节内容包括：斗马表演服务管理的术语和定义、基本要求、马的遴选、场地要求、斗马流程、工作人员职责、判定规则、安全与管理。1范围2规范性引用文件3术语和定义根据标准内容，列入了斗马、公马、母马、牵马手、拦马手共5个定义，这些都是斗马中常用的名词。4基本要求该部分对斗马的文化、组织单位、禁止赌博等方面做出了规定。5马的遴选该部分主要对公马选择、母马选择分别做出了规定。6场地要求该部分规定了斗马表演的场地要求。7斗马流程对斗马的报名、抽签、宣布规则、淘汰制、斗马表演、获奖名次、奖励做出了规定。8工作人民职责从发签员、记录员、解说员、裁判员、牵马手和拦马手方面明确了职责。9判定规则规定了斗马特定的裁判规则，及一些常态下容易误判的情况。10安全与管理该部分分别从安全管理制度的制定，消防、治安等管理到位，有突发事件应急预案等方面提出了要求。五、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系以“斗马”为关键词查询，国内尚无斗马方面的国家标准、行业标准。地方标准方面有2018年发布的《DB45/T1902-2018融水苗族自治县芦笙斗马节服务管理规范》，但是，这是一个节庆方面的标准，内容中极少部分涉及斗马内容，本广西地方标准则更详细规定了斗马表演的场地、斗马流程、工作