广西《依法分类处理信访诉求工作规范》

ICS1

CCSＡ00

45

广西壮族自治区地方标准

DB45/TXXXX—2022

依法分类处理信访诉求工作规范

Specificationforhandlingofpetitionsbyclassificationaccording

tolegalresponsibilities

（征求意见稿）

2022-XX-XX发布2022-XX-XX实施

广西壮族自治区市场监督管理局发布

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依法分类处理信访诉求工作规范

1范围

本文件规定了依法分类信访诉求工作甄别分流、分类受理、办理、督办问责的要求。

本文件适用于广西行政区域内各级机关、单位对申诉求决类信访事项的分类处理。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

依法分类处理

按照法定职责的处理。

4工作原则

应坚持以下原则：

——法定职责必须为；

——诉访分离；

——分级分类；

——公开、便民、高效、规范。

5甄别分流

登记

各级机关、单位收到信访事项，应及时录入广西综合信访管理系统（以下简称“信访管理系统”），

使信访诉求在网上流转。

甄别与分流

5.2.1各级机关、单位收到信访事项应按《群众来访接待业务规范》的相关要求办理。

5.2.2对信访人提出的申诉求决类信访事项，有权处理机关、单位应当区分情况，分别按照下列方式

办理：

a)应当通过审判机关诉讼程序或者复议程序、检察机关刑事立案程序或者法律监督程序、公安机

关法律程序处理的，涉法涉诉信访事项未依法终结的，按照法律法规规定的程序处理。

b)应当通过仲裁解决的，导入相应程序处理。

c)可以通过党员申诉、申请复审等解决的，导入相应程序处理。

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d)可以通过行政复议、行政裁决、行政确认、行政许可、行政处罚等行政程序解决的，导入相应

程序处理。

e)属于申请查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益职责的，依法履行或者答复。

f)不属于以上情形的，应当听取信访人陈述事实和理由，并调查核实，出具信访处理意见书。对

重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。

6分类受理

有权处理机关、单位负责信访工作的机构收到转送、交办或者信访人直接提出的申诉求决类事项，

认为应当按照5.2.2a）～e）项的方式办理的，应当与本机关、单位对该事项负有办理责任的部门（以

下简称责任部门）进行会商，确定处理途径和程序。

有权处理机关、单位应当制作告知书（见附件A），加盖机关印章或者业务办理专用印章，告知信

访人。需要依申请启动的，应告知其申请需要提供的相关材料。

有权处理机关、单位认为应当适用5.2.2f）项规定的方式办理的，应当出具信访事项受理告知

书（见附录B），加盖信访业务专用章送达信访人。

有权处理机关负责信访工作的机构与本机关责任部门经会商无法就分类处理信访诉求达成一致意

见的，由负责信访工作的机构会同本机关法制工作机构提出处理意见后报请本机关负责人决定。

有权处理机关和县级以上人民政府信访工作机构应当建立完善社会力量参与信访工作机制,充分

发挥法律顾问和律师在依法分类处理工作中的作用。

7依法办理

有权处理机关、单位负责信访工作的机构与本机关、单位责任部门经会商无法就分类处理信访诉

求达成一致意见的，由负责信访工作的机构会同本机关、单位负责法制工作的部门提出处理意见后报请

本机关、单位负责人决定。

涉及两个或者两个以上机关、单位的信访事项，由所涉及的机关、单位协商受理；受理有争议的，

由其共同的上一级机关、单位决定受理机关；受理有争议且没有共同的上一级机关、单位的，由共同的

信访工作联席会议协调处理。应当对信访事项作出处理的机关、单位分立、合并、撤销的，由继续行使

其职权的机关、单位受理；职责不清的，由本级党委和政府或者其指定的机关、单位受理。

适用于5.2.2a）～e）项规定的方式办理的申诉求决类事项，有权处理机关、单位应当依据相应

的规定及程序作出处理，并将处理结果告知信访人。

适用于5.2.2e）项规定方式办理，但有关法律法规没有具体期限规定的，应当在接到申请之日

起两个月内履行或者答复。

对欠缺形式要件的诉求，可以根据情况要求提出该诉求的公民、法人或者其他组织补充。

有权处理机关、单位负责信访工作的机构对适用适用于5.2.2a）～e）项规定方式处理的事项，

应当跟踪处理进展，并将处理进度及结果及时录入信访管理系统。

用于5.2.2f）项规定的方式办理的，有权处理机关、单位可以运用教育、协商、听证等方法，及

时妥善处理，按照《信访工作条例》规定的时限、程序做出信访处理意见书，加盖信访业务专用章并送

达信访人。

各级机关、单位在处理申诉求决类事项过程中，可以在不违反法律法规强制性规定的情况下，在

裁量权范围内，经争议双方当事人同意进行调解；可以引导争议双方当事人自愿和解。经调解、和解达

成一致意见的，应当制作调解协议书或者和解协议书。

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信访复查（复核）机关、单位在信访复查（复核）中，发现信访事项应当适用其他途径而未适用，

以信访处理代替5.2.2a）～e）项规定的方式作出处理的，应当区分情况，撤销信访处理（复查）意

见，要求原办理机关、单位适用其他途径重新处理，或者变更原处理（复查）意见。

对有权处理机关、单位正在或者已经适用5.2.2a）～e）项规定的方式处理的事项，信访人再

次通过信访渠道反映的，区分下列情形作出相应处理：

a)以同一事实和理由再次提出同一诉求的，各级机关、单位不再重复处理，应通过电话、短信、

信息网络等方式告知信访人，并同时做好释法明理和教育疏导工作；

b)对同一诉求提出新的事实和理由的，应交由有权处理机关、单位认定。有权处理机关、单位认

定属于新的事实和理由的，按照6.2的规定处理；不属于新的事实和理由的，按照本条a）项

的规定处理。

适用5.2.2f）项规定的方式办理的事项，信访人重复提出信访事项的，按下列规定办理：

——信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机

关、单位又提出同一信访事项的，上级机关、单位不予受理。

——信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关、单位的上一级

机关、单位请求复核。收到复核请求的机关、单位应当自收到复核请求之日起30日内提出

复核意见。

——复核机关、单位可以按规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需

时间不计算在规定的期限内。

——信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级党委和政府信访部门

和其他机关、单位不再受理。

8督办问责

党委和政府信访部门发现本级或者下级机关、单位及其工作部门、工作人员在分类处理工作中有

下列情形的，应当进行督办，并提出改进工作的建议:

——应告知而未告知的；

——应适用信访程序以外其他法定途径办理而未适用的；

——未按规定的期限处理的；

——未及时在信访管理系统中录入相关信息和材料的；

——未按规定反馈交办事项相关情况的；

——在依法分类处理信访诉求工作中损害群众合法权益的；

——其他需要督办的情形。

对工作中发现的有关政策性问题，应当及时向本级党委和政府报告，并提出完善政策的建议。

对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的机关、单位及其工作人员，应当向

有管理权限的机关、单位提出追究责任的建议。

对信访部门提出的改进工作、完善政策、追究责任的建议，有关机关、单位应当在30日内书面反

馈采纳情况，信访部门应将有关机关、单位反馈情况纳入信访工作绩效考核范围。

党委和政府信访部门以及有权处理机关、单位应当将依法分类处理信访诉求情况纳入信访工作绩

效考核范围。

各级党委和政府信访部门应当定期统计本部门和同级有权处理机关、单位依法分类处理信访诉求

工作情况，及时汇总和反映工作中的问题，并于每年一月份向上一级党委和政府信访部门提交上年度依

法分类处理信访诉求工作报告。

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A

A

附录A

（资料性）

告知书

A.1图A.1给出了有权处理机关、单位参考适用的告知书模板。

告知书

（有权处理机关、单位参考适用）

同志（法人或者其他社会组织):

XX年XX月XX日，您（你们）来信(来访、网上信访等)(信访件编号:)反映的问题,属于我单位处理事

项。现将相关事项告知如下:

一、适用途径及依据

二、办理程序

（逐条列出，详细告知办理流程）

三、办理期限

（有法定时限的告知法定时限与逾期后果，有承诺期限的还应告知承诺期限）

四、查询方式

（详细告知查询途径）

经办（联系）人：联系电话：

（机关印章或业务办理专用印章）

XXXX年XX月XX日

注：此书一式两份，一份送达信访人，一份上传信访信息系统并由有权处理机关、单位存档备查。

送达记录：签收记录：

送达人：信访人意见：

联系方式：

送达方式：送达时间：

送达凭证：（如挂号信凭证等粘贴此处）

图A.1告知书模板（有权处理机关、单位参考适用）

A.2图A.2给出了需依申请启动程序适用的告知书模板。

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告知书

（需依申请启动程序适用）

XX（先生/女士）：

XX年XX月XX日，您（你们）来信（来访、网上信访、电话、传真等）(信访件编号：）反映的问题，属于我单位处

理事项。现将相关事项告知如下：

一、适用途径及依据

二、申请条件

（逐条列举，一次性告知申请相关步骤及所需材料）

三、办理程序及时限

（告知法定办理程序、法定时限与逾期后果）

四、其他事宜

经办（联系）人：联系电话：

（机关印章或业务办理专用印章）

XXXX年XX月XX日

注：1.此书一式两份，一份送达信访人，一份上传信访信息系统并由有权处理机关、单位存档备查。

2.申请条件未一次性告知，导致产生相应法律后果的，应追究有权处理机关、单位相关责任。

送达记录：签收记录：

送达人：信访人意见：

联系方式：

送达方式：送达时间：

送达凭证：（如挂号信凭证等粘贴此处）

图A.2告知书（需依申请启动程序适用）

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B

B

附录B

（资料性）

受理告知书

图B.1给出了受理告知书模板。

受理告知书

XX（先生/女士）：

您提出的信访事项，我们决定予以受理。按照《信访工作条例》第三十四条规定，将于XXXX年XX月XX日

（注：最长不超过受理后60日）前办结并书面答复您。在此期间，您以同一事实和理由提出同一信访事项，本级和上

级机关（单位）不予受理。

联系人：联系电话：

特此告知。

（承办单位印章）

XXXX年XX月XX日

图B.1受理告知书模板

6

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参考文献

[1]信访工作条例

[2]国家信访局关于信访事项网上办理工作规程（试行）国信发〔2015〕29号

[3]广西壮族自治区依法分类处理信访诉求工作规则（试行）桂信联办发〔2019〕157号

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广西地方标准《依法分类处理信访诉求工作规

范》（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

《群众信访涉法涉诉处理规范》广西地方标准的研制项目

由广西壮族自治区标准技术研究院提出，广西壮族自治区市场

监督管理局批准立项，并列入《关于下达2020年第二批广西地

方标准制定项目计划的通知》》(桂质监〔2020〕1832号)。由

广西壮族自治区党委区人民政府信访局（以下简称自治区信访

局）、广西壮族自治区标准技术研究院（以下简称广西技术标

准院）共同承担起草。

二、编制背景及意义

信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，是党和政府

联系群众的重要桥梁、倾听群众呼声的重要窗口、体察群众疾

苦的重要途径。党中央、国务院对信访工作始终高度重视，推

出了一系列重要部署和有效举措，全力维护人民群众的合法权

益。

一段时间以来，信访与其他法定途径之间的边界不是很清

晰，受理范围也不是很明确，一些本来应该通过诉讼、仲裁、

行政复议等其他法定途径解决的问题涌入了信访渠道，其结果

就是信访渠道不堪重负，而其他法定途径的作用没能得到充分

发挥，不利于依法及时解决群众合理诉求。为了解决这一问题，

2013年，中央下发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，

明确实行诉讼与信访分离制度，基本厘清了行政体系信访与司

法体系信访之间的界限，该文件是我国涉法涉诉信访工作第一

部针对性、指导性文件，对如何依法依规、高质量开展涉法涉

诉信访工作进行了详细规定和精确指引。2014年下半年开始推

进依法分类处理工作，进一步在行政体系内部厘清信访与其他

法定途径的界限。2015年，中共中央、国务院印发的《法治政

府建设实施纲要（2015-2020年）》以及2015年到2017年国务院

《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》都对

此提出了明确要求。

2017年，国家信访局制定了《依法分类处理信访诉求工作

规则》(以下简称《规则》)要求有关机关对信访人直接提出或

其他机关转办、交办的信访诉求,应首先区分是否属于其职责范

围以决定是否受理,其次是对受理的信访诉求,根据有无专门规

定以决定适用其他法定途径抑或依信访程序处理。在此基础上,

还可进一步贯彻分类处理。2022年，为进一步规范依法分类处

理信访诉求工作，根据《信访工作条例》及其他相关法律法规，

国家信访局印发了《依法分类处理信访诉求工作规则》，于2022

年5月1日实施。依法分类处理信访诉求工作，是深化信访工作

制度改革和法治化建设的重要举措，也是依照法律规定和程序

维护群众合理合法权益的具体体现，进一步厘清信访与其他法

定途径的边界，有利于依法及时就地解决群众合理合法诉求。

分类是对事物进一步认识和分析的基础和前提。当今中国，

作为承担“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”等众

多功能的信访制度，建立科学的信访分类治理制度是其必然方

向。对群众进行分类是我们党开展革命活动和国家治理的传统。

同样，对群众信访问题进行分类也是我们党的传统。在信访治

理工作中，作为治理主体的信访工作人员常常需要对信访人的

诉求进行甄别，区分信访事项涉及的问题领域，诉求内容是否

合理或正当等，据此决定是否及如何处理。

当前全国各地以国家的《依法分类处理信访诉求工作规则》

为依据，制定了本地更加细化的依法分类处理信访诉求工作规

则。2019年广西信访工作联席会议印发了《广西壮族自治区依

法分类处理信访诉求工作规则（试行）》，将依法分类处理的

主要流程具体分为6个环节，对专门信访工作机构甄别处理，二

是确定有权处理机关。三是有权处理机关适用不同程序受理，

四是有权处理机关适用相应的程序办理，做出行政处理或信访

处理意见。五是通过信访复查复核纠正分类错误。六是甄别再

次提出的信诉访求，以同一事实和理由提出同一诉求的不再重

复处理，提出新的事实和理由的再次分类处理。相关部门（单

位）也制定了《依法分类处理信访诉求清单汇编》，形成了固

定的工作思路和模式，在此基础上自治区信访局提出制定《依

法分类处理信访诉求工作规范》广西地方标准，进一步明确工

作原则、甄别分流的具体方式、分类受理途径和流程、办理程

序等内容，标准的制定实施将对进一步推进环境信访工作规范

化和标准化建设，切实提高依法分类处理信访诉求工作的能力

和水平具有重要意义。

三、标准编制过程

（一）完成工作组讨论稿

项目获得立项后，自治区信访局、广西标准技术研究院成

立了编制工作组，制定了工作进度计划。编制组收集了广西群

众信访服务中心标准化规范化建设相关文件汇编及国内依法分

类处理信访诉求相关的标准、文献等资料，结合实际工作经验，

经编制组讨论后完成了《依法分类处理信访诉求工作规范》广

西地方标准的工作组讨论稿。

（二）完成征求意见稿

编制小组根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析工

作。一是收集国内依法分类处理信访诉求相关的标准、文献等

资料，系统了解其涉及的各个环节，二是到南宁市信访局、兴

宁区信访服务中心、百色田阳信访服务中心及乡镇信访服务接

待场所进行了实地调研，并组织各有关单位进行座谈和讨论，

收集了大量资料，进行了认真的分析比对，确定了标准文本的

框架与主要内容。

四、标准编制原则

（一）规范性原则

标准的编写格式按GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1

部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规定进行编写。

（二）一致性原则

标准编制参考了国家、自治区信访工作相关的政策、法律

法规、管理办法等文件，遵循了《中华人民共和国标准化法》

等国家相关的法规和强制性标准，标准的规范性引用文件及各

条款内容与国家及行业现行政策、规划、标准中的规定和要求

相一致和相协调。

（三）可操作性原则

标准的起草充分调研了广西区内信访工作的现状，收集了

基层信访工作人员反馈的意见和建议，结合了相关规章制度、

材料规范及参考了国内相关标准等资料，在研制过程中召集相

关部门讨论了标准内容并严格把关，确保标准文本内容准确与

严谨，使标准具有良好的实用性和可操作性。

五、主要内容及依据和来源

1、主要内容

《依法分类处理信访诉求工作规范》广西地方标准共分为8

章。第1～3章分别为范围、规范性引用文件和术语和定义，第4

章为工作原则。

第5章为甄别分流，对收到的信访诉求进行登记、甄别和分

流，确定了有权处理机关、单位分类处理的具体方式。

第6章为分类受理，明确了有权处理机关、单位对申诉求决

类信访事项的处理途径和流程。

第7章为依法办理，对适用信访程序以外的办理、信访程序

的办理和其他办理方式作出了相关规定。

第8章为督办问责，提出了督办问责的情形及方式。明确了

督办情形、责任追究、定期报告等内容。

标准文本对依法分类处理信访诉求的各个环节提出要求并

进行细化，使标准更具有操作性。

2、标准的依据来源

（1）参考各类文件资料

标准中部分内容和要求参考了国家和我区信访部门的相关

文件、资料。具体如下：

国家信访局关于印发《依法分类处理信访诉求工作规则》

的通知国信发〔2022〕9号

信访工作条例

（2）标准格式符合GB/T1.1—2020的要求

标准在编制过程中，编写内容与格式严格按GB/T1.1—2020

《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

的要求进行。

（3）主要技术内容确定的依据和来源

本标准以《依法分类处理信访诉求工作规则》为法律依据，

根据工作实际，梳理相关工作流程，针对群众信访的涉访涉诉

工作中的甄别分流、分类受理、办理、监督问责等进行了规范。

六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

本标准是部分参考自治区信访局相关规范文件，遵循《中

华人民共和国标准化法》等国家相关的法规和强制性标准，并

结合地方实际情况制定的，与现行的法律、法规及强制性标准

无冲突。

七、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

经查阅，目前暂无依法分类处理信访诉求工作相关的国家

标准