青州市生产安全事故应急救援预案

青州市生产安全事故应急救援预案

1总则

1.1编制目的

为进一步提高全市生产安全事故的处置能力，规范应急管理

和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工

作机制，及时有效地开展事故应急救援工作，最大限度地减少人

员伤亡和财产损失，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、

可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发

事件应对法》、《国家安全监管总局安全监管部门应急预案框架指

南》、《山东省安全生产条例》、《山东省生产安全事故报告和调查

处理办法》、《县级安全监管部门应急预案编制框架指南》笔法律

法规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：

（1）本预案适用于青州市行政区域内发生一次死亡（遇险）

3人（不含3人）乂下的生产安全事故。

（2）市政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

本预案所称生产安全事故包括非煤矿山事故、危险化学品事

故、烟花爆竹事故等。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。安全生产事故灾难应急救援工

作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实

加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少生产安全事故灾

难造成的人员伤亡和危害。

（2）统一领导，分级负责。安全生产监督管理局在市委市

政府的统一领导下，负责指导、协调本市辖区内生产经营单位事

故灾难应急救援工作。各镇政府、街道办事处、开发区、市直部

门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急

处置工作。

（3）条块结合，逐级响应。安全生产事故灾难应急救援现

场指挥以人民政府为主，有关部门和专家参与。发生事故的企业

是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则，镇级、市

级人民政府按照事故大小及时启动相应的应急预案。

（4）依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的

作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急

救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的

科学性、权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主,

综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。做好应对生产

安全事故的思想准备、预案准备、物资准备、工作准备，加强培

训演练，做到常备不懈。

2组织体系及职责

2.1组织体系

市政府成立青州市生产安全事故应急救援领导小组，下设生

产安全事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），指挥部设办公

室和7个现场工作组

2.2机构组成及其职责

2.2.1指挥部负责组织指挥应急救援工作。总指挥由分管

安全生产的常务副市长担任，副总指挥由安监局、公安局、公安

消防大队、事发地人民政府等部门单位主要负责人担任，成员由

市委宣传部、卫计局、环保局、安监局、应急办、气象局、住建

局、交通运输局、财政局、国土局、商务局、经信局、市场监管

局、民政局、人力资源和社会保障局、教育局、水利局、农业局、

文化广电新闻出版局、林业局、畜牧局、旅游局、文物局、人防

办、粮食局、农机局、文化市场综合执法局、油区办公室、总工

会、供销社、公路局、城市管理行政执法局、供电公司、联通公

司、移动公司及其他各有关部门安全生产负责人。

2.2.2指挥部办公室主任由安监局分管负责人担任，副主

任由事故发生地镇街人民政府分管负责人、市委宣传部有关负责

人担任，成员由指挥部成员单位有关人员组成。

指挥部成员单位的主要职责：应急救援工作的组织协调，组

织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导；分析事故信息

和灾害情况；做好事故应急咨询服务；提出救援的技术措施，为

救援指挥部决策提出科学的意见和建议；提出控制和防止事故扩

大的措施；对外信息发布；承办指挥部交办负责的有关事项。

其中，安监局负责应急救援的协调指挥工作，负责协调提供

生产经营单位有关基础资料；公安局负责警戒保卫工作；国土资

源局负责提供有关资源开采和地质方面的基础资料；卫计局负责

医疗救护和检测检疫、防疫工作；民政局、人力资源社会俣障局

和总工会配合事故发生地政府做好善后处理工作；市环保局负责

组织快速监测检验队伍，测定事故的环境污染和生态危害区域及

危害程度，对事故造成的环境危害进行监测，提出处置建议，提

出环境污染信息发布建议；气象局负责提供与应急救援有关的气

象保障服务；交警大队、交通运输局负责交通管制和运输俣障工

作；供电公司负责应急供电工作；消防大队、事故发生地政府负

责现场施救。

2.2.3指挥部下设7个现场工作组。

（1）消防救援组由公安局消防大队负责，由相关主管部门（单

位）和公安、消防等部门（单位）组成。负责组织公安消防部队

先期到达事故现场，制定先期救援处置方案并组织实施，并可根

据救援实际情况，报请指挥部批准调动和指挥各种救援力量。

（2）治安保卫组由公安局负责，主要职责是事故现场警戒、

秩序维持及交通管制工作。

（3）医疗救护组由卫计局负责，主要职责是事故现场受伤人

员的紧急抢救及入院后的伤员救治工作。

(4)环保处置组由环保局负责，主要职责是事故现场有毒有

害物品、气体的监测、处置工作。

(5)新闻宣传组。由市委宣传部牵头，负责协调有关部门及

时组织新闻发布，加强舆论引导；积极做好媒体记者的登记接待

和服务引导工作；加强对境内外媒体报道情况和网上舆情的收集

整理、分析研判，协调有关部门依法依规作出处理。

(6)技术专家组由安监局牵头，公安消防大队、国土资源局、

交通运输局、卫计局、环保局、市场监管局、气象局、人力资源

和社会保障局、市直有关部门和事故单位的专业技术人员参加，

负责提供相关技术支持。主要职责是协调、组织有关专家为事故

应急救援、事故调查处理提供技术支持。

(7)后勤保障及善后工作组由事故发生地政府牵头，民政

部门、财政局、主管部门、通讯保障企业、供电公司、国土局、

规划局、交通运输局及事故单位负责，主要职责是抢救物资及装

备的供应、道路修护、组织运送撤离人员、应急救援资金保障、

通讯联络保障、事故周边资料查询等后勤保障工作；负责伤亡人

员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。

2.2.3应急救援专家职责

(1)参加事故应急救援方案的研究，提出科学合理的救援方

案；

(2)研究分析事故灾害形势演变和救援技术措施，为应急救

援决策提出意见和建议；

(3)提出有效防范事故扩大的具体措施和建议；

(4)对事故应急响应终止和后期分析评估提出建议。

3预防与预警

3.1重大危险源管理

我市重大危险源主要在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生

产经营单位，非煤矿山主要分布于西南山区庙子、邵庄两镇；危

险化学品在经济开发区、邵庄镇较集中，在益都街道、黄楼街道、

东夏镇、谭坊镇、高柳镇、弥河镇都有分布；烟花爆竹主要为安

顺工程和大地烟花鞭炮有限公司两个批发企业。

3.2信息报告

3.2.1生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报

告单位负责人，单位负责人应当立即报告当地政府、市人民政府

安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门

及上级主管部门。

3.2.2辖区内发生较大及以上事故的，市人民政府和相关部

门应当1小时内以快报的形式上报事故情况。市有关部门接到事

故报告后，应立即将情况报告市政府办公室，同时报市安监局，

由市政府办公室组织市安监局和有关部门会商确认后，再分别上

报潍坊市政府、潍坊市安监局和潍坊市其他行业主管部门。

3.2.3报告的主要内容

(1)事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况;

(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

(3)事故的简要经过；

(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明

的人数)和初步估计的直接经济损失；

(5)已经采取的措施；

(6)其他应当报告的情况。

3.3预警行动

3.3.1预警信息

(1)潍坊市安全生产监督管理局发布的预警信息；

(2)青州市人民政府或相关部门发布的预警信息；

(3)重大危险源监控发现的预警信息；

(4)生产经营单位上报的预警信息；

(5)其他可能造成事故的预警信息

3.3.2预警方法

各级各部门生产安全事故应急机构接到可能导致生产安全

事故的预警信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通

知有关部门、单位采取相应行动，预防事故发生。

4应急响应

4.1分级响应

根据事故的性质、危害程度、涉及范围，应急响应划分为四

级：I级(特别重大)、口级(重大)、III级(较大)和IV级(一

般)。

4.1.1I级应急响应(特别重大)

(1)造成或可能造成30人以上死亡(含失踪)的事故。

(2)造成100人以上急性工业中毒、重伤的事故。

(3)造成直接经济损失1亿元以上或特别重大社会影响等

事故。

4.1.2II级应急响应(重大)

(1)造成10人以上30人以下死亡的事故。

(2)造成50人以上100人以下重伤的事故。

(3)造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

4.1.3III级应急响应(较大)

(1)造成3人以上10人以下死亡的事故。

(2)造成10人以上50人以下重伤的事故。

(3)造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事

故。

4.1.4IV级应急响应(一般)

(1)造成3人以下死亡的事故。

(2)造成10人以下重伤的事故。

(3)造成1000万元以下直接经济损失的事故。

n级及以上事故应急响应逐级报告省重特大生产安全事故

应急救援领导小组批准成立的指挥部组织实施，m级应急响应

行动应报告潍坊市安全生产监督管理局组织实施，青州市安监局

按照本预案全力组织救援和配合。

IV级由青州市人民政府及有关部门组织实施，根据事故险情

的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，

及时报请上一级应急救援指挥机构进行支援或启动上一级应急

预案。

4.2应急响应程序

（1）本预案应急响应启动后，指挥部办公室立即通知指挥

部成员单位、公安消防部队、相关专家、专业救援队伍赶赴现场

开展应急救援工作。

（2）指挥部办公室调度有关情况，为指挥部制定救援实施

方案提供基础信息及相关资料。

（3）指挥部制定救援实施方案，下达救援指令，根据需要

和救援工作进展情况，及时修订救援方案。各有关成员单位、公

安消防部队、有关专家、专业救援队伍根据救援实施方案，按照

各自的职责分工，开展救援工作。

（4）事故发生后，现场人员应在保证人身安全的前提下积

极开展自救和互救。

（5）事故单位负责人迅速启动本单位事故应急救援预案，

通知就近的专业救援队伍进行救援。在切实保障救援人员安全的

前提下，组织开展抢险救援工作。

（6）根据事故的危害程度，及时疏散、撤离可能受到事故

波及的人员。

（7）公安、交通管理等部门要开通应急特别通道，确保应

急救援队伍和物资尽快到达事故现场。

4.3现场处置措施

生产安全事故发生后，发生事故的生产经营单位应当立即启

动本单位生产安全事故应急预案，迅速组织人员开展自救；发生

一般以上生产安全事故，事故发生地镇、街人民政府应当立即启

动应急预案，对事故进行先期应急处置，并立即调动就近应急救

援力量，尽快控制事态发展。根据事故现状，通知毗邻单位做好

次生、衍生事故的预防。

4.4信息发布

经应急救援领导小组授权，市安监局办公室协助市委宣传部

和市政府新闻办做好生产安全事故信息综合、发布工作。

4.5应急结束

事故现场得以控制，遇险人员获救，环境符合有关标准，导

致次生、衍生事故隐患消除后，由请示市政府同意后，宣布应急

结束，应急救援队伍撤离现场。

5后期处置

事发地镇街人民政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做

好善后处置工作。包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物

收集、清理与处理，督促有关机构开展保险理赔等事项。

应急结束后，现场应急救援指挥部组织有关单位分析总结事

故应急救援工作的经验和教训，提出改进应急救援工作建议，形

成应急救援总结报告，报送市政府和安监局办公室。

6保障措施

6.1通信与信息保障

充分利用公用通信、信息网，并可临时借用其他专用通信与

信息网络。建立、完善全市重大危险源和救援力量信息数据库，

规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序。

各级、各类专业应急救援机构应当掌握本地或本领域所有应

急机构和相关部门的通信联系方式以及备用方案。

6.2应急队伍保障

建立健全专职应急救援队伍档案，全面掌握应急救援队伍情

况，加强应急队伍教育、培训，建立完善应急队伍调度工作机制;

调度汇总专业应急救援队伍救援装备情况，各专业救援队伍按需

要配备必要的装备。

6.3应急装备保障

专业应急指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各

专业救援队伍按规定配备必要的装备。建立安全生产应急救援装

备数据库，相关科室配备必要的救援装备器材，掌握社会有关重

点应急装备类型、数量、性能和存放位置。

6.4应急经费保障

安全生产应急救援资金由事故发生单位承担，事故发生单位

暂时无力承担的，由青州市人民政府协调解决。

7预案管理

7.1预案演练

本预案应每年至少进行一次联合演练，应急演练可结合市人

民政府及有关部门的应急演练进行或单独进行。各企事业单位应

当根据自身特点，按有关规定，定期组织应急救援演练，演练结

束后应及时进行总结。

7.2预案修订

每三年组织对本预案进行评审，并及时根据评审结论组织修

订。所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或

在执行中发现存在重大缺陷时，及时组织修订。

7.3预案实施

本预案自发布之日起施行。

相关机构联系方式

名称单位联系电话

消防大队119

公安局110

应急救援报警

医院120

电话

安监局

公安局指挥中心

环保局

市场监管局

国家化学品登记中心0532—

事故应急咨询

山东省化学品登记注册

电话0531—

办公室

应急响应流程图

调查评估

青州市非煤矿山生产安全事故

应急救援预案

1总则

1.1编制目的及依据

为及时、有效对非煤矿山生产安全事故实施应急救援，减少

人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中

华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿山安全法实施条

例》、《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规和《生

产安全事故应急预案管理办法》、《山东省非煤矿山重特大生产安

全事故应急救援预案》的规定，制定本预案。

L2适用范围

本预案适用于青州市行政区域内非煤矿山企业发生的一次

死亡（遇险）1人及以上或不足1人但社会影响重大的生产安全

事故。

L3工作原则

（1）以人为本。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,

把保障矿山工人健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地

减少非煤矿山事故灾难造成的人员伤亡和危害。

（2）预防为主。把应急处置工作落实到日常管理之中，加

强基础建设，完善监测监控网络，强化预警分析，搞好预案演练,

提高防范意识，有效控制恶性事故，坚持预防与应急相结合，努

力做到早发现、早报告、早控制、早处置。

（3）依法规范。依据有关法律、行政法规，加强应急管理,

维护非煤矿山企业的合法权益，使应对非煤矿山突发灾难事故的

工作规范化、制度化、法制化。

（4）统一领导。在市委、市政府统一领导下，市非煤矿山

生产安全事故应急救援领导小组负责指导、协调非煤矿山事故的

应急救援工作。参与事故抢救的部门、单位应当服从统一指挥，

加强协同联动，采取有效应急救援措施，并根据事故救援需要采

取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人

员伤亡和财产损失。

2组织机构和职责

市政府成立青州市非煤矿山生产安全事故应急救援领导小

组，下设市非煤矿山生产安全事故应急救援指挥部（以下简称指

挥部），指挥部设办公室和9个工作组。

2.1应急救援指挥部的组成

指挥部负责组织指挥应急救援工作。总指挥由事故发生地镇

政府、街道办事处主要负责人担任，副总指挥由市安监局、市公

安局、市公安消防大队、市国土资源局等行业管理部门、单位主

要负责人担任，指挥部成员由市委宣传部、市总工会、市经信局、

市民政局、市人力资源和社会保障局、市住建局、市商务局、市

交通运输局、市卫计局、市环保局、市市场监管局、市气象局、

市供电公司、市交警大队负责人组成。

2.2下设机构及职责

2.2.1指挥部下设办公室

（1）主任由事故发生地镇政府、街道办事处分管负责人担

任，副主任由市安监局、市公安局、市公安消防大队、市国土资

源局等行业管理部门、单位有关负责人担任，成员由指挥部成员

单位有关人员组成。负责应急救援工作的组织协调、对外信息发

布、承办指挥部交办的有关事项。

（2）指挥部成员单位的主要职责。应急救援工作的组织协

调，组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导；分析事

故信息和灾害情况；做好事故应急咨询服务；提出救援的技术措

施，为救援指挥部决策提出科学的意见和建议；提出控制和防止

事故扩大的措施；对外信息发布；承办指挥部交办负责的有关事

项。

其中，市安监局负责应急救援的协调指挥工作，负责提供非

煤矿山的有关基础资料；市公安局负责警戒保卫工作；市国土资

源局负责提供有关资源开采和地质方面的基础资料；市卫计局负

责医疗救护和检测检疫、防疫工作；市民政局、市人力资源和社

会保障局、市总工会配合当地政府做好善后处理工作；市环保局

负责组织快速监测检验队伍，测定事故的环境污染和生态危害区

域及危害程度，对事故造成的环境危害进行监测，提出处置建议,

提出环境污染信息发布建议；市气象局负责提供与应急救援有关

的气象保障服务；市交警大队和市交通运输局负责交通管制和运

输保障工作；市供电公司负责应急供电工作；事故发生地镇政府、

街道办事处负责现场施救、后勤保障和善后处理工作。

2.2.2指挥部下设9个组

（1）井下现场指挥组。设在井下救护基地，由救护队和有

关部门负责人组成，主要负责指挥井下现场抢救工作，及时处理

突发灾变。

（2）抢险救灾组。由救护队、事故单位和应急救援指挥部

紧急调集的有关单位人员组成，具体负责实施指挥部制定的抢险

救灾方案和安全技术措施。

（3）技术专家组。由有关技术专家和事故单位技术负责人

组成，主要研究制定抢救技术方案和措施，解决事故抢救过程中

遇到的技术难题，为恢复生产提供技术支持。

（4）物资供应组。由当地镇政府、街道办事处、事故发生

单位的有关人员组成，主要保证抢险救灾中物资和设备的及时调

度和供应。

（5）警戒保卫组。由市公安局牵头，当地公安部门为主，

主要负责事故发生后的人员疏散、戒严和维持秩序、交通等工作。

（6）医疗救护组。由市卫计局、市医疗单位、所在镇政府、

街道办事处医疗单位和事故单位的医疗机构组成，主要负责对受

伤人员的医疗救护。

（7）后勤保障组。由当地镇政府、街道办事处、事故发生

单位的有关人员组成，主要负责食宿接待、车辆调度等工作。

（8）新闻宣传组。由市委宣传部牵头，负责协调有关部门

及时组织新闻发布，加强舆论引导；积极做好媒体记者的登记接

待和服务引导工作；加强对境内外媒体报道情况和网上舆情的收

集整理、分析研判，协调有关部门依法依规作出处理。

（9）善后处理组。由事故发生地镇政府、街道办事处牵头,

市民政局、市人力资源和社会保障局、市总工会及有关保险机构

参加，负责伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。

3预防预警机制

3.1预防

3.1.1非煤矿山经营单位对本单位安全生产工作全面负责，

严格遵守国家有关非煤矿山安全生产的法律、法规、规章和标准

规范，制定针对性强的应急救援预案，并定期组织演练。

3.L2各级安全生产监督管理部门，应当分级建立各类非煤

矿山数据库，主要内容包括：非煤矿山的种类、数量、分布、地

理位置、存在的危险因素、危害级别等内容；周边安全距离、地

形、地貌、交通、电力、水源以及周围消防、医疗救护力量等情

况。

3.2事故分级

一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000

万元以下直接经济损失的事故。

较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50

人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事

故;

重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100

人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

特别重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，

或1亿元以上直接经济损失的事故。

以上表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

对应上述事故等级，应急响应等级划分为W级、III级、II级、

I级。

3.3预警

3.3.1预警级别和发布

根据非煤矿山事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范

围，依据本预案规定的事故分级，非煤矿山事故预警级别分为四

级：特别严重（I级）、严重（II级）、较重（III级）和一般（W

级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.3.2预警的内容

包括安全生产事故名称、预警级别、预警区域或场所、预警

起止时间、影响估计及应对措施、发布机关等。

3.4信息监控

市安监局、镇政府、街道办事处非煤矿山监管部门和非煤矿

山企业应当加强对非煤矿山重大危险源的监控，建立常规数据监

测、风险分析与分级等制度，对可能引发非煤矿山重特大事故的

险情，或者其他可能引发非煤矿山事故灾难的重要信息，做到早

发现、早报告、早处置。

4应急响应

4.1事故报告

4.1.1事故报告

(1)非煤矿山企业发生事故后，应立即报告本单位负责人。

现场人员要在确保自身安全，不发生次生、衍生灾害的前提下，

积极开展自救和互救。

(2)矿山企业负责人接到事故报告后，应迅速组织企业开

展抢险工作，并在1小时内将事故情况如实报告事故发生地镇政

府、街道办事处和市安监局及负有安全生产监督管理职责的有关

部门。

(3)事故发生地镇政府、街道办事处、市安监局及负有安

全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，逐级上报，紧

急情况下可越级上报，每级上报时间不得超过2小时。发生较大

以上等级事故的，还应当于1小时内以快报形式报省安监局。

(4)市安监局实行24小时值班制度。

4.L2报告内容

事故发生单位概况；事故发生的时间、地点及事故现场情况;

事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括

下落不明的人数)；初步估计的直接经济损失；已经采取的措施;

其他应当报告的情况等。

4.2分级响应

坚持属地管理原则，按照事故等级分别响应。

发生一般事故时，启动本级预案，并向市安全生产监督管理

部门报告。市安全生产监督管理部门负责人及有关科室人员赴事

故现场。

发生较大事故时，启动本预案及以下各级预案，并报告潍坊

市安全生产监督管理局。接受潍坊市安全生产监督管理局指导，

组织应急处置。

发生重大事故、特别重大事故时，启动本预案及以下各级预

案，及时上报并接受潍坊市安全生产监督管理局、省安全生产监

督管理局、国家安全生产监督管理总局指导，组织应急处置。

4.3I、II、III（IV、III、II）级响应程序

4.3.1基本响应

市安监局接到事故报告后，应立即向市非煤矿山生产安全事

故应急救援领导小组报告，由领导小组确定是否启动本预案。确

需启动本预案的，立即按本预案组成指挥部赶赴现场实施指挥，

并通知专业救助力量赶赴现场实施救护。

当地政府、街道办事处应当紧急启动相应级别的矿山事故应

急救援程序，当地政府、街道办事处和相关部门、单位负责人应

立即赶赴现场。根据事故现场情况，迅速成立现场救援指挥部，

组织伤员抢救、事故抢险、人员疏散和隐患处置工作。根据人员

伤亡和波及范围，设定现场抢险救援警戒区域。同时设立应急救

援人员、车辆及物资进出的安全通道，保证救护车辆畅通。根据

事故种类，迅速组织专家队伍进行科学研判，制定抢险救援的技

术方案，并采取相应的安全技术措施，控制事故的扩大，防止可

能发生的次生灾害。当地政府、街道办事处在应急抢险救援过程

中，动员、调动有关人员、物资、设备、器材以及征用场地，有

关单位和个人应当给予支持、配合并提供尽可能的便利条件，任

何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。

4.3.2应急决策

市非煤矿山救援指挥部接到一般、较大、重大、特别重大事

故报告后，根据事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况,

做出处置决策（其中，较大事故在潍坊市应急救援指挥机构的指

导下做出处置决策；重大事故在省应急救援指挥机构的指导下做

出处置决策；特别重大事故在国家应急救援指挥机构的指导下做

出处置决策）。

（1）对事故发生地的镇政府、街道办事处提出事故应急处

置要求，协调市有关部门立即采取相应的应急措施。

（2）向市政府和潍坊市安全生产监督管理局报告，必要时

请求给予支持。

（3）指挥部负责人赴事故现场，进行现场指挥。

（4）调集专业处置力量和抢险救援物资救援。

（5）发布启动本预案的指令。

（6）落实国家和省、潍坊市、青州市领导有关指示，进一

步采取相关处置措施。

4.3.3指挥协调

根据应急处置需要，成立由市政府负责，有关镇政府、街道

办事处、市直有关部门参加的现场救援指挥部，负责研究现场应

急处置方案和措施，开展以下工作：

（1）对应急救援行动中的重大事项做出决策。

（2）指挥协调现场抢险救援。

（3）组织人员疏散、安置。

（4）组织协调有关方面做好保障和支援工作。

（5）向市委、市政府和潍坊市安全生产监督管理局及时报

告事态发展和处置情况。

4.4信息发布

在市政府新闻办公室的组织下，市非煤矿山救援指挥部协助

当地镇政府、街道办事处，适时发布事故救援进展和处置情况。

发布的信息应做到及时、准确。

4.5应急结束

事故现场得到有效控制，事故险情得到根本消除，经现场救

援指挥部检查确认，不存在造成次生事故因素，不会对事故现场

和周围环境造成安全及环境影响时，由现场救援指挥部向市非煤

矿山救援指挥部报告，经批准后，宣布应急结束。

5后期处置

5.1善后处理

5.1.1在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人

员和租用场地，所发生费用由事故责任单位或事故发生地镇政

府、街道办事处负责解决。

5.L2事故发生地镇政府、街道办事处对伤亡人员和家属做

好安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

5.L3事故救援结束后，要处理好事故产生的污染物，避免

污染环境，事故发生地镇政府、街道办事处应当尽快恢复受影响

群众的正常生活和生产活动。

5.2调查与评估

（1）事故发生地镇政府、街道办事处及其有关部门要及时

对应急救援工作进行总结，提出加强和改进同类事故应急工作的

建议和意见，在善后处置工作结束后15天内，以书面形式报上

级政府和政府有关部门。

（2）市政府有关主管部门会同事故发生地镇政府、街道办

事处组成调查组，及时对事故的起因、性质、影响、损失、责任、

经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进措

施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意

见。

6保障措施

6.1通信与信息保障

事故发生地所在镇政府、街道办事处、安全生产监督管理部

门、生产经营单位要指定通信联络负责人，保持信息通畅，能够

及时上传下达，保证各级领导及时掌握事故现场情况和指挥救

援。

6.2应急队伍保障

市政府应建立矿山应急组织。非煤矿山企业必须建立专职或

兼职人员组成的矿山救援组织。不具备单独建立专业救援组织的

小型矿山企业，除应建立兼职的救援组织外，还应与临近的专业

救援组织签订救援协议，或者与临近的矿山企业联合建立专业救

援组织。矿山救援人员按隶属关系，由所在单位为矿山救援人员

每年缴纳人身保险金，保障救援人员的切身利益。

6.3技术装备保障

以各非煤矿山企业设备物资库、部分生产厂家等为主储备，

必要时请求潍坊有关部门支援。建立应急救援物资和设备信息

库，形成信息网络。

6.4其它保障

应急救援的相关经费由发生事故的生产经营单位或当地镇

政府、街道办事处负责；交通运输保障由交通部门负责；治安保

障由公安部门负责；医疗保障由卫生计生部门负责。

7应急预案管理

7.1应急预案培训

安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开

展应急预案的宣传教育，普及非煤矿山事故预防、避险、自救和

互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。生产经营单

位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应

急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。

7.2应急救援体系及演练

各非煤矿山企业应当依法组建和完善应急救援队伍，组织好

培训、演练，为应急救援提供队伍保隙。

8预案管理

各级安全生产监督管理部门制定非煤矿山安全生产事故应

急救援预案后，应当报本级政府和上级安全生产监督管理部门备

案。

本预案自发布之日起施行。

相关机构联系方式

名称单位联系电话

市消防大队119

市公安局

医院120

市安监局

应急救援报警

市公安局指挥中心110

电话

市环保局

市场监管局

市国土局

市交通运输局

市卫计局

应急响应流程图

调查评估

青州市危险化学品生产安全事故

应急救援预案

1总贝IJ

1.1编制目的

为进一步规范危险化学品生产安全事故应急管理，完善应急

救援体系，增强危险化学品事故灾难预防和处置能力，迅速、有

效地控制危险化学品重特大事故，最大限度地降低和减少事故灾

难造成的人民生命和财产损失，制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发

事件应对法》《中华人民共和国消防法》《危险化学品安全管理条

例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规和《国家

安全生产事故灾难应急预案》《生产安全事故应急预案管理办法》

《山东省危险化学品重特大生产安全事故应急救援预案》的规

定，制定本预案。

L3适用范围

（1）本预案适用于青州市行政区域内发生一次死亡（遇险）

3人（不含3人）乂下的生产安全事故。

L4工作原则

坚持以人为本、生命至上、安全第一的施救方针，坚持统一

领导、分级管理、条块结合、属地为主和单位自救与社会救援相

结合的工作原则，建立职责明确、规范有序、结构完整、功能全

面、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急救援机制。

L5危险目标的确定

根据危险化学品事故发生的原因和可能造成的后果，危险化

学品事故主要分为三类：火灾事故、爆炸事故和易燃、易爆或有

毒物质泄漏事故。我市拥有危险化学品从业单位71家，其中，

生产企业45家，储存经营企业24家，使用企业（使用危险化学

品数量构成重大危险源的企业）2家。

2应急救援组织体系及职责

2.1组织体系

市政府成立青州市生产安全事故应急救援领导小组，下设生

产安全事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），指挥部设办公

室和7个现场工作组。

2.2机构组成及其职员

2.2.1指挥部负责组织指挥应急救援工作。总指挥由分管安

全生产的常务副市长担任，副总指挥由市安监局、市公安局、市

公安消防大队、事发地人民政府主要负责人担任，成员由市委宣

传部、卫计局、环保局、安监局、气象局、住建局、交通运输局、

国土局、商务局、经信局、市场监管局、民政局、人力资源和社

会保障局、教育局、水利局、农业局、文化广电新闻出版局、林

业局、畜牧局、旅游局、文物局、人防办、粮食局、农机局、文

化市场综合执法局、油区办公室、供电公司、联通公司、移动公

司、应急办、财政局、总工会、供销社、公路局、城市管理行政

执法局及其他各有关部门等相关部门负责人组成。

2.2.2指挥部办公室主任由安监局分管负责人担任，副主任

由事故发生地镇街人民政府分管负责人、市委宣传部有关负责人

担任，成员由指挥部成员单位有关人员组成。

指挥部成员单位的主要职责：应急救援工作的组织协调，组

织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导；分析事故信息

和灾害情况；做好事故应急咨询服务；提出救援的技术措施，为

救援指挥部决策提出科学的意见和建议；提出控制和防止事故扩

大的措施；对外信息发布；承办指挥部交办负责的有关事项。

其中，安监局负责应急救援的协调指挥工作，负责提供生产

经营单位有关基础资料；公安局负责警戒保卫工作；国土资源局

负责提供有关资源开采和地质方面的基础资料；卫计局负责医疗

救护和检测检疫、防疫工作；民政局、人力资源社会保障局和总

工会配合事故发生地政府做好善后处理工作；市环保局负责组织

快速监测检验队伍，测定事故的环境污染和生态危害区域及危害

程度，对事故造成的环境危害进行监测、处置，公布事故造成的

环境污染信息；气象局负责提供与应急救援有关的气象保障服

务；交警支队和交通运输局负责交通管制和运输保障工作；供电

公司负责应急供电工作；消防大队、事故发生地政府负责现场施

救。

2.2.3指挥部下设7个工作组

（1）消防救援组由公安局消防大队负责，由相关主管部门（单

位）和公安、消防等部门（单位）组成。负责组织公安消防部队

先期到达事故现场，制定先期救援处置方案并组织实施，并可根

据救援实际情况，报请指挥部批准调动和指挥各种救援力量。

（2）治安保卫组由公安局负责，主要职责是事故现场警戒、

秩序维持及交通管制工作。

（3）医疗救护组由卫计局负责，主要职责是事故现场受伤人

员的紧急抢救及入院后的伤员救治工作。

（4）环保处置组由环保局负责，主要职责是事故现场有毒有

害物品、气体的监测、处置工作。

（5）新闻宣传组由市委宣传部牵头，负责协调有关部门及时

组织新闻发布，加强舆论引导；积极做好媒体记者的登记接待和

服务引导工作；加强对境内外媒体报道情况和网上舆情的收集整

理、分析研判，协调有关部门依法依规作出处理。

（6）技术专家组由安监局牵头，公安消防大队、国土资源局、

交通运输局、卫计局、环保局、市场监督管理局、气象局、人力

资源和社会保障局、市直有关部门和事故单位的专业技术人员参

加，负责提供相关技术支持。主要职责是协调、组织有关专家为

事故应急救援、事故调查处理提供技术支持。

（7）后勤保障及善后工作组由民政部门牵头，财政局、事

故发生地政府、主管部门、通讯保障企业、供电公司、国土局、

规划局、交通运输局及事故单位负责，主要职责是抢救物资及装

备的供应、道路修护、组织运送撤离人员、应急救援资金保障、

通讯联络保障、事故周边资料查询等后勤保障工作；负责伤亡人

员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。

3预防预警机制

3.1预防

3.1.1危险化学品生产经营单位对本单位安全生产工作全面

负责，严格遵守国家有关危险化学品安全生产的法律、法规、规

章和标准规范，制定针对性强的应急救援预案，并定期组织演练。

3.L2分级建立重大危险源数据库，主要内容包括：主要危

险场所危险物质的品种、数量、分布、地理位置以及危险、危害

级别等内容。

3.2事故分级

一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000

万元以下直接经济损失的事故。

较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50

人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事

故。

重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100

人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

特别重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，

或1亿元以上直接经济损失的事故。

以上表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

对应上述事故等级，应急响应等级划分为IV级、III级、n级、

I级。

3.3预警

3.3.1预警级别和发布

根据事故有关因素分析和趋势预测，对有可能启动IV、III、

II、I级应急响应的安全生产事故，应及时进行预警并依次用蓝

色、黄色、橙色和红色表示。

3.3.2预警的内容

包括安全生产事故名称、预警级别、预警区域或场所、预警

起止时间、影响估计及应对措施、发布机关等。

3.4信息监控

各镇政府、街道、开发区，负有安全生产监管责任的单位负

责收集本辖区、本单位范围内或可能对本辖区、本单位范围造成

重大影响的危险化学品事故信息，并及时报告安委会办公室和市

政府；安监局负责全市安全生产事故信息的接收工作，并负责向

市生产安全事故应急救援领导小组报告并通报指挥部各成员单

位；指挥部各成员单位要根据各自职责要求加强对事故信息监

测、报告工作，建立事故信息监测、报告网络体系。

4应急响应

4.1事故报告

4.L1事故报告

（1）危险化学品企业发生事故后，应立即报告本单位负责

人。现场人员要在确保自身安全，不发生次生、衍生灾害的前提

下，积极开展自救和互救。

(2)危险化学品企业负责人接到事故报告后，应迅速组织

企业开展抢险工作，并在1小时内将事故情况如实报告事故发生

地镇级人民政府、安监部门及负有安全生产监督管理职责的有关

部门。

(3)镇级人民政府、安监部门及负有安全生产监督管理职

责的有关部门接到事故报告后，立即报告市政府并逐级上报，紧

急情况下可越级上报，每级上报时间不得超过2小时。

(4)安监局实行24小时值班制度。

4.1.2报告内容

事故发生单位概况；事故发生的时间、地点及事故现场情况;

事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括

下落不明的人数)；初步估计的直接经济损失；已经采取的措施;

其他应当报告的情况等。

4.2分级响应

坚持属地管理原则，按照事故等级分别响应。

发生一般事故时，启动本预案及以下各级预案，并报告潍坊

市安全生产监督管理局。各现场工作组牵头部门负责人赴事故现

场。

发生较大事故、重大事故、特别重大事故时，启动本预案及

以下各级预案，及时上报并接受潍坊市、省安全生产监督管理局、

国家安全生产监督管理总局指导，组织应急处置。

4.3I、II、III（IV、III、II）级响应程序

4.3.1基本响应

接到事故报告后，应立即向市危险化学品生产安全事故应急

救援领导小组报告，由领导小组确定是否启动本预案。确需启动

本预案的，立即按本预案组成指挥部赶赴现场实施指挥，并通知

专业救助力量赶赴现场实施救护。

各现场处置组相关部门应立即赶赴现场。根据事故现场情况,

迅速成立现场救援指挥部，组织伤员抢救、事故抢险、人员疏散

和隐患处置工作。根据人员伤亡和波及范围，设定现场抢险救援

警戒区域。同时设立应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，

保证救护车辆畅通。根据事故种类，迅速专家队伍进行科学研判，

制定抢险救援的技术方案，并采取相应的安全技术措施，控制事

故的扩大，防止可能发生的次生灾害。当地政府在应急抢险救援

过程中，动员、调动有关人员、物资、设备、器材以及征用场地，

有关单位和个人应当给予支持、配合去提供尽可能的便利条件，

任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。

4.3.2应急决策

市危险化学品救援指挥部接到事故报告后，根据事故的性

质、类别、危害程度、范围和可控情况，做出处置决策（其中，

较大事故在省应急救援指挥机构的指导下做出处置决策；重大事

故在省应急救援指挥机构的指导下做出处置决策；特别重大事故

在国家应急救援指挥机构的指导下做出处置决策）。

（1）对现场指挥部提出事故应急处置要求，协调市有关部

门立即采取相应的应急措施。

（2）向潍坊市政府和潍坊市安全生产监督管理局报告，必

要时请求给予支持。

（3）指挥部负责人赴事故现场，进行现场指挥。

（4）调集专业处置力量和抢险救援物资救援。

（5）发布启动本预案的指令。

（6）落实国家和省、市领导有关指示，进一步采取相关处

置措施。

4.3.3指挥协调

根据应急处置需要，成立由市政府负责，镇街政府、市直有

关部门参加的现场救援指挥部，负责研究现场应急处置方案和措

施，开展以下工作：

（1）对应急救援行动中的重大事项做出决策。

（2）指挥协调现场抢险救援。

（3）组织人员疏散、安置。

（4）组织协调有关方面做好保障和支援工作。

（5）向市委、市政府和省安全生产监督管理局及时报告事

态发展和处置情况。

4.4事故分析、检测与后果评估

4.4.1指挥部应成立由危险化学品、环境保护、气象等专家

组成的事故现场检测、鉴定与评估小组，综合检测、分析和评估

事故发展趋势，预测事故后果。

4.4.2环境、气象监测机构负责对水源、空气、土壤等样品

实行就地分析处理，及时检测毒物的种类和浓度，并计算扩散范

围等应急救援所需的各种数据，以确定污染区域范围，并对事故

造成的环境影响进行评估。

4.5信息发布

由市委宣传部的组织，适时发布事故救援进展和处置情况。

发布的信息应做到及时、准确。

4.6应急结束

事故现场得到有效控制，事故险情得到根本消除，环俣等有

关部门对危险化学品事故造成的危害进行监测、处置，直至符合

国家环境保护标准，经现场救援指挥部检查确认，不存在造成次

生事故因素，不会对事故现场和周围环境造成安全及环境影响

时，由现场救援指挥部向市危险化学品救援指挥部报告，经批准

后，宣布应急结束。

5后期处置

5.1善后处理

危险化学品救援指挥部成立善后工作组。由事发地镇街人民

政府牵头，市民政局、市人力资源和社会保障局、市总工会、有

关保险机构参加，负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善

后处理工作。

5.1.1事故发生场所善后处置工作由发生地镇街政府负责，

救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资，应当及

时返还，造成损坏或无法返还的，按照有关规定给予补偿或做出

其他处理。

5.L2相关部门和事故发生单位要妥善处理事故伤亡人员及

其家属的安置、救济、补偿