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文档简介

律师办理PPP工程建设业务理念与方法主讲人：杜继锋2014年12月12日北京律师论坛周一、我国PPP热潮、立法进展及对律师行业的机遇二、PPP项目实践中的若干法律难点及争议三、律师办理PPP法律业务理念与方法

目录一、PPP热潮、立法进展、律师行业的机遇（一）国内PPP热潮及立法呼声

1.政策推动层面

2.学术研究、项目实践层面3.各地PPP示范项目（二）律师行业的机遇

1.投资、融资、建设，法律结构复杂，法律人不可或缺；

2.运营、资产再处置、再融资，律师新业务增长点多多。世行PPP分类实例BOT架构：南京长江隧道工程实例架构：北京京港地铁4号线架构变种：BT+BOT二、PPP项目实践中的若干法律难点及争议（一）PPP项目方案设计阶段1.PPP合同性质之争：民事合同vs行政合同

2.投资人引入方式之争：《招标投标法》vs《政府采购法》3.PPP项目资产“所有权”归属及其权利限制：政府vs投资人/项目公司4.政府负债/财务承诺：政府担保/预算法vs项目融资/利润自造二、PPP项目实践中的若干法律难点及争议（二）PPP项目建设、运营阶段

1.PPP私人运营效率：成本造假vs合理回报/项目收益率

2.低风险、低回报模式：政府托底vs利润上限控制3.PPP项目的提前终止与回购机制安排：合作伙伴vs“婚姻破裂”

4.第4个P，即公众利益的保护：政企银勾兑vs项目监督/项目透明化（三）立法难点PPP项目的定义、范围、类型、收益回报率、权利限制等等？？？三、律师办理PPP法律业务理念与方法（一）全面、正确理解和把控PPP项目复杂的交易法律架构，全靠《PPP合同体系》来控制风险，同时还应注意《公司法》对项目公司行为的重要影响。（二）有效使用《PPP通用合同指南》、《PPP模式操作指南》等PPP文本，充分尊重政府与投资人的意愿，平衡项目风险。（三）考虑我国现行预算、投资、审批、建设、合同、金融、财税、审计、土地、招投标等相关法律法规的影响，部分法规已落后于时代。三、律师办理PPP法律业务理念与方法（四）律师要特别重视PPP项目变更、提前终止时的项目清算程序。

对项目因各种风险、因素提前终止的，应由第三方机构审计确认项目成本投入金额、并考虑投资人的合理回报，项目经清算后可以变更或终止。国家立法或在合同中事先确定清算程序及纠纷解决计算公式、方式，才能保证项目风险对政府或投资人而言都是可控的。三、律师办理PPP法律业务理念与方法（五）法律服务之价值导向——律师的社会责任所在对公众利益的保护；项目全过程监管、审计；项目投资、运营透明化。——旨在防范政、企、资本勾兑，损害社会公众的利益。三、律师办理PPP法律业务理念与方法（六）法律服务全过程，倡导和维护PPP项目的“政企伙伴关系”。鼓励风险共担、利益共享，平衡政府与投资人的在项目合作中的权利、义务，使PPP项目模式在全生命周期内运转正常，造福公众，使PPP项目切实成为既能提高投资、运营效率、又能减轻政府投资压力的政策举措。

三、律师办理PPP法律业务理念与方法（七）告别传统的单打独斗的法

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