建筑行业法律法规

建筑法规知识讲座主讲：集团公司副总经理代礼东序言法律是规那么，是科学。良法与恶法法律与我们的工作和生活息息相关，法律无处不在，无时不在法律调整我们每个人的一生，乃至出生之前，死亡之后例：“胎儿〞特留份制度知识产权的特殊保护期限死者的名誉权保护我国法律法规体系建设工程法规：即标准建设工程的法律标准，它是调整建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装及装修工程等建设活动中发生的建设管理及建设协作关系的法律标准的总称。我国建设法规体系是由五个层次构成的：宪法、法律行政法规部门规章

、地方性法规和地方性规章司法解释国际条约我国法律法规体系我国法律法规体系建筑法领域法律责任刑事责任重大责任事故罪刑法修正案〔六〕

一、将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关平安管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。〞民事责任赔偿损失，支付违约金;修理、重做、更换行政责任行政处分、行政处分建筑法律制度建筑许可制度〔1〕建筑工程施工许可制度〔2〕单位资质许可制度〔3〕个人执业资格资格制度建筑法律制度建筑法律制度建筑法律制度建筑法律制度建筑法律制度建筑从业许可制度特级企业：可承担各类房屋建筑工程的施工。〔限承担施工单项合同额3000万元以上的房屋建筑工程〕一级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的以下房屋建筑工程的施工：〔1〕40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程；〔2〕高度240米及以下的构筑物；〔3〕建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。建筑法律制度建筑法律制度建筑法律制度建筑法律制度建筑法律制度建筑工程发包与承包工程发包制度直接发包工程有以下情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：(一)停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；(二)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；(三)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；(四)法律、法规、规章规定的其他情形。招标发包建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包〔四〕房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程工程，由该房地产开发企业直接控股的施工企业施工，并且该施工企业具备承担该工程相应施工任务的资质条件和承包能力的；〔五〕施工企业或者以施工企业作为牵头人的联合体依法取得工程法人资格，并且该施工企业具备承担该工程相应施工任务的资质条件和承包能力的；〔六〕在城镇建筑密集区域内相互毗邻的工程工程，因施工场地狭小，无法安排两个建筑施工企业同时施工，且在建工程工程的承包人具备与其毗邻的工程工程的资质条件和承包能力的；〔七〕响应招标的潜在投标人或者投标人少于三个，经过再次招标仍然少于三个的；〔八〕属于法律、法规、规章规定的其他情形的。建筑工程发包与承包提倡实行工程总承包提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成假设干局部发包给几个承包单位。发包单位不得指定分包单位采购按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供给商。建筑工程发包与承包工程承包制度一、承包单位资质等级制度挂靠的合法性问题二、联合承包大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应按等级低的单位的业务许可范围承揽工程。三、禁止转包禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。建筑工程发包与承包对分包单位的认可禁止违法分包1、只能将局部工程分包给具有相应资质的单位2、须取得建设单位的同意3、分包范围必须合法4、禁止分包单位再分包总承包单位与分包单位的连带责任建设工程生产管理建设工程生产管理建设单位的平安责任1、向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、播送电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。

2、不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

3、建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程平安作业环境及平安施工措施所需费用。建设工程生产管理4、建设单位不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

5、在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关平安施工措施的资料。

依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证平安施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

6、应当将撤除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设工程生产管理施工单位平安责任质量平安管理价值：A、工程款获取的条件；B、刑事责任风险的躲避一定要精细化“千里之堤，溃于蚁穴〞1、在资质等级许可的范围内承揽工程〔越级无效〕2、主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。建立健全平安生产责任制度和平安生产教育培训制度，制定平安生产规章制度和操作规程,保证本单位平安生产条件所需资金的投入，定期和专项平安检查，做好平安检查记录。建设工程生产管理3、配备专职平安生产管理人员；4、特种作业人员持证上岗〔垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员〕建设工程质量管理标准化制度强制性标准、推荐性标准?建筑工程质量检验评定统一标准?、?建筑安装工程施工及验收标准?国家标准、行业标准、地方标准、企业标准建设工程生产管理施工单位的质量责任和义务依法承揽业务建立质量保证体系按图施工对施工质量进行检验建立健全教育培训制度对建筑材料、构配件进行检验见证取样总包单位与分包单位的质量责任建设工程生产管理〔案例分析〕

熟悉的画面？建设工程生产管理〔案例分析〕建设工程生产管理〔案例分析〕綦江县彩虹桥1.4事件造成死亡40人、受伤14人，直接经济损失约631万元事故发生的直接原因、间接原因及事故的性质〔一〕直接原因工程施工存在十分严重的危及结构平安的质量问题，工程设计也存在一定程度的质量问题。主要有：1．吊杆锁锚问题。吊杆钢绞线锁锚方法错误，不能保证钢绞线有效锁定及均匀受力，锚头部位的钢绞线出现局部或全部滑出使吊杆钢绞线锚固失效。2．主拱钢管焊接问题。主拱钢管在工厂加工中，对接焊缝普遍存在裂纹、未焊透、未熔合、气孔、夹渣等严重缺陷，质量达不到施工及验收标准规定的二级焊缝检验标准。3．钢管混凝土问题。主拱钢管内混凝土强度达不到设计要求，局部有漏灌现象，在主拱肋板处甚至出现1米多长的空洞。吊杆的灌浆防护也存在严重质量问题。4．设计问题。设计粗糙，更改随意，构造有不当之处。对主拱钢结构的材质、焊接质量、接头位置及锁锚质量均无明确要求。在成桥增设花台等荷载后，主拱承载力不能满足相应标准要求。使用过程：使用不当，管理不善，吊杆钢绞线锚固加速失效，西桥头下游端支座处的拱架钢管就产生了陈旧性破坏裂纹，主拱受力急剧恶化，该桥已是一座危桥。建设工程生产管理〔案例分析〕〔二〕间接原因根据调查组调查取证、综合分析认定，事故的间接原因是该桥建设中严重违反根本建设程序，不执行国家建筑市场管理规定和方法，违法建设、管理混乱。主要有：1．建设过程严重违反根本建设程序。〔“六无工程〞〕〔1〕未办理立项及方案审批手续；〔2〕未办理规划、国土手续；〔3〕未进行设计审查；〔4〕未进行施工招投标；〔5〕未办理建筑施工许可手续;〔6〕未进行工程竣工验收。建设工程生产管理〔案例分析〕2．设计、施工主体资格不合法。〔1〕私人设计，非法出图。赵国勋邀集人员私人设计，借用重庆市政勘察设计研究院的图签出图〔2〕施工承包主体不合法。重庆桥梁工程总工司川东南公司无独立承包工程的资格，更无市政工程施工资质，擅自承接工程。〔3〕挂靠承包，严重违规。重庆桥梁工程总公司川东南公司擅自同意私人包工头费上利挂靠，以该公司名义承建工程，由公司收取管理费，由费邀集人员承包施工。建设工程生产管理〔案例分析〕建设工程生产管理〔案例分析〕建设工程生产管理〔案例分析〕建设工程生产管理〔案例分析〕上海住宅楼倒塌事件建设工程生产管理〔案例分析〕建设工程生产管理〔案例分析〕

上海住宅楼倒塌事件庭审现场建设工程生产管理〔案例分析〕2021年2月11日，6名被告人在法庭上。新华社发建设工程生产管理〔案例分析〕上海市闵行区人民法院刑事判决书〔2021〕闵刑初字第120号法院经审理查明，在“莲花河畔景苑〞工程工程作业中，被告人秦永林作为建设方上海梅都房地产开发的现场负责人，秉承张志琴〔另案处理〕的指令将属于施工方总包范围的地下车库开挖工程，直接交予没有公司机构且不具备资质的被告人张耀雄组织施工、并违规指令施工人员开挖堆土，对本案倒楼事故的发生负有现场管理责任。被告人张耀杰身为施工方上海众欣建筑主要负责人，违规使用他人专业资质证书投标承接工程，致使工程工程的专业管理缺位，且放任建设单位违规分包土方工程给其没有专业资质的亲属，对本案倒楼事故的发生负有领导和管理责任。被告人夏建刚作为施工方的现场负责人，施工现场的平安管理是其应负的职责，但其任由工程施工在没有工程经理实施专业管理的状态下进行，且放任建设方违规分包土方工程、违规堆土，致使工程管理脱节，对倒楼事故的发生亦负有现场管理责任。建设工程生产管理〔案例分析〕被告人陆卫英虽然挂名担任工程工程经理，实际未从事相应管理工作，但其任由施工方在工程招投标及施工管理中以其名义充任工程经理，默许甚至配合施工方以此应付监管部门的监督管理和检查，致使工程施工脱离专业管理，由此造成施工隐患难以通过监管被发现、制止，因而对本案倒楼事故的发生仍负有不可推卸的责任。被告人张耀雄没有专业施工单位违规承接工程工程，并盲从建设方指令违反工程平安管理标准进行土方开挖和堆土施工，最终导致倒楼事故发生，系本案事故发生的直接责任人员。被告人乔磊作为监理方上海光启建设监理的总监理，对工程工程经理名实不符的违规情况审查不严，对建设方违规发包土方工程疏于审查，在对违规开挖、堆土提出异议未果后，未能有效制止，对本案倒楼事故发生负有未尽监理职责的责任。建设工程生产管理〔案例分析〕法院认为：作为工程建设方、施工单位、监理方的工作人员以及土方施工的具体实施者，6名被告人在“莲花河畔景苑〞工程工程的不同岗位和环节中，本应上下衔接、互相制约，却违反平安管理规定，不履行、不能正确履行或者消极履行各自的职责、义务，最终导致“莲花河畔景苑〞7号楼整体倾倒、1人被压死亡和经济损失1900余万元的重大事故的发生。据此，认为6名被告人均已构成重大责任事故罪，且属情节特别恶劣。鉴于6名被告人均具有自首情节，故依法做出判决：建设工程生产管理〔案例分析〕一、被告人秦永林犯重大责任事故罪，判处有期徒刑五年二、被告人张耀杰犯重大责任事故罪，判处有期徒刑五年三、被告人夏建刚犯重大责任事故罪，判处有期徒刑四年四、被告人陆卫英犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年五、被告人张耀雄犯重大责任事故罪，判处有期徒刑四年六、被告人乔磊犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年。建设工程生产管理〔案例分析〕建设工程生产管理〔案例分析〕?生产平安事故报告和调查处理条例?〔2007年6月1日起施行〕生产平安事故等级：

〔一〕特别重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失；

〔二〕重大事故：10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失；

〔三〕较大事故：3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

〔四〕一般事故：3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失。建设工程生产管理〔案例分析〕事故报告事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。建设工程生产管理〔案例分析〕建设工程生产管理〔案例分析〕建设工程生产管理〔案例分析〕撤消证照事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者撤消其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与平安生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处分或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。招标投标制度招标投标制度招标投标制度中标人的投标应当符合以下条件之一：〔一〕能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；〔二〕能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于本钱的除外。招标投标制度违背招标文件的价格条款的效力招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。计价方式属于合同的实质性内容，因此，此实质性内容的变更因违反法律强制性规定而无效。

招标投标制度招投标无效的法律后果建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的，建设工程施工合同无效：1、建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。2、合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：〔一〕修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；〔二〕修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。施工