6电子政务法制建设

电子政务

E-Government张承伟0411-847078202021年3月4/16/202516电子政务的法制建设全球电子政务开展所面临的法制困境电子政务的开展要求有更加优化的法制环境世界各主要国家和地区的电子政务法制建设我国电子政务法制建设情况我国电子政务法制建设的开展4/16/20252学习重点开展电子政务所面临的法制困境世界各主要国家电子政务法制建设概况我国在电子政务立法方面的成果及主要问题我国电子政务法制体系及其建设美国在2000年6月6日～6月30日，用了20多天的时间完成了建设电子政府的全部立法程序，副总统戈尔将其喻为“第二次美国独立革命〞4/16/202534/16/202546.1电子政务开展面临的法制困境4/16/202556.2电子政务的开展

要求更加优化的法制环境4/16/202566.3.1联合国?电子商务示范法?4/16/20259联合国?电子签名统一规那么?2001年公布，共3章15条第一章：适用范围与一般规定第二章：电子签名电子签名及其对法律要求的遵守、归属推定、完整性推定电子签名的预决性、未经授权使用电子签名的责任、证书支持的数字签名、证书的内容、证书的数字签名的效力第三章：认证机构与相关问题证书的颁发、合同责任、认证机构对信赖证书的当事人的责任；证书的撤销、中止、登记4/16/2025106.3.2美国的电子政务立法4/16/202511?2002年电子政务法?4/16/202512?信息自由法?1996年公布?信息自由法?；2007年布什签署?公开促进政府效力法?，修订和加强了?信息自由法?新法的2项措施建立政府信息公开申请的在线跟踪系统，记录每一项政府信息公开申请的受理情况，如果发生未按去顶时间办理的情况，须通过该系统报告成立政府信息效劳办公室，作为政府受理信息公开申请的“稽查员〞4/16/2025136.3.3欧盟电子政务立法欧盟及其成员国公布大量法律法规?欧洲电子商务提案?、?关于数据库法律保护的指令?、?电子签名统一框架指令?、?关于内部市场中与电子商务有关的假设干法律问题指令?、?著作权/出租权指令?、?远程消费保护指令?、?软件保护指令?、?电子通信效劳的新框架?、?电子欧洲：为所有人建造的信息社会?欧洲成员国电子政务立法[英]1999年?政府现代化白皮书?4/16/202514欧盟成员国电子政务立法概况国家电子政务信息自由数据隐私电子商务电子通信电子签名电子采购英国20001998200020032000瑞典19981998200220032000西班牙19921998200220032003200?奥地利2004宪法1999200120031999200?比利时宪法2001200320032000200?丹麦19852000200220032000芬兰200319991999200220032003法国19782004200420042000200?德国20022000200420014/16/2025156.3.4亚洲国家电子政务立法4/16/2025166.3.5国外电子政务立法范围4/16/202517关于信息资源管理与信息系统的规划、建设的法规4/16/2025184/16/202519关于政务信息公开信息公开法律：从法律高度明确政府信息公开的义务以及公众获取信息的权利，对可以公开或不可以公开的政府信息做出规定政府信息公开是原那么，不公开是例外的制度详细规定公开的义务、公民权利的行政救济和司法救济等美国：保障社会公众的知情权1966年?信息自由法?/1976年?阳光下的政府法?/1996年?电子信息自由法?/?政府信息公开法?[英]1999年?信息公开法案?、[法]1978年?行政文书公开法?、[德]1994年?环境信息法?、[加]?信息获取法?、[韩]?公共机关信息公开法?芬兰、挪威、丹麦等国家都有政府信息公开法4/16/202520关于电子商务4/16/202521关于保护知识产权、维护个人隐私4/16/2025226.3.6国外电子政务立法的启示4/16/2025236.4我国电子政务法制建设情况我国电子政务法制建设刚刚起步我国促进电子政务的开展主要是依靠行政推动，电子政务系统多是“一把手〞工程，电子政务建设通过行政命令或上级指令展开没有专门电子政务法，与电子政务有关的法律法规分散在计算机、互联网、信息化建设、软件保护、电子签名、政府信息公开等法规中我国的电子政务法制建设两个方面电子政务开展法制环境建设电子政务自身法律制度建设20世纪90年代开始，我国初步的法规体系知识产权保护、信息平安、网络管理、网络效劳、网络域名管理4/16/2025246.4.1信息平安4/16/202525我国在信息平安的法制建设张基温,张展为.电子政务导论[M].人民邮电出版社.2021.3:2234/16/2025266.4.2知识产权保护知识产权相关法律：著作权法、专利法、商标法、反不正当竞争法侵害知识产权的主要表现在大量信息的生产和传播过程中，一些人将并不属于自己专有的信息输入互联网络，直接或间接地侵害了公民、企业甚至国家的利益有的人未经信息所有权人的许可或付酬，擅自下载和商业性使用网络信息、软件、音乐、游戏等域名逐渐成为一种稀缺资源域名主要是由民间组织负责分配围绕域名的利益冲突会逐渐增加张基温,张展为.电子政务导论[M].人民邮电出版社.2021:2244/16/202527我国出台的相关法律张基温,张展为.电子政务导论[M].人民邮电出版社.2021:2244/16/2025286.4.3网络管理4/16/2025296.4.4网络效劳4/16/202530网络域名管理中国互联网络信息中心发布了相关规定和解决方法1997年?中国互联网络域名注册暂行管理方法?、?中国互联网络域名注册实施细那么?；2002年的?中国互联网络域名管理方法?、?关于过渡期内域名注册管理的通告?、?中国互联网络信息中心域名争议解决方法程序规那么?、?中国互联网络信息中心域名争议解决方法?为因互联网络域名的注册或使用而引发的争议提供相应的解决方法和负责机构4/16/2025316.4.5信息化与电子政务促进法电子签名必须满足的条件唯一性不可伪造性容易鉴别性不可否认性?政府信息公开法?根本原那么权利原那么公开原那么，不公开为例外利益平衡原那么不收费原那么自由使用原那么救济原那么4/16/202532从法律的高度对电子政务认可和推进，明确行政机关及其工作人员必须按照法律规定推进电子政务，否那么承担相应的法律责任第29条：行政许可申请可以通过信函、电报、电传、、电子数据交换和电子邮件等方式提出第33条：行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请，应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率4/16/2025334/16/202534主动公开的政府信息涉及公民、法人或者其他组织切身利益的需要社会公众广泛知晓或者参与的反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的4/16/202535重点公开的政府信息4/16/202536利用网站公开政府信息的原因网站是社会公众获取信息最方便的方式之一网民数量超过5亿网络是信息传播最直接、最快速的通道政府利用网站实现信息公开运行本钱最低网站运行的边际本钱与访问者人数相比几乎为零各级政府根本建立了自己官方网站为政府信息深加工奠定根底网站上的信息进一步聚集、加工、展示多信息源的信息有效聚集可以得到更好的增值利用4/16/2025376.4.6其他相关法规4/16/202538其他相关法规(续)4/16/2025396.4.7电子政务法制建设根本原那么1)突出重点，层层推进电子政务本身的复杂性、重要性、严肃性，决定了法制体系不能一下子就建立起来针对必不可少而又具备根本条件的重要对象重点进行立法，然后再根据必要性和可能性逐步推进2)立足现实需要，充分考虑未来开展需要既注意充分满足电子政务开展现实对法制建设的需求，又充分考虑到电子政务事业长期开展的需求重视并认真做好电子政务法制建设的宏观规划和微观方案工作，在宏观规划指导下，及时有效地制定和不断修订，时机和条件成熟一个，就制定一个4/16/202540电子政务法制建设根本原那么(续)3)保持必要的动态适应性电子政务的一切都在开展中、都在变化中，需要注意保持对客观事物正常开展适应其变化的动态性及时适时地制定和修订相关法律制度4)中央立法与地方立法相结合中央“抓大放小〞：中央把具备全局性、根本性的法律法规的制定权牢牢控制住，各个地方根据国家的法律精神，结合自己本地区电子政务的开展情况，在不违反上位法的情况下，制定适合本地区的电子政务法规制度广州市：2003年1月1日?广州市政府信息公开规定?，在全国率先立法标准政务公开，对成心隐匿或提供虚假信息者将予以处分深圳市：?深圳经济特区电子商务条例?广东省：2002年12月?广东省电子交易条例?4/16/2025416.4.8电子政务法制体系的构建4/16/202542电子政务法制体系的构建(续)4/16/2025434/16/2025446.5.1根本概念电子签名：数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并说明签名人认可其中内容的数据数据电文：以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的信息电子签名人：持有电子签名制作数据并以本人身份或者以其所代表的人的名义实施电子签名的人电子签名依赖方：基于对电子签名认证证书或者电子签名的信赖从事有关活动的人电子签名认证证书：可证实电子签名人与电子签名制作数据有联系的数据电文或者其他电子记录电子签名制作数据：在电子签名过程中使用的，将电子签名与电子签名人可靠地联系起来的字符、编码等数据电子签名验证数据，是指用于验证电子签名的数据，包括代码、口令、算法或者公钥等4/16/202545电子签名和数据电文的适用性适用的情况民事活动中的合同或者其他文件、单证等文书，当事人可以约定使用或者不使用电子签名、数据电文当事人约定使用电子签名、数据电文的文书，不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否认其法律效力不适用的情况涉及婚姻、收养、继承等人身关系的涉及土地、房屋等不动产权益转让的涉及停止供水、供热、供气、供电等公用事业效劳的法律、行政法规规定的不适用电子文书的其他情形4/16/2025466.5.2数据电文

数据电文合法形式能够有形地表现所载内容，并可以随时调取查用的数据电文，视为符合法律、法规要求的书面形式合法的原件形式要求能够有效地表现所载内容并可供随时调取查用能够可靠地保证自最终形成时起，内容保持完整、未被更改(在数据电文上增加背书以及数据交换、储存和显示过程中发生的形式变化不影响数据电文的完整性)合法的文件保存要求能够有效地表现所载内容并可供随时调取查用数据电文的格式与其生成、发送或者接收时的格式相同，或者格式不相同但是能够准确表现原来生成、发送或者接收的内容；能够识别数据电文的发件人、收件人以及发送、接收的时间4/16/202547数据电文作为证据数据电文不得仅因为其是以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的而被拒绝作为证据使用数据电文的真实性审查要素生成、储存或者传递数据电文方法的可靠性保持内容完整性方法的可靠性用以鉴别发件人方法的可靠性其他相关因素4/16/202548数据电文的收发发件人发送认定经发件人授权发送的发件人的信息系统自动发送的收件人按照发件人认可的方法对数据电文进行验证后结果相符的当事人对前款规定的事项另有约定的，从其约定收讫确认法律、行政法规规定或者当事人约定数据电文需要确认收讫的，应当确认收讫发件人收到收件人的收讫确认时，数据电文视为已经收到4/16/202549数据电文的收发时间的认定发送时间：数据电文进入发件人控制之外的某个信息系统的时间接收时间收件人指定特定系统接收数据电文的，数据电文进入该特定系统的时间，视为该数据电文的接收时间未指定特定系统的，数据电文进入收件人的任何系统的首次时间，视为该数据电文的接收时间当事人对数据电文的发送时间、接收时间另有约定的，从其约定4/16/202550数据电文的收发地点的认定发件人的主营业地为数据电文的发送地点，收件人的主营业地为数据电文的接收地点没有主营业地的，其经常居住地为发送或者接收地点当事人对数据电文的发送地点、接收地点另有约定的，从其约定4/16/2025516.5.3