公安机关道路交通事故鉴定机构建设规范-编制说明

PAGE8PAGE公共安全行业标准《公安机关道路交通事故鉴定机构建设规范》（GA/T1272）（征求意见稿）编制说明一、工作简况1、任务来源近年来，交通事故检验鉴定需求迅速增长，据估算全国公安交管部门每年委托事故相关的检验鉴定约60万宗，数量大、影响广，鉴定质量直接影响事故当事各方的切身利益，也是公正执法的关键，必须加以规范管理。公共安全行业标准《公安机关道路交通事故鉴定机构建设规范》（GA/T1272-2015）作为《公安机关鉴定机构登记管理办法》（公安部令第83号）的配套技术规范，自发布以来在规范公安机关道路交通事故鉴定机构业务类别、鉴定场所、仪器设备、人员配置、内部管理等方面发挥了良好的规范指导作用。2020年5月1日，新修订的《公安机关鉴定机构登记管理办法》（公安部令第155号）正式施行，新部令在鉴定项目划分上发生重大变化，特别是将“交通事故鉴定”作为新的鉴定类别单列，解决了交通事故鉴定类别合法性这一“老大难”问题。目前，各地已经开始按照新部令对鉴定机构进行审核登记，但由于“交通事故鉴定”这一新类别的具体内涵和范围缺乏规范性文件规定，实践中难以统一把控。经公安部刑侦局、交管局及全国道标委协商，拟通过修订GA/T1272的方式解决新部令在实践中存在的问题。2021年2月9日，根据公安部科技信息化局《关于同意<机动车驾驶人考试内容和方法>等7项行业标准立项的函》（公科信〔2021〕129号），公共安全行业标准《公安机关道路交通事故鉴定机构建设规范》（GA/T1272）修订计划项目获批立项。2、起草单位情况（一）标准起草单位本标准起草单位：公安部交通管理科学研究所、天津市公安交通管理局、成都市公安局交通管理局、北京市公安交通司法鉴定中心。（二）标准起草单位工作情况公安部交通管理科学研究所：总体负责标准制修订工作，组织形成标准征求意见稿、送审稿等各个版本的标准文本、编制说明，以及标准征求意见汇总处理表等材料；收集整理公安交通管理等部门行业标准制修订意见建议。天津市公安交通管理局、成都市公安局交通管理局、北京市公安交通司法鉴定中心：分别参与标准第6章鉴定场所、第8章鉴定人员及职责、第9章鉴定管理的修订工作。3、主要起草人及其所做的工作公安部交通管理科学研究所的李平凡、赵冬、潘汉中、高岩、龚标、俞春俊负责标准第4章一般要求、第5章鉴定机构业务类别、第7章仪器设备的修订工作。天津市公安交通管理局、成都市公安局交通管理局、北京市公安交通司法鉴定中心的孔斌、来剑戈、张雷负责标准第6章鉴定场所、第8章鉴定人员及职责、第9章鉴定管理的修订工作。4、主要工作过程第一阶段：标准预研（2019年12月至2020年4月）我国是全球道路交通安全伤害最严重的国家之一。以2019年为例，全国共发生道路交通事故约1220万起，造成6.3万人死亡、25.6万人受伤。为保障公安交管部门公正科学处理道路交通事故，我国《道路交通安全法》《刑事诉讼法》《民事诉讼法》均把检验鉴定作为交通事故处理和侦查诉讼的重要环节，这是中国特色社会主义法治体系中打击违法犯罪、化解矛盾纠纷、维护公平正义的重要司法制度安排。保守估计，每年全国公安交管部门委托道路交通事故检验鉴定超过60万件。然而，我国道路交通事故鉴定的法律归属一直颇具争议。按照2005年全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》及2016年最高法、最高检、司法部《关于将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围的通知》，司法行政部门对法医、物证、声像资料和电子数据、环境损害等“四大类”实施登记管理，侦查机关对法医、痕迹、理化、文件、声像资料、电子数据、心理测试、警犬鉴别等“八大类”实施登记管理。无论是“四大类”还是“八大类”中，均未明确道路交通事故鉴定的归属，导致鉴定机构开展道路交通事故鉴定的公信力受到冲击，国内出现相当数量的因鉴定资质存疑导致的鉴定意见不被法院采信的案例。公安部于2019年11月22日修订发布《公安机关鉴定机构登记管理办法》（公安部令第155号），将“交通事故鉴定”作为新鉴定类别单列，在一定程度上解决了公安机关道路交通事故鉴定机构资质合法性问题，在规范道路交通事故鉴定管理方面迈出了重要一步，但该类别的具体内涵及能够开展哪些项目未予明确。为此，标准修订工作组于2020年3月20日专题召开工作会议，启动标准修订预研工作。在预研期间，系统梳理了道路交通安全管理及相关领域法律法规对专门性问题进行鉴定的规定和要求，并广泛调研了公安交管部门交通事故鉴定业务需求，分析了现有交通事故鉴定机构授权执业范围及实践中面临的各类问题，研究提出了道路交通事故鉴定项目分类初步方案，并于2020年4月20向公安部交管局、刑侦局进行报告。第二阶段：申请立项及编制征求意见稿（2020年5月至2021年3月）结合前期预研成果，标准修订工作组启动标准修订工作并于2020年7月28日完成了标准修订草案。根据指示，标准修订工作组于2020年9月23日通过全国道路交通管理标准化技术委员会向公安部科信局提交标准修订项目申报书，拟通过快速修订程序实施标准修订工作。与此同时，标准修订工作组积极与公安部交通管理局三处、各地公安交管部门沟通，并于2021年1月27日在微信工作群中征求全国事故处理专家意见，根据专家意见对鉴定机构业务类别划分进行修改完善，最终形成了本征求意见稿。二、编制原则本标准编制的主要原则包括：1、实用性。公安交管部门在道路交通事故处理中高度依赖检验鉴定工作，每年对外委托鉴定数量巨大，但现行司法鉴定管理分化体制使道路交通事故检验鉴定存在鉴定类别划分不清、鉴定标准体系不健全等突出问题，道路交通事故检验鉴定合法性遭受质疑，直接影响案件正常侦查诉讼，影响公安公正执法。本标准拟科学解构道路交通事故鉴定内涵，系统构建道路交通事故鉴定项目类别，为交通事故鉴定执业分类及规范化管理提供支撑。2、协调性。本标准是《公安机关鉴定机构登记管理办法》（公安部令第155号）的配套技术规范，本标准第5章“交通事故鉴定机构业务类别”对部令第十二条（九）款“交通事故鉴定”做出内涵解释和范围界定。三、标准内容的起草1、主要技术内容的确定和依据本标准包括范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、鉴定机构业务类别、鉴定场所、仪器设备、鉴定人员及职责、鉴定管理9个章节及鉴定仪器设备推荐配置、鉴定业务流程2个资料性附录，本次修订主要变化如下：第2章规范性引用文件列出了本标准引用的规范性文件，包括《公安机关业务技术用房建设标准》（建标130-2010）、《良好实验室规范建议性文件建立和管理符合良好实验室规范原则的档案》（GB/T22272-2008）、《车辆驾驶人员血液酒精含量检验实验室规范》（GA/T1147）。此次按照新修订的《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1—2020）修改了导语的表述方式，并删去了不再引用的《法庭科学DNA实验室规范》（GA/T382）、《尸体解剖室建设规范》（GA/T830）。第3章术语和定义参照公安、司法相关文件及标准，对“道路交通事故鉴定”、“公安机关道路交通事故鉴定机构”、“鉴定人”、“鉴定人助理”等名词进行了定义。此次修改了“鉴定人”的定义表述，使定义更加简洁、规范。第4章一般要求对鉴定机构的建设原则、执业资格、能力认证及鉴定方法提出了基本要求。此次修改了鉴定机构通过认证认可的表述，并根据《关于印发<道路交通事故鉴定机构质量评价办法（试行）>的通知》（公交管〔2018〕586号）要求，增加了鉴定机构应配合公安机关交通管理部门鉴定服务质量评价的要求。第5章鉴定项目规定了“交通事故鉴定”的具体业务类别和项目划分。为更好适应公安交管部门事故处理工作需要，此次不再按照专业技术对鉴定业务类别进行划分，而是从公安交管部门鉴定业务需求出发，将鉴定业务类别划分为：道路使用者人身及行为状态鉴定、车辆安全状况及运行状态鉴定、道路与交通设施安全性及状态鉴定、交通事故痕迹物证鉴定4个大类，对各大类的涵义进行了阐述，并以图示方式替代附录A对各大类的细分项目进行了明确。第6章鉴定场所提出了鉴定机构鉴定场所的要求。鉴定场所应设置接案区、检材区、实验区、档案区等区域，并重点明确检材区、实验区、档案区的要求。由于鉴定项目分类方式变更，尸体解剖、DNA鉴定不再作为单独鉴定类别列出，此次删去了尸体解剖实验区、DNA实验区的要求。第7章仪器设备提出了鉴定机构仪器设备配置的要求。以附录形式对各鉴定项目的仪器设备配置进行了明确。由于鉴定业务项目分类方式变更，此次重新对仪器设备配置进行了梳理，在附录A中列明。第8章鉴定方法由于现行道路交通事故处理相关法律法规中均未明确鉴定方法方面的要求，导致公安交管部门在鉴定意见科学性、规范性审查方面缺乏依据，此次新增了鉴定方法的要求，对鉴定机构选择鉴定方法、非标准方法确认等进行了明确，并在附录B中列明。第10章鉴定管理对鉴定机构的制度建设、业务流程、业务记录、人员培训、质量管理进行了要求，以保障鉴定机构检验鉴定业务质量。根据《关于印发<道路交通事故鉴定机构质量评价办法（试行）>的通知》（公交管〔2018〕586号）要求，此次新增了鉴定机构质量管理的要求，明确了鉴定机构进行服务质量评价的指标，为鉴定机构加强质量管理提供参照。因鉴定流程已在《公安机关鉴定规则》《司法鉴定程序通则》等文件中明确，故删去了鉴定流程要求。2、标准中英文内容的汉译英情况本标准的标题、术语和定义的英文表述经公安部交通管理科学魏然博士核对，认为英文较准确地表达了中文的真实意思，翻译语句通顺，符合英文习惯。本次修订不涉及英文内容变化。四、主要试验验证结果及分析无。五、标准水平分析目前，各国司法体系、司法鉴定管理和道路交通安全管理体制复杂多样，导致各国道路交通事故检验鉴定管理工作差异化显著，无法照搬国外经验。当前道路交通事故鉴定面临鉴定项目类别不完善、相关技术标准分散且不系统等一系列问题，给一线交通事故办案带来了诸多困扰。新颁布实施的《鉴定机构登记管理办法》（公安部令第155号）将“交通事故鉴定”作为一个新的鉴定项目大类单列，但这一新类别的具体内涵和范围尚不明确。当前，如何审批、管理该鉴定类别，国内缺乏相关技术标准、文件。本标准作为《公安机关鉴定机构登记管理办法》（公安部令第155号）、《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第146号）的配套技术规范，将科学解释道路交通事故鉴定内涵，系统构建道路交通事故鉴定项目类别，为交通事故鉴定规范化管理提供理论与技术支撑。本标准能够填补道路交通事故鉴定分类空白，标准水平为国内先进。六、采标情况无。七、与我国现行法律法规和有关强制性标准的关系根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第三款“对当事人的生理、精神状况等专业性较强的检验，公安机关交通管理部门应当委托专门机构进行鉴定”及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十三条“公安机关交通管理部门对经过勘验、检查现场的交通事故应当在勘查现场之日起10日内制作交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定结果确定之日起5日内制作交通事故认定书”等法律法规规定，对道路交通事故中的专门性问题进行检验鉴定是道路交通事故处理过程中的重要环节，鉴定机构出具的鉴定意见作为处理道路交通事故的重要证据，直接关系到道路交通事故事实及当事人责任认定。目前，公安机关道路交通事故鉴定机构是道路交通事故鉴定活动的主体之一，承担着大量的检验鉴定工作。公安部于2019年11月22日修订发布的《公安机关鉴定机构登记管理办法》（公安部令第155号）第十二条规定，公安机关鉴定机构可以申报开展法医、DNA、痕迹、理化、文件证件、声像资料、电子数据、环境损害、交通事故、心理测试、警犬鉴别等11类鉴定项目，其中“交通事故鉴定”是本次修订新增类别，但在部令中并未明确其具体内涵。《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第146号）第六章第四节“检验、鉴定”中对公安交管部门委托检验鉴定的期限、检验鉴定费用的承担、检验鉴定意见的内容等进行了详细规定，但未明确道路交通事故鉴定机构建设管理等方面的内容。本标准将作为《公安机关鉴定机构登记管理办法》（公安部令第155号）、《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第146号）两项部令的配套技术规范，对道路交通事故鉴定内涵和类别进行明确，并规定鉴定机构鉴定场所、仪器设备、鉴定方法、鉴定人员、鉴定管理的具体要求，为规范道路交通事故鉴定提供支撑。八、重大分歧意见的处理过程和依据无。九、标准性质的建议根据我国标准化法规定：保障人体健康、人身财产安全的标准和法律，行政法规规定强制执行的标准属于强制性标准。本标准作为公共安全行业标准，提出了公安机关道路交通事故鉴定项目、鉴定场所、