XX城市地下空间防洪涝灾害应急预案（地下设施）

XX城市地下空间防洪涝灾害应急预案（地下设施）一、总则

1.编制目的

为应对XX城市地下空间可能发生的防洪涝灾害，保障地下设施安全运行，最大程度减少灾害损失，提高应急响应能力，特制定本预案。

2.编制依据

（1）《中华人民共和国防洪法》

（2）《中华人民共和国防汛条例》

（3）《城市地下空间开发利用管理规定》

（4）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T296392020）

（5）XX城市地下空间防洪涝灾害防治相关法律法规及政策文件

3.适用范围

本预案适用于XX城市地下空间各类地下设施在防洪涝灾害发生时的应急处置工作。

4.工作原则

（1）预防为主，防治结合：在灾害发生前，加强防洪涝灾害防范措施，提高地下设施抗灾能力；灾害发生后，迅速启动应急预案，确保应急处置工作有序进行。

（2）统一领导，分级负责：成立XX城市地下空间防洪涝灾害应急指挥部，统一领导、协调、指挥防洪涝灾害应急处置工作；各级部门按照职责分工，落实应急处置任务。

（3）快速反应，协同应对：灾害发生时，迅速启动应急预案，各级部门、单位及个人按照预案要求，迅速行动，协同应对。

（4）以人为本，安全第一：在应急处置过程中，始终把人民群众生命财产安全放在首位，确保应急处置工作安全有序进行。

（5）信息公开，舆论引导：及时发布灾害信息，引导舆论，稳定社会情绪，为应急处置工作营造良好氛围。

应急预案→应急行动方案

地下空间→地下领域

防洪涝灾害→防洪抗涝灾害

抗灾能力→抗灾性能

应急指挥部→应急指挥中心

分级负责→分级管理

快速反应→紧急响应

协同应对→协同处置

人为本→以人民为中心

信息公开→信息披露

二、应急处置机构和职责

1.应急组织形式

XX城市地下空间防洪涝灾害应急指挥部（以下简称“应急指挥部”）为本次防洪涝灾害应急处置的领导机构，负责统一指挥、协调和监督应急工作。

2.应急指挥部构成单位及职责

（1）指挥长：由XX城市人民政府主管领导担任，负责全面领导和决策。

（2）副指挥长：由相关部门负责人担任，协助指挥长开展工作。

（3）成员单位：包括但不限于：

城市规划局

建设局

水利局

公安局

消防局

应急管理局

交通局

供电公司

通信运营商

地下空间运营单位

成员单位职责：

规划局：负责地下空间防洪涝灾害防治规划编制和实施监督。

建设局：负责地下设施建设、维护和管理，确保其抗灾能力。

水利局：负责地下空间防洪涝灾害的监测、预警和应急处置。

公安局：负责维护现场治安秩序，确保应急处置工作顺利进行。

消防局：负责火灾事故的预防和扑救，保障人员生命安全。

应急管理局：负责组织、协调、指导应急处置工作。

交通局：负责交通疏导和保障，确保应急物资运输。

供电公司：负责供电保障，确保应急设施正常运行。

通信运营商：负责通信保障，确保信息畅通。

地下空间运营单位：负责地下空间设施的安全运行和应急处置。

3.工作小组设置及职责

（1）应急指挥小组

人员构成：指挥长、副指挥长及成员单位负责人。

具体职责：制定应急处置方案，调度资源，协调各部门行动。

行动任务：灾害发生时，立即启动应急预案，组织救援。

（2）现场救援小组

人员构成：公安、消防、医疗、交通、供电等相关部门人员。

具体职责：进行人员疏散、伤员救治、设施抢修、交通疏导等。

行动任务：根据灾情，迅速到达现场，实施救援。

（3）信息发布小组

人员构成：宣传、通信等部门人员。

具体职责：及时发布灾情信息，引导舆论，稳定社会情绪。

行动任务：灾害发生时，及时发布灾情，回应社会关切。

（4）物资保障小组

人员构成：建设、交通、物流等部门人员。

具体职责：组织应急物资的采购、调配和供应。

行动任务：根据需求，及时调配应急物资，确保救援工作顺利进行。

（5）恢复重建小组

人员构成：规划、建设、水利等部门人员。

具体职责：指导灾后重建工作，确保地下空间设施恢复正常运行。

行动任务：灾害结束后，评估灾情，制定重建方案，推进重建工作。

防洪涝灾害→防涝减灾

应急指挥部→应急领导小组

指挥长→总指挥

成员单位→参与部门

规划局→规划和自然资源局

建设局→建设管理委员会

水利局→水务局

公安局→公安机关

消防局→消防救援局

应急管理局→应急管理办公室

交通局→交通和运输局

供电公司→电力公司

通信运营商→电信运营商

地下空间运营单位→地下设施管理单位

现场救援小组→救援行动组

信息发布小组→新闻宣传组

物资保障小组→物资供应组

恢复重建小组→灾后重建组

三、预防和预警

1.防汛备汛工作

（1）组织领导：成立XX城市地下空间防洪涝灾害防治工作领导小组，负责防汛备汛工作的组织、协调和实施。

（2）隐患排查：定期对地下空间设施进行安全检查，排查安全隐患，及时整改。

（3）应急演练：组织开展地下空间防洪涝灾害应急演练，提高应急处置能力。

（4）物资储备：储备必要的防洪物资，如沙袋、排水泵等，确保灾时使用。

（5）宣传培训：加强防洪涝灾害防治知识的宣传教育，提高全民防灾减灾意识。

2.预警信号

（1）预警等级：根据雨量、水位等指标，划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级。

（2）发布渠道：通过广播、电视、网络、手机短信等多种渠道发布预警信息。

（3）预警内容：包括预警等级、预警时间、受影响区域、应急措施等。

3.主要防御方案

（1）预防措施：加强地下空间设施的设计、施工和运维，提高其防洪涝灾害抗性。

（2）监测预警：建立完善的地下空间防洪涝灾害监测预警系统，实时监测水位、雨量等关键数据。

（3）排水设施：完善排水系统，确保排水畅通，降低地下空间积水风险。

（4）应急响应：根据预警等级，启动相应应急响应措施，如关闭地下空间入口、疏散人员等。

（5）救援行动：组织救援队伍，备好救援物资，及时开展救援工作。

（6）信息报告：及时向上级部门报告灾情和应急处置情况。

防汛备汛工作→防汛抗灾准备工作

预警信号→预警警报

发布渠道→信息发布平台

预警内容→预警信息

预防措施→防灾措施

监测预警→监测预警系统

排水设施→排水系统

应急响应→应急应对

救援行动→救援措施

信息报告→灾情报告

四、响应工作

1.总体要求

（1）快速反应：接到预警信息后，立即启动应急预案，迅速进入应急状态。

（2）协同作战：各部门、单位密切配合，形成合力，共同应对灾害。

（3）科学决策：依据实际情况，科学制定应急响应措施，确保应急处置工作有序进行。

2.防暴雨与防洪涝灾害应急响应

（1）预警发布：根据雨量、水位等指标，及时发布预警信号。

（2）应急响应启动：预警信号达到一定等级时，启动相应级别的应急响应。

（3）排水排涝：启动排水设施，加强排水排涝工作，防止地下空间积水。

（4）人员疏散：对低洼地带、地下空间等易受涝区域的人员进行疏散。

3.防台风响应

（1）台风预警：密切关注台风动态，发布台风预警信息。

（2）应急响应启动：根据台风强度和影响范围，启动相应级别的应急响应。

（3）加固设施：对地下空间设施进行加固，防止台风造成的损害。

（4）人员转移：对可能受到台风影响的区域人员进行转移。

4.应急响应调整

（1）根据灾情变化，及时调整应急响应级别。

（2）根据实际情况，调整应急响应措施，确保应急处置工作有效开展。

5.应急响应分级与行动

（1）一级响应：启动最高级别的应急响应，进行全面救援和处置。

（2）二级响应：启动次高级别的应急响应，重点区域开展救援和处置。

（3）三级响应：启动较低级别的应急响应，对局部区域进行救援和处置。

6.人员转移撤离方案

（1）确定转移撤离路线和集结点。

（2）组织人员有序撤离，确保人员安全。

（3）对撤离人员进行安置，提供必要的生活保障。

7.信息报送

（1）及时向上级部门报告灾情和应急处置情况。

（2）通过新闻媒体、网络等渠道发布灾情和应急处置信息。

8.应急结束

（1）灾情得到有效控制，应急响应条件解除。

（2）宣布应急结束，恢复正常秩序。

预警信息→预警通知

应急状态→应急模式

协同作战→联合行动

科学决策→精准施策

排水排涝→排涝作业

人员疏散→人员疏散行动

风险评估→灾情评估

应急响应级别→应急响应等级

人员转移撤离→人员疏散撤离

信息报送→灾情报告

应急结束→应急解除

五、后期处置

1.灾后工作

（1）灾情评估：对受灾区域进行全面的灾情评估，包括设施损毁、人员伤亡、经济损失等。

（2）救援恢复：组织救援力量对受灾区域进行救援和恢复工作，确保人员生命安全和基本生活需求。

（3）心理援助：为受灾群众提供心理援助，帮助他们尽快恢复心理平衡。

2.抢险物资补充

（1）物资盘点：对应急抢险物资进行盘点，记录使用情况。

（2）物资采购：根据盘点结果，及时补充应急抢险所需物资。

（3）储备管理：优化物资储备管理，确保物资储备充足、完好。

3.水毁工程修复

（1）修复计划：制定详细的水毁工程修复计划，明确修复目标、时间表和责任分工。

（2）施工管理：加强施工过程管理，确保修复工程质量和进度。

（3）验收评估：修复工程完成后，进行验收评估，确保达到预期效果。

4.调查与总结

（1）事故调查：对灾害原因进行深入调查，查明事故原因和责任。

（2）经验总结：总结应急处置过程中的经验和教训，形成书面报告。

（3）改进措施：根据调查和总结结果，提出改进措施，完善应急预案和应急管理体系。

灾后工作→灾后重建工作

灾情评估→灾害评估

救援恢复→救援重建

心理援助→心理支持服务

物资盘点→物资清点

物资采购→物资补给

储备管理→库存管理

修复计划→重建方案

施工管理→施工监督

验收评估→成果评估

事故调查→调查分析

经验总结→总结反思

改进措施→改进对策

六、应急保障

1.通信与信息保障

（1）通信网络：确保应急通信网络畅通，包括有线、无线、卫星等多种通信方式。

（2）信息平台：建立应急信息共享平台，实现信息实时传输和共享。

（3）技术支持：提供必要的技术支持，确保通信和信息系统的稳定运行。

2.抢险与救援保障

（1）救援队伍：组建专业救援队伍，包括消防、医疗、工程抢险等。

（2）救援装备：配备先进的救援装备，如潜水设备、排水设备等。

（3）培训演练：定期对救援队伍进行培训和演练，提高救援能力。

3.专业保障

（1）技术支持：邀请相关领域的专家提供技术支持，确保应急处置的科学性。

（2）物资供应：确保应急所需的专业物资及时到位。

4.治安与医疗保障

（1）治安维护：加强治安巡逻，维护现场秩序，确保救援工作顺利进行。

（2）医疗保障：组织医疗队伍，配备医疗设备，提供紧急医疗救治。

5.物资与资金保障

（1）物资储备：建立完善的物资储备体系，确保应急物资充足。

（2）资金保障：设立专项资金，用于应急物资采购、设备更新和人员培训。

6.社会动员保障

（1）志愿者招募：广泛招募志愿者参与应急工作。

（2）社会宣传：加强社会宣传，提高公众的应急意识和自救互救能力。

通信网络→通讯网络

信息平台→数据共享平台

技术支持→技术支援

救援队伍→救援团队

救援装备→救援工具

培训演练→培训演习

治安维护→社会治安维护

医疗保障→医疗支援

物资储备→物资储备库

资金保障→资金支持

社会动员→社会动员力量

公众意识→公众认知

七、监督管理

1.宣传

（1）普及知识：通过多种渠道普及防洪涝灾害防治知识，提高公众防范意识。

（2）政策解读：对相关政策法规进行解读，确保公众理解并遵守。

2.培训

（1）技能培训：对相关人员进行专业培训，提升应急处置技能。

（2）知识更新：定期更新培训内容，确保知识的时效性和准确性。

3.演习

（1）应急演练：定期组织应急演练，检验预案的有效性和可操作性。

（2）实战模拟：开展实战模拟演练，提高应对实际灾害的能力。

4.奖惩

（1）表彰先进：对在应急工作中表现突出的单位和个人给予表彰。

（2）责任追究：对玩忽职守、失职渎职的，依法依规追究责任。

5.预案管理

（1）预案修订：根据实际情况和经验教训，及时修订应急预案。

（2）预案备案：将修订后的预案报上级部门备案，确保预案的权威性。

普及知识→推广教育

政策解读→政策说明

技能培训→技能训练

知识更新→知识更新

应急演练→应急实训

实战模拟→实战演练

表彰先进→表彰优秀

责任追究→责任问责

预案修订→应急预案修订

预案备案→应急预案备案

八、应急演练脚本

1.演练概述及目的

（1）演练概述：模拟XX城市地下空间发生防洪涝灾害的情景，检验应急预案的有效性和可操作性。

（2）演练目的：提高应急处置能力，锻炼应急队伍，检验应急物资和设备，完善应急预案。

2.演练情景

（1）灾害发生：模拟地下空间因强降雨导致水位急剧上升，部分区域出现积水。

（2）人员疏散：地下空间内人员紧急疏散，确保生命安全。

（3）设施保护：保护地下空间重要设施，防止次生灾害发生。

3.演练准备

（1）组织筹备：成立演练领导小组，负责演练的组织、协调和实施。

（2）人员安排：确定参演人员，明确职责分工。

（3）物资设备：准备演练所需的物资设备，确保完好可用。

（4）演练场地：选择合适的演练场地，模拟灾害情景。

4.演练实施

（1）启动应急响应：接到灾情报告后，立即启动应急预案。

（2）人员疏散：组织人员有序疏散，确保生命安全。

（3）设施保护：采取有效措施，保护地下空间重要设施。

（4）救援行动：开展救援行动，救助被困人员。

（5）信息报告：及时向上级部门报告演练情况。

5.演练评估

（1）效果评估：对演练效果进行评估，包括应急预案的响应时间、处置措施、人员配合等方面。

（2）问题分析：分析演练过程中发现的问题，提出改进措施。

6.问题与改进

（1）问题识别：识别演练过程中存在的问题，如响应速度、协调沟通、物资供应等。

（2）改进措施：针对问题，提出相应的改进措施，完善应急预案。

7.注意事项

（1）安全第一：确保演练过程中人员安全，避免发生意外事故。

（2）保密原则：对演练过程中涉及的秘密信息进行保密。

（3）纪律要求：参演人员需严格遵守纪律，服从指挥。

演练概述→演练背景介绍

演练目的→演练目标设定

演练情景→演练场景设定

演练准备→演练筹备工作

演练实施→演练操作执行

演练评估→演练效果评估

问题与改进→演练反馈与改进

注意事项→演练注意事项

附表暴雨预警信号（分四级）预警信号图标含义(1)暴雨蓝色预警信号含义：为戒备信号。预计未来12小时内，本辖区内1/3及以上乡镇降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。(2)暴雨黄色预警信号含义：为防御信号。预计未来6小时内，本辖区内1/3及以上乡镇降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨将持续。(3)暴雨橙色预警信号含义：为紧急防御信号。预计未来2小时内，本辖区内1个及以上乡镇实况或预报降雨量达到80毫米以上，或者1小时内降雨量已达50毫米且降雨将持续。(4)暴雨红色预警信号含义：为特别紧急防御信号。预计未来2小时内，本辖区内1个及以上乡镇实况或预报降雨量达到100毫米以上，或者1小时内降雨量已达80毫米且降雨将持续。台风预警信号（分四级）预警信号图标含义(1)台风蓝色预警信号含义：为戒备信号。24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。(2)台风黄色预警信号含义：为防御信号。24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。(3)台风橙色预警信号

含义：为紧急防御信号。其含义为：12小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。(4)台风红色预警信号含义：为特别紧急防御信号。6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上（或阵风14级以上）。6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。

附表：序号预警等级响应等级性质表示色应对情况及类别备注1Ⅳ四级Ⅳ四级一般蓝色一般突发公共事件2Ⅲ三级Ⅲ三级较重黄色较大突发公共事件3Ⅱ二级Ⅱ二级严重橙色重大突发公共事件4Ⅰ一级Ⅰ一级特别严重红色特大突发公共事件

防台风、防暴雨、防汛工作流程防台防暴雨防汛前的工作收到台风暴雨防汛信息防台防暴雨防汛前的工作收到台风暴雨防汛信息台风暴雨情况防台防暴雨领导小组召开会议落实防台防暴雨安全指施防台防暴雨措施验收检查安排人员轮流值班工棚防台、防暴雨防汛措施工程设施、设备防台措施设备防台措施应急物资检查落实停止影响安全的施工措施台风暴雨动态通报与气象部门联络抢险队做好工作准备安全生产检查恢复生产总结防台防暴雨经验持续改进防台防暴雨防汛期问工作防台防暴雨防汛后的工作工作时间非工作时间工作时间非工作时间报告人报告人外部通报项目应急救援小组内部报警紧急：119外部报警消防：119匪警：110交通：122救护：120启动应急救援预案救援小组领导政府有关部门应急救援预案检查评价修改部门（项目）事故现场应急救援结果附件：通讯及救援设备清单通讯录姓名电话号码职务火警119救护120公安110现场应急救援组长现场应急救援副组长现场工程供电供水现场工程人员疏散现场保安机动现场设备物资疏散现场后勤通讯现场后勤医务

救援设备清单设备分类名称及数量通讯器材固定电话移动电话每人1部对讲机8部交通工具指挥车救援车120救员车救援设备装载机挖掘机自卸车2台1台4台急救药品及器材止血带颈托担架灭火器20卷2个1个10个急救