防止疫情传播造成社会恐慌预案

防止疫情传播造成社会恐慌预案第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于本生产经营单位在疫情防控期间，因疫情传播可能引发的社会恐慌事件。具体包括但不限于以下情形：

1.疫情传播导致的员工感染事件；

2.疫情防控措施执行不当引发的公众误解和恐慌；

3.疫情防控物资短缺引发的恐慌性抢购；

4.疫情相关信息泄露或误传导致的恐慌情绪蔓延；

5.其他可能引发社会恐慌的疫情相关事件。

本预案的适用范围覆盖生产经营单位的全部业务范围、所有分支机构以及直接关联的供应链和客户群体。

二、响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1.一级响应：适用于以下情况：

疫情传播速度快，范围广，可能对生产经营单位及社会稳定造成严重影响；

生产经营单位内部出现多起员工感染病例，或出现员工集体恐慌；

疫情信息泄露或误传，导致社会恐慌情绪急剧蔓延。

一级响应原则：立即启动最高级别的应急响应机制，全面协调各方资源，全力控制疫情传播，确保社会稳定。

2.二级响应：适用于以下情况：

疫情传播速度较慢，范围有限，对生产经营单位及社会稳定有一定影响；

生产经营单位内部出现员工感染病例，但数量有限，恐慌情绪可控；

疫情相关信息泄露或误传，引发局部恐慌情绪。

二级响应原则：启动次高级别的应急响应机制，采取针对性措施，控制疫情传播，稳定员工和公众情绪。

3.三级响应：适用于以下情况：

疫情传播速度慢，范围小，对生产经营单位及社会稳定影响较小；

生产经营单位内部出现零星员工感染病例，恐慌情绪基本可控；

疫情相关信息泄露或误传，引起轻微恐慌情绪。

三级响应原则：启动基础级别的应急响应机制，采取常规措施，防止疫情进一步扩散，维护生产经营秩序。

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本预案采用“统一领导、分级负责、快速反应、协同处置”的应急组织形式，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设多个工作小组，负责具体应急处置工作。

2.构成单位（部门）的应急处置职责

（一）应急指挥部

指挥长：全面负责应急指挥部的运作，决定应急响应级别，协调各部门、各小组的应急行动。

副指挥长：协助指挥长工作，负责应急指挥部的日常管理和应急资源的调度。

成员单位：

疫情防控组：负责疫情监测、信息报告、隔离措施、医疗救治等。

舆情监控组：负责舆情监测、信息发布、舆论引导、谣言制止等。

物资保障组：负责疫情防控物资的采购、储备、分配和使用。

安全保卫组：负责生产经营场所的安全保卫、人员疏散、秩序维护等。

交通保障组：负责应急车辆调配、交通管制、物流保障等。

后勤保障组：负责应急人员的饮食、住宿、医疗等后勤保障。

技术支持组：负责应急通讯、信息系统、数据分析等技术支持。

（二）工作小组

1.疫情防控组

构成：由医务、卫生、安全等部门人员组成。

职责：负责疫情监测、病例报告、隔离措施实施、医疗救治工作。

行动任务：及时掌握疫情动态，确保病例得到及时隔离和治疗，防止疫情扩散。

2.舆情监控组

构成：由宣传、公关、舆情分析等专业人员组成。

职责：负责舆情监测、信息发布、舆论引导、谣言制止。

行动任务：实时监控网络、媒体、社交平台等渠道的舆情动态，及时发布权威信息，引导公众理性看待疫情。

3.物资保障组

构成：由采购、物流、仓储等部门人员组成。

职责：负责疫情防控物资的采购、储备、分配和使用。

行动任务：确保疫情防控物资的及时供应，满足应急需求。

4.安全保卫组

构成：由安保、消防、安全等部门人员组成。

职责：负责生产经营场所的安全保卫、人员疏散、秩序维护。

行动任务：确保生产经营场所的安全，防止疫情传播。

5.交通保障组

构成：由交通、物流、公安等部门人员组成。

职责：负责应急车辆调配、交通管制、物流保障。

行动任务：确保应急物资和人员的快速运输。

6.后勤保障组

构成：由后勤、餐饮、医疗等部门人员组成。

职责：负责应急人员的饮食、住宿、医疗等后勤保障。

行动任务：确保应急人员的生活和工作条件。

7.技术支持组

构成：由信息技术、数据分析、网络安全等部门人员组成。

职责：负责应急通讯、信息系统、数据分析等技术支持。

行动任务：确保应急信息系统的正常运行和数据安全。

第三部分信息接报

一、应急值守电话

值班电话：设立24小时应急值守电话，电话号码为[具体电话号码]，由专人负责接听。

值班要求：值班人员应保持通讯畅通，对紧急情况能立即响应。

二、事故信息接收

1.信息来源：

内部报告：由生产经营单位内部各部门、车间、班组等发现疫情相关信息时，应及时上报。

外部报告：由外部单位、个人或监测系统发现与生产经营单位相关的疫情信息时，应通过指定渠道上报。

2.接收程序：

初步接收：值班人员接到信息后，应立即记录信息内容、时间、来源等基本信息。

分类处理：根据信息性质，将信息分为紧急、重要、一般等类别，并按照紧急程度进行处理。

三、内部通报程序

1.通报方式：

即时通报：对于紧急情况，采用电话、短信、内部通讯系统等方式即时通报。

书面通报：对于一般情况，采用书面形式通报。

2.通报责任人：

信息报送人：负责信息的初步整理和报送。

信息接收人：负责信息的接收、记录和分类处理。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

内部审核：信息报送人将信息报送至应急指挥部，由指挥部进行初步审核。

正式报告：经审核确认后，由应急指挥部负责人签署，正式向上级主管部门、上级单位报告。

2.报告内容：

事故基本情况：包括疫情发生的时间、地点、范围、人员情况等。

应急处置措施：包括已采取的防控措施、人员调配、物资保障等。

预期影响及应对措施：包括对生产经营单位和社会稳定可能产生的影响及应对策略。

3.报告时限：

一级响应：在事件发生后1小时内报告。

二级响应：在事件发生后2小时内报告。

三级响应：在事件发生后4小时内报告。

4.报告责任人：

应急指挥部负责人：负责报告的签署和报送。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

官方渠道：通过政府指定的官方渠道进行通报。

新闻媒体：在确保信息真实、准确的前提下，通过新闻媒体进行通报。

2.通报程序：

信息核实：确保通报信息的准确性。

通报准备：准备通报材料，包括文字、图片、视频等。

通报实施：按照既定程序进行通报。

3.通报责任人：

舆情监控组负责人：负责通报材料的准备和实施。

公共关系部门：负责与媒体和公众的沟通协调。

第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

信息收集与评估：应急指挥部根据接收到的疫情信息和舆情分析，对信息的真实性、紧急性、影响范围和潜在危害进行初步评估。

风险评估：利用风险评估模型，对疫情传播可能带来的社会恐慌风险进行量化分析。

决策启动：

手动启动：根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。

自动启动：若事故信息达到响应启动的条件，通过预设的自动报警系统或智能分析平台自动启动响应。

预警启动：若未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，进入应急准备状态。

2.响应启动方式

应急指令发布：通过应急通讯系统、内部公告、短信通知等方式，向全体员工发布应急响应指令。

应急状态宣布：在内部会议上宣布进入应急状态，明确各小组的职责和任务。

二、响应分级与调整

1.响应分级条件

一级响应：疫情传播速度快，范围广，可能对社会稳定造成严重影响，需立即采取全面控制措施。

二级响应：疫情传播速度较快，范围较大，对生产经营单位及社会稳定有一定影响，需采取重点控制措施。

三级响应：疫情传播速度慢，范围小，对生产经营单位及社会稳定影响较小，需采取常规防控措施。

2.响应调整

跟踪事态发展：应急指挥部持续跟踪疫情发展和社会反应，收集相关信息。

科学分析处置需求：根据事态发展和处置效果，科学分析处置需求，及时调整响应级别。

避免响应不足或过度响应：确保响应措施与事态发展相适应，避免因响应不足导致疫情扩散，或因过度响应造成资源浪费。

三、应急状态下的信息处置

1.信息汇总与分析：应急指挥部对收集到的信息进行汇总和分析，形成应急报告。

2.信息共享与发布：将相关信息共享给相关小组和部门，确保信息畅通。

3.信息反馈与改进：根据信息反馈，不断调整应急措施，提高应急处置效果。

四、应急结束

1.条件评估：应急指挥部评估疫情得到有效控制，社会恐慌情绪得到稳定后，可提出结束应急状态的建议。

2.决策结束：应急领导小组根据评估结果，作出结束应急状态的决策。

3.总结报告：应急结束后，应急指挥部编写总结报告，分析应急过程中的经验教训，提出改进措施。

第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道

官方媒体平台：通过政府官方媒体、新闻网站、社交媒体平台等渠道发布预警信息。

内部信息网络：利用企业内部网络、电子邮件、即时通讯工具等发布预警信息。

公共广播系统：通过广播、电视、户外显示屏等公共广播系统发布预警信息。

2.预警信息发布方式

即时通报：对于紧急预警，采用电话、短信、电子邮件等方式即时通知相关人员。

公告发布：通过官方网站、企业内部公告栏等方式发布预警公告。

新闻发布：通过新闻发布会或媒体采访等形式对外发布预警信息。

3.预警信息内容

疫情概况：包括疫情类型、传播途径、病例数量等。

预警级别：根据风险评估结果，明确预警级别。

应对措施：包括个人防护建议、防控措施、应急资源调配等。

应急联系方式：提供应急指挥部联系电话、值班电话等。

二、响应准备

1.队伍准备

应急队伍组建：根据预警级别，迅速组建应急队伍，包括医疗救护队、安保队伍、后勤保障队等。

人员培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对疫情传播和恐慌情绪的能力。

2.物资准备

防控物资储备：储备足够的防护用品、消毒剂、口罩、体温计等防控物资。

医疗物资储备：储备必要的医疗设备和药品，以应对可能的医疗需求。

3.装备准备

应急装备调配：确保应急队伍拥有必要的防护装备、通讯设备、交通工具等。

技术装备保障：保障信息技术设备的正常运行，包括数据采集、分析、传输等。

4.后勤保障

住宿保障：为应急队伍提供临时住宿设施。

餐饮保障：确保应急队伍的饮食安全。

5.通信保障

应急通讯系统：确保应急通讯系统的畅通，包括手机、卫星电话、无线电等。

信息共享平台：建立信息共享平台，确保各部门、小组之间的信息互通。

三、预警解除

1.解除条件

疫情得到有效控制：疫情传播得到有效遏制，新增病例减少。

社会恐慌情绪稳定：公众恐慌情绪得到缓解，社会秩序恢复正常。

2.解除要求

评估报告：应急指挥部对预警期间的工作进行评估，形成评估报告。

解除程序：按照既定程序，由应急领导小组决定解除预警状态。

3.责任人

应急指挥部负责人：负责预警解除的决策和实施。

相关部门负责人：负责预警解除后的工作衔接和后续处理。

第六部分应急响应

一、响应启动

1.确定响应级别

根据疫情传播的速度、范围、影响程度和可控性，应急指挥部将确定相应的响应级别，分为一级、二级和三级响应。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，确定响应策略和行动方案。

信息上报：按照响应级别，及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告疫情信息和应急处置情况。

资源协调：协调各部门、小组资源，确保应急响应的顺利进行。

信息公开：通过官方渠道发布权威信息，回应公众关切，避免不实信息的传播。

后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金和人力资源得到充分保障。

二、应急处置

1.事故现场的警戒疏散

警戒线设置：根据疫情传播风险，设置警戒线，控制人员流动。

疏散引导：对受影响区域进行疏散，确保人员安全。

2.人员搜救

定位追踪：利用定位技术，快速定位感染者和密切接触者。

隔离措施：对感染者进行隔离，防止疫情扩散。

3.医疗救治

医疗资源调配：调配医疗资源和专业人员，确保患者得到及时救治。

心理疏导：提供心理健康服务，缓解恐慌情绪。

4.现场监测

环境监测：对受影响区域进行环境监测，确保环境安全。

疫情监测：对疫情发展进行实时监测，及时调整应对措施。

5.技术支持

数据分析：利用大数据分析技术，预测疫情发展趋势。

信息平台建设：搭建应急信息平台，实现信息共享和协同处置。

6.工程抢险

设施抢修：对受疫情影响的设施进行抢修，恢复正常运行。

隔离设施建设：根据需要，快速建设隔离设施。

7.环境保护

污染控制：对受污染的环境进行控制，防止二次污染。

废物处理：规范处理医疗废物和生活垃圾。

8.人员防护要求

个人防护：要求所有参与应急处置的人员必须穿戴适当的防护装备。

健康监测：对参与应急处置的人员进行健康监测，确保其健康安全。

三、应急支援

1.请求支援程序及要求

启动程序：当内部资源不足以应对疫情时，启动外部支援请求程序。

要求内容：明确支援需求，包括人员、物资、技术和设备等。

2.联动程序及要求

协调机制：建立与外部救援力量的协调机制，确保信息畅通和行动协同。

要求内容：明确联动流程、责任分工和沟通渠道。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

指挥体系：明确外部救援力量的指挥关系，确保其与内部应急指挥部的协调一致。

指挥权责：明确外部救援力量的指挥权限和责任。

四、响应终止

1.终止条件

疫情得到控制：疫情传播得到有效控制，新增病例显著减少。

社会恐慌情绪稳定：公众恐慌情绪得到缓解，社会秩序恢复正常。

2.终止要求

评估报告：应急指挥部对响应过程进行评估，形成评估报告。

终止程序：按照既定程序，由应急领导小组决定终止应急响应。

3.责任人

应急指挥部负责人：负责响应终止的决策和实施。

相关部门负责人：负责响应终止后的工作衔接和后续处理。

第七部分后期处置

一、污染物处理

1.环境监测与评估

实时监测：对受疫情影响的区域进行实时环境监测，包括空气、水质、土壤等。

风险评估：对监测数据进行分析，评估污染物对环境和人体健康的潜在风险。

2.污染物的收集与处理

分类收集：对医疗废物、生活垃圾、工业废物等进行分类收集。

专业处理：委托具有资质的专业机构进行污染物处理，确保处理过程符合环保要求。

3.环境修复

受损区域修复：对受污染的环境进行修复，恢复生态平衡。

长期监测：对修复后的区域进行长期监测，确保环境质量稳定。

二、生产秩序恢复

1.风险评估与规划

恢复计划制定：根据疫情影响程度，制定生产秩序恢复计划。

风险评估：对恢复过程中的潜在风险进行评估，制定相应的风险控制措施。

2.生产设施检查与维护

全面检查：对生产设施进行全面检查，确保其安全可靠。

维护保养：对生产设备进行必要的维护保养，确保其正常运行。

3.供应链重建

供应商评估：对供应链中的供应商进行评估，确保其恢复正常供应能力。

多元化采购：探索多元化采购渠道，降低供应链风险。

三、人员安置

1.健康跟踪与关怀

健康档案管理：对员工进行健康档案管理，跟踪其健康状况。

心理疏导：为受疫情影响的员工提供心理疏导服务，缓解其心理压力。

2.复岗培训

技能提升：对复岗员工进行技能提升培训，确保其适应新的工作环境。

知识更新：对员工进行相关知识更新培训，提高其应对疫情的能力。

3.生活安置

临时住宿：为受影响的员工提供临时住宿设施。

生活补贴：根据情况，为受影响的员工提供生活补贴。

四、总结与评估

1.总结报告

应急响应总结：对应急响应过程进行总结，包括成功经验和不足之处。

损失评估：对疫情造成的损失进行评估，包括经济损失、社会影响等。

2.评估与改进

预案评估：对预案的适用性和有效性进行评估，提出改进建议。

持续改进：根据评估结果，持续改进应急预案，提高应急处置能力。

第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.应急保障的相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专用通信线路，确保与各级政府和相关部门的通信畅通。

专家团队：建立专家通讯录，包含专家姓名、职称、专业领域、联系方式等。

应急救援队伍：建立应急救援队伍通讯录，包含队伍名称、负责人、联系方式等。

2.通信方法

常规通信：使用固定电话、移动电话、电子邮件等常规通信手段。

紧急通信：配备卫星电话、对讲机等紧急通信设备，确保在极端情况下仍能保持联系。

3.备用方案和保障责任人

备用通信网络：建立备用通信网络，如无线网络、互联网备份等。

保障责任人：指定专人负责通信设备的维护和备用方案的执行。

二、应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括疫情防控、公共卫生、心理辅导等领域的专家。

专兼职应急救援队伍：由内部员工组成，具备应急救援技能。

协议应急救援队伍：与外部专业应急救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能快速响应。

2.人员培训

定期培训：对应急队伍进行定期培训，提高其专业技能和应急处置能力。

应急演练：组织应急演练，检验应急队伍的实战能力。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备

防护用品：包括口罩、防护服、手套、护目镜等。

医疗设备：包括体温计、消毒剂、药品等。

通讯设备：包括卫星电话、对讲机、无线网络设备等。

交通工具：包括应急车辆、救护车等。

2.物资装备管理

类型与数量：详细记录每种物资和装备的类型、数量、性能等。

存放位置：指定专门的存放地点，确保物资和装备的安全。

运输及使用条件：制定运输和使用规范，确保物资和装备的有效使用。

更新及补充时限：定期检查和更新物资和装备，确保其处于良好状态。

3.管理责任人及其联系方式

物资管理员：负责物资和装备的采购、储存、分发等工作。

联系方式：提供物资管理员的姓名、职位、联系方式等。

4.台账建立

物资台账：建立详细的物资台账，记录物资的出入库情况。

装备台账：建立装备使用和维护记录，确保装备的完好性和可用性。

第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源供应稳定性：确保应急期间生产经营单位所需的能源供应稳定，包括电力、燃气、水源等。

2.备用能源准备：储备备用能源，如发电机、储油罐等，以应对能源供应中断的情况。

3.能源使用优化：优化能源使用策略，提高能源利用效率，减少能源浪费。

4.能源保障责任人：指定专人负责能源供应的监控和维护，确保能源保障的连续性。

二、经费保障

1.应急经费预算：制定应急经费预算，确保应急响应所需的资金充足。

2.经费使用管理：建立严格的经费使用管理制度，确保经费使用的透明度和合理性。

3.经费筹措渠道：明确经费筹措渠道，包括企业自筹、政府补贴、社会捐赠等。

4.经费保障责任人：指定财务负责人，负责应急经费的筹措、管理和监督。

三、交通运输保障

1.交通管制：在必要时实施交通管制，确保应急车辆和人员能够快速到达现场。

2.运输路线规划：规划应急物资和人员的运输路线，避免拥堵和延误。

3.交通工具保障：确保应急车辆和交通工具的可用性，包括救护车、运输车等。

4.交通运输保障责任人：指定交通管理部门负责人，负责交通运输的协调和保障。

四、治安保障

1.安全巡逻：加强应急区域的安全巡逻，防止非法侵入和破坏。

2.信息监控：利用视频监控、网络监控等技术手段，实时监控应急区域的安全状况。

3.应急警力：必要时调用警力，协助维护应急现场秩序。

4.治安保障责任人：指定治安管理部门负责人，负责治安保障工作的组织实施。

五、技术保障

1.信息技术支持：确保应急信息系统的稳定运行，提供数据分析和决策支持。

2.通信技术保障：保障应急通信设备的正常运行，确保信息传递的及时性。

3.专业技术服务：聘请专业技术人员，提供技术支持和咨询服务。

4.技术保障责任人：指定技术管理部门负责人，负责技术保障工作的协调和监督。

六、医疗保障

1.医疗资源调配：根据疫情需求，调配医疗资源，包括医护人员、药品、医疗设备等。

2.隔离设施建设：在必要时建设隔离设施，确保患者得到有效隔离。

3.医疗救治规范：制定医疗救治规范，确保救治工作的科学性和规范性。

4.医疗保障责任人：指定医疗管理部门负责人，负责医疗保障工作的组织实施。

七、后勤保障

1.生活物资供应：确保应急期间员工和受影响人员的生活物资供应。

2.住宿安排：为应急人员提供临时住宿，确保其工作和休息条件。

3.餐饮服务：提供营养均衡的餐饮服务，保障应急人员的生活质量。

4.后勤保障责任人：指定后勤管理部门负责