突发公共事件应急演练预案管理

突发公共事件应急演练预案管理一、总则

1.适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生突发公共事件时，依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T296392020）的相关要求，组织开展应急演练，以检验应急预案的适用性和有效性。本预案适用于各类生产经营单位，包括但不限于化工、能源、交通运输、建筑、食品加工等行业。

2.响应分级

（1）分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

a.危害程度：根据事故可能造成的危害程度，将事故分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。

b.影响范围：根据事故可能对周边环境、社会稳定和人民群众生命财产安全造成的影响，将事故分为全国性、区域性、地方性和局部性四个等级。

c.控制能力：根据生产经营单位应对事故的能力，将事故分为完全控制、基本控制、部分控制和失控四个等级。

（2）响应分级

a.特别重大事故应急响应：当事故危害程度达到特别重大，影响范围达到全国性，且生产经营单位无法完全控制事态时，启动特别重大事故应急响应。

b.重大事故应急响应：当事故危害程度达到重大，影响范围达到区域性，且生产经营单位无法基本控制事态时，启动重大事故应急响应。

c.较大事故应急响应：当事故危害程度达到较大，影响范围达到地方性，且生产经营单位无法部分控制事态时，启动较大事故应急响应。

d.一般事故应急响应：当事故危害程度达到一般，影响范围达到局部性，且生产经营单位能够完全控制事态时，启动一般事故应急响应。

（3）响应措施

根据不同级别的应急响应，采取相应的应急措施，包括但不限于：

a.特别重大事故应急响应：立即启动国家、省级、市级和县级应急响应，组织各方力量全力应对。

b.重大事故应急响应：启动省级、市级和县级应急响应，组织各方力量全力应对。

c.较大事故应急响应：启动市级和县级应急响应，组织各方力量全力应对。

d.一般事故应急响应：启动县级应急响应，组织各方力量全力应对。

本预案旨在明确突发公共事件应急演练预案管理的要求，确保生产经营单位在发生事故时能够迅速、有效地开展应急响应工作，最大限度地降低事故危害和影响。

二、应急组织机构及职责

1.明确应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

（1）应急组织形式

本生产经营单位应急组织机构采用综合协调型，即由生产经营单位主要负责人担任应急指挥部的总指挥，下设若干专业工作组，负责具体应急响应和处置工作。

（2）构成单位（部门）应急处置职责

a.应急指挥部

总指挥：负责全面领导应急指挥部工作，决策重大应急事项。

副总指挥：协助总指挥工作，负责日常应急指挥和协调。

成员：包括各部门负责人、专业技术专家、应急救援队伍负责人等。

b.应急指挥中心

主任：负责应急指挥中心的日常运行和应急信息管理。

副主任：协助主任工作，负责应急信息处理和应急指挥。

c.应急救援队伍

队长：负责指挥救援队伍的行动，确保救援工作的有序进行。

副队长：协助队长工作，负责救援队伍的培训和演练。

d.应急物资保障组

组长：负责应急物资的采购、储存和分配。

副组长：协助组长工作，负责应急物资的日常管理。

e.应急宣传组

组长：负责应急信息的发布和舆论引导。

副组长：协助组长工作，负责应急宣传资料的准备和分发。

f.应急医疗救护组

组长：负责事故现场伤员的救治和医疗救援。

副组长：协助组长工作，负责医疗救援资源的调配。

2.工作小组构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥中心

构成：应急指挥中心由应急指挥长、信息分析师、技术支持人员等组成。

职责分工：应急指挥长负责总体协调，信息分析师负责收集、整理和分析应急信息，技术支持人员负责信息系统的维护和技术支持。

行动任务：实时监控事故进展，提供决策支持，确保信息传递的准确性及时性。

（2）应急救援队伍

构成：应急救援队伍由消防、医疗、工程抢险、通讯保障等专业人员组成。

职责分工：消防人员负责灭火救援，医疗人员负责伤员救治，工程抢险人员负责现场清理，通讯保障人员负责信息传递。

行动任务：根据事故情况，迅速到达现场，进行专业救援。

（3）应急物资保障组

构成：应急物资保障组由物资采购员、仓储管理人员、配送人员等组成。

职责分工：物资采购员负责物资采购，仓储管理人员负责物资储存，配送人员负责物资配送。

行动任务：确保应急物资的充足供应，保障救援工作顺利进行。

（4）应急宣传组

构成：应急宣传组由宣传人员、新闻媒体联络员等组成。

职责分工：宣传人员负责编写宣传材料，新闻媒体联络员负责与媒体沟通。

行动任务：及时发布事故信息和救援进展，维护社会稳定。

（5）应急医疗救护组

构成：应急医疗救护组由医护人员、医疗物资管理员等组成。

职责分工：医护人员负责伤员救治，医疗物资管理员负责医疗物资管理。

行动任务：提供现场医疗救治，确保伤员得到及时有效的医疗救助。

三、信息接报

1.应急值守电话

（1）电话设置

本生产经营单位设立24小时应急值守电话，电话号码为[应急电话号码]，由专人负责接听，确保应急信息及时接收和处理。

（2）接听要求

接听人员需具备高度的责任心，对来电内容进行详细记录，并立即报告给应急指挥中心。

2.事故信息接收

（1）信息来源

事故信息可来源于现场报告、监控系统、外部报告、员工举报等多种渠道。

（2）接收程序

a.现场报告：事发单位负责人或现场人员应立即向应急值守电话报告事故情况。

b.监控系统：监控中心应实时监控现场情况，发现异常情况立即启动应急预案。

c.外部报告：接到外部报告后，应急值守人员应核实信息，并立即报告应急指挥中心。

d.员工举报：员工发现事故隐患或事故苗头，应通过内部举报渠道报告。

3.内部通报程序、方式和责任人

（1）通报程序

a.应急值守电话接收到事故信息后，立即通知应急指挥中心。

b.应急指挥中心根据事故等级和影响范围，决定是否启动应急预案。

c.各工作小组根据应急指挥中心指令，迅速开展应急处置工作。

（2）通报方式

a.紧急情况：通过电话、短信、网络等方式进行实时通报。

b.非紧急情况：通过内部会议、公告栏、电子邮件等方式进行通报。

（3）责任人

应急值守人员、应急指挥中心负责人、各工作小组组长为内部通报的责任人。

4.向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

（1）报告流程

a.应急指挥中心根据事故情况，决定是否向上级主管部门、上级单位报告。

b.报告内容应包括事故发生时间、地点、原因、影响范围、救援进展等。

c.报告时限：一般事故应在事故发生后2小时内报告，较大事故应在1小时内报告，重大事故应在30分钟内报告，特别重大事故应在15分钟内报告。

（2）报告内容

a.事故基本情况：事故发生的时间、地点、原因、影响范围等。

b.事故救援情况：已采取的救援措施、救援进展、救援需求等。

c.事故影响评估：事故对环境、社会稳定和人民群众生命财产安全的影响评估。

（3）责任人

应急指挥中心负责人为向上级主管部门、上级单位报告事故信息的第一责任人。

5.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

（1）通报方法

a.通过政府应急管理部门指定的信息平台进行通报。

b.通过新闻媒体、互联网等渠道进行通报。

（2）通报程序

a.应急指挥中心根据事故情况，决定是否向外部通报。

b.通报内容应包括事故基本情况、救援进展、影响评估等。

c.通报时限：一般事故应在事故发生后4小时内通报，较大事故应在2小时内通报，重大事故应在1小时内通报，特别重大事故应在30分钟内通报。

（3）责任人

应急指挥中心负责人为向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的第一责任人。

四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

（1）信息收集与评估

应急信息收集应全面、迅速，通过多渠道收集事故信息，包括但不限于现场报告、监控数据、卫星遥感、地理信息系统（GIS）等数据库信息。

（2）信息研判与分析

a.研判流程：应急信息经过初步筛选后，由专业研判小组进行深入分析，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

b.研判工具：运用数据挖掘技术、模式识别算法等先进数据库知识，对事故信息进行深度挖掘和分析。

c.研判结果：研判小组根据分析结果，提出初步的响应建议。

（3）响应启动决策

a.人工决策：根据事故信息是否达到响应启动的条件，由应急领导小组召开紧急会议，进行集体讨论，作出响应启动的决策并宣布。

b.自动启动：对于具有自动报警和启动机制的系统，当事故信息达到预设的启动条件时，系统将自动启动响应程序。

2.响应启动的条件

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，响应启动条件如下：

a.事故性质：涉及人员伤亡、环境污染、重大财产损失等。

b.严重程度：造成或可能造成较大范围的社会影响和危害。

c.影响范围：超出本单位控制范围，可能波及周边地区或社会公众。

d.可控性：事故风险无法通过常规手段控制，需要紧急响应。

3.预警启动与响应准备

若事故信息未达到响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好以下准备工作：

a.通知相关部门和人员进入预警状态。

b.做好应急物资和设备的检查与维护。

c.准备应急预案的实施，确保应急响应的迅速启动。

4.响应调整与优化

（1）跟踪事态发展

应急响应启动后，应持续跟踪事态发展，收集新的信息，评估事态变化。

（2）科学分析处置需求

根据事态发展和信息收集情况，科学分析处置需求，调整应急响应措施。

（3）及时调整响应级别

根据事态变化和处置效果，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

（4）优化应急资源调配

根据响应级别调整，优化应急资源的调配，确保应急响应的有效性。

本部分内容旨在确保生产经营单位在面对突发公共事件时，能够依据科学的信息处置与研判，迅速、有效地启动应急响应，实现事故的有效控制和处置。

五、预警

1.预警启动

（1）预警信息发布渠道

预警信息发布应通过以下渠道进行：

a.实时通讯网络：利用即时通讯软件、专业应急平台等，实现信息快速传递。

b.媒体渠道：通过广播、电视、网络新闻媒体等，向公众发布预警信息。

c.专用信息系统：利用地理信息系统（GIS）等数据库技术，实现预警信息的精准发布。

（2）发布方式和内容

a.发布方式：预警信息应采用文字、图像、声音等多种形式，确保信息的直观性和易懂性。

b.发布内容：预警信息应包括预警等级、预警原因、可能影响范围、应急措施和建议、发布单位及联系方式等。

2.响应准备

（1）响应准备工作

预警启动后，应立即开展以下响应准备工作：

a.队伍准备：组织应急队伍进入待命状态，明确各岗位人员职责。

b.物资准备：检查和补充应急物资，确保物资储备充足。

c.装备准备：对应急装备进行维护和测试，确保其功能完好。

d.后勤保障：做好应急人员的餐饮、住宿等后勤保障工作。

e.通信保障：确保应急通信设备的正常运行，保障信息传递的畅通。

（2）响应准备措施

a.应急演练：开展应急演练，提高队伍的应急处置能力。

b.技术支持：利用大数据分析、人工智能等技术，提供决策支持。

c.法律法规咨询：咨询相关法律法规，确保应急响应的合法性。

3.预警解除

（1）解除基本条件

预警解除应满足以下基本条件：

a.事故风险得到有效控制，不再对人员和环境构成威胁。

b.应急响应措施得到有效实施，影响得到有效缓解。

c.相关监测指标恢复正常，环境质量符合安全标准。

（2）解除要求

a.解除程序：由应急指挥部根据实际情况，提出预警解除申请。

b.解除公告：通过相同渠道发布预警解除公告，告知公众和相关部门。

（3）责任人

预警解除的责任人包括：

a.应急指挥部负责人：负责预警解除的决策和指挥。

b.应急信息发布负责人：负责预警解除信息的发布和公告。

c.各工作小组组长：负责各自领域内预警解除后的工作交接和恢复。

六、应急响应

1.响应启动

（1）响应级别确定

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急响应分为四个级别：特别重大、重大、较大和一般。

（2）响应启动程序性工作

a.应急会议召开：应急指挥部立即召开应急会议，确定响应级别，部署应急响应工作。

b.信息上报：按照规定时限，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故情况。

c.资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应所需的人力、物力和财力。

d.信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展，确保信息透明。

e.后勤及财力保障：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。

2.应急处置

（1）事故现场处置

a.警戒疏散：设立警戒区域，实施人员疏散，确保人员安全。

b.人员搜救：组织专业救援队伍进行人员搜救，采用无人机、热成像等技术辅助搜救。

c.医疗救治：设立临时医疗救治点，对伤员进行分类救治，确保医疗资源充足。

d.现场监测：利用环境监测设备，实时监测事故现场环境参数，评估风险。

e.技术支持：提供必要的技术支持，如化学分析、物理检测等。

f.工程抢险：针对事故原因，采取工程措施进行抢险，如堵漏、排险等。

g.环境保护：采取措施防止事故对环境造成二次污染，如设置围堰、喷淋等。

（2）人员防护要求

应急人员应穿戴专业防护装备，如防化服、呼吸器等，确保自身安全。

3.应急支援

（1）请求支援程序及要求

当事故现场无法控制时，应立即向外部（救援）力量请求支援，包括以下程序和要求：

a.请求程序：通过应急指挥中心，向上级主管部门、邻近地区救援机构等发出支援请求。

b.请求内容：明确事故情况、所需支援类型、时间、地点等。

c.请求时限：确保在事故发生后第一时间发出请求。

（2）联动程序及要求

外部（救援）力量到达后，应遵循以下联动程序和要求：

a.指挥关系：明确外部（救援）力量与应急指挥部的指挥关系，确保指挥统一。

b.通信保障：确保外部（救援）力量与应急指挥部的通信畅通。

c.资源共享：共享应急资源，提高救援效率。

4.响应终止

（1）终止基本条件

响应终止应满足以下基本条件：

a.事故风险得到有效控制，不再对人员和环境构成威胁。

b.事故现场得到妥善处理，环境质量符合安全标准。

c.受影响区域恢复正常，社会秩序稳定。

（2）终止要求

a.终止程序：应急指挥部根据实际情况，提出响应终止申请。

b.终止公告：通过官方渠道发布响应终止公告，告知公众和相关部门。

（3）责任人

响应终止的责任人包括：

a.应急指挥部负责人：负责响应终止的决策和指挥。

b.应急信息发布负责人：负责响应终止信息的发布和公告。

c.各工作小组组长：负责各自领域内响应终止后的工作交接和恢复。

七、后期处置

1.污染物处理

（1）污染源识别与控制

在事故发生后，应迅速识别污染源，并采取有效措施进行控制，防止污染物扩散。利用遥感监测技术（RemoteSensing）对污染范围进行快速评估。

（2）污染物收集与处置

a.收集：采用吸附、吸收、沉淀等方法，收集事故现场及周围环境中的污染物。

b.处置：依据污染物性质，采用固化、稳定化、生物降解等技术进行无害化处理，或按照国家相关法规进行合规处置。

c.监测：对处理后的污染物进行持续监测，确保其浓度低于环境标准。

2.生产秩序恢复

（1）风险评估与规划

对事故影响范围内的生产设施进行风险评估，制定恢复生产的详细规划，包括时间表、步骤和责任人。

（2）设施检查与维修

a.检查：对受损设施进行全面检查，评估损坏程度。

b.维修：组织专业维修队伍，按照修复标准进行设施维修。

c.测试：完成维修后，对设施进行功能测试，确保其安全可靠。

3.人员安置

（1）安置方案制定

根据事故影响范围和人员受影响程度，制定详细的安置方案，包括临时安置点、生活必需品供应、心理疏导等。

（2）安置实施

a.临时安置：为受影响人员提供临时住所，确保基本生活需求。

b.生活保障：提供食品、饮用水、衣物等生活必需品。

c.心理支持：组织心理专家进行心理疏导，帮助受影响人员恢复正常生活。

4.后期处置措施

（1）信息跟踪与反馈

持续跟踪污染物处理、生产秩序恢复和人员安置的进展，及时收集反馈信息，调整处置措施。

（2）环境影响评估

对事故造成的环境影响进行全面评估，包括水质、土壤、空气等，确保环境恢复至事故前状态。

（3）法律责任追究

根据事故调查结果，对事故责任单位和责任人进行责任追究，依法处理。

（4）经验总结与改进

对事故应急响应和后期处置进行全面总结，分析不足，提出改进措施，完善应急预案。

本部分旨在确保生产经营单位在突发公共事件发生后，能够有序、高效地进行后期处置工作，最大限度地减少事故损失，恢复生产秩序，保障人员安全和社会稳定。

八、应急保障

1.通信与信息保障

（1）通信保障单位及人员

应急通信保障由以下单位及人员负责：

a.通信保障单位：指定专门的通信保障部门，负责应急通信设备的维护和管理。

b.通信保障人员：由具备专业通信技能的人员组成，负责应急通信系统的运行和保障。

（2）通信联系方式和方法

a.通信联系方式：建立应急通信专网，包括卫星通信、无线通信、有线通信等多种方式。

b.通信方法：制定标准化的通信流程，确保信息传递的快速、准确。

（3）备用方案和保障责任人

a.备用方案：制定应急通信系统故障时的备用方案，包括切换至备用通信网络、使用便携式通信设备等。

b.保障责任人：明确备用方案的执行责任人，确保在主通信系统失效时能够迅速切换至备用系统。

2.应急队伍保障

（1）应急人力资源

应急人力资源包括以下部分：

a.专家：聘请相关领域的专家，为应急决策提供技术支持。

b.专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，负责现场的救援工作。

c.协议应急救援队伍：与外部救援机构签订合作协议，形成应急支援网络。

（2）人员培训与演练

定期对应急队伍进行专业培训，组织应急演练，提高队伍的应急处置能力。

3.物资装备保障

（1）应急物资和装备

应急物资和装备包括：

a.类型：个人防护装备、救援工具、医疗设备、通讯设备、生活物资等。

b.数量：根据应急响应级别和事故规模，确定所需物资和装备的数量。

c.性能：确保物资和装备的性能符合国家相关标准和行业标准。

d.存放位置：设立专门的应急物资仓库，确保物资存放的安全和便捷。

（2）运输及使用条件

a.运输：制定应急物资和装备的运输方案，确保运输过程中的安全。

b.使用条件：明确物资和装备的使用方法和操作规程。

（3）更新及补充时限

定期对应急物资和装备进行更新和补充，确保其处于良好状态。

（4）管理责任人及其联系方式

a.管理责任人：指定专人负责应急物资和装备的管理和维护。

b.联系方式：提供管理责任人的联系方式，确保应急物资和装备的及时调配。

（5）台账建立

建立详细的应急物资和装备台账，记录其种类、数量、状态等信息，便于管理和查询。

本部分内容旨在确保生产经营单位在突发公共事件发生时，能够迅速调动资源，实现有效的应急响应，保障人员安全、环境安全和生产经营活动的稳定。

九、其他保障

1.能源保障

（1）能源供应策略

制定能源供应策略，确保应急响应期间的关键设施和救援行动所需的能源供应稳定。

（2）备用能源设施

配备备用能源设施，如应急发电机、太阳能电池板等，以应对主能源供应中断的情况。

2.经费保障

（1）应急资金储备

建立应急资金储备，确保应急响应和恢复重建的资金需求得到及时满足。

（2）经费使用监管

设立专门的经费使用监管机构，对应急资金的使用进行严格监管，确保资金使用的透明度和效率。

3.交通运输保障

（1）交通管制方案

制定交通管制方案，确保应急救援车辆和人员能够快速、安全地到达事故现场。

（2）优先通道设置

在关键路段设置应急优先通道，为应急救援车辆提供通行便利。

4.治安保障

（1）治安巡逻

组织治安巡逻队，维护事故现场及周边地区的治安秩序，防止盗窃、破坏等违法行为。

（2）信息发布与舆论引导

5.技术保障

（1）技术支持系统

建立应急技术支持系统，利用物联网（InternetofThings,IoT）、大数据分析等技术，为应急决策提供数据支持。

（2）信息技术保障

确保应急信息系统的稳定运行，包括数据备份、网络安全等。

6.医疗保障

（1）医疗资源调配

根据事故规模和受伤人数，调配医疗资源，包括医护人员、医疗设备和药品。

（2）现场医疗救治

在事故现场设立临时医疗救治点，提供紧急救治，并确保伤员能够及时转运至医院。

7.后勤保障

（1）生活物资供应

确保应急响应期间，救援人员和受影响人员的生活必需品供应。

（2）餐饮服务

提供应急餐饮服务，确保救援人员能够及时用餐，保持体力。

8.人力资源保障

（1）志愿者招募

在紧急情况下，招募志愿者参与救援和辅助工作。

（2）人力资源调配

根据应急响应需求，灵活调配人力资源，确保各项应急工作有序进行。

本部分内容旨在为生产经营单位在突发公共事件中提供全方位的保